城市社區(qū)管理中存在的問題與對策研究 公共管理專業(yè)

目錄一、社區(qū)管理的重要性及現(xiàn)狀 1二、社區(qū)管理存在的問題及原因分析 1（一）社區(qū)管理存在的問題 1（二）產(chǎn)生問題的主要原因 3三、加強(qiáng)社區(qū)管理的幾點(diǎn)建議 4（一）完善居委會(huì)組織的制度規(guī)范 4（二）減輕居委會(huì)不合理工作負(fù)擔(dān)如前所述 4（三）增強(qiáng)對居委會(huì)工作多方面的投入和幫助。 5（四）改進(jìn)居委會(huì)的工作方式 5（五）突出居委會(huì)“居民自治組織”的性質(zhì) 5（六）理順居委會(huì)與業(yè)委會(huì)、物業(yè)管理公司之間的關(guān)系。 6四、結(jié)論 7參考文獻(xiàn) 8城市社區(qū)管理中存在的問題與對策研究摘要:近現(xiàn)代以來，城市進(jìn)行社區(qū)管理是一項(xiàng)很重要的事情，而社區(qū)管理的工作主要是由居委會(huì)來承擔(dān)和完成的。正所謂，任何工作都會(huì)因?yàn)闅v史遺留，存在很多管理上的問題，社區(qū)管理也不例外，歷史在進(jìn)步很大時(shí)代在發(fā)展，社區(qū)管理問題也會(huì)逐漸增多。管理社區(qū)不能只做表面工作，虛有其表往往很容易出現(xiàn)大問題。要使社區(qū)管理問題得到根本解決，應(yīng)該要從社區(qū)的保障制度，社區(qū)管理工作方式的轉(zhuǎn)變，通過這些，來促進(jìn)社區(qū)居委會(huì)工作的提高。文章利用了調(diào)查研究，文獻(xiàn)資料分析等方法，分析了社區(qū)管理上存在的問題，并對這些問題產(chǎn)生的主要原因，和歷史背景做了相應(yīng)的解釋，最后對不同問題，提成了相應(yīng)的意見與建議。關(guān)鍵字:社區(qū)管理；問題；對策一、社區(qū)管理的重要性及現(xiàn)狀自20世紀(jì)90年代初，我過很多城市都開展了社區(qū)建設(shè)，并取得了一定的成績，但是隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，加深了社區(qū)的建設(shè)后，更多問題就逐漸顯現(xiàn)出來。社區(qū)管理就顯得尤為重要。進(jìn)入21世紀(jì)以后，在城市人口不斷增加，多種經(jīng)濟(jì)隨之發(fā)展，國有大型企業(yè)改革制度這些情況的影響下，城市社區(qū)建設(shè)在管理問題上又再次遇到了難題。因?yàn)楹芏喑鞘芯用褚呀?jīng)完全脫離了單位的束縛，都想尋求不同的社會(huì)組織和多元化得生活方式。國民收入上升的同時(shí)，人們對生活質(zhì)量的要求也越來越高，再加上居民的類型繁多，這樣就更加凸顯出城市社區(qū)管理的重要性了。整正因?yàn)槌霈F(xiàn)這么多的情況，城市社會(huì)管理出現(xiàn)了很多問題，影響到了居民的生活，因此，我們就要解決問題，改善居民的社區(qū)生活，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。二、社區(qū)管理存在的問題及原因分析（一）社區(qū)管理存在的問題近20年來，很多城市對社區(qū)管理體制和管理方式進(jìn)行了改革和探索，雖然取得了成效，但是還是存在不少問題和矛盾，主要表現(xiàn)在以下方面：1、思想觀念陳舊。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)建設(shè)飛速發(fā)展，城市的功能也隨之增強(qiáng)。但是受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)觀念的影響，在處理問題上太過于墨守成規(guī)，一桿子插到底的直接管理方式太多，導(dǎo)致社區(qū)管理發(fā)展緩慢。2、社區(qū)組織的職能錯(cuò)位。我國城市社區(qū)治理中是一個(gè)十分重要的主體，具有十分重要的作用，但在現(xiàn)實(shí)中，我國城市社區(qū)組織的職權(quán)劃分存在很大的問題，這直接阻礙了我國社區(qū)管理的進(jìn)一步發(fā)展，主要體現(xiàn)在財(cái)政、人事和部門管理上。在財(cái)政上，自從90年代實(shí)行了分稅制以來，各級的財(cái)力主要向中央集中。城市社區(qū)由于級別最低，分稅制后的財(cái)政收入也相應(yīng)最低，并且城市社區(qū)在財(cái)政管理上極易受到上級政府的干預(yù)，這種狀況在取消農(nóng)業(yè)稅后進(jìn)一步加重，而城市社區(qū)卻承擔(dān)著執(zhí)行上級政府的各種方針政策的重任，這無疑加重了城市社區(qū)的負(fù)擔(dān)，制約了城市社區(qū)的行為，同時(shí)由于城市社區(qū)預(yù)算機(jī)制的不合理，缺乏監(jiān)管，極易造成腐敗。