方案評估報(bào)告

方案評估報(bào)告方案評估報(bào)告一、方案概括該方案在保證項(xiàng)目保質(zhì)保量的前提下，以最優(yōu)的方案、最低的投入完成項(xiàng)。二、評估依據(jù)1.相關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃。2.項(xiàng)目相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求及規(guī)范。3.項(xiàng)目預(yù)算。三、項(xiàng)目解決方案的總體評估1、方案的優(yōu)勢1）成要求高，保證項(xiàng)目零失誤進(jìn)展及實(shí)現(xiàn)。2）項(xiàng)目預(yù)算在保證項(xiàng)目完成的前提下是最經(jīng)濟(jì)的方案。3）項(xiàng)目解決方案經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、可行。2、方案的劣勢1）方案的總體執(zhí)行力不夠。2）方案可動(dòng)用資源不足，制約項(xiàng)目的順利進(jìn)展及完成。四、方案的成本預(yù)算。1、用車計(jì)劃預(yù)算車輛類型用車數(shù)量用車時(shí)間35噸貨車（廂式/板車）13天35噸（板車）33天28噸貨車（廂式/板車）33天40噸貨車（板車）33天總計(jì)：6.42萬元人民幣2、工計(jì)劃預(yù)算序號(hào)用人崗位所需人數(shù)所用時(shí)間備注1裝卸工3人6小時(shí)2搬運(yùn)工4人6小時(shí)3叉車司機(jī)2人6小時(shí)4運(yùn)輸司機(jī)2人3天每天按照10工作時(shí)計(jì)算5跟單員1人4天每天按照10工作時(shí)計(jì)算6檢貨員1人4天7項(xiàng)目負(fù)責(zé)人1人5天每天按照10工作時(shí)計(jì)算總計(jì)：2.64萬元人民幣第二篇：[安徽]采煤塌陷區(qū)村莊搬遷工程方案及實(shí)施影響評估報(bào)告17100字宿州市埇橋區(qū)采煤塌陷區(qū)村莊搬遷應(yīng)急工程第一批次先行用地土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整方案及實(shí)施影響評估報(bào)告二〇〇九年十二月宿州市埇橋區(qū)采煤塌陷區(qū)村莊搬遷應(yīng)急工程第一批次先行用地土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整方案及實(shí)施影響評估報(bào)告編制單位：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：報(bào)告復(fù)核人：報(bào)告編制人：報(bào)告編制日期：目錄第一部分土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整方案一、規(guī)劃調(diào)整的背景與緣由.................................1（一）規(guī)劃局部調(diào)整涉及區(qū)域的基本情況..................1（二）工程概況........................................2（三）工程建設(shè)必要性..................................3（四）項(xiàng)目用地規(guī)劃情況................................4（五）土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的緣由......................5二、規(guī)劃調(diào)整的原則和依據(jù).................................6（一）規(guī)劃調(diào)整的原則..................................6（二）規(guī)劃調(diào)整的依據(jù)..................................8三、現(xiàn)行規(guī)劃基本情況....................................10四、規(guī)劃調(diào)整方案........................................11（一）規(guī)劃農(nóng)用地調(diào)整為建設(shè)用地.......................12表1農(nóng)用地調(diào)整為規(guī)劃建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)表..................12（二）規(guī)劃建設(shè)用地調(diào)整為農(nóng)用地.......................12表2規(guī)劃建設(shè)用地調(diào)整農(nóng)用地為統(tǒng)計(jì)表..................13（三）基本農(nóng)田補(bǔ)劃...................................13（四）耕地占補(bǔ)平衡...................................14五、規(guī)劃調(diào)整方案總結(jié)....................................15六、實(shí)施規(guī)劃局部調(diào)整的保障措施..........................15（一）公示規(guī)劃局部調(diào)整方案...........................15（二）樹立節(jié)約集約用地意識(shí)...........................16（三）落實(shí)規(guī)劃局部調(diào)整的相關(guān)措施.....................16七、其他問題說明........................................17第二部分規(guī)劃調(diào)整方案實(shí)施影響評估一、評估概述............................................19（一）評估背景.......................................19i（二）評估目的.......................................19（三）評估依據(jù).......................................20二、規(guī)劃局部調(diào)整方案實(shí)施影響評估........................22（一）規(guī)劃局部調(diào)整方案對現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃主要控制指標(biāo)的影響評估...........................................22（二）規(guī)劃局部調(diào)整方案對土地集約利用的影響評估.......23（三）規(guī)劃局部調(diào)整方案對土地利用布局的影響評估.......24（四）規(guī)劃局部調(diào)整方案對生態(tài)環(huán)境的影響評估...........24（五）規(guī)劃局部調(diào)整方案對當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)效益的影響評估...25三、規(guī)劃局部調(diào)整方案可操作性分析........................26四、評估結(jié)論及建議......................................26（一）評估結(jié)論.......................................26（二）建議...........................................27ii第一部分土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整方案一、規(guī)劃調(diào)整的背景與緣由（一）規(guī)劃局部調(diào)整涉及區(qū)域的基本情況宿州市地處黃淮平原南端、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)腹地、長江三角洲經(jīng)濟(jì)帶西緣，是隴海經(jīng)濟(jì)帶的龍頭，歐亞大陸橋的橋頭堡。