突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

7突發(fā)大事預(yù)警信息公布平臺(tái)建設(shè)調(diào)研報(bào)告隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速進(jìn)展，自然災(zāi)難、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生大事、社會(huì)安全大事四大類突發(fā)公共大事呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢(shì)，嚴(yán)峻影響了經(jīng)濟(jì)的安康進(jìn)展，對(duì)百姓的生命、財(cái)產(chǎn)安全也造成了嚴(yán)峻威逼?；I建突發(fā)大事預(yù)警信息公布平臺(tái)，是建設(shè)突發(fā)公共大事應(yīng)急保障體系的重要組成局部，也是有效處置突發(fā)公共大事，提高政府職能的重要表達(dá)。依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急治理工作的意見(jiàn)》的要求，為在全省領(lǐng)先籌建突發(fā)大事預(yù)警信息公布平臺(tái)，筆者在對(duì)全國(guó)中等城市全面了解的根底上，重點(diǎn)對(duì)上海、陜西等地的應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)進(jìn)展調(diào)查爭(zhēng)論，衛(wèi)生、安監(jiān)、規(guī)劃、信息辦、農(nóng)業(yè)、城建等部門座談會(huì)，實(shí)地了解水利、公安、人防等相關(guān)部門應(yīng)急治理平臺(tái)建設(shè)使用狀況，重點(diǎn)探討我市應(yīng)急治理在組織體系、平臺(tái)構(gòu)建、應(yīng)急保障等方面如何整合資源、形成指揮暢通、信息共享、協(xié)同作戰(zhàn)的治理體系，樂(lè)觀探究我市突發(fā)大事預(yù)警信息公布平臺(tái)建設(shè)思路。依據(jù)國(guó)務(wù)院《“十一五”期間國(guó)家突發(fā)公共應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》和《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層急治理工作的通知精神，雞西市氣象局組織人員到雞東、密山、虎林3個(gè)縣(市)政府以及雞西市應(yīng)急辦、各應(yīng)急成員單位、電視臺(tái)、播送電臺(tái)、雞西日?qǐng)?bào)等聞媒體、移動(dòng)等相關(guān)運(yùn)營(yíng)商，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查表等方式，就如何加大公共安全監(jiān)測(cè)、推想、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)研發(fā)的投入，不斷改進(jìn)技術(shù)裝備，建立健全預(yù)警信息公布平臺(tái)，提高我市公共安全科技水公正方面進(jìn)展了實(shí)地調(diào)查和了解。一、各地應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)的根本模式應(yīng)急信息平臺(tái)是政府處置突發(fā)公共大事的實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)，是體現(xiàn)政府應(yīng)急治理成效的綜合性演示場(chǎng)所。全國(guó)各大中城市根據(jù)各自實(shí)際狀況紛紛探究構(gòu)建應(yīng)急信息模式，概括起來(lái)主要有以下幾種模式：陜西模式：陜西省應(yīng)急指揮平臺(tái)依托省氣象部門已有的氣象業(yè)務(wù)系統(tǒng)和預(yù)警信息公布平臺(tái)，擴(kuò)建其信息收集、傳輸渠道及與之配套的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，增加公布信息內(nèi)容，形成陜西省公共大事預(yù)警信息公布中心，11個(gè)市級(jí)分中心和98個(gè)縣級(jí)分中心；建立與省突發(fā)公共大事預(yù)警指揮中心和省各應(yīng)急相關(guān)廳局預(yù)警指揮機(jī)構(gòu)暢通、牢靠的通信電路；建設(shè)針對(duì)不同群體的智能手機(jī)、預(yù)警專用接收機(jī)、預(yù)警電子顯示屏、預(yù)警專用調(diào)頻接收機(jī)、有線播送前端接收系統(tǒng)和衛(wèi)星預(yù)警接收機(jī)等組成的信息公布平臺(tái)?，F(xiàn)有應(yīng)急系統(tǒng)主要包括：應(yīng)急指揮視頻系統(tǒng)，依托公安廳視頻矩陣轉(zhuǎn)換整合多個(gè)系統(tǒng)，視頻終端，在西安市初步實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)面的監(jiān)控。38應(yīng)急值守指揮主要通過(guò)系統(tǒng)、內(nèi)容記錄、記憶，IP200值守、應(yīng)急指揮職能。