在人事上，城市社區(qū)的人事權(quán)是受到很大限制的，其人事權(quán)只限于在城市社區(qū)內(nèi)部行使，可以管理內(nèi)部人員的分配，但是如果在編制內(nèi)，要調(diào)入或者調(diào)出某些人員甚至是辭退某個(gè)人員，城市社區(qū)則只有建議權(quán)，最終決定權(quán)歸上級的組織人事部門，在這種限制下，城市社區(qū)往往通過聘用臨時(shí)工等方式來緩解人事壓力，但這也造成了一些負(fù)面影響，比如臨時(shí)工在工作中常常由于缺乏責(zé)任感而做出一些損害政府形象的行為，并且這也極易造成城市社區(qū)的腐敗。在部門管理上，在城市社區(qū)的日常管理中，許多諸如公安、稅務(wù)和工商等承擔(dān)著很重要管理職能的部門，往往由上級實(shí)行垂直管理，城市社區(qū)并無直接管理權(quán)限，甚至這些部門在管理中出現(xiàn)問題之后，也要追究城市社區(qū)的責(zé)任，這種權(quán)責(zé)劃分的不一致無疑給城市社區(qū)日常管理工作的展開造成了很大的困難，妨礙了城市社區(qū)管理的順利推進(jìn)。3、社區(qū)組織力量比較薄弱，其機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)來源、基本設(shè)施與所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)不適應(yīng)。有些工作區(qū)政府缺乏相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，管理職責(zé)無法履行，有的雖然設(shè)置了機(jī)構(gòu)，但由于人員或設(shè)備等力量較弱，而影響到任務(wù)的完成。作為社區(qū)管理的主體——街道辦事處，是人民政府的基層組織，為本轄區(qū)人民群眾服務(wù)是義不容辭的責(zé)任，理應(yīng)發(fā)揮“上為國家分憂，下為人民解愁”的作用。但街道只能行使部分政府職能，在城市管理、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)保障等諸多方面不能實(shí)行責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，進(jìn)而造成執(zhí)法的政出多頭，相互配合不夠和整體工作成效不高的現(xiàn)狀。加上辦事處、居委會(huì)還缺少年富力強(qiáng)，文化層次高，懂得現(xiàn)代社區(qū)管理，熟悉市場經(jīng)濟(jì)條件下的基層政權(quán)運(yùn)作與廣大居民之間互動(dòng)規(guī)律的干部;相反，干部年齡老化，專業(yè)、文化知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高相當(dāng)突出，在很大程度上也制約著社區(qū)管理和服務(wù)作用的發(fā)揮。（二）產(chǎn)生問題的主要原因1、對社區(qū)居委會(huì)認(rèn)識(shí)模糊。在實(shí)際工作中，很少有人能夠清楚認(rèn)識(shí)到居委會(huì)的工作，對居委會(huì)的性質(zhì)，智能、作用認(rèn)識(shí)都是模糊的，認(rèn)為社區(qū)居委會(huì)是政府的派出機(jī)構(gòu)，沒有把社區(qū)居委會(huì)作為一個(gè)居民自治組織來對待，完全不知道居委會(huì)的法律地位。2、社區(qū)居委會(huì)和政府部門關(guān)系理論與現(xiàn)實(shí)的錯(cuò)位?！吨腥A人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》第二條規(guī)定:“居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”。同時(shí)還規(guī)定“不設(shè)市、市轄區(qū)的人民政府或它的派出機(jī)構(gòu)對居委會(huì)工作予以指導(dǎo)、支持和幫助。居委會(huì)協(xié)助其開展工作?！彼羞@些法律條文都表明，居委會(huì)是一個(gè)群眾性的自治組織，不是國家的行政機(jī)關(guān)。但在現(xiàn)實(shí)中，卻是居委會(huì)的行政性傾向特別明顯，政府對居委會(huì)工作事務(wù)的干預(yù)范圍也太大了，包括了從人員配備等重要事務(wù)到居委會(huì)日?，嵥?。3、工作方法不夠科學(xué)。社區(qū)不科學(xué)的管理方法和管理技術(shù)，就是導(dǎo)致社區(qū)居委負(fù)擔(dān)過重的一個(gè)重要因素，現(xiàn)在大部分社區(qū)的工作都比較多，手工操作的工作更多，大部分工作人員都忙于填表、資料匯報(bào)等簡單的工作，但是效率卻很低，很多辦公設(shè)備利用地不夠充分，即是配備了多臺(tái)電腦。