宿州市與蘇、魯、豫3省11縣接壤，是承接?xùn)|部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向內(nèi)陸輻射的前沿，是南北經(jīng)濟(jì)文化交匯的要沖。宿州市埇橋區(qū)，即原宿縣，地處安徽省東北部，為省轄宿州市的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，是“中國書法之鄉(xiāng)”、“中國馬戲之鄉(xiāng)”、“中華燒雞之鄉(xiāng)”。全區(qū)國土面積2868平方公里，耕地面積14.2萬公頃，轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、11個(gè)街道辦事處，325個(gè)行政村、43個(gè)社區(qū)，人口180萬。埇橋區(qū)地勢西北高，東南低，除西北（曹村、夾溝、符離）和東北部（褚蘭、欄桿）五個(gè)鎮(zhèn)為低山丘陵外，其余均是平原。平原地區(qū)，海拔高度一般在23—26米之間，低山地區(qū)一般標(biāo)高150—300米。主要河流有奎、濉、沱、澮新汴河等，水系支流繁多，自西北流向東南丘陵入淮河或直入洪澤湖。農(nóng)作物主要有小麥、大豆、紅芋、玉米、水稻、棉花、花生等，多為一年兩熟和一年一熟。屬于暖溫帶半濕潤氣候，氣候特點(diǎn)是：氣候溫和、季風(fēng)明顯、四季分明、光照充足、雨量適中、無霜期長，光、熱、水、氣候資源豐富，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，冬季盛行偏北風(fēng)，氣候寒冷，雨雪稀少。春季冬轉(zhuǎn)夏的過渡季節(jié)，北方冷高壓勢力衰退，副熱帶高壓逐漸加強(qiáng)，氣溫回升快，雨水增多。由于冷暖空氣活動(dòng)頻繁，天氣多變，有時(shí)連陰對春種不利。夏季盛行偏南風(fēng)，天氣炎熱多雨。雨季一般從6月下旬結(jié)束，雨量集中，暴雨1日數(shù)不多，但強(qiáng)度大，常易造成洪澇災(zāi)害。秋季為夏轉(zhuǎn)冬的過度季節(jié)，太平洋付高壓南撤東退，北方冷高壓加強(qiáng)，氣溫降低，雨水減少，經(jīng)常出現(xiàn)秋旱，但也有一些年景秋雨綿綿，影響秋收。埇橋區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通便捷暢達(dá)。它襟臨沿海，背依中原，北連古城徐州，直通山東半島，南接以上海為龍頭的長三角經(jīng)濟(jì)圈，是南北經(jīng)濟(jì)文化交匯區(qū)，東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的最先承接區(qū)，可集南北之長，借東西之利。京滬、隴海鐵路和連霍、合徐高速公路縱橫貫穿，104、206、310、311四條國道和9條省道四通八達(dá)，北上南下、東進(jìn)西出方便快捷，從埇橋區(qū)上合徐高速，往北可直達(dá)北京、沈陽，往東到連云港，往西直到鄭州、西安、蘭州，往南可直達(dá)上海、杭州、武漢等地。水上運(yùn)輸從新汴河經(jīng)洪澤湖可達(dá)長江入東海。市區(qū)距徐州觀音機(jī)場僅70公里，與全國20多個(gè)大城市通航。移動(dòng)、聯(lián)通、電信網(wǎng)覆蓋全市，為溝通五湖四海架起了“空中橋梁”。埇橋區(qū)歷史源遠(yuǎn)流長，文化底蘊(yùn)豐厚。公元809年（唐憲宗元和四年）始臵宿州，其后千余年間一直是歷代州府治地。悠久的歷史使這塊土地人才輩出。古有閔子騫、稽康等歷史名人，近有楊再葆、李炳淑等藝術(shù)大師，白居易、蘇東坡等著名詩人都曾在這里留下膾炙人口的詩篇。本次土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整涉及埇橋區(qū)蘄縣鎮(zhèn)。蘄縣鎮(zhèn)距宿州市區(qū)22公里，南眺蚌埠，北抵宿州，東連固鎮(zhèn)，西接濉溪。蘄縣鎮(zhèn)氣候適宜，資源豐富，歷史人文景觀眾多，農(nóng)林牧副產(chǎn)品豐富，是埇橋區(qū)重要的商品糧基地。（二）工程概況宿州市埇橋區(qū)采煤塌陷區(qū)村莊搬遷應(yīng)急工程第一批次先行用地2位于蘄縣鎮(zhèn)忠陳村、劉圩村、白陳村，主要用于蘄縣鎮(zhèn)西劉圩子、馬炮樓、小邱家、大邱家、王文莊、張莊和王糖坊7個(gè)村莊的搬遷安臵。用地申請單位為淮北礦業(yè)集團(tuán)公司祁南煤礦。（三）工程建設(shè)必要性（1）是加快宿州市煤礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要煤炭產(chǎn)業(yè)是我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，且煤炭是我國主要的能源和工業(yè)原料。煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和國家能源安全。為合理、有序開發(fā)煤炭資源，提高資源利用率和生產(chǎn)力水平，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，國家大力提倡深化煤炭企業(yè)改革，推進(jìn)煤炭企業(yè)的股份制改造、兼并和重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成以大型煤炭企業(yè)集團(tuán)為主體、中小型煤礦協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。采煤塌陷區(qū)村莊的搬遷和科學(xué)合理整治，有利于祁南礦業(yè)發(fā)展，有利于保護(hù)土地資源。（2）是保護(hù)老百姓生命財(cái)產(chǎn)的的需要兩淮礦區(qū)是全國重要的煤炭生產(chǎn)基地，也是重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，村莊密集，人口眾多。由于多年來大規(guī)模的煤炭開采，形成了較大面積的采煤塌陷區(qū)，目前，兩淮礦區(qū)塌陷區(qū)面積仍以每年3萬畝的速度遞增。長期以來，我省各級(jí)政府對采煤塌陷區(qū)采取了多種手段進(jìn)行治理，并取得了積極的成效。但是，由于對采煤塌陷區(qū)治理缺少統(tǒng)籌安排和科學(xué)規(guī)劃，村莊先采后搬和“二次”搬遷、土地重復(fù)治理、治理項(xiàng)目與相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目不銜接、浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境等現(xiàn)象依然存在，總體上治理速度趕不上破壞的速度。本次采煤塌陷區(qū)村莊應(yīng)急搬遷，能夠改善礦區(qū)老百姓的生產(chǎn)生活環(huán)境，使他們脫離晴天粉塵飛揚(yáng)，雨3天到處泥水的惡劣環(huán)境；搬遷后的新村莊，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、尊重群眾、方便生活、節(jié)約用地、合理壓占、經(jīng)濟(jì)合理、避免重搬。在村莊搬遷選址上充分尊重群眾意愿，嚴(yán)格執(zhí)行“先搬遷、后開采”，最大限度的保證礦區(qū)老百姓生命財(cái)產(chǎn)的安全。（3）是建設(shè)民生工程的需要民生工程范圍在不斷延伸，弱勢群體得到更多保障。近日，省政府辦公廳將《采煤塌陷區(qū)綜合治理工作方案》印發(fā)至皖北五市及省政府有關(guān)部門，明確提出將采煤塌陷區(qū)綜合治理工作納入省民生工程事項(xiàng)。根據(jù)《采煤塌陷區(qū)綜合治理工作方案》，今年淮北、亳州、宿州、阜陽、淮南有200多個(gè)村莊近16.6萬人從采煤塌陷區(qū)搬出。省政府辦公廳印發(fā)《采煤塌陷區(qū)綜合治理工作方案》，對歷史遺留和新產(chǎn)生的塌陷區(qū)進(jìn)行綜合整治，20xx年對皖北五市200多個(gè)村莊進(jìn)行搬遷，涉及16.6萬人。綜合治理工作將努力使礦山生態(tài)環(huán)境得到有效恢復(fù)，塌陷區(qū)農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障，采煤企業(yè)生產(chǎn)秩序持續(xù)穩(wěn)定。