塑料購(gòu)物袋有償使用調(diào)查報(bào)告

塑料購(gòu)物袋有償使用調(diào)查報(bào)告[摘要]塑料購(gòu)物袋是日常生活中的易耗品，我國(guó)每年都要消耗160萬(wàn)噸塑料制造塑料袋。塑料購(gòu)物袋在為消費(fèi)者提供便利的同時(shí)，由于過量使用及回收處理不到位等原因，也造成了嚴(yán)重的能源資源浪費(fèi)和環(huán)境污染,成為“白色污染”的主要來(lái)源。“白色污染”這個(gè)不再陌生的名詞，在當(dāng)今社會(huì)越來(lái)越受到人們的重視，為了抑制白色污染，自2007年底國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的通知》，決定自2008年6月1日起，在所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所實(shí)行塑料購(gòu)物袋有償使用制度，從而推動(dòng)在全國(guó)范圍內(nèi)開展塑料購(gòu)物袋限產(chǎn)限售限用行動(dòng)。[關(guān)鍵字]白色污染限塑有償使用塑料購(gòu)物袋第一部分：調(diào)查情況一、調(diào)查的背景與意義20世紀(jì)80年代，廣東零售業(yè)最先開始向顧客附贈(zèng)塑料購(gòu)物袋，此后迅速普及到大江南北，開啟了消費(fèi)史上的新篇章。隨著時(shí)間的推移，這個(gè)小方便卻越來(lái)越讓人頭疼。研究表明，不可降解的塑料袋自然腐爛需要200年以上。埋掉的話不僅占用土地，影響農(nóng)作物吸收養(yǎng)分和水分，還會(huì)污染地下水。燒掉則會(huì)產(chǎn)生有害氣體，損害人體健康。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》曾把塑料袋評(píng)為“人類最糟糕的發(fā)明”。塑料購(gòu)物袋在為消費(fèi)者提供便利的同時(shí)，由于過量使用及回收處理不到位等原因，也造成了嚴(yán)重的能源資源浪費(fèi)和環(huán)境污染,成為“白色污染”的主要來(lái)源。“白色污染”是人們對(duì)廢棄農(nóng)用塑料薄膜，塑料包裝物，塑料快餐盒等舊塑料污染環(huán)境的一種形象稱謂，由于塑料制品大多呈白色并且在自然環(huán)境中難以徹底分解，對(duì)生態(tài)環(huán)境及自然景觀造成了一定的影響故稱為白色污染。為節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、確保人們身體健康，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)，從源頭上采取有力措施，督促企業(yè)生產(chǎn)耐用、易于回收的塑料購(gòu)物袋，引導(dǎo)、鼓勵(lì)群眾合理使用塑料購(gòu)物袋，促進(jìn)資源綜合利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能減排工作，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院辦公廳就嚴(yán)格限制塑料購(gòu)物袋的生產(chǎn)、銷售、使用等有關(guān)事項(xiàng)專門下發(fā)了《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的通知》（以下簡(jiǎn)稱限塑）。要求從2008年6月1日起，全國(guó)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購(gòu)物袋（以下簡(jiǎn)稱超薄塑料袋），超薄塑料購(gòu)物袋將被列入淘汰類產(chǎn)品目錄。在所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所實(shí)行塑料購(gòu)物袋有償使用制度，一律不得免費(fèi)提供塑料購(gòu)物袋。商品零售場(chǎng)所必須對(duì)塑料購(gòu)物袋明碼標(biāo)價(jià)，并在商品價(jià)外收取塑料購(gòu)物袋價(jià)款，不得無(wú)償提供或?qū)⑺芰腺?gòu)物袋價(jià)款隱含在商品總價(jià)內(nèi)合并收取。調(diào)查方法調(diào)查區(qū)域的選定調(diào)查是在桂林市區(qū)展開的。桂林市作為一個(gè)山水旅游城市，對(duì)環(huán)境的要求相對(duì)較高，政府比較關(guān)注環(huán)保事業(yè)的建設(shè)。