專題五十 保障和改善民生的重點(diǎn)任務(wù)

馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)第五十專題保障和改善民生的重點(diǎn)任務(wù)一、提高人民收入水平提高收入水平是改善人民生活品質(zhì)、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的基本前提。黨的十八大以來，城鄉(xiāng)居民收入增速超過經(jīng)濟(jì)增速，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入已分別從2013年的26467元、9430元增加到2020年的43834元、17131元;低收入群體收入增速加快，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金已從2013年的1856元/月提高到2019年的3100元/月，到2020年歷史性地解決了農(nóng)村絕對(duì)貧困問題。一、提高人民收入水平人民群眾各種需求加快，從注重滿足向追求質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，從實(shí)物消費(fèi)為主向更多服務(wù)消費(fèi)轉(zhuǎn)變，從模仿性、排浪式消費(fèi)向個(gè)性化、多樣化消費(fèi)轉(zhuǎn)變。2019年，我國(guó)最終消費(fèi)支出對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)57.8％，形成了超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，對(duì)加快新發(fā)展格局的形成具有重要基礎(chǔ)作用。一、提高人民收入水平要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民收人水平提高，盡力而為、量力而行，增強(qiáng)提高人民收入水平的可持續(xù)性。健全初次分配和再分配調(diào)節(jié)體系，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，不斷縮小收入差距，合理有效地協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。促進(jìn)人民收入水平提高是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程二、強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策我國(guó)有14億人口、9億勞動(dòng)力，解決好就業(yè)問題，始終是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)。"十三五"時(shí)期，我國(guó)就業(yè)局勢(shì)保持總體穩(wěn)定，就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提高。2016—2020年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口6564萬人，年均超過1300萬人。

就業(yè)是民生之本二、強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策我國(guó)目前就業(yè)存在結(jié)構(gòu)性矛盾，就業(yè)壓力較大。政府要把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策。千方百計(jì)地穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益。健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。二、強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，加快提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系。擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。三、建設(shè)高質(zhì)量教育體系教育是民生之基，是促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要因素，是國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。2019年，全國(guó)學(xué)前三年毛入園率為83.4％、小學(xué)學(xué)齡人口入學(xué)率為99.94％、初中、高中、高等教育的毛入學(xué)率分別為102.6％、89.5％和51.6％新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到13.7年，教育普及水平已經(jīng)進(jìn)入世界中等偏上行列。三、建設(shè)高質(zhì)量教育體系當(dāng)前我國(guó)教育質(zhì)量和教育公平問題仍然突出，要把提高教育質(zhì)量和促進(jìn)教育公平作為教育改革和發(fā)展的核心，在制度層面上保障受教育權(quán)利平等實(shí)現(xiàn)。健全學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，提升教師教書育人能力素質(zhì)，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、實(shí)踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。堅(jiān)持教育公益性原則，深化教育改革，促進(jìn)教育公平，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢(shì)，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。四、全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)直接關(guān)系到人民群眾的身體健康，也是人的全面發(fā)展的基礎(chǔ)。我國(guó)一直重視醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，人民健康和醫(yī)療水平取得長(zhǎng)足發(fā)展，主要健康指標(biāo)總體上優(yōu)于中高收入國(guó)家平均水平。特別是面對(duì)來勢(shì)洶洶的新冠肺炎疫情，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持把人民生命安全和身體健康放在第一位，緊緊依靠人民，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民打響疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，凸顯了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。四、全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化進(jìn)程加快，疾病譜、生態(tài)環(huán)境、生活方式等發(fā)生變化，我國(guó)面臨多重疾病威脅并存、多種影響因素交織的復(fù)雜局面，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不平衡不充分與人民健康需求之間的矛盾比較突出。在抗擊新冠肺炎疫情期間，我國(guó)公共衛(wèi)生體系的一些短板也暴露出來。應(yīng)堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，深入實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)，完善國(guó)民健康促進(jìn)政策，織牢國(guó)家公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。四、全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)進(jìn)一步改革疾病預(yù)防控制體系，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，改善疾控基礎(chǔ)條件，完善公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，強(qiáng)化基層公共衛(wèi)生體系。