金融支持中國(guó)煤炭依賴型城市煤炭產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型-以內(nèi)蒙古鄂爾多斯和霍林郭勒為案例

金融支持中國(guó)煤炭依賴型城市煤炭產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型——以內(nèi)蒙古鄂爾多斯和霍林郭勒為案例2ACKNOWLEDGEMENT。4 1 3 3 9（三）金融支持煤炭依賴型城市煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的功能作用 15（四）煤炭依賴型城市：鄂爾多斯和霍林郭勒的代表性 17 18（一）鄂爾多斯煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及轉(zhuǎn)型路徑 18 18 23（二）鄂爾多斯煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的金融需求 36 36 43 44（三）支持鄂爾多斯煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的金融基礎(chǔ)及問(wèn)題 47 47 49（四）煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的金融支持路徑 57 3.逐步強(qiáng)制落實(shí)煤炭企業(yè)“轉(zhuǎn)型融資”，形成支持煤炭行業(yè)高 655（五）金融支持煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型的案例研究：公司 66 66 67 68 72（一）煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及轉(zhuǎn)型路徑研究 72 72 76（二）煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的金融需求 87 87 88（三）煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的金融供給 88 88 91（四）煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的金融支持路徑 951.依托“煤炭保供”，構(gòu)建生態(tài)“補(bǔ)償”機(jī)制 952.建立綠色金融融資支持，形成地方“漸綠”融資路徑 96 97 100（一）金融支持煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的制約因素 100 100 101 （二）金融支持煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型的主要機(jī)遇 102 103 1033.現(xiàn)代金融體系的深化與創(chuàng)新為金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力的提升 6 106（一）德國(guó)魯爾區(qū)案例分析 106 106 107 111 113 113 113 117（三）歐盟公正轉(zhuǎn)型案例分析 119 119 119 121 123 1執(zhí)行摘要業(yè)轉(zhuǎn)型也將呈現(xiàn)出新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化與煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的雙重路徑（2050年-2060年），此階段煤炭行業(yè)與全國(guó)碳減排進(jìn)程同步，基2炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與困境的基礎(chǔ)上形成對(duì)于煤炭產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展進(jìn)程的3一、內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及煤炭資源依賴性城市甲醇、烯烴、電解鋁、鐵合金等大宗工業(yè)產(chǎn)品全國(guó)市場(chǎng)占有率達(dá)到28.3%、7.8%、20.3%、21.9%、33.4%、14.3%、26.5%，分別比資源型經(jīng)濟(jì)即資源豐富的地區(qū)依托先天資源優(yōu)勢(shì)，尤其是煤、石油、天然氣等礦產(chǎn)資源的開采、加工形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式，具有先天資源優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為低級(jí)且單一的以資源型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特點(diǎn)。本課題所述煤炭產(chǎn)業(yè)是廣義概念，即與煤炭資源緊密相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，包括煤炭開采與洗選、煤炭直接利用、高載能和煤炭間接利用以及面向煤礦建設(shè)服務(wù)的生產(chǎn)。4三省碳排放之和約占全國(guó)碳排放總量的四分之一年內(nèi)蒙古的人均二氧化碳排放強(qiáng)度高達(dá)31.22噸二氧化碳當(dāng)量/人，居全國(guó)之首且遠(yuǎn)超全國(guó)其他省份，同期除第二位的寧夏人均碳排放均二氧化碳排放強(qiáng)度均呈現(xiàn)不斷增加的趨勢(shì)，其中碳排放總量自5圖1內(nèi)蒙古一次能源構(gòu)成比例（2010-2020年）資料來(lái)源：內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)局《內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒》圖2中國(guó)不同省份二氧化碳排放占比（2020年）資料來(lái)源：公眾環(huán)境研究中心（IPE）68000070000600005000040000300002000010000031.3231.2225.8224.0228.7332302826242220圖3內(nèi)蒙古碳排放總量和人均二氧化碳排放強(qiáng)度變化趨勢(shì)（2016-2020年）2.