在塑料制品方面，積極鼓勵(lì)生產(chǎn)使用可降解塑料，2007年赴廣東引進(jìn)完全生物降解項(xiàng)目，通過采用可循環(huán)生產(chǎn)的木薯等淀粉類作物，可制作包裝袋、包裝模、家用地模等一次性用品，不會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染，被廣泛運(yùn)用于農(nóng)業(yè)、工業(yè)、食品及日常生活。限塑令主要是通過經(jīng)濟(jì)手段減少塑料購(gòu)物袋的使用，治理白色污染的目的。這對(duì)于桂林市環(huán)境的保護(hù)有重大意義，特別是對(duì)漓江景區(qū)白色污染的治理2、調(diào)查方法超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所是使用塑料購(gòu)物袋最為集中的場(chǎng)所，因此我們根據(jù)桂林市的實(shí)際情況，選取了桂林市南城百貨——桂林最大的綜合超市、微笑堂——桂林最大的百貨商場(chǎng)、屏風(fēng)菜市場(chǎng)、旅游商品批發(fā)市場(chǎng)等作為重點(diǎn)調(diào)查對(duì)象。同時(shí)我們也走訪了一些小型超市、零散的零售場(chǎng)所以及居民住所以及社區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)的工商管理所等，通過實(shí)地考察、訪談以及調(diào)查問卷等形式開展課題調(diào)研。第二部分：調(diào)查結(jié)果及分析長(zhǎng)久以來(lái)，商家在市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，為了贏得顧客，提供顧客滿意的服務(wù)，一直向顧客免費(fèi)提供塑料購(gòu)物袋，消費(fèi)者也一直認(rèn)為這是理所當(dāng)然的事情。對(duì)于塑料購(gòu)物袋的有償使用，眾議紛紛。消費(fèi)者的態(tài)度是怎么樣，限塑對(duì)他們有怎樣的影響？限塑在執(zhí)行過程中的問題，他們有著怎么樣的見解？在限塑這個(gè)大背景下，各方又有著怎么的心思呢？對(duì)此我們展開了我們的調(diào)查。(一)消費(fèi)者生活習(xí)慣與限塑1、被調(diào)查者的基本請(qǐng)款被調(diào)查者達(dá)四百多人，實(shí)地發(fā)放調(diào)查問卷一百七十份，回收有效調(diào)查問卷一百五十四份。被調(diào)查者采用隨機(jī)原則抽取，在年齡特征結(jié)構(gòu)方面，樣本的年齡分布如下15歲以下的5人，占4%；16歲—25歲的50人，占40%；26歲—35歲的31人，占25%；36歲—55歲2的21人，占17%；56歲以上的18人，占14%。其中在被調(diào)查者中，大專本科以上學(xué)歷的75人，占49%；高中以及中專學(xué)歷的14人，占9%；初中學(xué)歷的53人，占35%；小學(xué)學(xué)歷的8人，占5%；小學(xué)以下3人，占2%。其中從事公務(wù)員工作的3人，個(gè)體戶14人，企事業(yè)管理人員3人，服務(wù)銷售人員9人，學(xué)生23人，離退休人員15人，其他的8人。被調(diào)查者的收入普遍集中800元以下，有63人，占40%，收入在800—1200元的38人，占25%，收入在1200—2000元的24人，占16%；收入2000-3000元的4人，占3%；被調(diào)查者中沒有收入在3000元以上的，其中有30%的學(xué)生是沒有收入的人群。2、消費(fèi)者對(duì)限塑通知的了解從2007年底下發(fā)了有關(guān)限塑的通知，要實(shí)行塑料購(gòu)物袋有償使用，至2008年6月1正式日?qǐng)?zhí)行，國(guó)家運(yùn)用電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體工具做了大量的宣傳工作。讓人們?cè)谛睦砩蠈?duì)限塑的到來(lái)有一個(gè)前期的準(zhǔn)備，在真正執(zhí)行時(shí)不至于感到太突然，減少消費(fèi)者的抵觸心理。從被調(diào)查者對(duì)該項(xiàng)通知的了解上，有68%的被調(diào)查者在6月1日前就了解了這項(xiàng)通知，有29%的是在6月1日?qǐng)?zhí)行之后才有所了解，還有3%是至調(diào)查之日止還不知道。其中通過電視了解的有42%占大部分，從網(wǎng)絡(luò)上得知的占17%，廣播的有5%，報(bào)紙的10%，政府宣傳執(zhí)行時(shí)才知道的占6%，通過其它途徑了解的有18%。對(duì)于國(guó)家限塑的目的，有77%的被調(diào)查者表示了解，表示不了解的有23%。