加強和改進基層會計管理工作的對策建議

加強和改進基層會計管理工作的對策建議

為了進一步加強和完善省級以下財務(wù)管理（包括市級、區(qū)級、區(qū)級等財政部門會計管理，以下簡稱預(yù)算管理），提高預(yù)算管理，充分發(fā)揮會計職能，促進基地區(qū)域會計活動的更好經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)中央關(guān)于加強人民管理的規(guī)定和財政部關(guān)于提高財務(wù)管理科學、規(guī)范和信息水平的相關(guān)要求，加強和完善預(yù)算管理。一、加強和完善基礎(chǔ)職業(yè)管理的指導思想、基本原則和目標(一)基層會計管理工作的發(fā)展方向全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中全會精神,堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,以轉(zhuǎn)變政府職能為中心,以改革創(chuàng)新為動力,以加強會計管理信息化建設(shè)為手段,以提高會計信息質(zhì)量和會計服務(wù)水平為著力點,實現(xiàn)基層會計管理工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,更好地服務(wù)經(jīng)濟社會和財政改革發(fā)展。(二)基層會計管理體制和領(lǐng)導下科學設(shè)置會計管理工作隊伍,加強對基層會計管理的.堅持會計工作政府管理,實行“統(tǒng)一領(lǐng)導,分級管理”;堅持加強基層會計管理干部隊伍建設(shè),科學設(shè)置基層會計管理機構(gòu),配備和優(yōu)化基層會計管理隊伍;堅持從實際出發(fā),因地制宜,鼓勵基層進行會計管理探索和創(chuàng)新;堅持科學化、規(guī)范化、信息化管理,建立健全基層會計管理制度和運行機制,推進基層會計管理和會計監(jiān)督信息化建設(shè),提高基層會計管理效能。(三)會計服務(wù)能力不斷提高基層會計管理機構(gòu)設(shè)置合理,職能配置完善,職責分工明確,管理制度健全,會計管理職能、監(jiān)督職能有效發(fā)揮;基層會計管理人員樹立依法管理、科學管理、規(guī)范管理理念,全面了解會計法律法規(guī),及時掌握新的會計準則制度,業(yè)務(wù)能力和管理水平滿足實際工作需要,工作積極性、創(chuàng)造性能夠充分發(fā)揮,服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力切實提高;基層單位會計核算水平有效提高,內(nèi)部控制制度逐步完善,會計信息真實完整,會計信息質(zhì)量不斷提高,基層會計人員素質(zhì)普遍增強,業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德水平顯著提升,會計違法違規(guī)問題得到有效遏制;會計服務(wù)市場主體規(guī)范發(fā)展,服務(wù)質(zhì)量不斷提高;農(nóng)村財會人員政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)能夠滿足建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求,農(nóng)村集體財務(wù)會計管理規(guī)范化。二、實施會計法律法規(guī)，提高會計管理的法制化水平(四)加大宣傳力度,促進會計法規(guī)的學習通過印發(fā)宣傳讀本、開展“宣傳月”活動、舉辦知識競賽、組織征文等有效方式和方法,積極宣傳會計法律法規(guī)和規(guī)章制度,普及會計法律法規(guī)知識,引導各類單位和會計人員依法開展會計工作。(五)加大監(jiān)督檢查力度建立健全會計法律法規(guī)監(jiān)督檢查制度,不斷探索推進會計法律法規(guī)實施的新舉措和新方式。會同有關(guān)部門,積極開展會計監(jiān)督檢查,采取各單位自查與會計執(zhí)法機構(gòu)重點檢查等多種形式有效結(jié)合,充分發(fā)揮注冊會計師的作用,依法查處和嚴厲打擊會計違法違規(guī)違紀行為,不斷提高本地區(qū)執(zhí)行會計法律法規(guī)的自覺性和基層單位的會計信息質(zhì)量。(六)創(chuàng)建會計機構(gòu)的建議加強對本地區(qū)會計工作的調(diào)研,認真組織和研究本地區(qū)各單位在規(guī)范會計基礎(chǔ)工作、執(zhí)行會計準則制度、實施內(nèi)部控制規(guī)范、加強會計信息化建設(shè)等方面的工作,研究分析本地區(qū)會計工作存在的問題,提出改進意見和建議,形成分析報告及時報上級會計管理機構(gòu),為上級財政部門制定完善相關(guān)會計政策提供依據(jù)。