涉路安全技術(shù)評價

-.z.重要涉路行為行政許可技術(shù)平安評價制度近幾年,隨著我國經(jīng)濟建立的不斷開展,涉路行為日趨普遍。根據(jù)"公路法"的有關(guān)規(guī)定,涉路行為是指在已有公路的建筑控制區(qū)進展挖掘、占用、埋設(shè)管線、增設(shè)平面穿插道口、穿(跨)越設(shè)施等活動。在正常營運的高速公路和開放交通的公路上進展涉路活動,不但會破壞原有的道路構(gòu)造及配套設(shè)施,還會影響道路通行能力,而且可能引發(fā)交通事故。比方有的電信部門為了通訊建立需要,在未經(jīng)公路路政部門許可下,大肆挖掘公路,有的地方政府為了招商引資,大肆破路建立管道,挖掘路肩、建平面穿插道口,有的造成路斷橋毀,或公路明顯的損壞,有的造成公路大面積隱性損害,這些行為對公路交通的正常運行造成了非常大的隱患。同時.確實為滿足經(jīng)濟開展也有很多公共設(shè)施如:電力管線、加油加氣站、輸油煤氣管線等由于規(guī)劃或設(shè)計要求.需要下穿、上跨公路設(shè)施。這種情況是在經(jīng)濟開展的新形勢下出現(xiàn)的,對公路管理部門提出了新的要求:批準建立——可能會影響到公路設(shè)施的平安,甚至產(chǎn)生事故;不批準建立——對經(jīng)濟開展不利,不符合和諧開展的目標(biāo)。需求與實施影響之間的矛盾需要公路管理機構(gòu)進展相應(yīng)的行政審批工作,既滿足經(jīng)濟開展的需要,又能保證公路設(shè)施的平安完好,在這一背景下,各地公路管理部門大都制定涉路工程的行政審批程序。但現(xiàn)行法律法規(guī)對許可條件規(guī)定比擬廣泛,相關(guān)技術(shù)標(biāo)準也缺少對涉路行為的技術(shù)規(guī)定。路政人員在辦理具體許可手續(xù)時,面對紛繁的實際情況,有時難以判斷是否應(yīng)該給與許可。這就得借助專家的力量.進展技術(shù)評價。在公路保護條例里對此進展了明確。1.我國涉路行為行政許可制度存在的主要問題平安評價的實施方法不夠完善,沒有統(tǒng)一標(biāo)準在涉路行為日趨普遍的情況下,對涉路行為的平安評價結(jié)果成為行政許可的主要依據(jù)。然而,我國目前對于相關(guān)平安評價工作還沒有比擬統(tǒng)一的實施方法,技術(shù)標(biāo)準缺乏,形成了各地市自行組織、自行聘請專家的局面,導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)了被評價單位不認可評價結(jié)果,評價工作不規(guī)的問題。缺少對于涉路行為平安評價容的具體規(guī)定涉路行為涉及交通、電力、通訊、能源等各個部門,牽扯面甚廣,形式多樣。這造成了涉路行為平安評價工作的復(fù)雜性,如果對于每一項涉路行為均進展平安評價,不僅會消耗大量的人力和物力,而且會影響到公路管理機構(gòu)的正常工作,如何界定需要進展平安評價工作的涉路行為的標(biāo)準是需要研究的一個重要專題。同時,對于每一項需要進展平安評價的涉路行為應(yīng)評價的容,也是需要著重研究的一個問題。缺少涉路行為平安評價實施程序的統(tǒng)一規(guī)定目前,我國還沒有對涉路行為平安評價工作實施過程中應(yīng)遵循的程序進展統(tǒng)一規(guī)定,使很多申請人感覺無章可循,浪費了申請時間。綜上所述,由于我國目前對于涉路行為平安評價工作沒有制定統(tǒng)一的實施方法,造成各地的工作方式不盡一樣,對于這項工作的開展非常不利。2.