國(guó)家如果希望能夠很好實(shí)行“限塑令”，就少不了人民群眾的支持，從被調(diào)查者中80%的人表示支持限塑，對(duì)通過限塑改善環(huán)境及塑料袋的衛(wèi)生問題抱有很大的希望。有6%的市民表示不支持，14%對(duì)限塑表示無(wú)所謂。3、限塑對(duì)消費(fèi)者的影響 從6月1日開始，塑料購(gòu)物袋告別了它的免費(fèi)時(shí)代，對(duì)于習(xí)慣了免費(fèi)時(shí)代的人們，在談到限塑對(duì)生活的帶來(lái)的影響時(shí)，覺得給日常生活帶來(lái)不便占19%，增加日常生活支出占3%，認(rèn)為影響不大，習(xí)慣就好占41%，會(huì)減少白色污染，改善生活環(huán)境的有29%，認(rèn)為沒有影響的有8%（如下圖）。被調(diào)查者對(duì)通過限塑減少白色污染抱有希望，對(duì)限塑的影響還是看個(gè)人的購(gòu)物習(xí)慣，習(xí)慣就成自然了。限塑后，對(duì)于必須有償才能使用塑料購(gòu)物袋，對(duì)消費(fèi)者的購(gòu)物習(xí)慣帶來(lái)一定的改變，在問及目前購(gòu)物時(shí)一般是用什么盛裝物品時(shí)，拎菜籃子的占15%，使用環(huán)保袋的21%，自備塑料袋的有17%，購(gòu)買商家提供的塑料袋占20%，商家免費(fèi)提供的塑料袋占21%，其它例如包包布袋等占6%。其中，在塑料袋最常使用的購(gòu)物場(chǎng)所中，商場(chǎng)占10%，超市占18%，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)占了相當(dāng)大的一部分51%，日用化裝品店占4%，其它零售攤點(diǎn)占17%。從中我們可以看出，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)仍是塑料購(gòu)物袋使用的主要場(chǎng)所，存在不少的經(jīng)營(yíng)者還在向消費(fèi)者免費(fèi)提供的塑料購(gòu)物袋。我們不排除這是令消費(fèi)者感覺影響不大的原因（4）執(zhí)行至今塑料購(gòu)物袋減少的情況限塑，使得人們?cè)谑褂盟芰洗兴拗疲凰浦暗臒o(wú)所顧忌，塑料購(gòu)物袋的使用有所減少，大部分被調(diào)查者表示，目前平均每天還是會(huì)使用1-2個(gè)塑料袋，相對(duì)限塑前減少了1-2個(gè)。如以下表所示:目前每天使用情況所占比值相對(duì)減少使用情況所占比值A(chǔ)、1-2個(gè)63%A、沒有變化23%B、3-5個(gè)28%B、1-2個(gè)47%C、6-8個(gè)5%C、3-4個(gè)19%D、9個(gè)以上4%D、5個(gè)以上11%按目前桂林市區(qū)有71萬(wàn)人口計(jì)算，桂林目前每天也要用掉大約200萬(wàn)個(gè)塑料購(gòu)物袋，相對(duì)減少了大約136萬(wàn)個(gè)。減少幅度為40%左右。限塑后，國(guó)家對(duì)塑料購(gòu)物袋制定了新的標(biāo)準(zhǔn)，厚度必須大于0.025mm，必須標(biāo)有塑料袋生產(chǎn)企業(yè)的名稱及地址，還要有環(huán)保的標(biāo)志與環(huán)保提示語(yǔ)。一方面，由于對(duì)塑料購(gòu)物袋的厚度有了規(guī)定，加強(qiáng)了塑料購(gòu)物袋使用的強(qiáng)度，允許多次利用。另一方面，塑料購(gòu)物袋上的環(huán)保提示語(yǔ)在日常生活中對(duì)人們環(huán)保意識(shí)起到一個(gè)潛移默化的作用。問及是否會(huì)多次使用塑料袋時(shí)，一般會(huì)再利用的占64%；用完就扔的有22%；現(xiàn)在沒有，以后會(huì)再利用占13%。從以上數(shù)據(jù)總體來(lái)看，多數(shù)消費(fèi)者表示支持塑料袋的有償使用，少數(shù)人表示不理解。從年齡段來(lái)看，老年人贊同者比重更大一些，原因是：老年人習(xí)慣了拿著菜籃子、布袋子等上街購(gòu)物，本身就對(duì)塑料袋的使用有心理作用，對(duì)因隨意丟棄超薄塑料袋引起的環(huán)境污染及視覺污染比較反感，對(duì)限塑能減少塑料袋的使用，改善生活衛(wèi)生環(huán)境抱有很大的希望。因此非常支持限塑，而且有償使用塑料購(gòu)物袋不會(huì)讓他們感覺增加了購(gòu)物成本，對(duì)他們的購(gòu)物行為影響也不大。菜籃子因攜帶不方便相對(duì)可折疊的環(huán)保袋的使用來(lái)說較少。