“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”是支撐煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的有利支撐，以便在“騰7撐能力不足。2019年內(nèi)蒙古規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占營(yíng)業(yè)圖4內(nèi)蒙古新舊動(dòng)能產(chǎn)業(yè)類別3.煤炭資源優(yōu)勢(shì)與依煤而起的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)為煤炭依賴型城市8其中煤炭開采和洗選業(yè)增長(zhǎng)2.1%，石油資料來(lái)源：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府網(wǎng)。9圖5內(nèi)蒙古一次能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型路線圖專題1內(nèi)蒙古能源轉(zhuǎn)型路線預(yù)測(cè)方法一、研究方法本研究基于歷史數(shù)據(jù)資料、經(jīng)濟(jì)理論、數(shù)學(xué)模型的統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)三要素對(duì)內(nèi)蒙古一次能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行預(yù)測(cè)。統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)的方法大致分為定性預(yù)測(cè)、定量預(yù)測(cè)兩類。定性預(yù)測(cè)法是憑借邏輯判斷，通過(guò)使用者所掌握的數(shù)據(jù)，對(duì)事物的當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀以及未來(lái)的趨勢(shì)做出判斷，并將該判斷進(jìn)行量化處理；具體的方法有情景預(yù)測(cè)法、德爾菲法、層次分析法、模糊綜合評(píng)比法等。定量預(yù)測(cè)法是通過(guò)研究變量之間的關(guān)系，或基于歷史統(tǒng)計(jì)建立數(shù)學(xué)模型的方法繼續(xù)預(yù)測(cè)；具體的方法有回歸預(yù)測(cè)法和時(shí)間序列預(yù)測(cè)法。結(jié)合數(shù)據(jù)可得性等原因，本研究將結(jié)合定性預(yù)測(cè)和定量預(yù)測(cè)兩種方式，考慮預(yù)測(cè)的發(fā)展階段和環(huán)境條件，對(duì)已有數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，并預(yù)測(cè)未來(lái)能源結(jié)構(gòu)。二、研究框架三、研究計(jì)算步驟一：消費(fèi)曲線與生產(chǎn)曲線擬合碳中和情景下全國(guó)分品種能源消費(fèi)總量與結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)借鑒張希良等學(xué)者《碳中和目標(biāo)下的能源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型路徑與政策研究》測(cè)得的一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，在一次能源消費(fèi)量與生產(chǎn)量關(guān)聯(lián)性為1的假設(shè)下，結(jié)合《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》中披露內(nèi)蒙古2020年一次能源生產(chǎn)總量為6.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的完成情況，做出了2020年至2060年內(nèi)蒙古每五年一次能源生產(chǎn)總量預(yù)測(cè)。專題表12020-2060年全國(guó)消費(fèi)曲線、內(nèi)蒙古生產(chǎn)曲線擬合量及擬合圖（億噸標(biāo)煤）（億噸標(biāo)煤）步驟二：內(nèi)蒙古一次能源結(jié)構(gòu)該步驟在步驟一內(nèi)蒙古分品類能源生產(chǎn)總量的基礎(chǔ)上，對(duì)非清潔能源占比及清潔能源占比進(jìn)行同比例擬合。根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，2020年內(nèi)蒙古一次能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中非清潔能源總計(jì)占比95.19%，其中煤炭占比99.43%，石油、天然氣等其他非清潔能源占比0.57%；清潔能源占比為4.81%，其中風(fēng)電占比71.33%、光伏發(fā)電占比23.33%、以水及生物質(zhì)為代表的其他清潔能源占比5.33%。結(jié)合內(nèi)蒙古地區(qū)資源稟賦及內(nèi)蒙古“十三五”期間能源生產(chǎn)完成情況，從地方發(fā)展實(shí)際情況出發(fā)，將非清潔能源進(jìn)一步拆解為煤炭、其他非清潔能源占比，將清潔能源進(jìn)一步拆解為風(fēng)電、光伏和其他清潔能源占比。按照地方發(fā)展規(guī)劃確認(rèn)“雙碳”情景下各種類能源占比的調(diào)整變化趨勢(shì)及變化速率。各品種能源占比與步驟一所測(cè)內(nèi)蒙古一次能源生產(chǎn)總量相乘得到各品種能源生產(chǎn)量。專題表22020-2060年內(nèi)蒙古各品種能源占比及生產(chǎn)量94.65%0.54%3.42%1.14%0.26%89.28%0.82%6.74%2.85%0.31%83.39%1.25%10.40%4.68%0.29%72.60%1.98%17.02%8.13%0.28%58.96%2.96%24.94%12.61%0.53%46.66%4.40%31.33%16.74%0.88%35.25%6.47%36.42%20.52%1.33%24.94%7.15%41.06%24.35%2.50%15.55%7.31%44.70%27.87%4.57%二是煤炭快速減量（2030年-2050年煤炭產(chǎn)業(yè)處在深化轉(zhuǎn)彭蘇萍.