綜合運(yùn)用土地復(fù)墾整理、建設(shè)用地臵換、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、新農(nóng)村建設(shè)及其他相關(guān)配套政策，整合土地復(fù)墾整理、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)等多路資金，促進(jìn)治理工作加快實(shí)施。為保障綜合治理工作有序、扎實(shí)推進(jìn)，省政府將采煤塌陷區(qū)綜合治理工作納入省民生工程事項(xiàng)。由此可見采煤塌陷區(qū)村莊應(yīng)急搬遷是建設(shè)民生工程的需要。（四）項(xiàng)目用地規(guī)劃情況宿州市埇橋區(qū)采煤塌陷區(qū)村莊應(yīng)急工程第一批次先行用地（村4莊安臵點(diǎn)）擬選址在蘄縣鎮(zhèn)忠陳村、劉圩村、白陳村。根據(jù)土地勘測定界技術(shù)報(bào)告，該建設(shè)項(xiàng)目總占地面積為36.8681公頃，其中占用農(nóng)用地36.8681公頃，其中耕地35.6916公頃。根據(jù)蘄縣鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（1996-20xx年），項(xiàng)目擬占用的規(guī)劃農(nóng)用地22.8134公頃，其中基本農(nóng)田面積為22.8134公頃。（五）土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的緣由土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整應(yīng)始終堅(jiān)持“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”，以原土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，以服務(wù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，妥善處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、耕地保護(hù)、生態(tài)建設(shè)三者之間的關(guān)系，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局，促進(jìn)土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變，提高土地資源對經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的保障能力。宿州市埇橋區(qū)蘄縣鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（1996-20xx年）》編制于19xx年，編制時(shí)沒有考慮到宿州市埇橋區(qū)采煤塌陷區(qū)村莊搬遷應(yīng)急工程的用地需求。宿州市埇橋區(qū)采煤塌陷區(qū)村莊搬遷應(yīng)急工程第一批次先行用地不符合蘄縣鎮(zhèn)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃，但符合《關(guān)于20xx年皖北五市采煤塌陷區(qū)村莊搬遷應(yīng)急工程先行用地有關(guān)問題的通知》（皖國土資[2009]200號(hào)）文件規(guī)定的先行用地條件。因此按照安徽省國土資源廳《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)用地報(bào)批中土地利用總體規(guī)劃審查工作的通知》（皖國土資[2008]134號(hào)），《關(guān)于20xx年皖北五市采煤塌陷區(qū)村莊搬遷應(yīng)急工程先行用地有關(guān)問題的通知》5（皖國土資[2009]200號(hào)）的文件要求，在不改變相關(guān)約束指標(biāo)的前提下，對宿州市埇橋區(qū)蘄縣鎮(zhèn)和大營鎮(zhèn)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃作局部調(diào)整，以滿足宿州市埇橋區(qū)采煤塌陷區(qū)村莊搬遷應(yīng)急工程第一批次先行用地項(xiàng)目的用地需求。二、規(guī)劃調(diào)整的原則和依據(jù)（一）規(guī)劃調(diào)整的原則1、按照法定程序的原則根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》（國土資源部42號(hào)令）以及《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報(bào)批工作的意見>的通知》（國土資發(fā)?2004?237號(hào)）規(guī)定和要求，各類建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，項(xiàng)目用地涉及修改規(guī)劃的，按法定程序修改調(diào)整規(guī)劃后，規(guī)劃修改調(diào)整方案在報(bào)批用地時(shí)一并報(bào)批。宿州市埇橋區(qū)采煤塌陷區(qū)村莊搬遷應(yīng)急工程第一批次先行用地符合相關(guān)的法律法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策相關(guān)規(guī)定，但涉及到埇橋區(qū)蘄縣鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的局部調(diào)整的，依法定程序進(jìn)行調(diào)整。2、可持續(xù)發(fā)展原則土地利用總體規(guī)劃的本質(zhì)目的是為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供用地條件，以保障區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而規(guī)劃局部調(diào)整是對原土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整和進(jìn)一步完善。因此，規(guī)劃局部調(diào)整應(yīng)始終堅(jiān)持從全局出發(fā)，應(yīng)用科學(xué)的發(fā)展觀，本著促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的原則來進(jìn)行。63、指標(biāo)平衡原則本規(guī)劃局部調(diào)整方案主要涉及兩個(gè)指標(biāo)的平衡：耕地占補(bǔ)平衡和建設(shè)用地總量指標(biāo)平衡。（1）耕地占補(bǔ)平衡原則我國實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，保持耕地占補(bǔ)平衡是建設(shè)單位的法定義務(wù)?！栋不帐?shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法》第十八條規(guī)定：“非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，用地單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾的，用地單位在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)足額繳納耕地開墾費(fèi)”。用地單位在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照每平方米6至9元的標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開墾費(fèi)。（2）建設(shè)用地總量指標(biāo)平衡原則鑒于我國目前土地供應(yīng)日益緊張，必須控制建設(shè)用地的增長趨勢，將建設(shè)用地的總量指標(biāo)控制在本輪規(guī)劃確定的范圍內(nèi)，保持建設(shè)用地總量的平衡，通過調(diào)整建設(shè)用地布局，節(jié)約和集約利用土地，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地指標(biāo)的平衡。