混合所有制改革需多視角地評(píng)價(jià)

混合所有制改革需多視角地評(píng)價(jià)

3月1日，人民政協(xié)會(huì)議會(huì)、國(guó)有資產(chǎn)資源每項(xiàng)寶特別是中央知識(shí)應(yīng)用學(xué)會(huì)、國(guó)企和民營(yíng)企業(yè)的綜合發(fā)展。全國(guó)政協(xié)常委、北大光華管理學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)厲以寧,全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、工業(yè)和信息化部原部長(zhǎng)李毅中,全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中共甘肅省原常委副省長(zhǎng)石軍,全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、全國(guó)工商聯(lián)原副主席黨組副書(shū)記褚平等部分全國(guó)政協(xié)委員以及企業(yè)、專(zhuān)家等各界代表參加了沙龍研討。混合所有制改革能否解決國(guó)企現(xiàn)有問(wèn)題,能否成為國(guó)企深化改革的有效途徑,與會(huì)嘉賓對(duì)此進(jìn)行了深入的探討。厲以寧表示,通過(guò)對(duì)混合所有制進(jìn)行深入調(diào)查,他發(fā)現(xiàn)人們對(duì)混合所有制改革還存在諸多誤解。而北京市政協(xié)委員、民建中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任馬光遠(yuǎn)則表示了混合所有制改革需警惕國(guó)有資產(chǎn)流失的擔(dān)憂?！獓?guó)有資本的進(jìn)與退厲以寧談及現(xiàn)下對(duì)混合所有制的一種誤解,即國(guó)有經(jīng)濟(jì)、國(guó)有資本已經(jīng)退到不能再退的地步,再退就要觸犯底線,且若混合所有制建立以后,在國(guó)家不一定控股的情況下,不確定能夠發(fā)揮國(guó)有企業(yè)應(yīng)有的作用。對(duì)此,厲以寧認(rèn)為,首先要明確地看到,國(guó)有資本的力量不在于現(xiàn)在資本的多少、控制的多少,而是在能夠控制的究竟有多大。全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)工商聯(lián)副主席莊聰生表示,政策和體制機(jī)制上的障礙形成了各種“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”和“旋轉(zhuǎn)門(mén)”,成為民間資本參與混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁不過(guò)去的坎。因此,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)必須加快推動(dòng)壟斷領(lǐng)域的改革,破除各種隱性障礙,明確民企進(jìn)入壟斷行業(yè)的時(shí)間表和路線圖,制定進(jìn)入的實(shí)施細(xì)則和辦法,要進(jìn)一步明確關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域,基礎(chǔ)性支柱產(chǎn)業(yè)和重要行業(yè)。他認(rèn)為,國(guó)有資本除極少數(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域需保持獨(dú)資和絕對(duì)控股外,并從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域有序退出或只保留參股權(quán),通過(guò)堅(jiān)持增值控股和發(fā)展,可放債券等方式吸收民間資本,參與國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革,發(fā)揮國(guó)有資本杠桿作用,帶動(dòng)民間資本發(fā)揮更大作用。石軍表示,股權(quán)比例在不同國(guó)有企業(yè)中應(yīng)該分類(lèi)劃分,對(duì)涉及國(guó)家安全的少數(shù)的國(guó)有企業(yè),可以基本采用國(guó)有獨(dú)資形式,必須保證;對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略,尤其是經(jīng)濟(jì)命脈領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè),可以保持國(guó)有資本絕對(duì)控股;對(duì)提供教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)產(chǎn)品的國(guó)有企業(yè)可由國(guó)有資本相對(duì)控股;對(duì)處于一般的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè),有的可以采取國(guó)有資本的參股形式,有的可以退出,靈活一些。李毅中認(rèn)為,到2020年國(guó)有企業(yè)除了國(guó)家安全,國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈行業(yè)和領(lǐng)域的少數(shù)或者極少數(shù)企業(yè)外,都應(yīng)當(dāng)實(shí)行股份制。同時(shí),他認(rèn)為,非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)和領(lǐng)域,壟斷行業(yè)的改革要有具體安排,特許經(jīng)營(yíng)要有大的進(jìn)展。