國(guó)際勞務(wù)承包業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)

國(guó)際勞務(wù)承包業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)

世界上許多國(guó)家，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家和中、發(fā)達(dá)國(guó)家，非常重視國(guó)際勞動(dòng)分工的發(fā)展，這與他們?cè)谝粐?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的越來(lái)越大的作用有關(guān)。國(guó)際勞務(wù)承包業(yè)在近十幾年的上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了積極的作用,但在發(fā)展過(guò)程中也遇到了一些問(wèn)題和困難,本文就此作一些策略研究,以供讀者參考。一、基礎(chǔ)分析1.合同金額及勞務(wù)自1985年起統(tǒng)計(jì)至1997年年底,上海對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作的合同達(dá)3548項(xiàng),累計(jì)合同金額達(dá)25.58億美元,累計(jì)營(yíng)業(yè)額達(dá)15.82億美元,累計(jì)派出勞務(wù)達(dá)42665人次,目前在外人數(shù)突破2萬(wàn)人。與日、韓國(guó)際勞務(wù)承包業(yè)的各個(gè)發(fā)展階段比較,無(wú)論從發(fā)展時(shí)間上,還是從發(fā)展規(guī)模上來(lái)看,上海的國(guó)際勞務(wù)承包業(yè),目前仍處于起步階段的初期,離擴(kuò)張階段還有相當(dāng)?shù)木嚯x。2.境外工程承包合同金額近三年中,上海對(duì)外承包工程的合同項(xiàng)數(shù)約占總的對(duì)外承包工程、勞務(wù)、設(shè)計(jì)咨詢(xún)合同項(xiàng)數(shù)的6.8%左右,假設(shè)自1985年至今的累計(jì)承包、勞務(wù)、設(shè)計(jì)咨詢(xún)額均視為承包工程金額,以6.8%為經(jīng)驗(yàn)數(shù),承包境外工程的合同項(xiàng)數(shù)約為241項(xiàng),得出每項(xiàng)境外工程承包的平均合同金額也只有1062萬(wàn)美元,平均營(yíng)業(yè)額只有656萬(wàn)美元,實(shí)際上的數(shù)值更小。這也從一個(gè)側(cè)面反映出上海承包境外工程的綜合實(shí)力還比較弱小。3.詢(xún)項(xiàng)目均為亞洲亞洲地區(qū)是上海境外工程承包的主要地區(qū),約占總額的80%,而承接的設(shè)計(jì)咨詢(xún)項(xiàng)目幾乎都在亞洲,外派勞務(wù)的65%在亞洲地區(qū)。上海承接工程承包和勞務(wù)合作比較集中的國(guó)家和地區(qū)是澳門(mén)、日本、新加坡、伊朗、菲律賓、泰國(guó)、越南、緬甸、老撾、柬埔寨、印尼、韓國(guó)等,因而抵抗市場(chǎng)區(qū)域性波動(dòng)的能力不強(qiáng)。4.工程承包及勞務(wù)合作項(xiàng)目上海的國(guó)際勞務(wù)承包業(yè)在短短的十多年時(shí)間內(nèi),發(fā)展較快,尤其是“八五”期間,上海境外工程承包及勞務(wù)合作項(xiàng)目的合同項(xiàng)目數(shù)年均增長(zhǎng)51.3%,合同金額年均增長(zhǎng)42.3%,營(yíng)業(yè)額年均增長(zhǎng)36.6%。上?？鐕?guó)承包業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)率在全國(guó)各省市中位于前列,在上海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用開(kāi)始有所顯現(xiàn)。5.外經(jīng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)上海有一支經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)精良、管理上乘的外經(jīng)隊(duì)伍,其具有海外承包工程建筑、設(shè)計(jì)、施工、安裝、咨詢(xún)以及國(guó)際勞務(wù)合作等經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)已經(jīng)從1991年的1家增加到現(xiàn)在的38家,其中也不乏有大型的集團(tuán)性企業(yè),上海外經(jīng)集團(tuán)公司已進(jìn)入“95、96、97年國(guó)際最大225家承包商”之列,排名第137至142位之間,盡管其年?duì)I業(yè)額只有排名首位的三菱重工的2.5%,但其增長(zhǎng)速度較快。