鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共服務(wù)研究

摘要：進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村的公共服務(wù)供給水平，是幫助農(nóng)民改善生活，推動(dòng)我國(guó)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，達(dá)成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的重要保障，也是推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村真正實(shí)現(xiàn)進(jìn)步的動(dòng)力和引擎。在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中明確指出，需要推動(dòng)我國(guó)公共教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障等重要社會(huì)資源逐步向農(nóng)村進(jìn)行傾斜，并構(gòu)建出實(shí)現(xiàn)全民覆蓋、普惠資源得以共享、城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展的公共服務(wù)供給體系，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)真正地實(shí)現(xiàn)均等化發(fā)展，同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的現(xiàn)代化發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推廣工作?；诖?，文章針對(duì)鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共服務(wù)展開研究，并將農(nóng)機(jī)公共服務(wù)問(wèn)題作為研究重點(diǎn)，提出優(yōu)化策略，以供參考。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)業(yè)機(jī)械；農(nóng)村公共服務(wù)；農(nóng)機(jī)安全農(nóng)村公共服務(wù)主要是指由我國(guó)政府有關(guān)部門作為牽頭組織，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和社會(huì)發(fā)展以及農(nóng)民日常生活所提供的各類服務(wù)的總稱。其中，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的便民服務(wù)和安全宣傳工作，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的主要途徑。近些年，伴隨著我國(guó)城市化建設(shè)速度的日益加快，城鄉(xiāng)發(fā)展均衡問(wèn)題日益突出，導(dǎo)致大量的農(nóng)村人口涌入城市，農(nóng)村種植勞動(dòng)力不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。而想要從根源上化解問(wèn)題，其重點(diǎn)在于改善農(nóng)村公共服務(wù)水平，將農(nóng)業(yè)機(jī)械公共服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展看作為在我國(guó)鄉(xiāng)村振興發(fā)展過(guò)程中的核心舉措。因此，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作業(yè)效率，并在整個(gè)過(guò)程中為其普及農(nóng)機(jī)使用的安全知識(shí)，推出便民措施，可以為我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興提供全新的發(fā)展路徑，以真正地滿足人民對(duì)美好生活的向往和需求，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，從根源上縮短城鄉(xiāng)之間的二元距離。1農(nóng)業(yè)機(jī)械公共服務(wù)體系建設(shè)的必要性伴隨著新時(shí)期我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)速度的日益加快，農(nóng)村中的大量青壯年進(jìn)入城市，農(nóng)村在生產(chǎn)工作上的勞動(dòng)力明顯不足。作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)振興和社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)之一，農(nóng)業(yè)若是缺乏勞動(dòng)力，只能夠通過(guò)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推廣來(lái)進(jìn)一步幫助農(nóng)民降低在勞動(dòng)生產(chǎn)上所需要花費(fèi)的成本投入，為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科學(xué)生產(chǎn)、高質(zhì)量發(fā)展打下有利基礎(chǔ)。與此同時(shí)，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，人們的物質(zhì)生活水平得到了全方位的提升，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求不再簡(jiǎn)單地局限于維持溫飽，更重要的是，想要獲得更多綠色、健康、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。