兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與金融支持研究

兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與金融支持研究

一、軍事行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和金融支持現(xiàn)狀(一)突出農(nóng)業(yè)為主、三次產(chǎn)業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展第三支軍隊(duì)第三師有15個(gè)農(nóng)業(yè)和牲畜采集區(qū)，分布在喀什和庫(kù)孜爾庫(kù)什自治州。教師駐扎在喀什。學(xué)院總面積80.4平方公里，人口23.3萬(wàn)人，其中漢族9.37萬(wàn)人，維吾爾族11.68萬(wàn)人，其他民族0.25萬(wàn)人，占總數(shù)的44%。54.8%和1.2%。兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)主要以大農(nóng)業(yè)為主,農(nóng)業(yè)人口15.05萬(wàn)人,占總?cè)丝诘?0.6%,棉花、林果業(yè)種植是兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。自改革開(kāi)放以來(lái),兵團(tuán)不斷深化改革,利用自身優(yōu)勢(shì),經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。兵團(tuán)以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局轉(zhuǎn)變。截至2012年年底,師市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值59.71億元,同比增長(zhǎng)20.5%,其中第一產(chǎn)業(yè)增加值30.32億元,同比增長(zhǎng)10.8%;第二產(chǎn)業(yè)增加值12.61億元,同比增長(zhǎng)44.9%(工業(yè)6.23億元,同比增長(zhǎng)27.7%,建筑業(yè)6.38億元,同比增長(zhǎng)67.8%);第三產(chǎn)業(yè)增加值16.78億元,同比增長(zhǎng)23.8%。三次產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為35%、29.9%和35.1%,分別拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.2、6.1和7.2個(gè)百分點(diǎn)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的55.2:18.6:26.2調(diào)整為50.8:21.1:28.1。(二)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和信貸投入逐年遞增兵團(tuán)第三師的金融組織體系目前以銀行機(jī)構(gòu)為主,保險(xiǎn)公司少數(shù)機(jī)構(gòu)涉足,證券機(jī)構(gòu)還是空白。近年來(lái),隨著兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速增長(zhǎng),兵團(tuán)經(jīng)營(yíng)效益大幅提高,兵團(tuán)市場(chǎng)作為新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)日益受到各家金融機(jī)構(gòu)的重視,金融對(duì)兵團(tuán)的網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和信貸投入逐年遞增。特別是2011年,《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)33號(hào))文件,將兵團(tuán)第三師納入了喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域范圍,對(duì)加快兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了助推器的作用。截至2013年7月末,兵團(tuán)各農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)有銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)14家,自助設(shè)備485個(gè)(ATM機(jī)、POS機(jī),轉(zhuǎn)賬電話),從業(yè)人員116人。目前,兵團(tuán)第三師圖木舒克市已進(jìn)駐的金融機(jī)構(gòu)有中國(guó)人民銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、農(nóng)村信用社。截至2013年7月末,兵團(tuán)第三師各項(xiàng)存款余額77.99億元,較年初增加6.16億元,同比增長(zhǎng)14.66%;各項(xiàng)貸款余額15.84億元,較年初增加2.18億元,同比增長(zhǎng)27.63%。二、融資支持軍隊(duì)行業(yè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整(一)陸軍工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整1.前團(tuán)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展起來(lái)的軍墾農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),目前團(tuán)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中,農(nóng)業(yè)仍占據(jù)首要地位,第二、三產(chǎn)業(yè)的占比較低,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2011年的55.2:18.6:26.2調(diào)整為2012年的50.8:21.1:28.1。2.管理權(quán)限和職能定位不準(zhǔn)導(dǎo)致企業(yè)、美團(tuán)場(chǎng)具有黨政軍企合一的特殊性,長(zhǎng)期以來(lái)自行管理團(tuán)場(chǎng)的一切事務(wù),開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),但團(tuán)場(chǎng)沒(méi)有地方建制鎮(zhèn)的管理權(quán)限和職能,因此沒(méi)有獨(dú)立的財(cái)政收入,各項(xiàng)費(fèi)用支出往往以支定收,通過(guò)行政攤派手段過(guò)度征收所屬企業(yè)、聯(lián)隊(duì)利費(fèi)和耕地收費(fèi),最終變相轉(zhuǎn)嫁到承包土地的職工身上,加重了所屬連隊(duì)和職工的負(fù)擔(dān)。(二)融資支持軍隊(duì)行業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整1.克市周邊五個(gè)團(tuán)場(chǎng)分布兵團(tuán)第三師各團(tuán)場(chǎng)多處在沙漠邊緣,且分布分散,自然條件惡劣,經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。