石獅市經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略思考

石獅市經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略思考

鑒于新時期和新階段面臨的新課題和新矛盾，石獅市全面了解17個重點和新階段的精神實質(zhì)，以科學發(fā)展為指導，大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展模式。結(jié)合石獅市的發(fā)展現(xiàn)狀，積極推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展模式。積極實現(xiàn)全省經(jīng)濟發(fā)展模式現(xiàn)代化，實現(xiàn)快速發(fā)展。亞洲?；仨厥拙穸稊\加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,根本途徑破解經(jīng)濟發(fā)展難題?！敖?jīng)濟發(fā)展”涉及面廣,重在協(xié)調(diào),擴大規(guī)模,提升效率,協(xié)調(diào)增長,有機整合,平衡總量,合理銜接,連貫密切;重在持續(xù),資源環(huán)境,承載相應(yīng),經(jīng)濟發(fā)展,精神物質(zhì),成果共享?；仡櫴{改革開放20多年來的歷程,石獅市借改革開放春風、發(fā)揮綜合改革試驗區(qū)新機制,“小城市大經(jīng)濟”的發(fā)展優(yōu)勢和“愛拼敢贏”的人文精神,抓住執(zhí)政興市、富民強市的要務(wù)要領(lǐng),大力發(fā)展民營經(jīng)濟、做大產(chǎn)業(yè)集群、提高對外開放水平,用發(fā)展的辦法解決前進中的問題,取得世人矚目的發(fā)展成就,地區(qū)生產(chǎn)總值增長50多倍,財政總收入增長100倍,成為海峽西岸最具活力的區(qū)域之一。但也不能不看到,在快速發(fā)展的過程中,土地供需矛盾突出,資源嚴重缺乏,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低、生態(tài)環(huán)境脆弱不堪重負,這就是發(fā)展中漸成困擾著石獅持續(xù)發(fā)展的難題。針對時弊,有的放失,解放思想,創(chuàng)新思路,激發(fā)活力,著眼全局,奮發(fā)圖強,加快轉(zhuǎn)軌,迎難而上,走出一條創(chuàng)新型城市發(fā)展道路。新一輪發(fā)展創(chuàng)業(yè),石獅借助中央支持海西發(fā)展,大方略、大韜略、大戰(zhàn)略千載難逢的發(fā)展機遇,找準定位,把握進位,加快到位,繼續(xù)發(fā)揮省級綜合改革試驗區(qū)示范作用,開拓創(chuàng)新。近年來,石獅市委、市政府堅持“好”字優(yōu)先,科學發(fā)展,從戰(zhàn)略層面上思考主動融入海西建設(shè)大局,協(xié)調(diào)三大關(guān)系、建設(shè)四大軸心,加快“小城市大經(jīng)濟”構(gòu)想,“一市一城”戰(zhàn)略,從轉(zhuǎn)變方式、提升質(zhì)量中探索出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的嶄新發(fā)展道路,把石獅建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,速度質(zhì)效型社會。為實現(xiàn)“兩個率先”、石獅市著力建設(shè)現(xiàn)代化工貿(mào)旅游港口城市。建市20年來,市民生活總體上已達到小康水平,2007年人均GDP達到6650美元,農(nóng)民人均純收入超過1萬元人民幣,超過中等發(fā)達國家平均收入水平科學實踐探索求證優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提升綜合實力。經(jīng)濟的競爭,關(guān)鍵是核心競爭力的競爭。石獅立足自身發(fā)展實際,按照“壯大、聚集、提升”的思路,不斷提高工業(yè)經(jīng)濟的整體素質(zhì)和競爭力。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢,做大做強現(xiàn)代紡織服裝業(yè),發(fā)展壯大五金機械、鞋材鞋業(yè)、體育用品、食品加工、印刷包裝、電子信息等各類支柱產(chǎn)業(yè),培植與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的新興產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),以三大園區(qū)為重點加快產(chǎn)業(yè)載體建設(shè),扶持一批龍頭企業(yè)和骨干企業(yè),構(gòu)建以紡織服裝產(chǎn)業(yè)為主導的具有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,優(yōu)化整合商貿(mào)發(fā)展布局,加快完善具有競爭力且配套功能齊全的專業(yè)市場群,形成了以石湖港、服裝城、面輔料市場為重點的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系,構(gòu)建區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流中心。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,出臺鼓勵節(jié)能降耗與資源綜合利用的政策,促進資源的節(jié)約利用,不斷推進新型工業(yè)化發(fā)展。推進改革開放,增強發(fā)展活力。改革開放是強市富民的必由之路,我們著重在深化行政體制改革、創(chuàng)新民營經(jīng)濟發(fā)展機制、建立健全現(xiàn)代市場體系、促進財稅和投融資體制改革等關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)下功夫,確保取得新的突破。