新消費(fèi)需求的出現(xiàn)，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期的食品生產(chǎn)及消費(fèi)需求。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很容易受到外界環(huán)境的影響，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量和入口之后的食品安全性無(wú)法得到有效保障。但加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械公共服務(wù)體系的建設(shè)，并在整個(gè)過(guò)程中推進(jìn)便民活動(dòng)，強(qiáng)化安全知識(shí)宣傳，可以優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化，保障生產(chǎn)過(guò)程的規(guī)范性，在提高產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量的同時(shí)，也可以滿足人們?cè)谑称帆@取上的多元化需求。除此之外，我國(guó)農(nóng)業(yè)在其過(guò)去的發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間的粗放式發(fā)展，化學(xué)肥料過(guò)度運(yùn)用，對(duì)植被和動(dòng)物的棲息地帶來(lái)了嚴(yán)重的侵害及影響，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展和環(huán)境之間的矛盾越來(lái)越突出，由此所引發(fā)的水土流失、土壤污染、水體污染以及食品的農(nóng)藥殘留超標(biāo)問(wèn)題，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，人們對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的信任度全面下降。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)公共服務(wù)體系的建立健全，可以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)合理，進(jìn)一步緩解由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)周邊自然環(huán)境帶來(lái)的侵害和影響，保障食品的綠色有機(jī)，生產(chǎn)更多的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品。綜合分析，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械公共服務(wù)體系的建設(shè)，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，展開安全知識(shí)宣傳，推廣便民活動(dòng)，為適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有力舉措，也是滿足新時(shí)期人們消費(fèi)需求的必要條件，更是踐行綠色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)理念的首要途徑。2鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)機(jī)公共服務(wù)現(xiàn)狀近些年，我國(guó)各地農(nóng)村地區(qū)乘上科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新這一發(fā)展東風(fēng)，并在政府部門頻繁頒布農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策、土地流轉(zhuǎn)政策的基礎(chǔ)條件下，我國(guó)農(nóng)機(jī)公共服務(wù)體系建設(shè)和技術(shù)推廣工作已經(jīng)獲得了非常可觀的發(fā)展成果。截至2020年，我國(guó)農(nóng)機(jī)機(jī)械化水平達(dá)到了71%，2016%年僅有65%。其中以小麥為代表，機(jī)械播種綜合水平超出95%，玉米和水稻的機(jī)械化種植水平分別達(dá)到了80%和90%。總體來(lái)看，呈現(xiàn)出機(jī)械化發(fā)展水平逐漸增長(zhǎng)的發(fā)展趨勢(shì)。其次是農(nóng)機(jī)保有量日漸增長(zhǎng)，2018年，我國(guó)農(nóng)機(jī)保有量為1.98億臺(tái)，2019年為2.01億臺(tái)，2020年為2.04億臺(tái)，基于全國(guó)農(nóng)機(jī)保有量發(fā)展趨勢(shì)和動(dòng)力數(shù)據(jù)來(lái)看，農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量水平得到了全面提升。但我國(guó)國(guó)土面積較為遼闊，地質(zhì)地貌較為復(fù)雜，加之個(gè)別地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，存在著大量的青壯年勞動(dòng)力流失問(wèn)題，其中暴露出來(lái)的農(nóng)業(yè)機(jī)械公共服務(wù)體系建設(shè)問(wèn)題仍然不容忽視，主要表現(xiàn)于以下幾個(gè)層面：一是家庭農(nóng)田仍然是我國(guó)目前在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的主要途徑，小作坊式的生產(chǎn)模式，其最大的特征便在于農(nóng)田規(guī)模較小，產(chǎn)出效率較低，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)形狀不夠規(guī)則，無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕種、收獲的基本要求，無(wú)法保障農(nóng)業(yè)機(jī)械化在我國(guó)各農(nóng)村地區(qū)的全面覆蓋。