第三章1 財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析

政府收支分類改革介紹原政府預(yù)算收支分類的

主要問題支出不能直觀、明晰地反映政府職能活動缺少一套完整、統(tǒng)一的支出經(jīng)濟(jì)分類體系涵蓋范圍偏窄，不能準(zhǔn)確反映政府收支活動全貌統(tǒng)計口徑與國外有較大差別，不利于宏觀分析與決策改革的目標(biāo)

適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下轉(zhuǎn)變政府職能、建立公共財政體系的總體要求，逐步形成一套既適合我國國情，又符合國際通行做法的較為規(guī)范合理的政府收支分類體系，為進(jìn)一步深化財政改革、提高預(yù)算透明度、強(qiáng)化財政監(jiān)督創(chuàng)造有利條件。改革的基本原則要有利于公共財政體系的建立，要具有一定的科學(xué)性、規(guī)范性和先進(jìn)性；要有利于預(yù)算的公正、公開、細(xì)化、透明；要有利于加強(qiáng)財政經(jīng)濟(jì)分析與決策；要符合國際慣例，有利于國際比較與交流。改革的主要內(nèi)容政府收支分類完整反映政府收入的來源和性質(zhì)。完整反映政府各項職能。如：國防、教育……明細(xì)反映各項支出具體用途。如：工資、會議費(fèi)……支出功能分類支出經(jīng)濟(jì)分類收入分類稅收收入非稅收入……水利行政事業(yè)性收費(fèi)收入……類（6）款（40多）目（700多）項（300多）河道采砂管理費(fèi)水土流失防治費(fèi)……政府性基金收入行政事業(yè)性收費(fèi)收入……公安行政事業(yè)性收費(fèi)收入（一）收入分類收入分類的幾個特點擴(kuò)展了涵蓋范圍規(guī)范了分類標(biāo)準(zhǔn)增強(qiáng)了分析功能醫(yī)療衛(wèi)生行政運(yùn)行…………注冊審評事務(wù)類（17）款（170多）項（1100多）（二）支出功能分類抗旱……水土保持食品和藥品監(jiān)督管理事務(wù)水利農(nóng)林水事務(wù)一般公共服務(wù)功能分類的特點分類范圍更加完整分類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范科目設(shè)置明細(xì)便于國際交流充分考慮國情支出功能分類科目設(shè)置辦法07年支出功能分類類項款按職能設(shè)置按職能設(shè)置按行業(yè)設(shè)置按用途設(shè)置按活動設(shè)置教育的類、款功能科目設(shè)置辦法誰什么教育廳湖北大學(xué)電視大學(xué)技校教育教育管理事務(wù)普通教育廣播電視教育職業(yè)教育按職能設(shè)置項級科目機(jī)關(guān)服務(wù)小學(xué)教育機(jī)關(guān)服務(wù)中心中學(xué)教育高中教育基本支出項目支出高等教育各類學(xué)校項按活動設(shè)置項級科目行政運(yùn)行注冊評審事務(wù)省藥監(jiān)局標(biāo)準(zhǔn)事務(wù)執(zhí)法辦案項目支出基本支出一般行政管理事務(wù)按行業(yè)設(shè)置項級科目醫(yī)藥制造業(yè)非金屬礦物制造業(yè)企業(yè)交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)電器機(jī)械及器材制造業(yè)制造業(yè)工業(yè)商業(yè)金融事務(wù)紡織業(yè)按資金用途設(shè)置項級科目教育教育附加費(fèi)支出農(nóng)林水事務(wù)水利水資源費(fèi)支出教育費(fèi)附加支出水資源費(fèi)支出如何使用功能科目“兩個剔除”：特殊經(jīng)費(fèi)剔除特殊單位剔除“一個歸位”：剔除后的支出歸入本單位相應(yīng)科目行政單位的支出基本支出特殊專項活動一般項目支出行政運(yùn)行水利行業(yè)業(yè)務(wù)管理水利工程建設(shè)……一般行政管理事務(wù)機(jī)關(guān)服務(wù)反映為本機(jī)關(guān)提供服務(wù)的機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心、醫(yī)務(wù)室、職工培訓(xùn)中心、信息中心等各類附屬事業(yè)單位的支出特殊經(jīng)費(fèi)獨立核算、對社會提供服務(wù)的為本系統(tǒng)服務(wù)的相關(guān)類、款科目其他水利支出事業(yè)單位支出在相關(guān)類、款下，嚴(yán)格按功能分類原則設(shè)置項級科目。分三塊反映：反映機(jī)構(gòu)基本支出的科目；專項業(yè)務(wù)活動科目；其他一般專項業(yè)務(wù)支出。凡事業(yè)單位未設(shè)對應(yīng)的支出項級科目的，其支出均在“其他”項級科目反映。教育廳機(jī)關(guān)使用的主要科目205教育01教育管理事務(wù)01行政運(yùn)行02一般行政管理事務(wù)99其他教育管理事務(wù)基本支出項目支出離退休經(jīng)費(fèi)醫(yī)藥費(fèi)科技三項208社保和就業(yè)、210醫(yī)療衛(wèi)生、206科學(xué)技術(shù)會計核算中心、后勤服務(wù)中心等核算中心205教育01教育事務(wù)管理03機(jī)關(guān)服務(wù)208社保和就業(yè)210醫(yī)療衛(wèi)生206科學(xué)技術(shù)離退休經(jīng)費(fèi)醫(yī)藥費(fèi)科技三項99其他教育管理事務(wù)房屋建筑物購建……專用設(shè)備購置類（12）款（90多）（三）支出經(jīng)濟(jì)分類工資福利支出基本建設(shè)支出對個人和家庭的補(bǔ)助轉(zhuǎn)移支付……支出經(jīng)濟(jì)分類科目設(shè)置辦法政府交易私人非營利機(jī)構(gòu)內(nèi)部交易外部交易企業(yè)家庭政府之間的交易單位與單位之間政府與家庭交易的分類津貼補(bǔ)貼基本工資撫恤金生活補(bǔ)貼救濟(jì)費(fèi)家庭政府工資福利支出對個人和家庭的補(bǔ)助政府與企業(yè)/非盈利機(jī)構(gòu)交易的分類會議費(fèi)郵電費(fèi)房屋建筑物專用設(shè)備購置辦公設(shè)備購置企業(yè)非盈利機(jī)構(gòu)政府商品和服務(wù)支出資本性支出事業(yè)補(bǔ)貼企業(yè)補(bǔ)貼對企事業(yè)的補(bǔ)貼產(chǎn)權(quán)參股貸款貸款及產(chǎn)權(quán)參股政府內(nèi)部交易的分類政府政府不同級政府的轉(zhuǎn)移支出同級政府的轉(zhuǎn)移支出轉(zhuǎn)移性支出政府單位政府單位不同級預(yù)算單位的轉(zhuǎn)移支出同級預(yù)算單位的轉(zhuǎn)移支出經(jīng)濟(jì)分類的特點自成體系充分細(xì)化運(yùn)用廣泛支出功能分類、經(jīng)濟(jì)分類交叉表工資福利商品和服務(wù)支出對個人和家庭的補(bǔ)助對企業(yè)的補(bǔ)貼基本建設(shè)支出……合計一般公共服務(wù)50100150200150100750外交50100150200150100750國防50100150200150100750公共安全50100150200150100750教育50100150200150100750科學(xué)技術(shù)50100150200150100750醫(yī)療衛(wèi)生50100150200150100750……50100150200150100750合計4008001200160012008006000經(jīng)濟(jì)分類功能分類部門預(yù)算編制如何適應(yīng)