上海模式：上海市自成立突發(fā)公共大事應(yīng)急治理委員會(huì)以來(lái)，將日常辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)急辦設(shè)在市政府辦公廳，應(yīng)急辦由市政府應(yīng)急指揮室和市政府總值班室組成，具有應(yīng)急值守、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)的職能。上海市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心實(shí)行代理模式，外設(shè)在公安局，使得公安局作為全市突發(fā)公共大事應(yīng)急聯(lián)動(dòng)先期處置的職能機(jī)構(gòu)和指揮平臺(tái)，使得公安系統(tǒng)原先的資源可以較好地利用，南昌、廣州也承受這種代理模式。此種模式以公安110、消防119等“多臺(tái)合一”為根底，整合了衛(wèi)生、水務(wù)、煤氣、電力等27家單位，形成全市性突大事)，聯(lián)動(dòng)處置；重大、特大(突發(fā)大事)，先期處置”的功能。二、我市構(gòu)建突發(fā)大事預(yù)警信息公布平臺(tái)的必要性和可行性突發(fā)公共大事產(chǎn)生的緣由往往是多方面的，發(fā)生過(guò)程也不是孤立的，其處置需要多個(gè)部門和地區(qū)的親熱協(xié)作協(xié)作。因此，建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制是應(yīng)急治理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。雞西在現(xiàn)行的應(yīng)急治理體制下，各級(jí)政府都具有公安、衛(wèi)生、消防、防汛、人防、氣象、民政等部門各自處置分管領(lǐng)域的應(yīng)急事務(wù)，但缺乏一個(gè)綜合性的應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮中心，特別在遇到重大的、綜合性的突發(fā)公共大事?tīng)顩r下，不利于統(tǒng)一協(xié)調(diào)、調(diào)度各種應(yīng)急治理資源，形成整體合力，同時(shí)部門之間也簡(jiǎn)潔產(chǎn)生相互等待、相互推諉、相互脫節(jié)等問(wèn)題，以至貽誤戰(zhàn)機(jī)。目前，雞西公安、衛(wèi)生、水利、人防、環(huán)保等部門都建成了各自信息平臺(tái)，這就需要將現(xiàn)有部門資源，依托政府電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，籌建一個(gè)市政府應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)，將市防汛防旱指揮中心、市公安局指揮中心、市疾控中心，市環(huán)保監(jiān)控中心、市人防信息指揮中心等多部門資源整合接入后與各縣(市、區(qū))互聯(lián)互通，形成一個(gè)融應(yīng)急信息平臺(tái)和應(yīng)急指揮平臺(tái)于一體的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心，為市政府應(yīng)急值守和處置各類突發(fā)公共大事供給保障。三、對(duì)我市構(gòu)建應(yīng)急體系建設(shè)的設(shè)想〔一〕突發(fā)大事預(yù)警信息公布平臺(tái)建設(shè)。目前，雞西市已有幾個(gè)專業(yè)性的應(yīng)急指揮平臺(tái)，但這些平臺(tái)在綜合指揮，特別是啟動(dòng)雞西總體應(yīng)急預(yù)案水平下信息不全，綜合指揮協(xié)110指揮中心在幾個(gè)指揮中心中作用最大，但該指揮中心同樣沒(méi)有協(xié)同指揮功能，因此對(duì)雞西市突發(fā)大事預(yù)警信息公布平臺(tái)建設(shè)有如下設(shè)想：依據(jù)我市實(shí)際狀況，我市突發(fā)公共大事主要包括四個(gè)方面：自然災(zāi)難、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生大事和社會(huì)安全大事，其中自然災(zāi)難占我市突發(fā)大事的一半以上，氣象災(zāi)難又占自然災(zāi)難的六成以上。所以說(shuō)，氣象災(zāi)難及衍生災(zāi)難的應(yīng)對(duì)工作是我市應(yīng)急工作的重點(diǎn)之一。2023建設(shè)的不斷推動(dòng)，雞西市氣象局就加強(qiáng)了氣象預(yù)警信息公布平臺(tái)建設(shè)，已初步形成了涵蓋播送電視、手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)等媒體的氣象預(yù)警信息公布平臺(tái)。通過(guò)近幾年的氣象預(yù)警信息的公布工作，雞西市氣象局已經(jīng)在預(yù)警信息公布方面積存了豐富閱歷，也為全市應(yīng)急工作做出了突出奉獻(xiàn)。目前，市氣象局已經(jīng)建立了三級(jí)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急工作組織體系，制定了多層次、分災(zāi)種應(yīng)急預(yù)案，建立了應(yīng)急信息指揮平臺(tái)、氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急保障系統(tǒng)和氣象災(zāi)難預(yù)警推想信息公布系統(tǒng)，不斷完善內(nèi)部應(yīng)急治理機(jī)制，為我市氣象應(yīng)急治理工作打下了堅(jiān)實(shí)根底，在應(yīng)急大事處置中發(fā)揮了樂(lè)觀作用。