公共績(jī)效管理

第7章公共績(jī)效管理7.1概述公共管理中的績(jī)效概念績(jī)效，是效率〔Efficiency〕和效能〔Effectiveness〕的總和，其中效率是對(duì)產(chǎn)出與投入的比率進(jìn)行測(cè)量，效能那么是將實(shí)際成果與原定的預(yù)期成果進(jìn)行比較，前者適用于一切能將投入和產(chǎn)出量化或貨幣化的場(chǎng)合，后者那么可用于那些收益無(wú)法用貨幣來(lái)計(jì)量的場(chǎng)合。公共效勞中的績(jī)效管理績(jī)效管理〔PerformanceManagement〕：在設(shè)定的公共效勞績(jī)效目標(biāo)根底上，對(duì)公共部門(mén)提供公共效勞的全過(guò)程進(jìn)行追蹤監(jiān)測(cè)，并作出系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)估的過(guò)程。可以說(shuō)，績(jī)效管理是公共管理者的主要職責(zé)。績(jī)效管理過(guò)程的三個(gè)最根本的功能活動(dòng)績(jī)效衡量〔PerformanceMeasurement〕?？?jī)效監(jiān)控〔PerformanceMonitoring〕?？?jī)效評(píng)估〔PerformanceEvaluation〕。績(jī)效管理的作用使公共管理的責(zé)任落到實(shí)處。能較好地滿足效勞對(duì)象的不同要求。表達(dá)了公共管理的結(jié)果導(dǎo)向的精神。滿足了評(píng)估組織績(jī)效和個(gè)人績(jī)效的雙重要求?？?jī)效管理的意義建立了一種誘因機(jī)制。通過(guò)績(jī)效評(píng)估，組織的鼓勵(lì)約束機(jī)制有了依據(jù)，建立在績(jī)效評(píng)估根底上的獎(jiǎng)懲強(qiáng)化了組織的鼓勵(lì)機(jī)制。提供了一種管理工具?？?jī)效管理作為一種管理工具，其最重要的意義在于在政府運(yùn)作和管理中參加了本錢(qián)一效益的考慮，減少公共部門(mén)的浪費(fèi)。從某種角度上說(shuō)，它是公共部門(mén)進(jìn)行有效資源配置的一個(gè)重要手段。7.2公共部門(mén)效勞的績(jī)效評(píng)估與衡量的一般性指標(biāo)公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估體系構(gòu)成建立一套有效的績(jī)效評(píng)估制度，包括目標(biāo)任務(wù)確實(shí)定、考核指標(biāo)的計(jì)算、分析評(píng)估、獎(jiǎng)懲措施以及監(jiān)督工作的實(shí)施等方面的內(nèi)容；建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系；把公共部門(mén)的績(jī)效評(píng)估置于全社會(huì)監(jiān)督之下，而不能僅僅由公共部門(mén)自身或上級(jí)主管部門(mén)說(shuō)了算。公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系構(gòu)建模式——“四要素〞的模式各種必要資源或本錢(qián)的“輸入〞〔input〕資源或本錢(qián)的轉(zhuǎn)換“過(guò)程〞〔Processes〕組織活動(dòng)或所提供效勞的“輸出〞〔Output〕產(chǎn)出或效勞所產(chǎn)生的影響或“后果〞〔Outcome〕公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系構(gòu)建的價(jià)值取向標(biāo)準(zhǔn)——“4E〞經(jīng)濟(jì)〔economic〕。效率〔efficiency〕。效能〔effectiveness〕。公平〔equity〕。公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)業(yè)績(jī)政府部門(mén)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供效勞的數(shù)量和質(zhì)量，包括政府直接投資興建的根底設(shè)施數(shù)量，政府公布實(shí)施維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的法令法規(guī)，政府對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支持程度等。政府管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，包括是否充分就業(yè)，物價(jià)是否穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)是否持續(xù)增長(zhǎng)，收支是否平衡，資源配置是否合理，國(guó)民財(cái)富是否增加等。政策制定水平與實(shí)施效果，包括財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等。政府管理效益，包括稅收總額占GDP的比重，政府支出占稅收總額的比重，政府支出增長(zhǎng)率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度之比，人才吸引情況，外地企業(yè)和外資企業(yè)投資總額等。政府管理社會(huì)效果，包括公民對(duì)社會(huì)公平和公正是否充滿信心，每10萬(wàn)居民中嚴(yán)重犯罪人數(shù)，人們對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)平安受到保護(hù)的程度是否滿意等。效率效能效能的兩種類(lèi)型：社會(huì)效能。