收支分類改革政府收支分類改革的基本前提

1、不調(diào)整利益格局，只改變資金反映渠道和統(tǒng)計口徑

2、不改變資金分配方式、管理權(quán)限和工作流程

3、改革采用漸進(jìn)方式部門預(yù)算應(yīng)對新的政府收支分類措施：

1、預(yù)算編制方法不變

2、預(yù)算管理方式不變

3、編制基本流程不變

4、預(yù)算平衡口徑不變編制方法不變部門預(yù)算仍按基本支出、項目支出分別編制預(yù)算；基本支出中的公用經(jīng)費(fèi)在下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)額內(nèi)，根據(jù)本部門的實際情況在經(jīng)濟(jì)分類科目之間自主編制。預(yù)算管理方式不變實行新的政府收支分類后，管理上仍按照基本支出預(yù)算管理、項目支出預(yù)算管理、預(yù)算指標(biāo)管理、財政撥款結(jié)余資金管理等管理辦法的要求對預(yù)算進(jìn)行管理。各預(yù)算單位的管理方式也不變：定額管理、收支兩條線管理、二次分配權(quán)的管理、事業(yè)單位性質(zhì)的管理、法定增長管理等等。編制基本流程不變?nèi)园础皟缮蟽上隆钡某绦蚓巿箢A(yù)算，自下而上，從基層編起，逐級審核匯總，最后由財政部門審核匯總形成財政總預(yù)算。預(yù)算編制與平衡口徑不變基本支出、項目支出包含的內(nèi)容與編制