這些外經(jīng)企業(yè)與國(guó)內(nèi)的設(shè)備生產(chǎn)型、建筑安裝型企業(yè)和金融界有著穩(wěn)定的業(yè)務(wù)協(xié)作關(guān)系,與海外客商和業(yè)主又有著長(zhǎng)期的信任關(guān)系,在海內(nèi)外形成了具有一定覆蓋面的外經(jīng)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò),并具有良好的國(guó)際聲譽(yù)和形象。同時(shí),上海在電站、冶金、橋梁、道路、隧道、水利等工程領(lǐng)域的技術(shù)水準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平,在發(fā)展中國(guó)家的此類(lèi)承包工程的投標(biāo)中已經(jīng)確立了較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)地位。上海的國(guó)際勞務(wù)承包業(yè)是具有一定發(fā)展?jié)摿秃髣诺摹６?、影響上海?guó)際勞務(wù)承包業(yè)發(fā)展速度和規(guī)模的關(guān)聯(lián)因素經(jīng)過(guò)對(duì)上海國(guó)際勞務(wù)承包業(yè)務(wù)主要發(fā)生單位的座談咨詢(xún)以及采用德?tīng)柗普{(diào)查方法對(duì)有關(guān)專(zhuān)家的問(wèn)卷咨詢(xún),并進(jìn)行歸納分析,總結(jié)出目前影響上海國(guó)際勞務(wù)承包業(yè)發(fā)展速度和規(guī)模的關(guān)聯(lián)因素主要有以下幾個(gè)方面:1.貸款條件和借貸期限缺乏彈性在目前的國(guó)際勞務(wù)承包市場(chǎng)中能否向招標(biāo)方提供項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和建設(shè)資金,已經(jīng)成為承包商參與投標(biāo)、議標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的先決條件。因此,上海的國(guó)際承包商要承攬國(guó)際承包工程,首先需要解決的問(wèn)題是能夠貸到可與對(duì)手競(jìng)標(biāo)條件相當(dāng)?shù)牡统杀举Y金。而目前的情況是:(1)向銀行申請(qǐng)投標(biāo)保函和履約保函需要支付抵押擔(dān)保金,或請(qǐng)求抵押金貸款;(2)中標(biāo)后,只能申請(qǐng)到較高利率的商業(yè)信貸資金;(3)需支付人民保險(xiǎn)公司較高的信用險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)。因此,上海承包商承擔(dān)的綜合利率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際商業(yè)信貸利率。而且貸款條件和還款期限的規(guī)定缺乏彈性,若要滿(mǎn)足境外業(yè)主的各種帶資承包要求,往往需要經(jīng)歷國(guó)內(nèi)銀行、外匯等管理部門(mén)復(fù)雜的審批過(guò)程。這些情況與外國(guó)承包商的融資成本低、貸款條件活、決策自由度高的情況相比,常常使得上海的承包商在競(jìng)爭(zhēng)中處于明顯的劣勢(shì)地位。2.未簽署實(shí)際生產(chǎn)合同,或費(fèi)用已至生產(chǎn)單位目前,上海的承包企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上往往以“單兵突進(jìn)”的方式投標(biāo),中標(biāo)后才由承包企業(yè)向設(shè)計(jì)和建設(shè)單位分包或轉(zhuǎn)包、向生產(chǎn)單位正式采購(gòu)成套設(shè)備和協(xié)商安裝調(diào)試事宜,承包企業(yè)需要承擔(dān)中標(biāo)項(xiàng)目和投標(biāo)或議標(biāo)失敗項(xiàng)目的所有前期非經(jīng)營(yíng)性成本和資金成本。