談及壟斷領(lǐng)域的開(kāi)放,馬光遠(yuǎn)認(rèn)為,民間資本目前進(jìn)入壟斷領(lǐng)域的時(shí)機(jī)不成熟,“我們未來(lái)整個(gè)國(guó)企最后留下的肯定還是這些壟斷領(lǐng)域。如果現(xiàn)在進(jìn)入的話,我覺(jué)得你可能要做好犧牲的思想準(zhǔn)備,我們現(xiàn)在最根本的還是要在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域談平等問(wèn)題。”他進(jìn)一步表示,不要為了混合造成人為的國(guó)有資產(chǎn)流失,也不要為了混合搞形式主義?；旌纤兄频膰?guó)有企業(yè)截至2012年底,全國(guó)90%的國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)完成了公司制、股份制改造,中央企業(yè)70%的凈資產(chǎn)已屬上市公司,中央企業(yè)及其子公司引入非公資本的企業(yè)戶數(shù)已達(dá)總戶數(shù)的52%;到2013年10月,全國(guó)混合所有制上市公司已占全部境內(nèi)上市公司的80%以上,資產(chǎn)已達(dá)90%以上?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)處于非常重要的地位。然而,雖然很多國(guó)有企業(yè)都已經(jīng)變成了混合所有制,但在公司治理上卻并未達(dá)到目標(biāo),民營(yíng)資本并沒(méi)有參與到公司治理中,在企業(yè)治理中沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)。厲以寧認(rèn)為,問(wèn)題的關(guān)鍵不在持股主體的多少,現(xiàn)代企業(yè)制度的建立要靠法人治理結(jié)構(gòu)的完善,而混合所有制建立的過(guò)程中實(shí)際上就是把法人治理結(jié)構(gòu)真正完善。厲以寧進(jìn)一步表示,健全法人治理結(jié)構(gòu)、完善企業(yè)制度,企業(yè)才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。褚平認(rèn)為,混合所有制不應(yīng)該是國(guó)進(jìn)民退的爭(zhēng)論,要從構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的角度出發(fā),在具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的微觀層面上盡量去標(biāo)簽化、淡化出身和成份,按照一種現(xiàn)代企業(yè)去規(guī)范、引導(dǎo)和評(píng)判,無(wú)論是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)。對(duì)此,李毅中持相同觀點(diǎn)。他認(rèn)為需規(guī)范企業(yè),尤其是上市公司的行為方面存在缺陷,如內(nèi)部人控制、信息披露不透明、監(jiān)管監(jiān)督體制缺失,特別是一些國(guó)有股份制企業(yè)機(jī)制沒(méi)有根本轉(zhuǎn)化,法人治理結(jié)構(gòu)不健全,沒(méi)有建立完善的現(xiàn)代企業(yè)之路,一股獨(dú)大,侵害了股民尤其是小股民的權(quán)益。避免輿論導(dǎo)向不休,需要正確應(yīng)對(duì),融合發(fā)展關(guān)于混合所有制“國(guó)進(jìn)民退”、還是“國(guó)退民進(jìn)”的討論一直沒(méi)有停止過(guò)。對(duì)此,厲以寧認(rèn)為,首先要明確地看到,國(guó)有資本的力量不在現(xiàn)在資本的多少、控制的多少,而是在能夠控制的究竟有多大,“國(guó)進(jìn)民退、國(guó)退民進(jìn)都不是我們的目標(biāo),我們的目標(biāo)是共贏,但共贏需要改革,制度需要?jiǎng)?chuàng)新”。李毅中在會(huì)上指出,明確混合所有制,目的是多種資本優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),融合發(fā)展,要防止輿論導(dǎo)向在進(jìn)退上爭(zhēng)論不休,防止無(wú)端炒作,影響大局,“我多年來(lái)提倡不要再說(shuō)國(guó)退民進(jìn)、國(guó)進(jìn)民退,應(yīng)該是國(guó)民共進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展,無(wú)謂的爭(zhēng)論有些人是不了解情況,有些人就跑去制造混亂,應(yīng)該是互相尊重、加深了解、包容共進(jìn)”。十八大代表宋志平擔(dān)任中國(guó)建筑材料集團(tuán)、中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)兩家上市國(guó)企的董事長(zhǎng),所管理的這兩家企業(yè)都被樹(shù)立為混合所有制經(jīng)濟(jì)的標(biāo)桿。據(jù)他介紹,兩家企業(yè)成功的原因在于不僅引入了民營(yíng)資本,更將民資機(jī)制帶入到企業(yè)治理當(dāng)中。他認(rèn)為,混合所有制應(yīng)該是中國(guó)特色社會(huì)主義或者是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下一個(gè)長(zhǎng)期的、基本的方式,既不存在國(guó)有被私有化,也不存在私有的被國(guó)有化。馬光遠(yuǎn)在討論中表示,中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最核心的內(nèi)涵是法制、平等、信用,這些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最基本的要素;并認(rèn)為,搞混合所有制的最根本的目的