出臺《關(guān)于加強自主創(chuàng)新的決定》,加快科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè),以企業(yè)為主體提高自主創(chuàng)新能力,增強持續(xù)創(chuàng)造力和核心競爭力。增創(chuàng)外向帶動優(yōu)勢,加強招商選資工作,全面提高利用外資質(zhì)量。轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式,千方百計擴大出口。突出對臺工作的前沿作用,密切與對岸臺灣的聯(lián)系,加強區(qū)域經(jīng)濟技術(shù)合作交流。推進項目帶動,貴在后勁積蓄。堅持把實施項目帶動戰(zhàn)略作為加快發(fā)展、推動落實的重要抓手。集中精力抓好一批事關(guān)發(fā)展全局的重大項目建設(shè),確保早出效益。謀劃、生成和實施一批符合政策導向、帶動力強、經(jīng)濟社會效益好的重點項目,確保每年能夠竣工投產(chǎn)一批、開工建設(shè)一批、醞釀儲備一批。不斷完善重點項目建設(shè)工作機制,積極破解制約項目建設(shè)的難題,形成推進重點項目建設(shè)的合力。兩年來,全市先后投建的各類重點項目達200多個,總投資超過300億元,這些項目成為推動石獅經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的有力引擎。建設(shè)現(xiàn)代城市,城鄉(xiāng)一體創(chuàng)級?，F(xiàn)代化城市是現(xiàn)代經(jīng)濟的載體,是先進生產(chǎn)力發(fā)展的基地,我們按照“一城一市”的發(fā)展思路,主動融入泉州中心城市發(fā)展大局,按照城鄉(xiāng)一體化的要求科學規(guī)劃、建設(shè)、管理城市。創(chuàng)新經(jīng)營城市理念,提升城市品位,突顯城市風格。大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),擴張延伸中心城區(qū),形成暢通有序的城市綜合交通體系,建設(shè)和完善與現(xiàn)代化城市相配套的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和市政設(shè)施,構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代化城市框架。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村,按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”要求,全面加強農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會和基層黨組織建設(shè),扎實穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。至2007年全市城鎮(zhèn)化達75.5%,位居全省縣級市前列,實現(xiàn)村村通公交、村村通自來水、村村通數(shù)字電視。構(gòu)建和諧社會,實現(xiàn)協(xié)調(diào)持續(xù)。堅持以人為本,著力提升人的綜合素質(zhì),加強社會主義精神文明建設(shè),培育和發(fā)展和諧文化。加強社會事業(yè)建設(shè),更加注重各項事業(yè)全面發(fā)展。堅持人口、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展,突破發(fā)展瓶頸。切實關(guān)注和改善民生,妥善處理各方面利益關(guān)系,切實保障群眾利益,重點加快解決城鄉(xiāng)差距、社會保障、就業(yè)服務(wù)、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)等關(guān)系群眾切身利益的問題。加強民主法制建設(shè),深入推進“平安石獅”建設(shè),全力維護社會安定穩(wěn)定。轉(zhuǎn)變方式對策舉措實施強市戰(zhàn)略,建設(shè)創(chuàng)新型城市。一、落實科技發(fā)展規(guī)劃。緊緊抓住中央支持海西發(fā)展建設(shè)重要機遇,以建設(shè)創(chuàng)新型城市為目標,以創(chuàng)建國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)為載體,以促進科技資源高效配置和綜合集成為重點,深入實施科教強市和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,認真落實石獅市十一五科技發(fā)展專項規(guī)劃,按照“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的要求,充分發(fā)揮石獅現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)、人才和開放優(yōu)勢,集聚創(chuàng)新要素,激活創(chuàng)新資源,轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果。二、突出技術(shù)創(chuàng)新重點。以信息化推動工業(yè)化,增加工業(yè)產(chǎn)品的信息技術(shù)附加值。積極推廣應(yīng)用計算機先進技術(shù),鼓勵企業(yè)實行業(yè)務(wù)流程再造和管理創(chuàng)新,促進人、財、物等各種資源優(yōu)化配置,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)和設(shè)計水平的提高,以及工藝水平的變革。三、全面推動品牌升級。以實施名牌戰(zhàn)略為推手,建立健全名牌創(chuàng)新發(fā)展保障支撐體系,從規(guī)劃指導、內(nèi)涵提升、融資渠道、人才培訓、質(zhì)量監(jiān)管。四、不斷開發(fā)人力資源。