有的項(xiàng)目甚至已經(jīng)花費(fèi)上千萬(wàn)元前期費(fèi)用,但項(xiàng)目仍未簽約。因而缺少一種由承包企業(yè)與設(shè)計(jì)、建設(shè)和生產(chǎn)單位聯(lián)合投標(biāo),共擔(dān)前期成本的“聯(lián)姻”機(jī)制。3.銀行貸款申請(qǐng)難上海的承包企業(yè)資本規(guī)模相對(duì)偏小,個(gè)別企業(yè)甚至存在虛擬資本的情況,因而在申請(qǐng)銀行貸款的過(guò)程中遇到困難,有不少帶資項(xiàng)目根本申請(qǐng)不到信用或抵押貸款。而國(guó)際承包市場(chǎng)上要求承包商帶資承包的項(xiàng)目、BOT項(xiàng)目越來(lái)越多,因此,解決上海外經(jīng)企業(yè)資本規(guī)模的問(wèn)題已經(jīng)刻不容緩。4.內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)因素由于國(guó)內(nèi)的國(guó)際承包公司數(shù)量增長(zhǎng)很快,而市場(chǎng)又過(guò)分集中于亞洲市場(chǎng),再加上缺乏強(qiáng)有力的內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制,內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序而又激烈,往往造成一個(gè)項(xiàng)目有許多家中國(guó)公司同時(shí)競(jìng)標(biāo)的尷尬局面。5.渠道內(nèi)部信息渠道上海承包企業(yè)現(xiàn)有獲取國(guó)際承包市場(chǎng)信息的渠道主要是自身的海外子機(jī)構(gòu)、原有客戶(hù)、報(bào)刊等,獲取信息的手段比較落后。信息的閉塞和滯后導(dǎo)致企業(yè)付出的機(jī)會(huì)成本明顯增高。三、戰(zhàn)略研究1.設(shè)立企業(yè)境外工程融資的保險(xiǎn)金融基金(1)選擇一部分跨國(guó)承包業(yè)績(jī)和聲譽(yù)良好、貸款資信情況良好、有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的外經(jīng)企業(yè),由中行對(duì)其確定一個(gè)投標(biāo)保函和履約保函的擔(dān)保金“空轉(zhuǎn)”額度,在該額度內(nèi)開(kāi)具保函可免除企業(yè)的抵押擔(dān)保金,但銀行保留索賠權(quán);或者在外經(jīng)企業(yè)取得抵押金貸款后,允許其在該貸款的若干倍數(shù)的金額內(nèi)申請(qǐng)出具保函,以幫助外經(jīng)企業(yè)走出境外工程承包的第一步。(2)遵循承包境外工程需辦理信用險(xiǎn)保險(xiǎn)的規(guī)定,但應(yīng)對(duì)目前中保公司提出的費(fèi)率作出正確的評(píng)估,予以適當(dāng)?shù)恼{(diào)整;同時(shí),應(yīng)允許其他保險(xiǎn)公司、甚至外資保險(xiǎn)公司開(kāi)辦信用險(xiǎn)險(xiǎn)種,以形成由市場(chǎng)平衡費(fèi)率的運(yùn)作機(jī)制。(3)入行應(yīng)確定一定額度的專(zhuān)項(xiàng)低息貸款資金,專(zhuān)項(xiàng)投放于評(píng)估合格的境外承包工程,同時(shí),由國(guó)家進(jìn)出口銀行對(duì)出口一般成套設(shè)備和出口帶資承包境外工程的成套設(shè)備實(shí)行雙重利率政策,從而使帶資承包境外工程的貸款利率接近國(guó)際商業(yè)貸款利率水平。(4)國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)貸款的周期很長(zhǎng),常常不能適應(yīng)跨國(guó)承包業(yè)在時(shí)間上的隨機(jī)要求,因此,應(yīng)賦予一部分信譽(yù)良好的外經(jīng)企業(yè)海外融資權(quán),或者通過(guò)上海在港的企業(yè)從海外間接融資,以解外經(jīng)企業(yè)的燃眉之急。2.要將現(xiàn)有的行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)化為讓外經(jīng)企業(yè)組建經(jīng)營(yíng)公司目前,在財(cái)政資金仍然十分緊張的狀況下,不可能通過(guò)撥款方式來(lái)解決國(guó)有外經(jīng)企業(yè)的資本規(guī)模問(wèn)題。