4、與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)原則土地利用總體規(guī)劃、交通規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃的目的都是為了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地利用總體規(guī)劃與其他規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)不當(dāng)會(huì)影響土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性。因此，土地總體規(guī)劃局部調(diào)整時(shí)要注重與其他規(guī)劃相銜接，7不能顧此失彼、相互沖突，要提高整個(gè)規(guī)劃體系的可操作性，使調(diào)整后的土地利用總體規(guī)劃能完全滿足其用地需要。5、因地制宜、統(tǒng)籌兼顧原則土地利用總體規(guī)劃的根本目的是為社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供用地保障。區(qū)域的發(fā)展應(yīng)當(dāng)是一個(gè)全面的、均衡的發(fā)展，才能構(gòu)建和諧社會(huì)。因此，總體規(guī)劃局部調(diào)整時(shí)必須根據(jù)區(qū)域的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，按照耕地保護(hù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)的要求，根據(jù)土地供應(yīng)能力，綜合平衡各業(yè)用地需求；適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，合理調(diào)整和優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，有效引導(dǎo)和確定各業(yè)用地布局和規(guī)模，制定科學(xué)、合理的土地供應(yīng)計(jì)劃，合理安排各業(yè)用地。6、公眾參與的原則土地利用總體規(guī)劃是與全縣國計(jì)民生息息相關(guān)的大事，因此規(guī)劃局部調(diào)整應(yīng)在相關(guān)部門的共同參與下開展，要廣泛地聽取規(guī)劃局部調(diào)整所涉及區(qū)域的各部門以及廣大人民群眾的意見，對調(diào)整方案進(jìn)行科學(xué)而充分的論證，提高規(guī)劃局部調(diào)整的科學(xué)性、可行性和可操作性。（二）規(guī)劃調(diào)整的依據(jù)1、國家相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件（1）《中華人民共和國土地管理法》（2）《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》（3）《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)?2004?28號(hào)）（4）《土地利用規(guī)劃實(shí)施管理工作若干意見》（國土資發(fā)?2000?8144號(hào)），國土資源部（5）《關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步從嚴(yán)土地管理的緊急通知》（國土資電發(fā)?2006?17號(hào)），國土資源部（6）《國土部關(guān)于嚴(yán)明法紀(jì)堅(jiān)決制止土地違法的緊急通知》（國土資電發(fā)?2006?22號(hào)）（7）《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[2006]31號(hào)）（8）《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》（國土資源部第42號(hào)令）（9）《關(guān)于在建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審中做好實(shí)地踏勘和論證工作有關(guān)問題的通知》（國土資廳發(fā)?2008?41號(hào)）2、地方相關(guān)政策文件、規(guī)劃（1）《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)采煤塌陷區(qū)綜合治理工作方案的通知》（皖政辦[2009]86號(hào)）（2）《關(guān)于當(dāng)前土地利用規(guī)劃工作的若干意見》（皖國土資[2005]204號(hào)）（3）《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)用地報(bào)批中土地利用總體規(guī)劃審查工作的通知》（皖國土資[2008]134號(hào)）（4）《20xx年采煤塌陷區(qū)村莊搬遷應(yīng)急工程方案》（皖采塌治[2009]1號(hào)）（5）《關(guān)于開展采煤塌陷區(qū)土地綜合整治規(guī)劃編制工作的通知》（皖采塌治[2009]4號(hào)）（6）《關(guān)于進(jìn)一步做好采煤塌陷區(qū)村莊搬遷應(yīng)急工程有關(guān)工作9的通知》（皖采塌治[2009]6號(hào)）（7）《關(guān)于20xx年皖北五市采煤塌陷區(qū)村莊搬遷應(yīng)急工程先行用地有關(guān)問題的通知》（皖國土資[2009]200號(hào)）（8）《宿州市埇橋區(qū)土地利用總體規(guī)劃（1996-20xx年）》（9）《宿州市埇橋區(qū)蘄縣鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（1996-20xx年）》3、其他相關(guān)文件（1）《宿州市宿州市埇橋區(qū)采煤塌陷區(qū)村莊搬遷應(yīng)急工程第一批次先行用地的方案》（2）《關(guān)于西劉圩、馬炮樓等搬遷選址的請示》（祁煤征遷[2005]118號(hào)）（3）《關(guān)于祁南礦搬遷西劉圩、馬炮樓等村莊的批復(fù)》（淮煤地測[2005]215號(hào)）（4）《關(guān)于大邱莊、王文莊等搬遷選址的請示》（祁煤辦[2007]133號(hào)）（5）《關(guān)于祁南礦搬遷大邱莊、王文莊等村莊的批復(fù)》（淮煤地測[2005]213號(hào)）（6）《土地勘測定界技術(shù)報(bào)告書》（淮北礦業(yè)集團(tuán)煤業(yè)有限責(zé)任公司）（7）《關(guān)于懇請同意開展騎路孫煤礦前期工作的函》（宿政函[2009]7號(hào)），宿州市人民政府三、現(xiàn)行規(guī)劃基本情況土地利用總體規(guī)劃是在一定規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀缓蜕鐣?huì)10經(jīng)濟(jì)條件、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，協(xié)調(diào)土地供給與需求，確定或調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局的宏觀戰(zhàn)略措施。它是城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地用途管制制度的重要依據(jù)，是實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度的一項(xiàng)基本手段。宿州市埇橋區(qū)蘄縣鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃屬鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃，于19xx年編制完成并開始實(shí)施。該規(guī)劃的基期年為19xx年，規(guī)劃近期年為20xx年，規(guī)劃目標(biāo)年為20xx年。1、建設(shè)占用耕地指標(biāo)到20xx年，全鄉(xiāng)非農(nóng)建設(shè)占用耕地控制在1332.16公頃之內(nèi)。2、開發(fā)整理補(bǔ)充耕地指標(biāo)到20xx年，通過土地開發(fā)、整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地106.99公頃。3、耕地保有量指標(biāo)到20xx年耕地保有量6918.62公頃。4、基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)蘄縣鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積為5266.7公頃。