加大人才開發(fā)力度,進一步完善人才市場體系,建立健全人才柔性流動制度,不斷優(yōu)化人才環(huán)境,力爭培養(yǎng)、引進一批城市建設(shè)管理和現(xiàn)代城市經(jīng)濟發(fā)展緊缺急需的高素質(zhì)人才,切實抓好培養(yǎng)、吸引和使用三個環(huán)節(jié),著力搭建創(chuàng)新平臺,以良好的條件激勵人才,以寬容的精神善待人才,以創(chuàng)新的事業(yè)成就人才,使全社會創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)、各方面創(chuàng)新人才大量涌現(xiàn)。加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,力促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。一、優(yōu)先發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。根據(jù)石獅產(chǎn)業(yè)實際,制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄,統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間布局,優(yōu)先發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),建成海峽西岸經(jīng)濟區(qū)重要的、具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地。要加快引進技術(shù)密集型項目、資金密集型項目、產(chǎn)業(yè)鏈配套項目,優(yōu)先支持對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有帶動作用的重點項目,突出抓好重點生產(chǎn)建設(shè)項目的跟蹤管理,力爭通過持續(xù)的高質(zhì)量、高強度、高效益的投入,形成一批新的經(jīng)濟增長點。二、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。注重利用高新技術(shù)提升五金機械、印刷包裝、鞋業(yè)鞋材、體育用品、食品飲料、電子信息等六大支柱產(chǎn)業(yè),以紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群列入國際產(chǎn)業(yè)集群交流協(xié)作基地為契機,加快產(chǎn)業(yè)整合提升,優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)鏈,擴大企業(yè)發(fā)展規(guī)模,重點培育壯大一批產(chǎn)值超20億、帶動力強的集團型企業(yè),推進國家紡織面料流行趨勢發(fā)布基地建設(shè),鞏固石獅作為全國休閑服裝產(chǎn)品標準和時尚策源地地位,開創(chuàng)石獅紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。三、積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。引導人才、資金等要素向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚,不斷提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重。加快建設(shè)服裝城三期、國際紡織展貿(mào)中心、鴛鴦池布料物流倉儲等項目,做好沃爾瑪?shù)却笮蜕藤Q(mào)企業(yè)的跟蹤服務(wù)工作,抓好小五金市場、洋霞布輔料市場、玉湖果蔬綜合市場等大型商貿(mào)項目建設(shè)以及石獅步行街等商業(yè)設(shè)施的招商工作,積極促進服裝、面料、輔料、小五金等專業(yè)市場的整合提升和聯(lián)動發(fā)展,發(fā)展壯大現(xiàn)代商貿(mào)業(yè),拉動市場消費。四、大力提升發(fā)展素質(zhì)。引導企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,推進企業(yè)的股份制改造,做好企業(yè)上市準備工作,培育一批上市后備企業(yè),爭取每年有1-3家企業(yè)成功在海內(nèi)外證券市場上市融資。強化企業(yè)競合雙贏、優(yōu)勢互補理念,探討資金入股、知識產(chǎn)權(quán)入股、管理入股等多形式的股權(quán)組合模式,推進家族式企業(yè)的股權(quán)多元化和社會化,努力發(fā)展成為公眾型公司。扶持鼓勵企業(yè)開展資本運營,加快聯(lián)合兼并、資產(chǎn)重組,推動企業(yè)低成本擴張,走規(guī)模經(jīng)營的路子,實現(xiàn)企業(yè)上市融資取得新成效。加強節(jié)能減排,改善生態(tài)環(huán)境。一、大力推進節(jié)能減排。認真組織全國第一次污染源普查工作,完善主要污染物總量減排控制臺賬,落實市長環(huán)保目標責任書各項任務(wù),積極推進資源價格改革,探索出臺鼓勵節(jié)能降耗與資源綜合利用的政策,繼續(xù)實施中水回用鼓勵政策,強化對各耗水耗電大戶的監(jiān)測管理,重點治理漂染、電鍍、制革、食品、制鞋等行業(yè)污染。二、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按照“減量化、再使用、再循環(huán)”的原則,抓住資源開采、資源消耗、廢棄物產(chǎn)生、再生資源利用等環(huán)節(jié),通過財稅、金融等政策手段,推進建立生態(tài)補償機制,加快淘汰浪費資源、污染環(huán)境的落后工藝、設(shè)備,推動各種廢舊資源的回收利用,推廣節(jié)能技術(shù)、清潔能源和水循環(huán)利用,引導染整產(chǎn)業(yè)降低能耗、物耗,并逐步減少高耗水產(chǎn)業(yè)比重,提高循環(huán)水利用率。三、保護和改善生態(tài)環(huán)境。以創(chuàng)建國家級園林城市為載體,加強全民生態(tài)文明教育,開展多層次、多形式的生態(tài)科學知識和環(huán)境保護意識群眾性教育活動。