以圖木舒克市周邊五個(gè)團(tuán)場(chǎng)為例,距圖木舒克市最近的團(tuán)場(chǎng)12公里,最遠(yuǎn)的團(tuán)場(chǎng)50公里,53個(gè)團(tuán)中最遠(yuǎn)的連隊(duì)距團(tuán)部38公里,團(tuán)部距圖木舒克市50公里,這樣長(zhǎng)距離的團(tuán)場(chǎng)分布使得金融機(jī)構(gòu)在這些地區(qū)經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的成本遠(yuǎn)高于其他地區(qū),金融機(jī)構(gòu)在這些地區(qū)設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)更為謹(jǐn)慎。2.信貸資金的主要行業(yè)兵團(tuán)第三師是以大農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局,農(nóng)業(yè)占GDP的比重多年來(lái)一直在50%以上,由于農(nóng)業(yè)的低收益、高風(fēng)險(xiǎn)的特質(zhì),金融機(jī)構(gòu)的信貸資金更多地流向收益高、風(fēng)險(xiǎn)低的行業(yè);第二產(chǎn)占比不足10%,涉足行業(yè)單一,新型行業(yè)發(fā)展緩慢,粗放型加工較多,缺乏高附加值工業(yè),且地處偏遠(yuǎn),工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較差,對(duì)金融信貸資金缺乏吸引力。3.金融服務(wù)系統(tǒng)水平不高目前,服務(wù)于兵團(tuán)第三師的金融機(jī)構(gòu)僅有農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)村信用社和中華聯(lián)合保險(xiǎn)公司,其他非銀行金融機(jī)構(gòu)還是空白。金融服務(wù)自助設(shè)備嚴(yán)重不足,每百人擁有自助設(shè)備0.25臺(tái)。雖然近年來(lái)農(nóng)業(yè)銀行投入了大量的網(wǎng)上銀行、轉(zhuǎn)賬電話、POS機(jī)和ATM機(jī)等自助金融設(shè)備,但仍難以滿足團(tuán)場(chǎng)職工及企業(yè)的金融服務(wù)需求,金融服務(wù)短缺現(xiàn)象嚴(yán)重。三、整合源的優(yōu)化配置金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心,良好的金融體系有利于資本的積累和資源的優(yōu)化配置。因此,構(gòu)建完善的兵團(tuán)金融體系,可有效調(diào)整和優(yōu)化兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,加快對(duì)外開(kāi)放,改善民生,實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。(一)加強(qiáng)金融合作對(duì)兵團(tuán)采取特殊的金融政策,積極鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)在兵團(tuán)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)并給予土地、稅收、業(yè)務(wù)拓展上的扶持優(yōu)惠政策;兵團(tuán)應(yīng)主動(dòng)與金融機(jī)構(gòu)展開(kāi)合作,在金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、授信等各方面指導(dǎo)制定一套符合兵團(tuán)發(fā)展的金融合理辦法,增進(jìn)互信,擴(kuò)大共識(shí),有效推進(jìn)資金供求的銜接落實(shí);加快財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,有效支持兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(二)加大金融支持力度,拓展雙創(chuàng)投資新渠道提高商業(yè)銀行和地方性法人金融機(jī)構(gòu)在兵團(tuán)金融體系中的比例,大力發(fā)展非銀行類金融機(jī)構(gòu),重點(diǎn)探索建立兵團(tuán)小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行,將兵團(tuán)閑置資金引向資金需求最為迫切的中小企業(yè),有效解決兵團(tuán)金融供給不足,提供多元化的融資渠道。密切關(guān)注國(guó)家及對(duì)口支援城市對(duì)兵團(tuán)的支援項(xiàng)目,做好配套信貸資金支持。以對(duì)口援疆的國(guó)家政策為抓手,加快組建各類擔(dān)保體系建設(shè)。積極建立多種資金來(lái)源、多種組織形式參與的師、團(tuán)級(jí)擔(dān)保體系,形成相對(duì)完善的中小企業(yè)信用擔(dān)保、農(nóng)戶貸款擔(dān)保體系,解決貸款投入的后顧之憂。(三)培育發(fā)展融資產(chǎn)品兵團(tuán)應(yīng)加大直接融資規(guī)模,推動(dòng)非金融企業(yè)作為債務(wù)融資工具的工作,圍繞降低融資成本,靈活融資方式,釋放擔(dān)保資源,積極發(fā)展短融、中票、私募債、公司債和企業(yè)債等多個(gè)融資品種,推進(jìn)信托、金融租賃、資產(chǎn)證券化等產(chǎn)品的應(yīng)用。加快發(fā)展創(chuàng)投公司建設(shè),助推企業(yè)上市,對(duì)市場(chǎng)前景好、具有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力的大型優(yōu)質(zhì)企業(yè),積極開(kāi)展上市引導(dǎo)和培訓(xùn),為兵團(tuán)跨越式發(fā)展提供有力的融資保證。(四)加強(qiáng)科技,開(kāi)發(fā)《過(guò)程保險(xiǎn)》,支持軍隊(duì)兵團(tuán)要加強(qiáng)與各類保險(xiǎn)公司合作,促進(jìn)保險(xiǎn)支持兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是保險(xiǎn)業(yè)要參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),走改善經(jīng)營(yíng)效益的轉(zhuǎn)型之路,走科學(xué)發(fā)展之路;二是加強(qiáng)內(nèi)部管理,提高風(fēng)險(xiǎn)管理控制能力;三是調(diào)整險(xiǎn)種結(jié)構(gòu),擴(kuò)大新的險(xiǎn)種,開(kāi)發(fā)適合兵團(tuán)大畜牧業(yè)、大林果業(yè)等保險(xiǎn)品種,支持兵團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,對(duì)新型工業(yè)化發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)、進(jìn)口商品等,可以開(kāi)發(fā)新險(xiǎn)種,支持兵團(tuán)新型工業(yè)化發(fā)展;四是加強(qiáng)保險(xiǎn)企業(yè)信息化建設(shè),建立客戶信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化,推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)有效支持兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(五)創(chuàng)新金融服務(wù)體制,加強(qiáng)企業(yè)金融服務(wù)中小企業(yè)金融業(yè)對(duì)兵團(tuán)的支