認(rèn)為帶來(lái)不便的主要是中青年，他們購(gòu)物的隨機(jī)性較高，對(duì)時(shí)尚便攜要求很高，不會(huì)自備菜籃子，也不習(xí)慣自備塑料購(gòu)物袋，因此有償塑料袋的使用會(huì)改變他們的購(gòu)物習(xí)慣，增加他們的購(gòu)物成本，而商家則以塑料購(gòu)物袋增加其收益，物價(jià)本來(lái)就在不繼上漲，雖然說有償使用是將塑料購(gòu)物袋的隱性收費(fèi)變?yōu)轱@性收費(fèi)，但是之前隱性的部分在變成顯性后也不見得減少，因此消費(fèi)者在心理上認(rèn)為自己的經(jīng)濟(jì)利益受損，存在有不認(rèn)同感。（二）執(zhí)法部門潛移默化中執(zhí)行限塑自6月1日限塑開始執(zhí)行之日起，執(zhí)行部門就開始了一系列與限塑有關(guān)的行動(dòng)，從當(dāng)?shù)毓ど趟私獾剑匏軋?zhí)行之日第二天，他們就對(duì)所在轄區(qū)內(nèi)的市場(chǎng)進(jìn)行了一次全面的檢查，對(duì)生產(chǎn)銷售塑料袋的廠家要求將不合格的塑料袋下架，嚴(yán)禁再生產(chǎn)不合格的塑料袋，同時(shí)宣傳國(guó)家限塑的目的在于環(huán)保，節(jié)約資源，在了解到廠家想賣合格的塑料袋，但苦于沒有供貨渠道時(shí)，工商所的工作人員便積極摟其聯(lián)系，解決廠家的后顧之憂。在對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)管實(shí)行人情化管理，試圖通過大力宣傳限塑，潛移默化影響市民的購(gòu)買行為。對(duì)于限塑，工商所有工作人員認(rèn)為，限塑關(guān)鍵還得抓源頭，利用經(jīng)濟(jì)杠桿增加塑料袋的生產(chǎn)成本，對(duì)生產(chǎn)落后，經(jīng)濟(jì)效益低，污染嚴(yán)重的小生產(chǎn)者在經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)下自動(dòng)被淘汰，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)效益好的企業(yè)，規(guī)范塑料袋生產(chǎn)市場(chǎng)，嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。雖然限塑相關(guān)的法律法還不是很完善，但是隨著執(zhí)行時(shí)間的推移，問題的顯露，這方面的法律法規(guī)終究會(huì)完善，因?yàn)橄匏懿皇菃慰磕囊环矫娴牧α烤湍軋?zhí)行好的，要靠多方共同努力才會(huì)達(dá)到有效減少塑料購(gòu)物袋的目的；一方面執(zhí)法部門要加強(qiáng)監(jiān)管，加大宣傳，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法令，消費(fèi)者要有環(huán)保意識(shí)，少用或不用塑料袋，自備環(huán)保袋等替代品，積極配合執(zhí)法部門執(zhí)行限塑，舉報(bào)還在免費(fèi)提供塑料袋的商家，形成一個(gè)全民監(jiān)管共同執(zhí)行的社會(huì)氛圍。商家不會(huì)免費(fèi)提供塑料袋，消費(fèi)者對(duì)塑料袋的需求少了，生產(chǎn)廠家在沒有塑料袋市場(chǎng)的情況下也不會(huì)再生產(chǎn)，而且由于規(guī)范了塑料袋生產(chǎn)市場(chǎng)，塑料袋生產(chǎn)廠家轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式，轉(zhuǎn)向其它產(chǎn)品的生產(chǎn)，或者生產(chǎn)可降解的塑料袋。從而有效實(shí)現(xiàn)環(huán)保。（三）塑料袋企業(yè)幾家歡幾家愁“限塑令”下達(dá)的直接受害者莫過于塑料袋的生產(chǎn)廠商。目前，我國(guó)每天消耗的塑料袋數(shù)量約為30億個(gè)，其中用于買菜的就有10億，桂林市市區(qū)人口有71萬(wàn)，每天使用塑料袋40萬(wàn)個(gè)，有一半是不合格的塑料袋，塑料袋充斥在超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等各種商品零售場(chǎng)所。生產(chǎn)塑料袋的廠家多數(shù)是以家庭作坊式的小企業(yè)，生產(chǎn)工藝、技術(shù)比較簡(jiǎn)單的塑料袋，只要把塑料粒子吹塑成塑料薄膜，然后由制袋機(jī)裁割成相應(yīng)規(guī)格即可。限塑雖然不是禁塑，但根據(jù)有人預(yù)測(cè)“限塑令”一旦實(shí)施，塑料袋的市場(chǎng)將萎縮一半，甚至將減少2/3，估計(jì)有一半左右的塑料生產(chǎn)企業(yè)，尤其是小企業(yè)將面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉。