社會穩(wěn)定風險分析報告社會穩(wěn)定風險因素識別

第四章社會穩(wěn)定風險因素識別在對項目重要利益有關群體識別的基礎上，針對各利益有關者關注的重點，4-1表4-1重要社會穩(wěn)定風險源類別劃分表風險類別重要風險源正當性合理性可行性可控性政策規(guī)劃和審批程序▲征地拆遷賠償△▲環(huán)境影響△▲△技術經(jīng)濟△▲建設條件及時機▲項目建設管理△△▲經(jīng)濟社會影響▲安全▲備注：▲代表本風險源所屬重要風險類型，△代表本風險源所屬普通風險類別。根據(jù)上述風險源所屬重要風險類別，本次社會穩(wěn)定風險分析的重要內容以下：正當性風險：決策機關與否享有對應的決策權，并在權限范疇內進行決策，決策內容和程序與否符合有關法律法規(guī)以及黨和國家的有關規(guī)定；與否符合所在區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、都市總體規(guī)劃。項目建設、運行對周邊群眾的干擾與否適度，能否被本地群眾接納。4-1穩(wěn)定風險識別表如表4-2所示。表4-2項目社會穩(wěn)定風險識別表序號分類風險因素參考核價指標發(fā)生階段風險類型有關各方風險誘因潛在的后果與否為本項目風險1政策規(guī)劃和審批程序審批程序1.決策機關與否含有對應的決策權，并在權限范疇內進行決策2.報批程序與否符合有關法律法規(guī)決策準備工程風險決策部門項目參加各方1.越權批示2.不按規(guī)定程序進行項目報批1.項目程序違規(guī)是2產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃1.與否符合國家發(fā)展政策2.與否符合區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、都市總體規(guī)劃3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢判斷和市場需求預測與否失誤工程風險項目單位決策部門擬建項目不符合國家、地區(qū)及產(chǎn)業(yè)的有關規(guī)劃、政策1.造成項目失敗2.項目重新審查，影響項目進度否3行業(yè)準入1.公司本身與否正當經(jīng)營2.公司資質與開發(fā)規(guī)模與否相符工程風險項目單位決策部門1.公司沒有注冊登記2.公司開發(fā)規(guī)模超出所屬資質規(guī)定1.公司不正當2.項目不正當否4征地拆遷賠償征地拆遷賠償征地拆遷方案與否符合有關規(guī)定與否符合本地政府制訂的土地征收賠償原則決策準備實施工程風險項目單位被征地居民征地拆遷方案不符合本地政府的規(guī)定土地征收賠償原則與本地政府原則有差別群眾對征地拆遷賠償不滿，抵制項目建設是5環(huán)境影響生態(tài)環(huán)境項目與否造成生態(tài)環(huán)境破壞，引發(fā)環(huán)境惡化施工運行工程風險縣域居民1.施工、運行期造成水土流失2.項目所在地植被遭到破壞1.群眾認為生活質量受到影響，造成集體上訪事件2.妨礙項目施工運行施工否6大氣污染項目施工及運行期廢氣排放與否符合國標工程風險項目單位施工單位監(jiān)理單位周邊居民大氣污染防治方法不到位和運行期間大氣污染影響居民正常生活，引發(fā)群眾不滿、或妨礙項目施工是7環(huán)境影響水體污染施工期產(chǎn)生的廢水和生活污水與否符合國標工程風險項目單位施工單位監(jiān)理單位周邊居民廢水、污水解決方法不到位水體污染破壞水環(huán)境，影響居民正常生活環(huán)境，損害群眾身體健康否8固廢污染施工期產(chǎn)生的生產(chǎn)垃圾和施工人員的生活垃圾，運行期產(chǎn)生的生活垃圾與否得到妥善解決工程風險項目單位施工單位監(jiān)理單位周邊居民固體廢棄物亂丟亂放影響周邊環(huán)境衛(wèi)生狀況，甚至造成土壤污染破壞土壤環(huán)境是9噪聲污染施工期運輸車輛噪聲和施工設備噪聲，運行期交通噪聲工程風險項目單位施工單位監(jiān)理單位周邊居民降噪方法不到位影響居民的正常生活，使群眾與項目方產(chǎn)生矛盾是10都市景觀與否破壞都市景觀施工工程風險項目單位施工單位都市景觀遭到破壞，影響都市自然環(huán)境造成周邊環(huán)境被破壞，影響居民的生活否11技術經(jīng)濟工程技術方案設計方案和技術原則與否可行施工工程風險項目單位設計單位施工單位監(jiān)理單位1.