會(huì)操作電腦的工作人員一般就兩到三個(gè)人，造成了辦公室資源的浪費(fèi)，而有的辦公室因?yàn)橘Y源有限，就只配置了一臺(tái)電腦，大大限制了工作的進(jìn)行。4、相關(guān)方面的法律制度不完善。我國目前的法律法規(guī)也有不完善的，立法上存在空白，比如，社區(qū)居委會(huì)的法人資格問題，居委會(huì)法人資格模糊不清，某些企業(yè)或者團(tuán)體的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，就不能及時(shí)維護(hù)自己的合法權(quán)益，進(jìn)而影響居委會(huì)的正常工作，最后導(dǎo)致居委會(huì)的工作處于兩難的境地。三、加強(qiáng)社區(qū)管理的幾點(diǎn)建議（一）完善居委會(huì)組織的制度規(guī)范完善法律法規(guī)，推動(dòng)法制建設(shè)，為城市社區(qū)管理的建設(shè)提供法制保障。主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力：第一，完善相關(guān)程序法，做到不僅能判斷行為違法，同樣也能有明確的的處理程序，這也是推進(jìn)城市社區(qū)依法行政的必由之路。第二，細(xì)化法律法規(guī)的規(guī)定，可以出臺(tái)法律解釋等來對法律進(jìn)行進(jìn)一步的明確，嚴(yán)格約束城市社區(qū)的行為，杜絕違法行政行為的出現(xiàn)。比如對于政府信息公開進(jìn)行更細(xì)致的規(guī)定，提高公開的效果。第三，要建立城市社區(qū)管理組織法，對城市社區(qū)的組織結(jié)構(gòu)、上下級關(guān)系以及權(quán)責(zé)分配等進(jìn)行明確的規(guī)定，從法律上明確城市社區(qū)的定位，促進(jìn)城市社區(qū)依法行政。第四，要制度鄉(xiāng)村民主治理制度方面的法律法規(guī)，建立民主制度機(jī)制，對于鄉(xiāng)村民主治理進(jìn)行制度規(guī)定，杜絕破壞民主治理行為的出現(xiàn)，保障鄉(xiāng)村民主治理的順利推進(jìn)。（二）減輕居委會(huì)不合理工作負(fù)擔(dān)如前所述居委會(huì)承擔(dān)的任務(wù)過重，是居委會(huì)管理問題得一個(gè)突出問題之一。要理清政府組織與居委會(huì)的關(guān)系，切合實(shí)際的減輕居委會(huì)的工作，這能夠強(qiáng)化居委會(huì)的服務(wù)功能。首先，政府應(yīng)該根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)政策，結(jié)合本地實(shí)際情況，明確居委會(huì)的工作職能，讓居委會(huì)擁有能夠拒絕不合理任務(wù)的權(quán)利。其次，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，改變職能部門直接向居委會(huì)布置任務(wù)的狀況。再次，可以采用政府購買服務(wù)的方式，例如人口普查等。很多非政府的組織的出現(xiàn)為政府職能下移和居委會(huì)減負(fù)二者矛盾找到了解決方法，不讓居委會(huì)負(fù)擔(dān)過重。（三）增強(qiáng)對居委會(huì)工作多方面的投入和幫助1、多渠道解決居委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)問題俗話說，錢不是萬能的，但沒有錢是萬萬不能的，只有保證有充足的經(jīng)費(fèi)，才能夠給居委會(huì)的工作提供保障。一方面，政府每月?lián)芙o居委會(huì)的錢，不應(yīng)該因?yàn)槿魏卧蚨幌掳l(fā)，應(yīng)該固定下來，并且不能與任何條件掛鉤。另外一方面，居委會(huì)的經(jīng)費(fèi)也應(yīng)該具備多樣化，并給予居委會(huì)一定的優(yōu)惠政策。另外，國家也應(yīng)該拿出一定數(shù)額的福利彩票公益基金用于資助居委會(huì)，興辦一些經(jīng)營項(xiàng)目，取得經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。最重要的一點(diǎn)，還是要把社會(huì)效益放在首位，這樣一來，不僅居委會(huì)的經(jīng)濟(jì)得到了保障，經(jīng)費(fèi)的來源也得到了優(yōu)化。2、進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)用房和服務(wù)設(shè)施建設(shè)社區(qū)的用房和設(shè)施應(yīng)該有所改善，根據(jù)實(shí)際居住人口的數(shù)量來確定工作用房和公益性服務(wù)設(shè)施用房的面積。要有助于居民開展集體活動(dòng)，室外設(shè)施要能夠讓居民健身，休閑，這些都是必不可少的。