開(kāi)展雞西市突發(fā)公共大事預(yù)警信息公布平臺(tái)建設(shè)工程，可以依托雞西市氣象部門已有的氣象業(yè)務(wù)系統(tǒng)和預(yù)警信息增加公布信息內(nèi)容，形成雞西市突發(fā)公共大事預(yù)警信息的綜合公布系統(tǒng)。平臺(tái)建成后，將形成部門間信息實(shí)時(shí)交換共享機(jī)制，上聯(lián)市政府突發(fā)公共大事應(yīng)急指揮中心，下聯(lián)縣(市)級(jí)突發(fā)公共大事預(yù)警信息公布系統(tǒng)，橫向連接各局相關(guān)應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)公布自然災(zāi)難、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生大事、社會(huì)安全大事4大類突發(fā)公共大事預(yù)警信息，提高突發(fā)公共大事預(yù)警信息公布的時(shí)效性和可控性，從而增加社會(huì)公眾的防災(zāi)減災(zāi)和正確應(yīng)對(duì)突發(fā)公共大事的力氣，最大限度地削減國(guó)家以及人民生命和財(cái)產(chǎn)損失，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)進(jìn)展。1警信息公布中心，3個(gè)縣〔市〕級(jí)分中心；建立與市突發(fā)公共大事預(yù)警指揮中心和市各應(yīng)急相關(guān)局預(yù)警指揮機(jī)構(gòu)暢通、牢靠的通信電路；建設(shè)針對(duì)不同群體的電視、播送、手機(jī)、預(yù)警專用接收機(jī)、預(yù)警電子顯示屏等組成的信息公布平臺(tái)。〔二〕加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)。突發(fā)大事預(yù)警信息公布平臺(tái)是一個(gè)綜合表達(dá)城市應(yīng)急治理力氣的平臺(tái)，它不僅需要應(yīng)急信息平臺(tái)高效和順暢，更需要整個(gè)應(yīng)急體系相互協(xié)作，才能在實(shí)際處置中發(fā)揮作用，結(jié)合我市突發(fā)大事預(yù)警信息公布平臺(tái)建設(shè)的實(shí)際，需要在完善應(yīng)急治理體系上有重點(diǎn)解決我市的工作軟肋，切實(shí)提高我市預(yù)防和處置突發(fā)公共大事綜合力氣。單位要連續(xù)設(shè)立集日常效勞和應(yīng)急指揮于一體的應(yīng)急舉報(bào)，建立群眾舉報(bào)和基層單位續(xù)報(bào)相結(jié)合的基層信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)，做好對(duì)氣象災(zāi)難、地質(zhì)災(zāi)難、地震災(zāi)難、易發(fā)大事和多發(fā)事故的應(yīng)急信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和報(bào)送工作，加強(qiáng)基層苗頭性信息的預(yù)報(bào)功能，為指揮決策供給第一手牢靠信息資料。的應(yīng)急救援隊(duì)伍，要落實(shí)單位和責(zé)任人，進(jìn)展登記入冊(cè)，建立電子檔案并準(zhǔn)時(shí)更。全市范圍內(nèi)要逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及各社區(qū)、行政村、規(guī)模以上企業(yè)、學(xué)校的基層應(yīng)急救援隊(duì)伍，做到平戰(zhàn)結(jié)合，具備戰(zhàn)斗力。．建立雞西市重大危急源數(shù)據(jù)庫(kù)。依據(jù)“統(tǒng)一組織、分線負(fù)責(zé)、屬地治理”的原則，全市各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室要牽頭對(duì)全市的重大危急源隱患進(jìn)展全面排查，存檔入(GIS)，為指揮決策準(zhǔn)時(shí)供給依據(jù)。．建立健全我市應(yīng)急治理專家?guī)臁Ｎ沂幸獦?biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)應(yīng)急治理專家?guī)旖ㄔO(shè)，發(fā)揮應(yīng)急治理專家在處置突發(fā)公共大事中的決策詢問(wèn)和技術(shù)指導(dǎo)作用，從而提高應(yīng)急治理在常態(tài)預(yù)防和災(zāi)后重建的科學(xué)依據(jù)。．加強(qiáng)專兼職應(yīng)急工作人員的培訓(xùn)。各有關(guān)部門要定期不定期的開(kāi)展各類專兼職應(yīng)急治理、救援人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和技能培訓(xùn)，切實(shí)提高各級(jí)各類應(yīng)急工作人員的應(yīng)急處置力氣。建立雞西市應(yīng)急物資數(shù)據(jù)庫(kù)。全市各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室對(duì)全市范圍內(nèi)的應(yīng)急物資要進(jìn)展整合，存檔入冊(cè)，逐步建立雞西市應(yīng)急物資地理信息系統(tǒng)(GIS)和應(yīng)