從一些生產(chǎn)塑料袋的小生產(chǎn)者那了解到，由于生產(chǎn)的是簡(jiǎn)單的超薄塑料袋，限塑后就不能再生產(chǎn)了，之前都是自家生產(chǎn)自家銷售，現(xiàn)在由于生產(chǎn)存在技術(shù)上的問題，以經(jīng)不生產(chǎn)了，轉(zhuǎn)向銷售合格的塑料袋及替代品。限塑的影響最大的是一些只能生產(chǎn)簡(jiǎn)易塑料包裝的小工廠，這些廠子產(chǎn)品單一，主要以生產(chǎn)超薄塑料袋為主，而低于0.025mm的超薄塑料袋被禁止生產(chǎn)與銷售，并將這類產(chǎn)品列入淘汰的范圍內(nèi)，相當(dāng)于阻繼了他們的生產(chǎn)之路，銷路嚴(yán)重受阻。而且這類企業(yè)產(chǎn)能落后，效益低下，浪費(fèi)資源。限塑后，在生產(chǎn)成本增加，市場(chǎng)萎縮的雙重壓力下，勢(shì)必轉(zhuǎn)產(chǎn)或?qū)﹃P(guān)閉。但是對(duì)于那些形成規(guī)模多種經(jīng)營(yíng)的塑料袋企業(yè)來(lái)說，可以通過轉(zhuǎn)移生產(chǎn)利潤(rùn)點(diǎn)來(lái)繼續(xù)生產(chǎn)。限塑后，因限塑而空缺出來(lái)的塑料袋市場(chǎng)，人們的目光紛紛轉(zhuǎn)向了塑料袋替代品。從對(duì)消費(fèi)者對(duì)目前用于盛裝物品的工具中可以看出，環(huán)保袋比較受歡迎占31%，其次為自備的塑料袋占與商家提供的塑料袋各占18%，拎菜籃子的占15%，其它（包包、布袋等）占10%，從這種數(shù)據(jù)中，環(huán)保袋，無(wú)紡布袋等可降解塑料袋企業(yè)存在很大的商機(jī)。環(huán)保塑料袋主要成分是由玉米淀粉、可降解助劑等成分制成，不會(huì)對(duì)人體產(chǎn)生危害，而且只要三四個(gè)月就能完全降解，減少了對(duì)環(huán)境的污染。無(wú)紡布袋的主要材料是無(wú)紡布，無(wú)一種非織造布，它直接利用高聚物切片、短纖維或長(zhǎng)絲通過各種纖網(wǎng)成形方法和固結(jié)技術(shù)形成的具有柔軟、透氣和平面結(jié)構(gòu)的新型纖維制品，具有工藝流程短、產(chǎn)量高、品種變化快、原料來(lái)源廣泛、使用壽命長(zhǎng)，具備自動(dòng)降解等特點(diǎn)，被認(rèn)作是塑料袋的最佳替代品（四）商家與限塑超市、商場(chǎng)等商家是“限塑令”的一大受益者，限塑后將塑料袋當(dāng)成商品銷售，價(jià)格高于塑料袋的生產(chǎn)成本，節(jié)約了經(jīng)營(yíng)成本，一般一個(gè)大型超市一年可節(jié)省1000~2000萬(wàn)元的開支。而且由于是全國(guó)統(tǒng)一執(zhí)行，所有超市，商場(chǎng)等共同執(zhí)行，因此不存在因收費(fèi)而導(dǎo)致顧客流失的問題，就算有也只是很小的概率。所以總的來(lái)看，超市及商場(chǎng)在限塑方面做得很好。超市，商場(chǎng)積極配合執(zhí)行國(guó)家限塑，自限塑之日起，南城百貨，華榮、聯(lián)華，惠之林等超市連鎖店就張貼出有關(guān)限塑的宣傳海報(bào)或提示語(yǔ)等，并在出售各種規(guī)格式樣的環(huán)保袋等替代品銷價(jià)在1元到四元之間。顧客也可以需要購(gòu)買塑料購(gòu)物袋，根據(jù)大小，價(jià)格在0.2-0.5元之間。但是，商家的工作人員更傾向于鼓勵(lì)消費(fèi)者使用環(huán)保袋或布袋等。不僅可以多次利用，可服合國(guó)家限塑的目的。限塑在超市、商場(chǎng)中取得的效果比較理想。但是，在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)卻沒有預(yù)想中的效果。作為超薄塑料袋使用大戶的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，到處可見到超薄塑料袋的影子，各攤攤主還在向消費(fèi)者免費(fèi)提供塑料袋，少部分賣菜的攤主拒絕提供塑料袋，在市民一再要求下采用的草繩替代。第三部分：限塑執(zhí)行至今的現(xiàn)狀與問題原因分析實(shí)行有償使用的目的是引導(dǎo)群眾合理使用、節(jié)約使用塑料購(gòu)袋。執(zhí)行至今，我們看到絕大多數(shù)超市、商場(chǎng)及連鎖經(jīng)營(yíng)的商家嚴(yán)格執(zhí)行著國(guó)家有償使用的指令，積極推行替代品的使用，建立塑料袋購(gòu)銷臺(tái)賬，取得了較好的效果。