四、規(guī)劃調(diào)整方案本次規(guī)劃調(diào)整是在保證宿州市埇橋區(qū)土地利用總體規(guī)劃中耕地保有量不減少、建設(shè)用地總量不增加的基礎(chǔ)上對土地利用布局進(jìn)行局部調(diào)整。同時(shí)，在方案確定過程中，宿州市埇橋區(qū)嚴(yán)格遵循規(guī)劃調(diào)整的相關(guān)原則和規(guī)定，對擬調(diào)整區(qū)域進(jìn)行實(shí)地踏勘，并與城建等相關(guān)部門進(jìn)行了多次協(xié)調(diào)論證，確保了本次規(guī)劃調(diào)整方案的科學(xué)性和可操作性。11（一）規(guī)劃農(nóng)用地調(diào)整為建設(shè)用地本次規(guī)劃調(diào)整方案在蘄縣鎮(zhèn)白陳村、忠陳村、劉圩村增加建設(shè)用地，總面積36.8681公頃，通過將項(xiàng)目區(qū)范圍線轉(zhuǎn)繪到土地利用總體規(guī)劃圖上量算，其中占用規(guī)劃農(nóng)用地22.8134公頃（其中耕地21.9327公頃），方案將其規(guī)劃用途調(diào)整為建設(shè)用地，即新增規(guī)劃建設(shè)用地面積為22.8134公頃。表1農(nóng)用地調(diào)整為規(guī)劃建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)表（二）規(guī)劃建設(shè)用地調(diào)整為農(nóng)用地為保證建設(shè)用地總量和建設(shè)用地占用耕地指標(biāo)不增加，規(guī)劃調(diào)整方案將蘄縣鎮(zhèn)吳謝村的一塊規(guī)劃建設(shè)預(yù)留用地調(diào)整為農(nóng)用地，總面積22.8134公頃。上述規(guī)劃建設(shè)預(yù)留地暫時(shí)不作利用，因此暫將該部分建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)出，作為本項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)，以確保項(xiàng)目建設(shè)需要。新增建設(shè)用地指標(biāo)與調(diào)出建設(shè)用地指標(biāo)相等，可以保證不增加現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地控制指標(biāo)，同時(shí)又滿足本項(xiàng)目的用地需求。12表2規(guī)劃建設(shè)用地調(diào)整農(nóng)用地為統(tǒng)計(jì)表單位：公頃（三）基本農(nóng)田補(bǔ)劃蘄縣鎮(zhèn)吳謝村的規(guī)劃建設(shè)預(yù)留用地，暫時(shí)不作利用，實(shí)地踏勘發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)狀為已多年耕種的旱地，有完善的排水設(shè)施，土壤質(zhì)地肥沃、條件優(yōu)越，土層深厚，方案將其調(diào)整為農(nóng)用地同時(shí)，將22.8134公頃農(nóng)用地中的21.9327公頃耕地補(bǔ)劃為基本農(nóng)田。因此，規(guī)劃調(diào)整方案中基本農(nóng)田的補(bǔ)劃量大于基本農(nóng)田的減少量，保證了宿州市的基本農(nóng)田保護(hù)面積保持不變。依據(jù)《宿州市埇橋區(qū)農(nóng)用地分等定級(jí)》等成果資料并結(jié)合實(shí)地踏勘，宿州市埇橋區(qū)采煤塌陷區(qū)村莊搬遷應(yīng)急工程第一批次先行用地項(xiàng)目占用的基本農(nóng)田農(nóng)用地等別為3等，擬補(bǔ)劃基本農(nóng)田農(nóng)用地等別為4等，從而確保了補(bǔ)劃基本農(nóng)田質(zhì)量不降低。13（四）耕地占補(bǔ)平衡宿州市埇橋區(qū)采煤塌陷區(qū)村莊搬遷應(yīng)急工程第一批次先行用地項(xiàng)目占用耕地35.6916公頃，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)耕地的占補(bǔ)平衡，項(xiàng)目單位承諾按照按安徽省國土資源廳相關(guān)規(guī)定足額繳納補(bǔ)充耕地資金，由國土資源行政管理部門以及其他有關(guān)部門相互協(xié)調(diào)、統(tǒng)一組織開墾新的耕地，補(bǔ)足數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，確保耕地占補(bǔ)平衡。宿州市國土資源局采用“先補(bǔ)后占”的方式，通過埇橋區(qū)朱仙莊垤路村灘堤土地復(fù)墾項(xiàng)目（項(xiàng)目所在1:10000土地利用現(xiàn)狀分幅圖編號(hào)為I-50-G-057051）和埇橋區(qū)時(shí)村鎮(zhèn)沖疃村園地土地復(fù)墾項(xiàng)目（項(xiàng)目所在1:10000土地利用現(xiàn)狀分幅圖編號(hào)為I-50-G-053054）補(bǔ)充相應(yīng)數(shù)量的耕地（見附件1第2、4號(hào)項(xiàng)目），該土地開發(fā)項(xiàng)目已經(jīng)省國土資源廳驗(yàn)收（皖國土資（確認(rèn)）[2008]20號(hào)），新增耕地面積共計(jì)20.4739公頃，本次使用11.5754公頃，從而確保了全區(qū)域耕地總量占補(bǔ)平衡。表3宿州市騎路孫煤礦項(xiàng)目用地占用耕地補(bǔ)充表13五、規(guī)劃調(diào)整方案總結(jié)以上土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案符合國家和安徽省有關(guān)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的規(guī)定和要求。規(guī)劃調(diào)整后埇橋區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模不增加，耕地?cái)?shù)量不減少，基本農(nóng)田面積不減少，規(guī)劃調(diào)整保證了宿州市埇橋區(qū)采煤塌陷區(qū)村莊搬遷應(yīng)急工程第一批次先行用地項(xiàng)目用地需求，調(diào)整方案切實(shí)可行。表4土地利用總體規(guī)劃調(diào)整前后對照表單位：公頃六、實(shí)施規(guī)劃局部調(diào)整的保障措施（一）公示規(guī)劃局部調(diào)整方案隨著我國民主法制的逐步健全，土地規(guī)劃管理的逐步規(guī)范有序，公眾參與原則在規(guī)劃修編或是規(guī)劃局部調(diào)整過程中得到了很好的體15現(xiàn)，公眾參與體現(xiàn)了公眾在規(guī)劃編制或是規(guī)劃局部調(diào)整過程中的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)等，無疑對提高規(guī)劃修編或是規(guī)劃局部調(diào)整的科學(xué)性和可操作性起到了十分重要的作用。公示規(guī)劃局部調(diào)整方案，召開規(guī)劃局部調(diào)整聽證會(huì)議、專家論證會(huì)議，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的公開性和透明度，提高公眾對規(guī)劃實(shí)施的認(rèn)識(shí)，取得公眾的理解和支持，為實(shí)施調(diào)整方案，落實(shí)有關(guān)措施奠定了廣泛的公眾基礎(chǔ)。（二）樹立節(jié)約集約用地意識(shí)工程建設(shè)必須以節(jié)約和集約用地為基本原則，嚴(yán)格控制用地標(biāo)準(zhǔn)。在建設(shè)過程中，建設(shè)單位要按照最終確定的設(shè)計(jì)方案，嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，采取工程和技術(shù)措施，盡量控制建設(shè)用地規(guī)模。