重要涉路行為的圍界定如上所述,界定清楚重要涉路行為的圍是順利實施平安評價工作的前提。根據(jù)涉路工程與現(xiàn)有公路之間相對空間位置和涉路方式不同,可將涉路工程分為7類,即:跨越式涉路行為:主要指公路、鐵路以及各類管線從公路以及公路構(gòu)造物上部架空通過的建立工程。這類工程的建立,易破壞公路景觀、形成視線屏障。浸入公路平安限界的構(gòu)造物還會降低公路效勞功能。跨越構(gòu)造因倒塌、墜落、剝落、污損對公路本身和交通運營造成不良影響。平交與接入式涉路工程:主要指在同一高程上與公路主路平面穿插的道路工程,包括:公路、沿線單位出入口、加油加氣站出入口等建立工程。這類工程多易破壞路面排水系統(tǒng),穿插接坡處易行成跳車,出現(xiàn)路面破損、構(gòu)造破壞,影響主路使用壽命。同時穿插路口接入使得交通沖突點增多,影響主路交通通行能力,誘發(fā)交通事故。穿越式涉路工程:主要指鐵路、公路、石油、燃氣、電力、通訊播送、水利渡槽等管道或線纜從公路下部通過的建立工程。這類工程的穿越位置、埋置深度、施工方法的選擇,對公路構(gòu)造層和路基承載力均有影響。開挖施工還會造成交通堵塞和交通中斷,嚴重影響公路自身構(gòu)造平安和公路交通平安。平行式涉路工程:主要指公路兩側(cè)或一側(cè)平行設(shè)立電力線、通訊播送線路、輸油輸氣管道等建立工程。此類工程易影響公路邊坡形貌和排水系統(tǒng),造成公路毀損。侵入公路平安限界的對行車平安構(gòu)成威脅。利用公路構(gòu)造物涉路工程:主要指利用公路人行通道、橋梁等特殊構(gòu)筑物敷設(shè)管線設(shè)施的建立工程。此類工程的施工會造成公路建筑物破損,敷設(shè)管線的自重破壞原有公路建筑物的受力平衡,影響公路建筑物的構(gòu)造平安非公路標(biāo)志超限貨物運輸對于每一類涉路行為,應(yīng)根據(jù)其對公路設(shè)施可能造成的影響確定其是否需要進展專門的平安評價工作。參考國外的分類管理方法,結(jié)合我國的公路管理實際情況,建議重要涉路行為的圍進展如下界定:2.1跨越式涉路行為(1)須進展平安評價的行為:公路、鐵路上跨公路的行為;由輸送站到中間站再到接收站的輸油煤氣管線上跨公路的行為;10kV以上輸電線路上跨公路的行為。(2)視影響情況進展平安評價的行為:10kV以下配電線路上跨公路行為。3.2平交與接入式涉路行為(1)須進展平安評價的行為:接入道路為四級以上公路的涉路行為須進展平安評價;加油加氣站接入到二級以上公路時須進展平安評價。(2)視影響情況進展平安評價的行為:機耕道接入行為;沿線單位需要開辟出入口的,交通量較大時。3.3穿越式涉路行為(1)須進展平安評價的行為:需要進展開挖作業(yè)或爆破作業(yè)的。(2)視影響情況進展平安評價的行為:除需要進展開挖作業(yè)或爆破作業(yè)的行為。3.4平行公路涉路行為平行公路涉路行為均須進展平安評價。3.5利用公路構(gòu)造物的涉路行為須進展平安評價的行為:利用橋涵(橋梁)設(shè)施的涉路行為。其他利用公路構(gòu)造物的行為視影響程度進展平安評價。3.6非公路標(biāo)志(1)須進展平安評價的行為:設(shè)置高聳式構(gòu)造非公路標(biāo)志。(2)視情況進展平安評價的行為:并設(shè)版面總高度超過三米的非公路標(biāo)志。3.7超限貨物運輸須進展平安評價的行為:總質(zhì)量超過55t不可解體的貨物,外輪廓超過規(guī)定值20%的超限貨物或運輸車輛荷載超過途經(jīng)橋梁限載標(biāo)志限載值或設(shè)計荷載的行為。