相對(duì)于超市、商場(chǎng)及連鎖店等管理規(guī)范的商家，組織程度低、零散經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體執(zhí)行效果并不理想，人們還是可以從這里免費(fèi)獲得塑料袋，而且所使用的塑料購(gòu)物袋并非符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，還是低于0.025mm的超薄塑料購(gòu)物袋。針對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的特點(diǎn)，我們對(duì)其中的原因進(jìn)行了分析。1、由于行業(yè)的特點(diǎn)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)市場(chǎng)主要是以自主經(jīng)營(yíng)、分散經(jīng)營(yíng)為主，缺乏統(tǒng)一有效的管理，經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)參差不齊，消費(fèi)者購(gòu)買比較靈活。一個(gè)賣菜的攤主告訴我們，其實(shí)他們很支持限塑，自限塑日起，他們就不打算免費(fèi)向消費(fèi)者提供塑料袋甚至是不提供，但是消費(fèi)者在得知這位攤不提供塑料袋后憤憤然的走向了其它提供塑料袋的攤點(diǎn)，這樣造成了很多的顧客流失。無(wú)奈只好也提供塑料袋了。雖然市場(chǎng)中每天都在廣播中播放有關(guān)限塑的通知，但是效果甚微。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)有近6%的消費(fèi)者對(duì)限制使用塑料袋的規(guī)定持反對(duì)態(tài)度，主要的理由就是不方便購(gòu)物。市民李先生說：“我們用塑料袋購(gòu)物已經(jīng)習(xí)慣了，不用會(huì)很不方便的。如果自帶購(gòu)物袋肯定會(huì)帶來(lái)不少麻煩，我寧愿多花幾個(gè)錢也會(huì)繼續(xù)用塑料袋的。在我們的調(diào)查結(jié)果中也顯示，消費(fèi)者的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)是執(zhí)行限塑的大問題。調(diào)查結(jié)果如下圖顯示：認(rèn)為消費(fèi)者的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)是限塑執(zhí)行的最大問題的占35%，認(rèn)為市場(chǎng)監(jiān)管不夠是限塑執(zhí)行的最大問題的占26%，認(rèn)為執(zhí)法部門對(duì)限塑的執(zhí)行力度不夠是限塑執(zhí)行的最大問題的占23%，認(rèn)為與限塑相關(guān)的執(zhí)行法律法規(guī)不完善是限塑執(zhí)行的最大問題的占12%，其他的占4%。市民的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，就不會(huì)很好地支持國(guó)家為了改善環(huán)境所做出的決策，他們就會(huì)只看重眼前的利益而不顧以后的后果。執(zhí)法部門對(duì)限塑的執(zhí)行力度不夠、相關(guān)的法律法規(guī)不健全源頭這一關(guān)要重點(diǎn)把住，現(xiàn)在沒有任何部門去查到底這些購(gòu)物塑料袋的生產(chǎn)廠家在哪里，他們的生產(chǎn)環(huán)節(jié)有沒有問題，有沒有加入聚氯乙烯，也沒有開展針對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)塑料袋使用情況的監(jiān)督抽查，在限塑執(zhí)行這前，我們探訪了桂林市工商局，但他們反映出來(lái)的，知道該限塑的通知，卻除此之外，沒有更為深入的通知或具體操作準(zhǔn)則等。在執(zhí)行之初，我們?cè)俅蜗蛩麄兞私獾?，已?duì)塑料袋的銷售使用情況進(jìn)行了檢查，并宣傳了有關(guān)限塑的通知，規(guī)定在一定時(shí)期內(nèi)可以使用限塑前沒有使用完的塑料袋，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)由于經(jīng)營(yíng)比較分散，除了例行的監(jiān)督檢查外，還結(jié)合廣播每天宣傳。但是在實(shí)際執(zhí)行過程中并沒有強(qiáng)抓執(zhí)行，對(duì)于商家的“游擊戰(zhàn)”并沒有采取有效的解決措施，導(dǎo)致免費(fèi)塑料袋的供應(yīng)還中繼續(xù)，不合格塑料袋還在市場(chǎng)中流通。