三、加強會計人員的管理，不斷提高會計人員的素質(zhì)(七)體經(jīng)濟組織會計人員管理認真開展會計從業(yè)資格管理工作,嚴格落實會計人員“持證上崗”制度,加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計人員管理。完善會計從業(yè)人員基本信息,建立會計人員從業(yè)檔案信息系統(tǒng),提高會計從業(yè)資格證書換發(fā)、調(diào)轉(zhuǎn)、變更登記等事項的辦理效率,實現(xiàn)會計從業(yè)人員資格查詢認證,便于用人單位選聘會計人員,防范和打擊偽造會計從業(yè)資格證書行為。(八)探索農(nóng)村會計企業(yè)繼續(xù)教育模式建立分類管理、分層培訓的繼續(xù)教育培訓制度。采取以網(wǎng)絡(luò)遠程教育為主、面授培訓為輔的教育方式,豐富培訓課程和培訓內(nèi)容,探索建立會計人員繼續(xù)教育面授培訓“考培分離”制度。加強農(nóng)村會計從業(yè)資格持證人員繼續(xù)教育。加強對會計人員繼續(xù)教育培訓機構(gòu)的監(jiān)督和指導,通過評估、考核、備案、公示等措施對繼續(xù)教育培訓機構(gòu)進行監(jiān)督,嚴厲打擊培訓機構(gòu)亂收費、亂辦班、虛假培訓等行為,規(guī)范培訓市場,確保培訓質(zhì)量。(九)確保會計人才培養(yǎng)的質(zhì)量標準建立健全會計人才培養(yǎng)工作機制,加強會計人才隊伍建設(shè)的過程跟蹤、信息反饋和定期評估,確保會計人才培養(yǎng)的各項任務(wù)和要求落實到位。建立健全會計人才培養(yǎng)財政適當投入機制,鼓勵和引導社會、用人單位、個人投資會計人才培養(yǎng),研究制定本地區(qū)會計人才成長的激勵政策和會計人才培養(yǎng)實施辦法,不斷提高基層會計人員的綜合素質(zhì)和從業(yè)能力。(十)嚴肅考試紀律落實責任制度,認真做好會計從業(yè)資格考試和會計專業(yè)技術(shù)資格考試的相關(guān)組織工作,嚴肅考試紀律,確保本地區(qū)考試工作順利完成。積極探索現(xiàn)代化考試管理模式,逐步開展無紙化考試,不斷提高本地區(qū)考試工作科學化、信息化水平。(十一)完善會計人才獎懲機制(十二)建議將會計專家的誠信文件發(fā)送到會計機構(gòu)四、加強農(nóng)村會計管理，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)(十三)加強農(nóng)村會計委托代理服務(wù)制度的建立(十四)促進農(nóng)村會計委托代理的監(jiān)督管理五、規(guī)范代理管理行為，為小型企業(yè)發(fā)展服務(wù)(十五)規(guī)范代理會計行業(yè)的發(fā)展(十六)積極尋求對代理會計機構(gòu)的政治支持六、加強會計公司的自身素質(zhì)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平(十七)加強基礎(chǔ)會計管理(十八)提高基礎(chǔ)會計機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和工作效率七、加強組織保障，確?；緯嫻ぷ魅蝿?wù)開展(十九)加強指導(二十)完善該機制(二十一)確定措施(二十二)規(guī)范、管理、服務(wù)基層會計管理。在法律方面,建立健全代理記賬機構(gòu)結(jié)合本地區(qū)實際情況,對認真執(zhí)行《中華人民共和國會計法》,忠于職守,堅持原則,做出顯著成績的會計人員,給予精神的或者物質(zhì)的獎勵,樹立會計人員堅持原則、服務(wù)社會、積極進取的良好形象,提高會計人員的社會公信度,增強會計人員的榮譽感和凝聚力,切實保障廣大會計人員的合法權(quán)益。探索建立會計人員誠信檔案,建立不良信用后果懲戒制度,強化對會計人員的約束和管理,促使會計人員更好地履行崗位職責,遵守誠信為本的職業(yè)道德。加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),建立信息共享機制,不斷完善誠信檔案。在村民自愿委托的基礎(chǔ)上,遵循村級資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)不變的前提下,依據(jù)國家有關(guān)法規(guī),研究建立健全村級會計委托代理制度,包括服務(wù)崗位責任制度、操作流程制度、財務(wù)管理制度、檔案管理制度、責任追究制度等,規(guī)范農(nóng)村集體財務(wù)管理工作,扎實推進村級會計委托代理信息化工作,提高農(nóng)村集體資金使用效率,促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。