消除涉路工程對公路平安影響的防治措施科學(xué)選定涉路工程的地理位置涉路工程位置設(shè)置應(yīng)盡可能靠近公路建筑控制區(qū)邊緣遠離公路建筑界限,并充分考慮減少后期維護對公路交通產(chǎn)生的干擾。(1)上跨公路的涉路工程宜選在雙方線形均為直線的地段或平、縱線形技術(shù)指標(biāo)較高且通視良好的地段。在公路建筑控制區(qū)應(yīng)限制設(shè)置桿塔、拉線、根底墩和其他突出地面的構(gòu)造物。選擇上跨位置應(yīng)避開下例路段:一是除110kV以上高壓電力線外的其他電力線和通訊線路橫向跨越高速公路;二是在立體穿插附近跨越高速公路、一級公路;三是在公路經(jīng)過集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、廠礦、開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)或觀景臺附近的地段進展跨越;四是在橋梁墩臺、聲屏障、公路橫向排水涵洞、軟弱地基、巖石地區(qū)跨越公路。平面穿插位置的選擇應(yīng)綜合考慮公路網(wǎng)現(xiàn)狀和規(guī)劃、地形和地物等因素。平面穿插的間距應(yīng)根據(jù)其對行車交通平安、通行能力、交通延誤等的影響確定。平面穿插的間距應(yīng)盡量拉大,一、二級公路平面穿插的間距應(yīng)符合表1規(guī)定。選擇平面穿插位置應(yīng)防止出現(xiàn):①沿線單位出入口設(shè)在高速公路、一級公路或?qū)Ｓ霉飞?②在公路彎道(外)側(cè)、長下坡的下半段、影響行車視距的路口人口密集區(qū)等易引發(fā)交通擁堵或交通事故的路段上設(shè)置加油加氣站出入口。(3)穿越式涉路工程位置應(yīng)避開公路穿插口、橋梁、隧道以及距離上述設(shè)施的出入口、鐵路道口、長途汽車站出入口、鐵路道口、長途汽車站出入口周圍100m圍等特殊路段;管道超過1Mpa的管線不得穿越公路用地;穿越公路的管道接頭應(yīng)設(shè)置在公路外。(4)平行式涉路工程的設(shè)置位置應(yīng)盡量接近公路建筑用地邊緣、路側(cè)凈區(qū)外,不得侵入公路建筑限界。制止在已納入規(guī)劃進展改擴建的公路沿線平行布設(shè)管線制止在高速公路用地紅線平行布設(shè)涉路工程;一級公路及其用地圍不得埋設(shè)與公路平行的地下壓力管道;二級、三級公路的行車道不得埋設(shè)與公路平行的地下管線;制止在中央分隔帶設(shè)置并行式涉路工程;支撐桿塔不得設(shè)置在危險地點或設(shè)施維修時會嚴重妨交通的地點。(5)利用橋梁敷設(shè)管線時,應(yīng)選擇滿足荷載驗算條件且橋梁構(gòu)造平安的橋梁位置進展。不得在橋梁板上或橋梁的欄桿、欄柱上以及機動車道下敷設(shè)管線;輸送液體的管道不得安裝在鋼板桁架梁或混凝土箱梁的里面嚴禁天然氣輸送管道、輸油管道利用公路橋梁跨越河流;制止標(biāo)稱電壓超過35kv的輸電線路敷設(shè)在橋梁上制止利用公路隧道,涵洞敷設(shè)管線;不得在交通式立交橋梁上架設(shè)各類管線。2.2精心組織涉路工程設(shè)計涉路工程建立與其他根底設(shè)施建立一樣,工程實施必須嚴格執(zhí)行基建程序,工程要由具有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計。設(shè)計應(yīng)充分考慮其對公構(gòu)造和交通運營的潛在影響。(1)跨越式涉路工程的設(shè)計:應(yīng)充分考慮穿插角度、最小垂直凈空、最小水平凈空等平安指標(biāo)。