設計方案不合理2.有關技術參數(shù)不符合原則項目運行不穩(wěn)定，存在安全隱患否12地下管線保護與建設項目在施工中與否會造成地下管線損壞工程風險施工單位監(jiān)理單位1.規(guī)劃、設計工作的盲目性2.盲目施工造成地下管線損壞，給周邊居民帶來很大的影響，甚至造成居民的生命財產(chǎn)損失是13地面沉降影響項目建設引發(fā)的沉降與否會給周邊建筑、群眾帶來安全隱患工程風險項目單位設計單位施工單位周邊居民1.地基解決不當2.基坑降排水解決差引發(fā)周邊建筑的裂縫或坍塌是14資金籌措和保障資金籌措與否有保障，資金與否能及時到位工程風險項目單位施工單位監(jiān)理單位周邊居民資金不能及時到位造成半途停工，拖欠工人工資，引發(fā)工人討薪，影響群眾出行是15建設條件及時機——建設條件時機與否成熟，與否得到大多數(shù)群眾的支持決策項目與社會互適性風險決策部門項目參加各方建設時機不成熟，群眾支持率低1.建設時機不成熟，造成資源浪費2.項目遲遲不開展，影響項目進度，引發(fā)社會負面輿論否16項目建設管理項目組織管理項目單位管理制度與否完善，能否妥善解決突發(fā)事件。監(jiān)理單位與否盡到職責。施工工程風險項目單位施工單位監(jiān)理單位無法妥善解決項目施工和運行過程中出現(xiàn)的問題出現(xiàn)突發(fā)事件無法及時解決，引發(fā)更大的社會穩(wěn)定事件否17勞動用工建設過程中勞動用工與否規(guī)范，各項制度與否完善，與否保障勞動者權益施工工程風險項目單位施工單位監(jiān)理單位勞動者權益受到損害施工人員產(chǎn)生不滿情緒，造成罷工、上訪等事件發(fā)生否18項目建設管理質量管理建設過程中工程質量管理與否到位施工工程風險項目單位施工單位監(jiān)理單位工程質量管理不完善工程質量出現(xiàn)問題，威脅廣大群眾的生命財產(chǎn)安全是19施工工期施工工期與否延誤施工工程風險項目單位施工單位監(jiān)理單位拆遷進程受阻或資金籌措問題影響群眾出行，從而引發(fā)其對項目的不滿是20道路管理與維護管理、維護與否存在缺點運行項目與社會互適性風險項目單位市政設施有關部門道路使用者管理不完善，維護不及時道路出現(xiàn)問題，影響群眾出行是21管網(wǎng)管理與維護管理、維護與否存在缺點運行項目與社會互適性風險項目單位市政設施有關部門管網(wǎng)使用者管理不完善，維護不及時管網(wǎng)出現(xiàn)問題，出現(xiàn)安全隱患是22安全安全事故由于項目工程量大，施工過程中存在固有風險性，可能造成嚴重的人員傷亡事故施工工程風險項目單位施工單位監(jiān)理單位安全防患未及時發(fā)現(xiàn)和整治，現(xiàn)場安全檢查不到位，違反安全操作規(guī)程造成重大人員傷亡事故是23文化、生活習慣地方傳統(tǒng)文化、鄰里關系、生活習慣、社區(qū)品質等方面的變化引發(fā)群眾的不適運行項目與社會互適性風險周邊群眾原來生活節(jié)奏的變化引發(fā)周邊群眾的嚴重不滿阻撓施工或上訪否24經(jīng)濟社會影響對周邊物價的影響項目建設引發(fā)本地物價上漲運行項目與社會互適性風險周邊群眾項目建設造成物價水平飛漲，影響周邊群眾基本生活物價上漲引發(fā)群眾不滿，從而出現(xiàn)群眾制止施工或向主管部門申訴否25影響商鋪經(jīng)營項目施工期、運行期對本地商鋪經(jīng)營狀況的影響施工運行項目與社會互適性風險