煤炭保供用地、建設(shè)用地審批“雙隨機(jī)、一公開”抽查、規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理政策解讀

煤炭保供用地、建設(shè)用地審批“雙隨機(jī)、一公開”抽查、規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理政策解讀用途管制司二零二三年十月十二日目

錄第一部分

煤炭保供用地政策第二部分

建設(shè)用地審批“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作第三部分規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理文件制定情況第一部分

煤炭保供用地政策一有關(guān)背景二

政策出臺(tái)情況三四政策具體執(zhí)行情況解讀下步工作安排一、有關(guān)背景（一）國(guó)際形勢(shì)俄烏沖突推升全球能源價(jià)格大宗原材料價(jià)格上漲全球能源供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈不穩(wěn)定一、有關(guān)背景（二）國(guó)內(nèi)形勢(shì)多個(gè)省份出現(xiàn)“拉閘限電”能源消費(fèi)量持續(xù)增長(zhǎng)能源供需處于緊平衡狀態(tài)數(shù)據(jù)來源《中國(guó)能源發(fā)展報(bào)告2023》一、有關(guān)背景（三）能源安全保障二十大報(bào)告

立足我國(guó)能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破·····加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，確保能源安全。2023年全國(guó)自然資源工作會(huì)議

要把完善自然資源領(lǐng)域國(guó)家安全體系的重任牢牢抗在肩上，提高礦產(chǎn)資源國(guó)內(nèi)供給儲(chǔ)備保障能力，配合做好煤炭保供工作。2022年4月認(rèn)定271座2022年10月增列203座二、政策出臺(tái)情況2019年以來，我部陸續(xù)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化保供類露天煤礦用地政策（試行）的通知》（自然資辦函〔2019〕1524號(hào)）、《關(guān)于積極做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2022〕129號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2023〕89號(hào)）等一系列用地要素保障文件，充分釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，保障煤炭資源供給安全。三、政策具體執(zhí)行情況解讀（一）關(guān)于先行用地保供煤礦以及屬于國(guó)家重大項(xiàng)目的煤礦，可按規(guī)定申請(qǐng)辦理先行用地。1524號(hào)文保供類露天煤礦1774號(hào)文保供露天煤礦和屬于國(guó)家重大項(xiàng)目的煤礦228號(hào)文納入保供煤礦名單或國(guó)家重大項(xiàng)目清單的煤礦三、政策具體執(zhí)行情況解讀（二）關(guān)于用地預(yù)審露天煤礦接續(xù)用地，不需申請(qǐng)辦理用地預(yù)審。129號(hào)文露天煤礦接續(xù)用地89號(hào)文露天煤礦接續(xù)用地三、政策具體執(zhí)行情況解讀（三）關(guān)于計(jì)劃指標(biāo)保供煤礦及納入國(guó)家重大項(xiàng)目清單、省級(jí)人民政府重大項(xiàng)目清單的單獨(dú)選址煤礦，用地計(jì)劃指標(biāo)由自然資源部統(tǒng)籌解決。1774號(hào)文保供露天煤礦及納入國(guó)家重大項(xiàng)目清單、省級(jí)人民政府重大項(xiàng)目清單的單獨(dú)選址露天煤礦228號(hào)文保供煤礦及納入國(guó)家重大項(xiàng)目清單、省級(jí)人民政府重大項(xiàng)目清單的單獨(dú)選址煤礦三、政策具體執(zhí)行情況解讀（四）關(guān)于配套設(shè)施報(bào)批新建煤礦礦區(qū)配套公路、鐵路專用線、儲(chǔ)煤設(shè)施等一并批復(fù)可行性研究報(bào)告和儲(chǔ)備設(shè)計(jì)方案的，可一次性辦理用地手續(xù)。1774號(hào)文新建露天煤礦煤礦礦區(qū)及配套公路、鐵路專用線、儲(chǔ)煤設(shè)施等一并批復(fù)可行性研究報(bào)告和儲(chǔ)備設(shè)計(jì)方案的228號(hào)文新建煤礦礦區(qū)及配套公路、鐵路專用線、儲(chǔ)煤設(shè)施等一并批復(fù)可行性研究報(bào)告和儲(chǔ)備設(shè)計(jì)方案的三、政策具體執(zhí)行情況解讀（五）關(guān)于先行使用土地保供煤礦急需新增用地的，可依據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第二十一條規(guī)定，由市縣人民政府在嚴(yán)格耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地、保護(hù)生態(tài)和保障群眾權(quán)益的前提下，批準(zhǔn)先行使用土地，報(bào)省級(jí)自然資源主管部門備案，同時(shí)做好批后監(jiān)管，政策有效期至2024年3月四、下步工作安排（一）加快用地手續(xù)辦理抓住政策有效期（先行使用土地有效期至2024年3月），加快用地手續(xù)辦理。保供名單總數(shù)有用地需求的已協(xié)調(diào)辦理未辦理第一批增列27120316995159491046合計(jì)47426420856（二）依法做好批后監(jiān)管先行使用土地：屬于臨時(shí)用地的，及時(shí)恢復(fù)原狀并交還土地使用者；屬于永久建設(shè)用地的，及時(shí)依法申請(qǐng)補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)。農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收：確保在批準(zhǔn)用地范圍內(nèi)開采使用。第二部分