國土資源管理部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（三）落實(shí)規(guī)劃局部調(diào)整的相關(guān)措施埇橋區(qū)人民政府及國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)在編制規(guī)劃局部調(diào)整方案前查清涉及地塊的權(quán)屬、面積、地類以及在本輪規(guī)劃所確定的規(guī)劃用途等狀況，查清占用土地現(xiàn)狀類型（農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地），并精確到二級(jí)地類，在土地利用總體規(guī)劃圖上建設(shè)用地位臵進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)整，做到圖紙和實(shí)地一致，同時(shí)涉及土地利用類型變更的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)及時(shí)做好地類變更，實(shí)行先變更，后建設(shè)。對本區(qū)域基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地總規(guī)模、耕地保有量指標(biāo)進(jìn)行的調(diào)整，做好記錄，以達(dá)到整個(gè)區(qū)域指標(biāo)的平衡。16七、其他問題說明本規(guī)劃局部調(diào)整方案批準(zhǔn)后，應(yīng)嚴(yán)格按照以下條款實(shí)施：1、本規(guī)劃局部調(diào)整方案經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的政府批準(zhǔn)后即具有法定效力，項(xiàng)目用地均應(yīng)以本方案為依據(jù)，各項(xiàng)指標(biāo)修改不得與本規(guī)劃相抵觸，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民政府應(yīng)負(fù)責(zé)實(shí)施規(guī)劃局部調(diào)整方案。2、向社會(huì)公布，接收群眾監(jiān)督。埇橋區(qū)政府應(yīng)在調(diào)整區(qū)域豎立醒目的公示牌，將調(diào)整后的土地利用總體規(guī)劃圖及主要指標(biāo)向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。17第二部分規(guī)劃調(diào)整方案實(shí)施影響評估一、評估概述（一）評估背景土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整應(yīng)始終堅(jiān)持“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”，以原土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，以服務(wù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，妥善處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、耕地保護(hù)、生態(tài)建設(shè)三者之間的關(guān)系，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局，促進(jìn)土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變，提高土地資源對經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的保障能力。宿州市埇橋區(qū)蘄縣鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（1996-20xx年）》編制于19xx年，編制時(shí)沒有考慮到宿州市埇橋區(qū)采煤塌陷區(qū)村莊搬遷應(yīng)急工程的用地需求。宿州市埇橋區(qū)采煤塌陷區(qū)村莊搬遷應(yīng)急工程第一批次先行用地不符合蘄縣鎮(zhèn)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃，但符合《關(guān)于20xx年皖北五市采煤塌陷區(qū)村莊搬遷應(yīng)急工程先行用地有關(guān)問題的通知》（皖國土資[2009]200號(hào)）文件規(guī)定的先行用地條件。因此按照安徽省國土資源廳《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)用地報(bào)批中土地利用總體規(guī)劃審查工作的通知》（皖國土資[2008]134號(hào)），《關(guān)于20xx年皖北五市采煤塌陷區(qū)村莊搬遷應(yīng)急工程先行用地有關(guān)問題的通知》（皖國土資[2009]200號(hào)）的文件要求，在不改變相關(guān)約束指標(biāo)的前提下，對宿州市埇橋區(qū)蘄縣鎮(zhèn)和大營鎮(zhèn)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃作局部調(diào)整，以滿足宿州市埇橋區(qū)采煤塌陷區(qū)村莊搬遷應(yīng)急工程第一批次先行用地項(xiàng)目的用地需求。對調(diào)整后的規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行影響評估，有利于為此次規(guī)劃調(diào)整的實(shí)施提供可靠的依據(jù)。（二）評估目的評估宿州市埇橋區(qū)采煤塌陷區(qū)村莊搬遷應(yīng)急工程第一批次先行用地項(xiàng)目對埇橋區(qū)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的影響，旨在優(yōu)化土地資源配臵，保護(hù)土地利用生態(tài)環(huán)境，保障建設(shè)項(xiàng)目的用地需求，確保項(xiàng)目建設(shè)用地節(jié)約集約利用。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，使規(guī)劃局部調(diào)整對規(guī)劃實(shí)施的影響降到最低程度，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。（三）評估依據(jù)1、國家相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件（1）《中華人民共和國土地管理法》（2）《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》（3）《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)?2004?28號(hào)）（4）《土地利用規(guī)劃實(shí)施管理工作若干意見》（國土資發(fā)?2000?144號(hào)），國土資源部（5）《關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步從嚴(yán)土地管理的緊急通知》（國土資電發(fā)?2006?17號(hào)），國土資源部（6）《國土部關(guān)于嚴(yán)明法紀(jì)堅(jiān)決制止土地違法的緊急通知》（國土資電發(fā)?2006?22號(hào)）（7）《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[2006]31號(hào)）（8）《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》（國土資源部第42號(hào)令）（9）《關(guān)于在建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審中做好實(shí)地踏勘和論證工作有關(guān)問題的通知》（國土資廳發(fā)?2008?41號(hào)）2、地方相關(guān)政策文件、規(guī)劃（1）《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)采煤塌陷區(qū)綜合治理工作方案的通知》（皖政辦[2009]86號(hào)）（2）《關(guān)于當(dāng)前土地利用規(guī)劃工作的若干意見》（皖國土資[2005]204號(hào)）（3）《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)用地報(bào)批中土地利用總體規(guī)劃審查工作的通知》（皖國土資[2008]134號(hào)）（4）《20xx年采煤塌陷區(qū)村莊搬遷應(yīng)急工程方案》（皖采塌治[2009]1