周邊商業(yè)單位項目的施工及運行給周邊商業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利影響施工受阻，影響項目進度是26周邊交通與否影響群眾出行施工運行項目與社會互適性風險項目參加各方周邊群眾項目建設、運行期對周邊交通影響大，影響周邊群眾出行給周邊群眾出行造成不便，引發(fā)群眾不滿是27社會治安項目工程量大，建設期內要聚集大量施工工人，人員構成復雜，形成社會治安和公共安全隱患施工項目與社會互適性風險項目單位施工單位監(jiān)理單位周邊居民管理不完善偶發(fā)小矛盾可能引發(fā)聚眾斗毆等社會惡性事件否28媒體輿情與否引發(fā)社會負面輿論，惡意炒作，宣傳解釋和輿論引導工作與否充足施工運行項目與社會互適性風險有關政府部門項目單位周邊群眾有關媒體單位宣傳解釋和輿論引導工作不到位，引發(fā)社會負面輿論激增群眾抵觸情緒，誘發(fā)社會不穩(wěn)定事件是根據(jù)上述項目風險識別表，對風險因素逐個進行定性分析，預計其發(fā)生的概率和影響程度。參考原則以下：表4-3風險概率等級表概率等級參考根據(jù)很大幾乎擬定較大很有可能發(fā)生中檔有可能發(fā)生較小發(fā)生的可能性很小很小發(fā)生的可能性很小，幾乎不可能注：風險概率指該風險事件轉化成社會穩(wěn)定風險事件的可能性。表4-4風險影響程度等級表影響程度等級參考根據(jù)嚴重關系到有關群體的基本權利、重大利益；風險影響的規(guī)模大，涉及人數(shù)眾多；影響時間長；可能引發(fā)嚴重風險事件，造成極大負面影響較大關系到有關群體的重要權利和利益；風險影響規(guī)模較大，涉及人數(shù)較多，影響時間較長；可能引發(fā)較大風險事件，造成較大負面影響中檔對有關群體正當權益構成不利影響；風險影響規(guī)模中檔，涉及一定數(shù)量人群；可能引發(fā)普通風險事件，在本地造成一定負面影響較小風險影響規(guī)模較小，涉及人數(shù)較少，影響時間較短；可能零星引發(fā)普通風險事件，局部范疇造成不利負面影響可無視風險影響規(guī)模有限，涉及個別利益有關者，可能發(fā)生個別矛盾，影響短時間能夠消除注：風險影響程度指該風險因素影響規(guī)模、影響時間、群眾承受能力等綜合狀況。項目正當性分析重要是從政策規(guī)劃和審批程序方面分析，重要風險因素有：立項審批程序、與產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展規(guī)劃的關系和行業(yè)準入狀況。審批程序（1）風險內容（2）風險分析）（3）風險評價產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃（1）風險內容（2）風險分析（-～）（～。并且根據(jù)《產(chǎn)業(yè)構造調節(jié)指導目錄()(。因此該項目的建設符合現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃。（3）風險評價行業(yè)準入正當性分析（1）風險內容（2）風險分析項目單位是保定市都市管理綜合行政執(zhí)法局，重要職責之一是市區(qū)內市政基（3）風險評價通過分析，項目不存在行業(yè)準入風險，不會因此引發(fā)社會穩(wěn)定風險事件。征地拆遷及賠償（1）風險內容（2）風險分析12613（3）風險評價地下管線保護(1)風險內容地下管線涉及煤氣管、水管、雨水管、污水管、熱力管、通信電纜、電力0.5m~3.0m(2)風險分析造成地下管線損壞的因素重要有一下幾個方面：一是由于規(guī)劃設計不合理或設計缺點造成損壞。由于缺少精確的地下管線現(xiàn)狀資料和地下空間信息資料,易造成規(guī)劃、設計工作的盲目性,在施工圖中沒有完全或部分地標出地下管線的精確位置,進而造成建設過程對原地下管線的破壞。二是施工引發(fā)的直接損壞。