建設(shè)用地審批“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作一

制度建設(shè)情況二

2022年抽查工作開展情況和整改要求三

2023年抽查工作的初步考慮一、制度建設(shè)情況要采取“雙隨機(jī)、一公開”等方式，加強(qiáng)對(duì)用地審批情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題及時(shí)督促糾正——《國(guó)務(wù)院關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》（國(guó)發(fā)〔2020〕4號(hào)）一、制度建設(shè)情況制

度

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架隨機(jī)抽取評(píng)分人員隨機(jī)抽取項(xiàng)目強(qiáng)化管理數(shù)據(jù)庫核查強(qiáng)化抽查結(jié)果運(yùn)用二、2022年抽查工作開展情況和整改要求二、2022年抽查工作開展情況和整改要求完善評(píng)分細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)確保公平、公正突

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）二、2022年抽查工作開展情況和整改要求發(fā)現(xiàn)問題基本情況

審批效率審批質(zhì)量底線審查用途管制制度建設(shè)計(jì)劃管理預(yù)審，743個(gè)項(xiàng)目審批與辦理預(yù)審關(guān)系農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批層級(jí)預(yù)審平均14天，9個(gè)省份超出單選用地符合規(guī)劃情況、土地使用標(biāo)準(zhǔn)、檔案管理單選用地，1573個(gè)用地備案土地征收成片開發(fā)相關(guān)規(guī)定耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)到位情況產(chǎn)能過剩項(xiàng)目審批情況權(quán)屬地類面積、土地使用標(biāo)準(zhǔn)、征地前期工作平均229天，15個(gè)省份超出城鎮(zhèn)村用地監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)上年度問題整改抽查工作準(zhǔn)備城鎮(zhèn)村用地，962個(gè)權(quán)屬地類面積、征地前期工作、檔案管理平均206天，11個(gè)省份超出先行用地，19個(gè)權(quán)屬地類面積、涉及占用永農(nóng)、承諾補(bǔ)償費(fèi)用發(fā)放到位情況二、2022年抽查工作開展情況和整改要求整改要求整改情況將納入2023年抽查評(píng)分。三、2023年抽查工作的初步考慮座談交流實(shí)地調(diào)研組織形式評(píng)分規(guī)則抽查事項(xiàng)優(yōu)化評(píng)分人員分組分階段提取項(xiàng)目資料實(shí)地核查優(yōu)化“一票否決”認(rèn)定優(yōu)化打分機(jī)制整體框架不變基本情況+項(xiàng)目抽查第三部分

規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管文件制定情況一

文件制定背景二