二是農(nóng)業(yè)智能化水平未達(dá)到理想目標(biāo)，建立健全農(nóng)業(yè)機(jī)械化公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)技術(shù)推廣工作的高質(zhì)量發(fā)展，仍然存在大量問(wèn)題有待解決。例如農(nóng)業(yè)機(jī)械公共服務(wù)體系的建設(shè)，存在地區(qū)發(fā)展不均衡問(wèn)題。除農(nóng)作物之外的中藥材，在機(jī)械化便民活動(dòng)和安全知識(shí)宣傳上正處于初步階段，技術(shù)推廣模式和積極運(yùn)用仍未達(dá)到立項(xiàng)目標(biāo)。三是農(nóng)業(yè)機(jī)械化公共服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程的技術(shù)推廣人才及設(shè)備操作人才匱乏，真正獲得我國(guó)有關(guān)部門資質(zhì)認(rèn)證，同時(shí)經(jīng)過(guò)專業(yè)教育培訓(xùn)的人才數(shù)量較少，在硬實(shí)力跟上發(fā)展需求之后，軟實(shí)力較為薄弱。3鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)策略3.1黨建引領(lǐng)，重塑對(duì)農(nóng)機(jī)公共服務(wù)供給的固有認(rèn)知一是需要進(jìn)一步優(yōu)化基層黨組織對(duì)于農(nóng)機(jī)便民活動(dòng)、安全隱患宣傳公共服務(wù)建設(shè)過(guò)程中的導(dǎo)向功能，黨組織是我國(guó)在鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興發(fā)展過(guò)程中的重要領(lǐng)導(dǎo)力量，需在其中發(fā)揮出其基礎(chǔ)的戰(zhàn)斗堡壘作用，借助基層黨組織實(shí)現(xiàn)總攬全局，對(duì)各方力量進(jìn)行協(xié)調(diào)，以發(fā)揮出不同主體的合力。這就需要黨組織及其相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部展現(xiàn)出其模范先鋒帶頭作用，在實(shí)踐中以其強(qiáng)大的輻射力，展現(xiàn)出本身的組織優(yōu)勢(shì)，對(duì)各方主體力量進(jìn)行凝聚，提高鄉(xiāng)村振興的向心力。二是需要針對(duì)農(nóng)機(jī)便民活動(dòng)、安全隱患宣傳公共服務(wù)更新理念，形成現(xiàn)代化的思維模式，改變傳統(tǒng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給的被動(dòng)化接受理念，成為主動(dòng)獲取、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民的帶頭組織，可以針對(duì)農(nóng)機(jī)便民活動(dòng)、安全隱患宣傳公共服務(wù)的方案制定進(jìn)行提前策劃，成為在農(nóng)機(jī)便民活動(dòng)、安全隱患宣傳公共服務(wù)建設(shè)過(guò)程中的引路人和領(lǐng)導(dǎo)者，掌握人民農(nóng)機(jī)服務(wù)的真實(shí)需求，明確其在土地種植中的生產(chǎn)困境，始終將人民作為中心，結(jié)合農(nóng)民的實(shí)際服務(wù)獲取需求，堅(jiān)持發(fā)展為人民，發(fā)展靠人民。3.2擺脫結(jié)構(gòu)困境，補(bǔ)齊農(nóng)機(jī)公共服務(wù)供給短板伴隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有序推進(jìn)，農(nóng)民的物質(zhì)精神文化生活得到了明顯改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植水平、機(jī)械化生產(chǎn)已經(jīng)獲得了突破性進(jìn)展，但是距離達(dá)成人們的美好生活需求、全面實(shí)現(xiàn)機(jī)械化種植收獲仍存在一定差距，需基于農(nóng)機(jī)便民活動(dòng)、安全隱患宣傳、農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣等多個(gè)層面補(bǔ)齊公共服務(wù)供給短板，才可以真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)，降低生產(chǎn)過(guò)程中的人工勞動(dòng)力投入。一是需要保障供給主體的豐富多元，農(nóng)村農(nóng)機(jī)便民活動(dòng)、安全隱患宣傳公共服務(wù)供給主體需要改變傳統(tǒng)供給主體較為單一、供給渠道較為單調(diào)的不足之處，構(gòu)建出多元主體共同參與到其中、政府部門作為主導(dǎo)的全新供給格局。對(duì)于基礎(chǔ)的農(nóng)機(jī)技術(shù)下鄉(xiāng)宣傳、安全隱患宣傳公共服務(wù)供給工作，需要政府部門提供，滿足農(nóng)民在日常生產(chǎn)上的基礎(chǔ)需求。例如對(duì)于農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)學(xué)習(xí)，需要積極聽取人民的意見，保障其基礎(chǔ)的參與權(quán)。