號(hào)）（5）《關(guān)于開展采煤塌陷區(qū)土地綜合整治規(guī)劃編制工作的通知》（皖采塌治[2009]4號(hào)）（6）《關(guān)于進(jìn)一步做好采煤塌陷區(qū)村莊搬遷應(yīng)急工程有關(guān)工作的通知》（皖采塌治[2009]6號(hào)）（7）《關(guān)于20xx年皖北五市采煤塌陷區(qū)村莊搬遷應(yīng)急工程先行用地有關(guān)問題的通知》（皖國土資[2009]200號(hào)）（8）《宿州市埇橋區(qū)土地利用總體規(guī)劃（1996-20xx年）》（9）《宿州市埇橋區(qū)蘄縣鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（1996-20xx年）》3、其他相關(guān)文件（1）《宿州市宿州市埇橋區(qū)采煤塌陷區(qū)村莊搬遷應(yīng)急工程第一批次先行用地的方案》（2）《關(guān)于西劉圩、馬炮樓等搬遷選址的請示》（祁煤征遷[2005]118號(hào)）（3）《關(guān)于祁南礦搬遷西劉圩、馬炮樓等村莊的批復(fù)》（淮煤地測[2005]215號(hào)）（4）《關(guān)于大邱莊、王文莊等搬遷選址的請示》（祁煤辦[2007]133號(hào)）（5）《關(guān)于祁南礦搬遷大邱莊、王文莊等村莊的批復(fù)》（淮煤地測[2005]213號(hào)）（6）《土地勘測定界技術(shù)報(bào)告書》（淮北礦業(yè)集團(tuán)煤業(yè)有限責(zé)任公司）（7）《關(guān)于懇請同意開展騎路孫煤礦前期工作的函》（宿政函[2009]7號(hào)），宿州市人民政府二、規(guī)劃局部調(diào)整方案實(shí)施影響評估（一）規(guī)劃局部調(diào)整方案對現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃主要控制指標(biāo)的影響評估1、規(guī)劃局部調(diào)整方案對耕地保有量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的影響評估宿州市埇橋區(qū)采煤塌陷區(qū)村莊搬遷應(yīng)急工程第一批次先行用地項(xiàng)目在蘄縣鎮(zhèn)忠陳村、白陳村和劉圩村增加規(guī)劃建設(shè)用地共占用耕地21.9327公頃，通過對蘄縣鎮(zhèn)吳謝村規(guī)劃建設(shè)預(yù)留地的調(diào)減，補(bǔ)充耕地21.9327公頃，規(guī)劃調(diào)整后埇橋區(qū)耕地面積總量沒有減少，根據(jù)《埇橋區(qū)農(nóng)用地分等定級(jí)》等成果資料并結(jié)合實(shí)地踏勘，規(guī)劃局部調(diào)整方案新增規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)占用的農(nóng)用地質(zhì)量等別為3等，補(bǔ)充的耕地，有水源保證和排灌設(shè)施，土壤質(zhì)地肥沃、灌排條件優(yōu)越，土層深厚，農(nóng)用地質(zhì)量等別為4等，從而保證了埇橋區(qū)耕地保有量不減少，質(zhì)量不降低。因此，規(guī)劃局部調(diào)整不影響埇橋區(qū)耕地保有量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2、規(guī)劃局部調(diào)整方案對建設(shè)用地總量指標(biāo)的影響評估土地利用總體規(guī)劃要求嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，切實(shí)保護(hù)耕地，遵循規(guī)劃局部調(diào)整的相關(guān)原則，對埇橋區(qū)的規(guī)劃建設(shè)用地布局進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整。方案在蘄縣鎮(zhèn)增加規(guī)劃建設(shè)用地總面積22.8134公頃；同時(shí)在龍橋鎮(zhèn)吳謝村調(diào)減規(guī)劃建設(shè)用地1塊，總面積為22.8134公頃，規(guī)劃調(diào)整后建設(shè)用地總量沒有增加。因此，規(guī)劃局部調(diào)整方案對埇橋區(qū)建設(shè)用地總量指標(biāo)不會(huì)產(chǎn)生影響。3、規(guī)劃局部調(diào)整方案對建設(shè)占用耕地指標(biāo)的影響評估土地利用總體規(guī)劃要求嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地總量，切實(shí)保護(hù)耕地，遵循規(guī)劃局部調(diào)整的相關(guān)原則，對埇橋區(qū)的規(guī)劃建設(shè)用地布局進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整。方案在蘄縣鎮(zhèn)增加規(guī)劃建設(shè)用地面積22.8134公頃，其中占用耕地21.9327公頃；同時(shí)通過在龍橋鎮(zhèn)吳謝村調(diào)減規(guī)劃建設(shè)用地22.8134公頃，其中耕地21.9327公頃，規(guī)劃調(diào)整后建設(shè)占用耕地總量沒有增加。因此，規(guī)劃局部調(diào)整方案對埇橋區(qū)建設(shè)占用耕地總量指標(biāo)不會(huì)產(chǎn)生影響。4、規(guī)劃局部調(diào)整方案對基本農(nóng)田保護(hù)的影響評估蘄縣鎮(zhèn)吳謝村的規(guī)劃建設(shè)預(yù)留用地，暫時(shí)不作利用，實(shí)地踏勘發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)狀為已多年耕種的旱地，有完善的排水設(shè)施，土壤質(zhì)地肥沃、條件優(yōu)越，土層深厚，方案將其調(diào)整為農(nóng)用地同時(shí)，將22.8134公頃農(nóng)用地中的21.9327公頃耕地補(bǔ)劃為基本農(nóng)田。因此，規(guī)劃調(diào)整方案中基本農(nóng)田的補(bǔ)劃量等于基本農(nóng)田的減少量，保證了宿州市的基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少。依據(jù)《宿州市埇橋區(qū)農(nóng)用地分等定級(jí)》等成果資料并結(jié)合實(shí)地踏勘，宿州市埇橋區(qū)采煤塌陷區(qū)村莊搬遷應(yīng)急工程第一批次先行用地項(xiàng)目占用的基本農(nóng)田農(nóng)用地等別為3等，擬補(bǔ)劃基本農(nóng)田農(nóng)用地等別為4等，從而確保了補(bǔ)劃基本農(nóng)田質(zhì)量不降低。因此，本次土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整對基本農(nóng)田保護(hù)不會(huì)產(chǎn)生影響。（二）規(guī)劃局部調(diào)整方案對土地集約利用的影響評估土地是一種不可再生資源，也是生產(chǎn)過程中不可或缺的生產(chǎn)要素，其數(shù)量的有限性、位臵的固定性也決定了土地利用必須走集約利用的道路，切實(shí)加強(qiáng)土地集約利用是我國土地管理工作中的一項(xiàng)重要原則，要求切實(shí)保護(hù)耕地，節(jié)約集約利用土地，不斷優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效益，節(jié)約寶貴的土地資源。宿州市埇橋區(qū)采煤塌陷區(qū)村莊搬遷應(yīng)急工程第一批次先行用地項(xiàng)目在建設(shè)用地的選址上，充分考慮了節(jié)約集約利用土地資源，盡量減少占用耕地特別是基本農(nóng)田，擬定了多種備選方案，經(jīng)過多方論證，反復(fù)比選，將項(xiàng)目的用地規(guī)模控制在規(guī)定的用地指標(biāo)范圍內(nèi)。《埇橋區(qū)蘄縣鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃》（1996-20xx年）經(jīng)過局部調(diào)整后，有利于蘄縣鎮(zhèn)的土地利用結(jié)構(gòu)向科學(xué)化、合理化、集約化方向發(fā)展，有利于最大限度的發(fā)揮土地的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益，提高土地的節(jié)約集約利用程度，符合國家優(yōu)化配臵土地資源和土地可持續(xù)發(fā)展的基本方針政策。