聯(lián)合有關(guān)部門指導和監(jiān)督本地區(qū)的村級會計委托代理服務(wù)工作,實現(xiàn)資源整合、優(yōu)勢互補、共同推進。加強對村級會計委托代理服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管,糾正和查處各種違反財經(jīng)紀律的行為,及時整改代理程序不規(guī)范、代理手續(xù)不健全、制度執(zhí)行不到位等問題。協(xié)調(diào)相關(guān)部門建立和優(yōu)化代理記賬機構(gòu)的設(shè)立流程,加強審核力度,著重審查從業(yè)人員資格,防止出現(xiàn)從業(yè)人員掛名、兼職等現(xiàn)象。做好代理記賬機構(gòu)相關(guān)信息的變更、備案工作。定期公布取得代理記賬許可證書和按時備案的代理記賬機構(gòu)名稱等相關(guān)信息。聯(lián)合有關(guān)部門加強對本地區(qū)代理記賬機構(gòu)的監(jiān)督檢查,健全代理記賬機構(gòu)退出機制,對未取得代理記賬許可證書的中介機構(gòu)或個人非法開展代理記賬業(yè)務(wù)的,應(yīng)嚴格查處并予以公告,督促其依法申請代理記賬許可證書或加入代理記賬機構(gòu)開展業(yè)務(wù)。采取多種形式宣傳代理記賬工作,推動小規(guī)模企業(yè)、個體工商戶及其他小型經(jīng)濟組織選擇代理記賬服務(wù),積極引導代理記賬機構(gòu)面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展服務(wù)。協(xié)調(diào)相關(guān)部門,對代理記賬機構(gòu)給予一定的政策扶持。針對代理記賬機構(gòu)從業(yè)人員開展以會計基礎(chǔ)工作規(guī)范、小企業(yè)會計準則、代理記賬機構(gòu)管理等為主要內(nèi)容的培訓,提高代理記賬機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。探索建立政府購買代理記賬服務(wù)制度。建立健全機構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制,確保基層會計管理人員依法行政、依法管理、依法辦事。健全干部選拔機制,選派作風正派、責任心強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的干部,充實到基層會計管理隊伍中來。加強基層會計管理人員培訓工作,制定培訓規(guī)劃,建立健全分級培訓機制,著力建設(shè)一支法制觀念強、專業(yè)技術(shù)精、工作作風硬的會計管理干部隊伍。建立完善基層會計管理人員考核獎懲機制,增強干部的工作積極性。研究探索新形勢下基層會計管理和服務(wù)新途徑,努力實現(xiàn)會計管理工作從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,豐富服務(wù)內(nèi)涵、擴展服務(wù)外延。簡化會計管理辦事流程,提高工作效率,確保會計管理工作的公開、公平、公正。增強服務(wù)意識,抓好窗口建設(shè),完善會計管理工作服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)管理,在有條件的地區(qū)探索建立在線解答機制,做好咨詢解釋工作,對廣大會計人員關(guān)注的熱點問題進行梳理匯總,定期以問答形式在相關(guān)媒體公布,方便會計人員查詢。財政部和各省級財政部門要加大對基層會計管理工作的指導力度,通過會計行業(yè)網(wǎng)站、報刊、雜志等媒體,積極宣傳基層會計管理的先進經(jīng)驗和有效做法,為基層會計管理工作創(chuàng)造有利條件、營造良好氛圍,對基層會計管理工作取得明顯成效的,應(yīng)予以推廣。各省級財政部門應(yīng)加強與所屬市、縣、區(qū)等財政部門的聯(lián)系溝通,加大對其會計管理工作的業(yè)務(wù)指導,定期組織基層會計管理人員開展專題培訓,確保基層會計管理人員學懂、學透會計法律法規(guī)和規(guī)章制度,擔當起指導、監(jiān)督本地區(qū)單位貫徹實施會計政策的重任。各市、縣、區(qū)等財政部門要高度重視會計管理工作,把加強和改進會計管理工作納入重要議事日程,統(tǒng)籌安排、整體推進,對會計管理機構(gòu)設(shè)置、專業(yè)人員配備、專項經(jīng)費保障等