它包括兩個(gè)方面，一是看公共組織制定的目標(biāo)和采用的手段是否正確，即目標(biāo)是否表達(dá)了國(guó)家意志，是否代表了廣闊人民的利益等；二是看政府組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的能力，即目標(biāo)完成的程度和速度。群體效能。這一層次的效能屬于結(jié)構(gòu)優(yōu)化范疇，它著眼于集體功能的發(fā)揮是否符合組織的目的，組織內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制是否合理。公共部門(mén)效能的考核：行為合理化水平。包括：公共決策是否科學(xué)；民主監(jiān)督是否有效；是否廉潔、勤政、高效；政府能否將政策有效運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)；立法活動(dòng)能否滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展的要求；政治體制能否依據(jù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的需要而及時(shí)變革，等等。政府機(jī)關(guān)效能。包括：第一，是否有合理而完善的制度，包括崗位責(zé)任制，首長(zhǎng)責(zé)任制，效勞承諾制，限時(shí)辦結(jié)制，同崗替代制，聯(lián)合辦公制，效能考評(píng)制和失職追究制等；第二，能否依法行政；第三，是否推行政務(wù)公開(kāi)，是否公示機(jī)關(guān)各部門(mén)的職責(zé)、權(quán)限、審批程序、時(shí)限、承辦人姓名和審批結(jié)果等；第四，能否提高辦事效率，用科技手段提高辦公自動(dòng)化程度；第五，能否開(kāi)展優(yōu)質(zhì)效勞。管理本錢(qián)公共部門(mén)占用的人力、物力與財(cái)力，包括：政府和其他公共部門(mén)的職員人數(shù)，公務(wù)人員與非公務(wù)人員的比例，公共部門(mén)固定資產(chǎn)總額，公共部門(mén)支配資源的程度，支出結(jié)構(gòu)等。公共部門(mén)支出，包括：政府一般性支出占GDP的比重，政府消費(fèi)占GDP的比重等。國(guó)債，包括：中央政府國(guó)內(nèi)外負(fù)債及占GDP的比重，中央政府預(yù)算盈余〔赤字〕及占GDP的比重等?？?jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)的影響因素學(xué)者卡特認(rèn)為影響績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)的因素或變項(xiàng)包括：所有權(quán)、交易狀態(tài)、競(jìng)爭(zhēng)程度、政治責(zé)任、異質(zhì)化程度、復(fù)雜化程度、不確定程度、權(quán)威的結(jié)構(gòu)、自主性程度等。好的績(jī)效指標(biāo)應(yīng)符合的標(biāo)準(zhǔn)包括：界定清楚且有一致性不可依賴(lài)外人或環(huán)境因素組織的需求與目標(biāo)有關(guān)。7.3標(biāo)桿管理與績(jī)效管理“標(biāo)桿管理〞即追求卓越的管理模式，并將之學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化，以提高組織績(jī)效的管理工具。它與績(jī)效管理不是一回事，但又是相互關(guān)聯(lián)的。首先要尋找所要比較的對(duì)象的績(jī)效，然后試圖了解為何它的表現(xiàn)更優(yōu)秀，哪些方法和程序是需要學(xué)習(xí)的。其類(lèi)型有內(nèi)部標(biāo)桿和外部標(biāo)桿。適合公共管理的標(biāo)桿管理程序決定哪個(gè)單位或流程將會(huì)是比較的標(biāo)的物；找出衡量本錢(qián)、品質(zhì)及效率的指標(biāo)；針對(duì)每個(gè)標(biāo)桿，找出表現(xiàn)最好的其他單位；衡量這些表現(xiàn)最好的單位之表現(xiàn)；衡量或界定自己的組織和最好的表現(xiàn)者之績(jī)效落差；決定縮短落差的行動(dòng)方案；執(zhí)行方案并追蹤考核。7.4公共部門(mén)績(jī)效管理的問(wèn)題以及改進(jìn)策略公共部門(mén)績(jī)效管理存在的限制：內(nèi)部無(wú)能的反功能；政府績(jī)效的因果關(guān)系難以確認(rèn)；公共部門(mén)組織很少能控制環(huán)境的因素；政治考量經(jīng)常是資源配置的重心?？?jī)效管理制度共同的問(wèn)題績(jī)效管理的一個(gè)重要前提是將所有績(jī)效都以量化的方式呈現(xiàn)，但公共部門(mén)面臨著如何將公共效勞量化的問(wèn)題；功能相同的公共組織有地區(qū)性的差異、規(guī)模大小的不同，而以同樣的績(jī)效指標(biāo)來(lái)衡量其績(jī)效并進(jìn)行比較，這并不公平?？?jī)效管理的成效取決于績(jī)效指標(biāo)的制定是否周全、合理、客觀，是否能涵蓋該組織的重要績(jī)效。因此，負(fù)責(zé)制定績(jī)效指標(biāo)的人是否具有這樣的能力，就變得非常重要。公共組織是否擁有具備績(jī)效管理能力的專(zhuān)家，也成為績(jī)效衡量的先決條件?？?jī)效管理的結(jié)果有賴(lài)于可靠的信息。公共管理價(jià)值取向的多元性，利益機(jī)制的復(fù)雜性，使公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的利益取向定位和價(jià)值取向定位具有更多的爭(zhēng)議性和主觀性。績(jī)效管理成功的條件——美國(guó)會(huì)計(jì)總署管理者要成為組織