(2)平交與接入式涉路工程的設(shè)計:平面穿插的間距應(yīng)滿足公路技術(shù)標(biāo)準中規(guī)定的最小間距值,保證平安所需的各種視距;平面穿插圍兩相交公路的縱面宜平緩,且兩相交公路線形宜采用直線或大半徑圓曲線,不宜采用需設(shè)置超高的圓曲線;平面穿插的交角宜為直角且岔數(shù)不多于4條;相交公路共有局部應(yīng)調(diào)順接坡,到達橫坡適度,排水順暢。(3)穿越式涉路工程設(shè)計:穿越公路的管線或套管應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準,對實際最大荷載進展驗算,確保管線或套管的強度滿足平安需要,套管端部伸出路基坡腳不得小于2M;管線穿越路基前后,路基兩側(cè)坡腳2m圍的管線埋深不應(yīng)小于0.6m;油氣管線應(yīng)在穿越公路兩側(cè)設(shè)置人孔,還應(yīng)考慮管線與公路的穿插角度、管線穿越的覆土深度等平安指標(biāo)。(4)并行式涉路工程的設(shè)計:應(yīng)滿足最小垂直凈空和最小水平凈空、最小覆土深度等平安指標(biāo)要求。(5)利用公路構(gòu)造物的涉路工程設(shè)計:應(yīng)充分考慮構(gòu)造物自身的構(gòu)造平安,在公路橋梁上掛附其他構(gòu)件,要滿足橋梁的承載力,同時還應(yīng)考慮橋面凈空限界和橋下通航凈空要求,進展承載力荷載驗算。2.3優(yōu)化涉路工程平安施工方案涉路工程的施工和維護作業(yè)應(yīng)按照國家和交通行業(yè)有關(guān)要求進展交通組織,盡量減少涉路工程作業(yè)對交通流和交通平安的不利影響。要制定施工現(xiàn)場平安保暢預(yù)案;施工中物料和設(shè)施應(yīng)存放在公路用地紅線外的平安地點,條件受限時,這些物料應(yīng)存放在路側(cè)凈區(qū)外;所有施工人員都應(yīng)穿戴反光背心或反光服;負責(zé)交通疏導(dǎo)的旗手應(yīng)穿戴高亮反光背心,戴平安帽或反光帽;在公路上空進展橋梁吊裝、撤除或其他危及交通平安的作業(yè)時,應(yīng)中斷交通,并事先聯(lián)合公路管理機構(gòu)和公安機關(guān)交通管理部門制定繞行方案;施工過程不得污染主線路面、破壞原路基;平行公路施工,不宜全線同時進展,宜分段進展施工;在經(jīng)常受到地震的橋梁上敷設(shè)電纜,應(yīng)有防震措施。2.4加強涉路工程的養(yǎng)護管理為確保涉路工程所在公路的平安暢通,應(yīng)加強涉路工程的養(yǎng)護管理工作。主要涉及跨線橋、支撐構(gòu)造、交通標(biāo)志和標(biāo)線的養(yǎng)護管理。(1)跨線橋的養(yǎng)護管理跨線橋應(yīng)按照國家有關(guān)標(biāo)準,設(shè)置車輛通過限高標(biāo)志及限高防護架,并由跨線橋所有人負責(zé)管理及日常維護。橋梁應(yīng)當(dāng)設(shè)置防止車輛及其他物體墜入公路路面的平安防護設(shè)施,包括護欄和防落網(wǎng),并定期進展防腐處理,跨線橋的墩柱及側(cè)墻端面應(yīng)設(shè)置立面標(biāo)記,每年刷新一次。并定期進展橋梁構(gòu)造、橋下路面等技術(shù)狀況檢查。發(fā)現(xiàn)問題,及時維修。(2)支撐構(gòu)造的養(yǎng)護管理對支撐構(gòu)造的檢查以日常巡查為主,加強災(zāi)后檢查。重點檢查電桿是否有裂紋和傾斜,拉線是否需調(diào)整、補修、更換,混凝土根底的穩(wěn)定性,支撐系統(tǒng)與橋梁接合處是否有開裂等易出現(xiàn)傾倒、斷線等平安隱患。