(3)風險評價綜合分析，地下管線保護引發(fā)社會穩(wěn)定風險事件的風險概率中檔，風險影響程度較大，風險程度較大。環(huán)境影響（1）風險內容（2）風險分析施工期：本項目施工過程環(huán)境影響從生態(tài)環(huán)境、廢水、大氣、固廢、噪聲、都市景觀風險六個方面分析。①生態(tài)環(huán)境少，水土流失強度減少，直至運行期達成新的平衡。因此工程建設造成的水土流失是短暫影響。②水環(huán)境(1)地表水環(huán)境影響分析施工生產(chǎn)廢水影響項目施工期生產(chǎn)廢水重要涉及施工清洗廢水、管道試壓廢水。施工生活污水的影響(2)地下水環(huán)境影響分析③大氣環(huán)境受影響較大。瀝青煙氣重要出現(xiàn)在瀝青熬煉、攪拌和鋪設過程中，熬煉時排放量最大。④固體廢物污染本項目產(chǎn)生的固體廢物污染重要是建筑垃圾和生活垃圾。⑤噪聲運行時產(chǎn)生的噪聲，另外建筑材料、建筑垃圾的運輸也可引發(fā)交通噪聲的增加。具體見下表。表4-5施工機械設備聲級測試值及范疇序號機械類型測點距施工機械距離（m）最大聲級LAleqdB(A)）備注1破碎機11002裝載機11053挖掘機11004吊管機1955卡車1100距離聲源不同距離處的噪聲值以下表所示：4-6dB(A)序號機械類型噪聲預測值5m10m20m40m50m80m100m150m200m1破碎機8680.074.068.066.062.060.056.553.92裝載機9185.079.073.071.067.065.061.458.93挖掘機8680.074.068.066.062.060.056.553.9序號機械類型噪聲預測值5m10m20m40m50m80m100m150m200m4吊管機8175.069.063.061.057.055.051.448.95卡車8680.074.068.066.062.060.056.553.9（GB12523-）中有關規(guī)定和原則80m處可達成噪聲限值規(guī)定，200m55dB(A)的夜間原則值，由此可見，夜間施工影響更為嚴重。施工噪聲重要對現(xiàn)場作業(yè)人員產(chǎn)生影響，對施工現(xiàn)場200m范疇內的聲環(huán)境也造成一定的影響。為了減少施工對周邊聲環(huán)境質量的影a.b.加強管理，嚴格控制作業(yè)時間來防治噪聲擾民，嚴格控制作業(yè)時間，不允許在中午12：00-14：00、夜間22：00-次日6：00之間進行施工。中、高考期間嚴禁施工作業(yè)。同時應在施工設備和辦法中加以考慮，盡量采用低噪聲機械。c.15-25dB（A）左右，滿（GB12523-）⑥都市景觀運行期：項目建成后，運行期間給環(huán)境帶來的影響重要是汽車尾氣、交通噪聲以及水污染。汽車排氣中的CO、N0x和碳氫化合物（HC）是重要污染物，機動車排氣與行駛工況有很大關系，機動車在怠速和減速行駛時，車輛耗油量較高，N0x、C0HC50項目運行過程中，道路兩側白天的噪聲除汽車運行噪聲外，尚有一部分商CODSSNH3-N（1）II級承插口鋼筋15F型管道接口；（2）管道接口應加強防護方法，避免開裂；（3）管道敷設完畢且經(jīng)檢查合格后，應進行密閉性檢查，檢查時，經(jīng)外觀檢查，不得有漏水現(xiàn)象。采用上述方法后，汽車尾氣、交通噪聲、水污染的影響將減小。(3)風險評價對環(huán)境影響的分析重要從生態(tài)環(huán)境、大氣、水體、固廢、噪聲、都市景觀等6個方面進行分析，最后得出：3個方面()工程技術方案（1）風險內容項目工程技術方案風險分析重要是論證項目工程技術原則與否符合有關規(guī)（2）風險分析2.5（3）風險評價地面沉降影響（1）風險內容地面沉降是因自然因素或人為活動引發(fā)地殼表層松散土層壓縮并造成地面標高減少，使周邊已有建筑變形、產(chǎn)生裂縫或坍塌的現(xiàn)象。地面沉降往往是地面和地下建筑遭受巨大的破壞，如建筑物墻壁開裂或坍毀、高樓脫空，橋墩不均勻下沉，地下管線如自來水管爆裂、漏水等。