而對(duì)于非基本的公共類服務(wù)，例如農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備購(gòu)買，需要吸引社會(huì)組織，以不同的途徑和方式共同參與到其中，積極推進(jìn)機(jī)械設(shè)備購(gòu)買的便民活動(dòng)，降低農(nóng)民購(gòu)置機(jī)械設(shè)備的經(jīng)濟(jì)壓力。因此這就需要構(gòu)建資金多元籌集渠道，除了政府財(cái)政之外，還需要積極吸引社會(huì)組織，加強(qiáng)在農(nóng)村公共服務(wù)上的資源投入，爭(zhēng)取企業(yè)和社會(huì)組織的資金支持，為農(nóng)機(jī)技術(shù)下鄉(xiāng)宣傳、安全隱患宣傳、設(shè)備購(gòu)置等提供更多的資源幫扶，補(bǔ)齊在農(nóng)村公共服務(wù)上的供給短板。也可以積極借鑒西方國(guó)家的優(yōu)質(zhì)做法進(jìn)行慈善募捐，面向企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人，以確保農(nóng)村公共服務(wù)水平全面提高。3.3多元共治，拓寬農(nóng)民公共服務(wù)參與渠道一方面，可以通過(guò)對(duì)政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等信息平臺(tái)的合理運(yùn)用，讓農(nóng)民全面參與到農(nóng)機(jī)推廣公共服務(wù)建設(shè)的過(guò)程中去，充分運(yùn)用農(nóng)民、企事業(yè)單位和社會(huì)組織的多方力量。另一方面，需要進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)技術(shù)下鄉(xiāng)宣傳、安全隱患宣傳、設(shè)備購(gòu)置公共服務(wù)的宣傳工作，明確需求服務(wù)信息收集的重要價(jià)值，以改善農(nóng)民的參與積極性，讓農(nóng)民可以了解到在農(nóng)機(jī)推廣公共服務(wù)的建設(shè)過(guò)程中，自己既是受益者，也是參與者。除此之外，在公共服務(wù)供給上，我國(guó)各個(gè)地區(qū)的農(nóng)村普遍存在這一問(wèn)題，即行政職權(quán)濫用，農(nóng)民作為公共服務(wù)的主要對(duì)象和服務(wù)的接受者，若是機(jī)制體系缺位，則缺乏參與到其中和表達(dá)出個(gè)人公共服務(wù)獲取意愿的途徑。因此需要構(gòu)建出針對(duì)性的聽證程序，從根源上為農(nóng)民提供參與的途徑，有效規(guī)避行政權(quán)力濫用。最后是需要精準(zhǔn)施策，有效規(guī)避農(nóng)機(jī)便民服務(wù)和安全知識(shí)宣傳供給服務(wù)的大水漫灌，導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。例如，對(duì)于以小麥、玉米等農(nóng)作物種植為主的地區(qū)，可以為其提供在自走式噴藥機(jī)、玉米旋耕播種機(jī)的技術(shù)宣傳公共服務(wù)；對(duì)于以果樹種植為主的地區(qū)，則需將便民服務(wù)重點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)種植植保無(wú)人機(jī)上。3.4技術(shù)共享，推動(dòng)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展對(duì)于大型的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備來(lái)說(shuō)，其購(gòu)置價(jià)格較為昂貴，使用頻率相對(duì)較低，由于家庭農(nóng)田目前仍然是我國(guó)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的主要途徑，農(nóng)業(yè)個(gè)體戶購(gòu)置大型機(jī)械設(shè)備不夠現(xiàn)實(shí)，將會(huì)承擔(dān)更大的資金壓力。因此可以通過(guò)建設(shè)農(nóng)村合作社，將共享作為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)設(shè)備技術(shù)和人員的有效共享，將農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備真正地用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中。因此，各地需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)合作社的扶持，為其賦予高度自主性，始終秉承因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)這一原則，適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備專業(yè)人才崗位，并制定出針對(duì)性的人員培訓(xùn)和教育措施，確保農(nóng)機(jī)公共服務(wù)有關(guān)人員可以在了解我國(guó)現(xiàn)行智能化農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備理論知識(shí)的同時(shí)，還可掌握其專業(yè)操作技能，為農(nóng)民帶來(lái)與農(nóng)業(yè)機(jī)械有關(guān)的技術(shù)共享服務(wù)，為他們傳遞一定的農(nóng)業(yè)機(jī)械操作維修知識(shí)，宣傳安全操作辦法，積極參與到土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)