3、超薄塑料袋的生產(chǎn)還在繼續(xù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是超薄塑料購(gòu)物袋最大的使用場(chǎng)所地，限塑后，低于0.025mm的超薄塑料購(gòu)物袋被列為淘汰品的范圍內(nèi)，禁止生產(chǎn)與銷售。雖然執(zhí)法部門要求將其不合格的塑料購(gòu)物袋下架，禁止再生產(chǎn)，但是一些社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)的小生產(chǎn)廠家還在繼續(xù)著生產(chǎn)，只不過是將生產(chǎn)銷售工作轉(zhuǎn)為地下，依然再生產(chǎn)并將其銷售給前去購(gòu)買的人。4、塑料袋的完美替代品在何方有位專家擔(dān)心地說，如果沒有比較好的替代產(chǎn)品，塑料袋的禁令有可能在一段時(shí)間以后成為一紙空文。全國(guó)最大的塑料購(gòu)物袋生產(chǎn)企業(yè)華強(qiáng)塑料膠有限公司宣布破產(chǎn)解散，但其周邊村莊不斷冒出一些生產(chǎn)超薄塑料袋的小作坊，且生意非常紅火。目前超薄塑料袋市場(chǎng)十分緊俏，只有先交現(xiàn)金訂貨。雖然大多數(shù)商家和消費(fèi)則對(duì)限速通知表示理解和支持，他們認(rèn)為限塑是利國(guó)利民的好事，使用環(huán)保塑料袋也是大勢(shì)所趨，但關(guān)鍵是目前購(gòu)物塑料袋的替代品急缺，因此，盡快向市場(chǎng)退出購(gòu)物塑料袋的替代品，將是解決“限塑令”為何難限的有效途徑。第四部分：相關(guān)建議加強(qiáng)消費(fèi)者的環(huán)保意識(shí)，開展長(zhǎng)期的限塑宣傳活動(dòng)在限塑執(zhí)行過程中，消費(fèi)者的環(huán)保意識(shí)是一個(gè)重要的因素，因此增強(qiáng)消費(fèi)者的環(huán)保意識(shí)是更好執(zhí)行限塑的關(guān)鍵。政府應(yīng)該注重環(huán)保意識(shí)的宣傳，在社區(qū)的宣傳欄中宣傳、印發(fā)有關(guān)塑料袋危害及限塑的宣傳冊(cè)子、或是開展其他一些生動(dòng)活潑、形式多樣的限塑的宣傳活動(dòng)，讓對(duì)限塑的了解由一個(gè)感知的認(rèn)識(shí)，變?yōu)楦吨T行動(dòng)的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造一個(gè)全民處處限塑的輿論氛圍。環(huán)保意識(shí)的宣傳不會(huì)有立竿見影的效果，要依靠長(zhǎng)期的宣傳，潛移默化，法國(guó)十年前就開始通過在塑料購(gòu)物袋印制各種各樣和環(huán)保宣傳語(yǔ)進(jìn)行環(huán)保意識(shí)的宣傳，三四年前停止使用傳統(tǒng)的“一次性”塑料袋，推行有償使用耐用的包裝塑料袋，如今，幾乎看不到免費(fèi)的塑料袋，并計(jì)劃在2010處元旦起，在全國(guó)范圍內(nèi)禁用不可生物降解塑料袋。法國(guó)成功的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，限塑的執(zhí)行一是個(gè)長(zhǎng)久堅(jiān)持的結(jié)果。加強(qiáng)執(zhí)法力度，利用經(jīng)濟(jì)杠桿加強(qiáng)限塑的執(zhí)行限塑要達(dá)到治理白色污染的目的，要堅(jiān)持長(zhǎng)期的執(zhí)行監(jiān)管，制定長(zhǎng)期執(zhí)行計(jì)劃，并輔以經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)塑料袋行業(yè)進(jìn)行調(diào)節(jié)，經(jīng)濟(jì)杠桿是社會(huì)主義社會(huì)自覺地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用，調(diào)動(dòng)和調(diào)節(jié)社會(huì)再生產(chǎn)過程，對(duì)塑料袋企業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，規(guī)范塑料袋行業(yè)的發(fā)展。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)由于行業(yè)的特點(diǎn)，統(tǒng)一管理有難度，但是可以對(duì)所需的塑料購(gòu)物袋進(jìn)行統(tǒng)一，嚴(yán)格把守塑料購(gòu)物袋銷售大關(guān)對(duì)更好執(zhí)行限塑有重大意義。