建議嘗試通過(guò)以下幾種方法來(lái)解決這一問(wèn)題。(1)由資本實(shí)力雄厚的國(guó)有企業(yè)收購(gòu)并控股外經(jīng)企業(yè),而外經(jīng)企業(yè)原有的行政隸屬關(guān)系暫不改變。(2)由上海的大型建筑企業(yè)、市政建設(shè)企業(yè)、設(shè)備安裝企業(yè)、設(shè)備制造企業(yè)、設(shè)計(jì)科研單位、金融單位共同投資一部分股本金,將現(xiàn)有外經(jīng)企業(yè)改制成股份制公司,原有的行政隸屬關(guān)系暫不改變。作為承諾條件,新的外經(jīng)企業(yè)將承接的承包工程項(xiàng)目,按照各方約定的利潤(rùn)分成比例核算的價(jià)格,首先向股東單位發(fā)包或分包,這樣既解決了外經(jīng)企業(yè)缺乏設(shè)計(jì)、施工、安裝隊(duì)伍的問(wèn)題,又保證了境外工程設(shè)計(jì)、施工、安裝的質(zhì)量。(3)組建中外合資外經(jīng)企業(yè)。上海的外經(jīng)企業(yè)以商譽(yù)、壟斷性經(jīng)營(yíng)權(quán)限等無(wú)形資產(chǎn)及部分實(shí)有資產(chǎn)和資金出資,外方以現(xiàn)匯方式出資。3.外經(jīng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)定為了有效地制止國(guó)內(nèi)外經(jīng)企業(yè)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)狀況,應(yīng)對(duì)現(xiàn)有外經(jīng)企業(yè)進(jìn)行整頓。(1)大部分外經(jīng)企業(yè)只準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)勞務(wù)合作或設(shè)計(jì)咨詢(xún)業(yè)務(wù),保留少部分在國(guó)際上有良好聲譽(yù),有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的外經(jīng)企業(yè),使其具有綜合性的外經(jīng)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)。(2)或者對(duì)外經(jīng)企業(yè)按資本、技術(shù)、承包額及工程質(zhì)量劃分若干資質(zhì)等級(jí),規(guī)定不同的投標(biāo)與經(jīng)營(yíng)范圍。(3)或者規(guī)定相應(yīng)的公司依照土木、港灣、路橋、地下構(gòu)筑物及隧道、水利、電力、工業(yè)設(shè)施、環(huán)保、原子能、化學(xué)、成套設(shè)備等不同的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng),并實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化分工或協(xié)作,通過(guò)共同投標(biāo)來(lái)分享利益,以取得較好的投標(biāo)機(jī)會(huì)和發(fā)包價(jià)格。上述方法并不違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則,在一些發(fā)達(dá)國(guó)家中仍然被沿用至今。4.加強(qiáng)與國(guó)外的合作,推進(jìn)上海國(guó)際承包業(yè)的發(fā)展(1)強(qiáng)調(diào)以境外工程承包業(yè)的發(fā)展來(lái)帶動(dòng)國(guó)內(nèi)成套設(shè)備以及成熟技術(shù)的出口無(wú)可厚非,但不應(yīng)排斥國(guó)內(nèi)承包商聯(lián)合外國(guó)公司采購(gòu)?fù)鈬?guó)先進(jìn)設(shè)備用于境外承包工程。在目前的情況下,鼓勵(lì)上海的承包商采購(gòu)?fù)鈬?guó)先進(jìn)設(shè)備,提高上海承包商在國(guó)際承包市場(chǎng)上的信譽(yù)度和知名度,擴(kuò)大市場(chǎng)份額,倒不失為一種權(quán)宜之計(jì)。(2)上海的承包商應(yīng)與國(guó)內(nèi)的位于高新技術(shù)和設(shè)備開(kāi)發(fā)前沿的企事業(yè)單位結(jié)成緊密的協(xié)作網(wǎng)絡(luò),將國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)用于