（三）規(guī)劃局部調(diào)整方案對土地利用布局的影響評估切實(shí)加強(qiáng)土地集約利用是我國土地管理工作中的一項(xiàng)重要原則，要求切實(shí)保護(hù)耕地，節(jié)約利用土地，不斷優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效益，節(jié)約寶貴的土地資源。隨著埇橋區(qū)蘄縣鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，該項(xiàng)目選址符合蘄縣鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)村規(guī)劃布局；按法定程序?qū)ν恋乩每傮w規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整后，僅對建設(shè)用地布局進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后建設(shè)用地區(qū)用于宿州市埇橋區(qū)采煤塌陷區(qū)村莊搬遷應(yīng)急工程第一批次先行用地項(xiàng)目。因此本規(guī)劃局部調(diào)整方案加強(qiáng)了土地利用總體規(guī)劃和其他專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接，把建設(shè)用地放在最需要、最合適建設(shè)的地區(qū)，可以使土地利用布局向集約化、規(guī)范化、有序化方向發(fā)展，從而優(yōu)化了土地利用布局，遵循了土地集約利用的原則。（四）規(guī)劃局部調(diào)整方案對生態(tài)環(huán)境的影響評估生態(tài)環(huán)境是當(dāng)代社會(huì)發(fā)展所面臨的具有全球性質(zhì)的社會(huì)問題，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境是土地利用總體規(guī)劃的重要原則之一，總體規(guī)劃中確定的土地利用布局和結(jié)構(gòu)及各用途分區(qū)的劃定必須遵循保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的原則。本項(xiàng)目的建設(shè)和實(shí)施，以及建成后對該區(qū)域的環(huán)境有一定的影響。主要是農(nóng)村居民生活垃圾堆環(huán)境的影響，只要采取合理的措施，對生活垃圾進(jìn)行分裝，外運(yùn)集中處理，對環(huán)境的影響不大。因此本次調(diào)整對環(huán)境的影響尚可控制和解決。（五）規(guī)劃局部調(diào)整方案對當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)效益的影響評估1、對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對維持區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展具有重要的作用，土地利用總體規(guī)劃中的土地用途分區(qū)及基本農(nóng)田保護(hù)等方面對區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有重要的影響。調(diào)整后農(nóng)業(yè)用地區(qū)位臵相對集中，且調(diào)整后耕地?cái)?shù)量有所增加，質(zhì)量部降低，有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化、系統(tǒng)化生產(chǎn)機(jī)糧食總產(chǎn)量的提高。因此，該調(diào)整方案對埇橋區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展是有利的。2、對城鎮(zhèn)村建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響土地利用總體規(guī)劃是對一個(gè)區(qū)域內(nèi)土地資源的時(shí)空安排，它對城鎮(zhèn)發(fā)展的方方面面起著重要的基礎(chǔ)性作用。隨著蘄縣鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，龍?zhí)I縣鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃中的土地利用方向與空間布局已不適應(yīng)城鎮(zhèn)村發(fā)展的需要。調(diào)整后的規(guī)劃中的建設(shè)用地、農(nóng)用地的布局以及相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展規(guī)劃方向是一致的，因此，通過對土地用途分區(qū)的空間等量調(diào)整，使土地利用結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，使之滿足宿州市埇橋區(qū)采煤塌陷區(qū)村莊搬遷應(yīng)急工程第一批次先行用地項(xiàng)目的用地需要，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。3、對區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的影響區(qū)域可持續(xù)發(fā)展包含了區(qū)域人口、區(qū)域資源、區(qū)域環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、區(qū)域社會(huì)等各個(gè)方面。要實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展要求區(qū)域中各系統(tǒng)達(dá)到協(xié)調(diào)與平衡。土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案中對農(nóng)用地和建設(shè)用地的區(qū)位調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)土地的集約利用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的改善，加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從而有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境等結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和整體的協(xié)調(diào)，體現(xiàn)了土地集約利用、構(gòu)建和諧社會(huì)的原則。因此本規(guī)劃調(diào)整方案有利于埇橋區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。三、規(guī)劃局部調(diào)整方案可操作性分析土地利用總體規(guī)劃只是在一段時(shí)間內(nèi)，把土地利用狀態(tài)改變?yōu)楦m合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的利用狀態(tài)的措施之一，具有較強(qiáng)的動(dòng)態(tài)平衡性。本次規(guī)劃局部調(diào)整是為了滿足宿州市埇橋區(qū)采煤塌陷區(qū)村莊搬遷應(yīng)急工程第一批次先行用地項(xiàng)目的需求，以最大限度的保證礦區(qū)百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全，符合國家、省相關(guān)文件的規(guī)定和要求。本次規(guī)劃局部調(diào)整遵循了“區(qū)內(nèi)土地利用布局微調(diào)，耕地保有量不減少、質(zhì)量不降低、建設(shè)征用耕地指標(biāo)不增加、建設(shè)用地?cái)?shù)量不增加”的要求，通過對規(guī)劃建設(shè)用地與規(guī)劃農(nóng)用地的布臵調(diào)整，優(yōu)化了建設(shè)用地區(qū)與農(nóng)業(yè)用地區(qū)的布局，切實(shí)把耕地保護(hù)落到實(shí)處。同時(shí)也滿足了宿州市埇橋區(qū)采煤塌陷區(qū)村莊