多個(gè)國(guó)家的實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)手段可以控制塑料袋的使用，是治白色污染的有效方法。有償使用塑料購(gòu)物袋是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)手段，目前我們國(guó)家也正在積極推廣，但另外還有一種方式，那就是征稅。目前，全世界有兩個(gè)國(guó)家對(duì)塑料袋征稅，一個(gè)是愛爾蘭，一個(gè)是丹麥。對(duì)塑料袋征稅屬于生態(tài)稅收體系，目的是實(shí)現(xiàn)特定的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)、籌集生態(tài)環(huán)保資金，并調(diào)節(jié)納稅人相應(yīng)行為。與收費(fèi)的措施相比，征稅帶有強(qiáng)制性，更容易推行，效果也比較顯著。以愛爾蘭為例，自2002年啟動(dòng)此項(xiàng)稅收以來(lái)，愛爾蘭已征得7500萬(wàn)歐元稅款，購(gòu)物塑料袋的使用減少了95％，人均年消費(fèi)21個(gè)，收稅前則為328個(gè)。為了達(dá)到更好效果，2007年2月21日，愛爾蘭政府又宣布把購(gòu)物塑料袋增值稅由15歐分提高到22歐分。就像我國(guó)對(duì)香煙進(jìn)行征稅一樣，同樣，我們也可以借鑒一下國(guó)外的做法，將征稅制度也運(yùn)用到塑料袋的使用上。抓塑料購(gòu)物袋來(lái)源，規(guī)范塑料購(gòu)物生產(chǎn)，增強(qiáng)塑料袋企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中存在的超薄塑料購(gòu)物袋，已不在生產(chǎn)范圍之內(nèi)，抓好塑料購(gòu)物袋的源頭不僅能改善農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)執(zhí)行限塑的情況，而且能夠更好的規(guī)范塑料袋企業(yè)，從源頭上減少塑料購(gòu)物袋的使用。任何一件事物，外因只是事物發(fā)展的原因起一個(gè)促進(jìn)作用，內(nèi)因才是事物發(fā)展的關(guān)鍵，外因只是通過內(nèi)因而起作用的。所以對(duì)塑料袋生產(chǎn)的企業(yè)，要一手抓生產(chǎn)，一手抓思想意識(shí)，增強(qiáng)塑料袋企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感覺，明確企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的責(zé)任，在追求利潤(rùn)的同時(shí)兼顧社會(huì)效益和社會(huì)責(zé)任，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)自律的關(guān)鍵因素。4、“限塑令”還不夠完善，完善“限塑”的法律法規(guī)目前限塑令還不是十分完善，例如塑料袋應(yīng)該如何定價(jià)，商家違反規(guī)定后又將如何處罰，消費(fèi)者為塑料袋做出的代價(jià)應(yīng)如何應(yīng)用等等。對(duì)塑料袋收費(fèi)的理解本來(lái)就有兩種。如果是對(duì)塑料袋自身的原料、生產(chǎn)、流通成本收費(fèi)，那商家提供付費(fèi)塑料袋就和經(jīng)營(yíng)“有害的限制性商品”(如煙草)等同，中間肯定存在差價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)，還有創(chuàng)利沖動(dòng)。如果是針對(duì)塑料袋造成的污染收費(fèi)，那無(wú)論是收5角還是1元，本質(zhì)上都只是“象征”，商家依靠塑料袋獲得的“治污利潤(rùn)”就必須通過額外繳稅回到環(huán)保事業(yè)當(dāng)中。

如果塑料袋定價(jià)各自為政，那可能出現(xiàn)的結(jié)果是：少數(shù)商家以低價(jià)塑料袋為噱頭“拉客”，少數(shù)商家用高價(jià)塑料袋“宰客”，更多的商家變以前監(jiān)督塑料袋按需取用的“節(jié)省”為多多益善的“出售”，不愿買塑料袋的消費(fèi)者固然不用，但不在乎為塑料袋買單的人反而用得更多，當(dāng)然，買再多商家都不心疼。所以，現(xiàn)在商家們翹首以盼的，首先是塑料袋收費(fèi)的實(shí)施細(xì)則，比如價(jià)格如何定、錢怎樣收。其次