（四）改進(jìn)居委會(huì)的工作方式改進(jìn)工作方式最有效的途徑就是推動(dòng)居委會(huì)工作的志愿者化和公益化。首先，要大量招募居委會(huì)工作人員，注入新鮮血液；其次，改變居委會(huì)的報(bào)酬機(jī)制，不僅讓少數(shù)專業(yè)性的全職人員拿到工資，也讓其他居委會(huì)工作人員的報(bào)酬津貼化。（五）突出居委會(huì)“居民自治組織”的性質(zhì)居委會(huì)的發(fā)展離不開廣大人民群眾的力量，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的熱情，發(fā)揮居民們的潛力，有助于居委會(huì)的發(fā)展，同樣，居委會(huì)的發(fā)展也應(yīng)該受到社會(huì)和國家的關(guān)注，這樣才能夠?qū)⒕游瘯?huì)發(fā)展成為名副其實(shí)的自治組織。（六）理順居委會(huì)與業(yè)委會(huì)、物業(yè)管理公司之間的關(guān)系。要想充分發(fā)揮居委會(huì)在社區(qū)治理中的重要作用，必須使其在制度以及現(xiàn)實(shí)中均擁有完善的職配套。合理界定政府職權(quán)，應(yīng)主要從以下三個(gè)方面出發(fā)：1.完善財(cái)政管理體制，解決財(cái)務(wù)危機(jī)。財(cái)政是社區(qū)管理效果的重要保障，對于城市政府財(cái)政的完善，主要有三個(gè)方面，第一，要賦予城市支配財(cái)政的自由,改變以往的上下級之間的資金投入必須配套政策，使政府根據(jù)本城市的實(shí)際情況，自行確定資金投入規(guī)模。第二，要改善目前的財(cái)政體制，既不能使財(cái)權(quán)過于集中在上級，也不能使社區(qū)擁有不受監(jiān)管的財(cái)政自由，要合理確定上下級之間的財(cái)政收入分配，使上下級之間的事權(quán)和財(cái)權(quán)相匹配，這就要求中央政府主動(dòng)推動(dòng)財(cái)政體制改革，完善財(cái)政體制。第三，要在城市政府層級確定嚴(yán)格、合理的預(yù)算制度，在現(xiàn)實(shí)中，城市政府的財(cái)政預(yù)算幾乎是不受約束的，這也就直接加劇了城市的財(cái)政危機(jī)，作為在城市社區(qū)管理中扮演重要角色的城市政府，其預(yù)算的制定應(yīng)該受到其他參與主體的監(jiān)督，這就要求城市政府應(yīng)該推行預(yù)算公開，加強(qiáng)民眾對政府預(yù)算的參與和監(jiān)督，提高預(yù)算的民主性，同時(shí)，上級政府也應(yīng)該完善監(jiān)督、約束預(yù)算的相關(guān)制度，加強(qiáng)對城市政府財(cái)政管理的監(jiān)管。2.合理規(guī)定城市政府的人事權(quán)限，提高城市政府的治理水平。第一，上級政府要在合理確定城市政府人員需求的前提下，賦予城市政府一定數(shù)量的對于編制內(nèi)人員管理的權(quán)力，比如城市政府要有權(quán)辭退表現(xiàn)較差的人員或者，使其在城市政府范圍內(nèi)對人力資源具有較高的管理權(quán)限，保證城市正常管理工作的開展。第二，上級政府要加強(qiáng)對城市政府的人事監(jiān)督，對于城市政府過度擴(kuò)張人員規(guī)模的行為，要給予嚴(yán)厲處罰，尤其是對于城市政府聘用編外人員的數(shù)量加強(qiáng)監(jiān)督。3.合理劃分城市部門管理權(quán)限，推進(jìn)城市社區(qū)治理順利進(jìn)行。對于目前這種政府對于垂直部門管理的權(quán)責(zé)不一致的狀況，上級政府應(yīng)該充分重視，合理確定垂直管理部門的數(shù)量，對于一些在地方序列內(nèi)完全可以很好發(fā)揮作用的部門，不應(yīng)該實(shí)行垂直管理，而對于實(shí)行垂直管理的部門，國家也要出臺(tái)相應(yīng)的政策對其權(quán)責(zé)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，同時(shí)也要通過制定規(guī)章等措施來促進(jìn)其與政府在日常管理上的協(xié)調(diào)，避免居委會(huì)與垂直部門之間出現(xiàn)矛盾。

四、結(jié)論社區(qū)管理在近現(xiàn)代的城市化建設(shè)中有著很重大的意義，當(dāng)我們發(fā)現(xiàn)問題所在的時(shí)候，就應(yīng)該想辦法去解決，我們可以通過完善居委會(huì)組織的制度，改進(jìn)工作方式，來促進(jìn)居委會(huì)的發(fā)展，給居民的生活帶來強(qiáng)烈幸福感，為我國城市建設(shè)作貢獻(xiàn)。

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