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，加快建設(shè)分級(jí)診療體系。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康的生活方式。完善全民健身公共服務(wù)體系，加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。五、實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略我國(guó)是當(dāng)今世界老年人數(shù)最多的國(guó)家，截至2019年年底，已有60歲及以上老年人口2.54億人，預(yù)計(jì)2025年將突破3億人，2053年將達(dá)到4.87億人的峰值。把積極應(yīng)對(duì)人口老齡化提升為國(guó)家戰(zhàn)略，有利于全社會(huì)進(jìn)一步凝聚共識(shí)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任感、使命感、緊迫感，統(tǒng)籌各方資源力量，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)塑造有利的戰(zhàn)略格局，確保中華民族世代永續(xù)發(fā)展。五、實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略制定人口長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能、培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。六、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理健全的社會(huì)治理體系是人民美好生活的基本保障，是保障和改善民生的重要前提，必須把解決民生問題貫穿社會(huì)治理實(shí)踐的全過程。增進(jìn)民生福祉是社會(huì)治理的根本之策。民生是人民幸福之基、社會(huì)和諧之本，只有積極推動(dòng)解決人民群眾的基本民生問題，不斷打牢和鞏固社會(huì)和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)，才能從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾的產(chǎn)生。六、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理民生的范疇，不再僅僅局限于傳統(tǒng)的教育、衛(wèi)生、住房、養(yǎng)老、就業(yè)、收入分配，而是擴(kuò)展到公共安全、生態(tài)環(huán)境等內(nèi)容，并成為社會(huì)和諧穩(wěn)定和健康發(fā)展不可忽視的重要問題。發(fā)展民生事業(yè)和改善民生環(huán)境，對(duì)于社會(huì)治理同樣重要，兩者都抓好，才能更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的目標(biāo)。保障和改善民生，就是為了增進(jìn)民生福祉，就是為了讓人民過上幸福生活，歸根結(jié)底就是一項(xiàng)民心工程。贏得了民心，就自然實(shí)現(xiàn)了善治。六、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理完善社會(huì)治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑。推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移、向基層放權(quán)賦能，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，減輕基層特別是村級(jí)組織負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會(huì)治理，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。七、提升公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共文化服務(wù)、生態(tài)環(huán)境水平公共基礎(chǔ)設(shè)施直接關(guān)系人民群眾的生活質(zhì)量，要構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快第五代移動(dòng)通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)。加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，完善綜合運(yùn)輸大通道、綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡(luò)，加快城市群和都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)化，提高農(nóng)村和邊境地區(qū)交通通達(dá)深度。推進(jìn)能源革命，完善能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)油氣勘探開發(fā)，加快油氣儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，加快全國(guó)干線油氣管道建設(shè)，建設(shè)智慧能源系統(tǒng)，優(yōu)化電力生產(chǎn)和輸送通道布局，提升新能源消納和存儲(chǔ)能力，提升向邊遠(yuǎn)地區(qū)輸配電能力。七、提升公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共文化服務(wù)、生態(tài)環(huán)境水平隨著生活水平不斷提高，人民群眾對(duì)文化生活的要求日益增長(zhǎng)。應(yīng)提升公共文化服務(wù)水平，全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)。實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作生產(chǎn)，不斷推出反映時(shí)代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。推進(jìn)媒體深度融合，實(shí)施全媒體傳播工程，做強(qiáng)新型主流媒體，建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)。七、提升公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共文化服務(wù)、生態(tài)環(huán)境水平加強(qiáng)國(guó)家重大文化設(shè)施和文化項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家版本館、國(guó)家文獻(xiàn)儲(chǔ)備庫(kù)、智慧廣電等工程。傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，強(qiáng)化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，加強(qiáng)各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護(hù)和傳承。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)。七、提升公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共文化服務(wù)、生態(tài)環(huán)境水平生態(tài)環(huán)境是人類生存發(fā)展的基本條件，環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福，綠水青山就是金山銀山。要增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。繼續(xù)開展污染防治行動(dòng)，建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度。強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同