發(fā)現(xiàn)問題,及時整修。(3)交通標(biāo)志和標(biāo)線的養(yǎng)護管理對交通標(biāo)志標(biāo)線的檢查堅持日常巡查、特殊檢查、定期檢查三結(jié)合。標(biāo)志檢查以版面損壞程度、清潔度、防腐涂層損壞情況,連接件緊固程度以及根底穩(wěn)定性為重點;標(biāo)線檢查重點是標(biāo)線的清晰度、涂層剝落面積程度以及逆反射亮度系數(shù)是否滿足有關(guān)標(biāo)準要求。發(fā)現(xiàn)問題、及時維修。3涉路工程平安評價的主要容涉路工程在施工前,必須對其平安性進展評價。為提高涉路工程平安評價工作的針對性和可操作性,保證評價容覆蓋平安的各個方面,形成科學(xué)、完整的評價結(jié)論,建議涉路工程平安評價應(yīng)涵蓋表2容開展。4重要涉路行為的平安評價容4.1評價工程針對涉路工程的行政許可,一般要考慮其對公路構(gòu)造平安的影響,也要考慮對交通平安的影響并且覆蓋涉路工程的全周期,即設(shè)計、施工、運行、養(yǎng)護、撤除等環(huán)節(jié)。考慮各種涉路行為的特點,不同涉路行為的平安評價工程如表1所示。4.2評價容平安評價必須圍繞涉路工程對公路本身構(gòu)造平安和公路交通平安的影響進展,對于不同的評價工程,應(yīng)著重從與公路的相對位置、自身構(gòu)造平安性、水土保持、環(huán)境保護、施工交通組織等幾個方面。5平安評價的實施程序平安評價的實施程序可以分為前期(準備)階段、評價階段、評價后回應(yīng)階段三個階段。各階段的前后關(guān)系及其中包含的工作容,如圖1所示。前期準備階段前期準備階段是指申請人向公路管理機構(gòu)提出重要涉路行為平安評價的申請,公路管理機構(gòu)審核材料、承受申請的階段。前文提到的各類重要涉路行為,包括須進展平安評價的涉路行為以及視情況進展平安評價的行為,都應(yīng)向相應(yīng)公路管理機構(gòu)提出進展平安評價的申請。在申請中,申請人應(yīng)向公路管理機構(gòu)提供各種必須的材料,材料包括申請書、具有相應(yīng)資質(zhì)設(shè)計單位的設(shè)計施工圖、受工程影響的公路設(shè)計圖及相關(guān)規(guī)劃資料、施工方案等。公路管理機構(gòu)承受申請后,應(yīng)盡快對申請人提交的材料進展審核,并在"行政許可法"的規(guī)定時間得出平安評價結(jié)論。5.2評價階段公路管理機構(gòu)承受平安評價申請后,應(yīng)根據(jù)申請人的要求組織進展專家評審會或委托相應(yīng)機構(gòu)進展平安評價。(1)進展專家評審的,所邀請的評審專家應(yīng)符合以下條件①應(yīng)具備相關(guān)注冊平安工程師、平安評價工程師或?qū)I(yè)高級技術(shù)職稱的資格。在特殊情況下,可聘請相關(guān)經(jīng)歷豐富的中級工程師。②熟悉國家公路、平安生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)、方針政策和技術(shù)標(biāo)準。③熟悉評價程序和評價技巧,并具有較強的組織、協(xié)調(diào)能力。④身體安康,能從事現(xiàn)場調(diào)查研究工作。⑤涉路行為申請人不得被選聘為鑒定專家。(2)委托相應(yīng)機構(gòu)進展評審的,所委托機構(gòu)應(yīng)符合以下條件①具備平安評價機構(gòu)乙級資質(zhì)以上的單位或雖不