提高外經(jīng)外貿(mào),加快對外開放。一、加強園區(qū)建設(shè)。推進石湖工業(yè)園區(qū)、靈秀服裝創(chuàng)業(yè)園、寶蓋鞋業(yè)工業(yè)園等園區(qū)二次創(chuàng)業(yè),通過調(diào)整園區(qū)規(guī)劃、加強產(chǎn)業(yè)配套、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化工業(yè)用地結(jié)構(gòu)、淘汰落后企業(yè)等政策措施,拓寬園區(qū)發(fā)展空間,提升園區(qū)項目承載能力,不斷增強園區(qū)發(fā)展活力。二、創(chuàng)新招商引資思路。注重利用國際各類貸款、基金和投資公司的資金,鼓勵外商投資第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),吸引大公司、大集團到石獅設(shè)立采購辦事機構(gòu)、研發(fā)中心和地區(qū)總部,積極篩選引進生態(tài)型、龍頭型、旗艦型項目。支持企業(yè)引進國外先進技術(shù)和設(shè)備,不斷提升企業(yè)的引進、吸收和再創(chuàng)新能力。三、做好外經(jīng)外貿(mào)工作。有為應(yīng)對貿(mào)易技術(shù)壁壘、人民幣升值、貿(mào)易加工目錄和出口退稅政策調(diào)整所帶來的影響,加強出口監(jiān)測,積極為出口企業(yè)爭取各種國家優(yōu)惠政策,及時兌現(xiàn)扶持出口的各種政策,建立健全外貿(mào)應(yīng)對機制。推進新農(nóng)村建設(shè),促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。一、撐大城區(qū)發(fā)展框架。堅持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高效能管理的原則,深化城市總體規(guī)劃修編工作,加快推進永寧片區(qū)、服裝城周邊區(qū)域等各組團分區(qū)控制性詳規(guī)和城市交通、防洪排澇等專項規(guī)劃。二、推進港城聯(lián)動發(fā)展。緊緊圍繞建設(shè)泉州市億噸大港的戰(zhàn)略目標,整合全市各類岸線港口資源,完善石湖港區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃,強化港區(qū)各項配套、城市基礎(chǔ)設(shè)施和臨港產(chǎn)業(yè)群建設(shè),提升港航合作層次,構(gòu)建海峽西岸樞紐港口城市和現(xiàn)代化的集裝箱遠洋干線大港。三、調(diào)整城鄉(xiāng)分配關(guān)系。牢固樹立發(fā)展成果共同享有的理念,全力推動利益分配重心向農(nóng)村傾斜,加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。在公共政策導向上,優(yōu)先考慮農(nóng)民利益訴求,強化支農(nóng)惠農(nóng)政策,不斷修訂完善促進“三農(nóng)”發(fā)展的政策措施;健全農(nóng)業(yè)投入增長機制,在確保財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的同時,優(yōu)化財政支農(nóng)資金的支出結(jié)構(gòu),運用財政貼息、補助、稅收等手段對農(nóng)業(yè)投資給予優(yōu)惠和獎勵,重點扶持能夠直接增加農(nóng)民收入、明顯改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)性、公益性項目建設(shè);繼續(xù)推進農(nóng)村綜合改革,重點健全務(wù)農(nóng)成本補貼機制和漁業(yè)資源減稅制度,完善監(jiān)督管理機制,確保農(nóng)民負擔不反彈。完善新型農(nóng)村醫(yī)療保險制度和城鄉(xiāng)貧困家庭醫(yī)療救助辦法,推行孤老集中供養(yǎng),建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度,解決被征地農(nóng)民后顧之憂,提高低保標準,擴大低保覆蓋范圍,加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度,把義務(wù)教育經(jīng)費全額納入財政預(yù)算,大力倡導和支持農(nóng)村學前教育和普及高中、職業(yè)高中教育,開展農(nóng)村困難學生助學活動,保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育。在基礎(chǔ)設(shè)施配套上,優(yōu)先滿足農(nóng)村發(fā)展需要,堅持城鄉(xiāng)一體規(guī)劃、配套向農(nóng)村延伸。關(guān)注民生保障,構(gòu)建和諧社會。一、優(yōu)先發(fā)展教育。以創(chuàng)建教育強市為載體,鞏固“雙高普九”成果,加大農(nóng)村教育投入,改善農(nóng)村中小學辦學條件,加強鎮(zhèn)(街道)中心幼兒園建設(shè),切實保障外來務(wù)工者子女接受義務(wù)教育權(quán)益,全面完成“十配套”鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè);支持民辦教育,大力發(fā)展職業(yè)教育,舉辦形式多樣青年職業(yè)技能競賽;繼續(xù)推進長春理工大學泉州學院、泉州紡織服裝職業(yè)學院、泰山航海職業(yè)學院建設(shè),抓好石光華僑聯(lián)合中學三期工程及石獅一中、鵬山工貿(mào)學校、鳳里中學、石獅六中、銀江僑中等學校改擴建工程。二、完善社會保障制度。進一步健全完善養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險制度和最低生活保障制度,五保供養(yǎng)和困難居民醫(yī)療救助,做好被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活保障工作,逐步解決住房特別困難居民的居住