若解決不好，極易給周邊已有建筑及群眾帶來危害。（2）風險分析本項目沿線有居民區(qū)、商戶，若施工方法采用不當，可能會引發(fā)地面沉降，造成房屋出現(xiàn)裂縫，威脅廣大群眾的生命安全。（3）風險評價資金籌措和保障(1)風險內容出行，從而引發(fā)群眾對項目的不滿。(2)風險分析①資金籌措風險191258②資金管理風險本項目投資規(guī)模較大、涉及人員較多，如果資金管理不善極易出現(xiàn)拖欠工以往工程案例中，由于拖欠工程款引發(fā)有關人員上訪、上訴等事件時常發(fā)(3)風險評價因項目資金籌措和保障引發(fā)的社會穩(wěn)定風險發(fā)生的概率較小，風險發(fā)生對項目、對社會穩(wěn)定的影響程度中檔，風險程度較小。項目建設條件及時機(1)風險內容建設條件時機與否成熟，與否得到大多數(shù)群眾的支持。(2)風險分析項目場地內工程地質、水文地質等自然條件均能滿足工程建設規(guī)定。通過走訪調查，大多數(shù)群眾表達支持項目建設，因此項目建設條件及時機相對成熟。(3)風險評價項目現(xiàn)在工作進展順利，項目不會因建設條件及建設時機產(chǎn)生社會穩(wěn)定風險事件。項目建設管理(1)風險內容(2)風險分析①組織管理是指法人負責制、②工程質量建設項目工程質量問題不僅關系到國家社會經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，并且直接關系到廣大人民群眾的切身利益和社會穩(wěn)定。如果項目建設質量不能達成原則，可能會造成項目不能通過驗收交付使用或者給使用者帶來安全隱患，以至于形成社會不穩(wěn)定因素。③勞動用工施工區(qū)現(xiàn)場如果管理不當，有可能引發(fā)火災、爆炸等安全事故；工地環(huán)境、項目單位應按照規(guī)定擇優(yōu)選擇施工單位，監(jiān)督施工單位應嚴格按照安全文明施工的規(guī)定制訂施工組織設計方案并組織實施，發(fā)明安全、衛(wèi)生、舒適的施工現(xiàn)場環(huán)境。④工期延誤由于項目兩邊沿街商鋪較多，一旦工期延誤，勢必會引發(fā)商戶的不滿。若因工期延誤造成上下班高峰期長時間擁堵，則將引發(fā)保定市市民的不滿。(3)風險評價綜合分析，項目因組織管理、勞動用工引發(fā)社會風險事件的發(fā)生概率很小，影響程度可無視，風險程度微小。工程質量管理問題引發(fā)社會風險事件的發(fā)生概率較小，影響程度中檔，風險程度較小。項目可控性風險重要是項目與否存在安全隱患，與否會引發(fā)群體性事件，與否會引發(fā)社會負面輿論、惡意炒作等影響社會穩(wěn)定的問題。安全（1）風險內容定。另外，運行期井蓋安全也是一種重要的風險因素。（2）風險分析1)施工期（3）風險評價綜合分析，該項目為常規(guī)建設項目，施工工藝相對簡樸，不存在施工難點，經(jīng)濟社會影響(1)風險內容項目對經(jīng)濟社會的重要影響因素能夠概括為：對生活水平和生活質量的影響、對周邊物價的影響、對文化和生活習慣的影響、對社會治安的影響及對周邊交通的影響。(2)風險分析①項目對所在地區(qū)居民生活水平和生活質量的影響。②對周邊物價的影響本項目的建設對周邊物價的影響微小。③項目對周邊商業(yè)經(jīng)營的影響本項目沿線商戶較多，項目施工期對其經(jīng)營有一定的影響。若施工期無法得到確保，將使沿線商戶產(chǎn)生反感，從而對項目產(chǎn)生質疑。④項目對所在地區(qū)文化、教育、衛(wèi)生的影響本項目建成后能夠增進本地的快速發(fā)展，從而帶動區(qū)域經(jīng)濟社會全方位持續(xù)、快速、健康發(fā)展。⑤項目對所在地區(qū)少數(shù)民族風俗習慣和宗教的影響。項目不會對本地民族的風俗習慣、生活方式和宗教信仰有影響；不會引發(fā)民族矛盾、宗教糾紛，不會影響社會安定。⑥交通影響⑦社