西部煤炭資源清潔高效利用發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].北京:科學(xué)出版社,2019.三是煤炭邁向中和（2050年-2060年煤炭產(chǎn)業(yè)處于碳中和孫旭東,張蕾欣,張博.碳中和背景下我國(guó)煤炭行業(yè)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型研究[J].中國(guó)礦業(yè),2021,30(02):1-6.圖6內(nèi)蒙古煤炭依賴型城市煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路線圖金融機(jī)構(gòu)識(shí)別、評(píng)估和管理好自身環(huán)境和氣候相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，并組織了23家全國(guó)性銀行機(jī)構(gòu)分行業(yè)開展氣候風(fēng)險(xiǎn)敏感性壓力測(cè)試款后，可向人民銀行申請(qǐng)資金支持，人民銀行按貸款本金的60%向燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增長(zhǎng)13.3%，三大門類比重分別為78.1%、14.8%和7.1%?；袅止债?dāng)前也逐步走出了用煤發(fā)電、用電煉鋁、資料來(lái)源：霍林郭勒市人民政府官網(wǎng)，/hlgl/sqjj/2022-09/30/content_44d1d1f123cf474c9fd7b8e33122f3e6.shtml目標(biāo)2433萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增量全區(qū)第一；單位GDP能耗累計(jì)上升二、金融支持鄂爾多斯煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型全國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭占比56.80%，而內(nèi)蒙古煤炭占比達(dá)到82%，其中鄂爾多斯煤炭消費(fèi)占比高達(dá)87%，顯著高于全國(guó)和自治搜狐.鄂爾多斯又上《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》.2018-12-27./a/285086355_99902236.[8]能見Eknower.解密全球首個(gè)零碳產(chǎn)業(yè)園:零碳新工業(yè)體系邁出新一步.2021-10-16./a/495455205_314909圖7鄂爾多斯已建成煤電裝機(jī)容量和已建成煤電廠數(shù)量（2020年）煤間接液化用水6-7噸、煤制天然氣用水7-9噸、煤制乙二醇用水圖8鄂爾多斯煤炭產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)煤炭高效清潔利用情況、存在問(wèn)題及建議[EB/OL].[2022.12.13]./ywgz/202203/t20220331_3169775.html.數(shù)據(jù)來(lái)源：公開資料整理為主營(yíng)業(yè)務(wù)之一的公司主要有內(nèi)蒙古華奧煤炭有限公司鄂爾多斯市好成效，如鄂爾多斯市烏蘭木倫煤矸石燒結(jié)磚廠，每年可回收利用[10]鄂爾多斯市人民政府.鄂爾多斯市永大成環(huán)保建材有限公司年產(chǎn)1.5億塊粉煤灰磚及年增產(chǎn)20萬(wàn)立方米加氣混凝土砌塊項(xiàng)目進(jìn)展順利.[EB/OL].2017-01-20./gk_128120/tjxx/tjsj/201701/t20170120_2461018.html.發(fā)電量?jī)H占總發(fā)電量的5.8%，未來(lái)還有廣闊的提升空間。新《鄂爾多斯市工業(yè)和信息化“十四五”規(guī)劃》，2020年全市戰(zhàn)略性新追趕超越”中作為對(duì)標(biāo)城市的蘇州，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到55.7%；2020年鄂爾多斯市全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度僅為0.81%，對(duì)標(biāo)①統(tǒng)籌推進(jìn)煤炭保供與產(chǎn)能有序減量專題2鄂爾多斯礦山生態(tài)修復(fù)治理具體措施煤炭公司可以通過(guò)資源綠色高效利用和智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)加快[11]鄂爾多斯市人民政府.礦山披綠滿目春——鄂爾多斯市全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè).[EB/OL].2021-04-30./xw_127672/jreeds/202104/t20210430_2888103.html.②提升煤炭清潔利用能力[12]鄂爾多斯市人民政府.鄂爾多斯市綠山礦山建設(shè)方案.[Z].2021-04-26.[13]楊娥,李龍.關(guān)于探索建設(shè)鄂爾多斯現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)先行區(qū)的調(diào)查與思考[J].北方金融,2020,(11):79-83.③推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)向多元化、縱深化升級(jí)培育煤建材產(chǎn)業(yè)是鄂爾多斯提升固廢利用率與資源利用率的重要方專題3鄂爾多斯現(xiàn)代煤化工發(fā)展具體措施鄂爾多斯部分煤炭公司已經(jīng)開始將煤炭由燃料轉(zhuǎn)向原料和材企業(yè)來(lái)說(shuō)，煤炭由燃料向原料和材料轉(zhuǎn)變相關(guān)技術(shù)尚未進(jìn)入規(guī)模④鼓勵(lì)新能源市場(chǎng)主體加快活躍[14]澎湃新聞.寶豐能源擬投10億元在內(nèi)蒙古成立子公司，延伸煤化工產(chǎn)業(yè)鏈.[EB/OL].2020-07-01./s?id=1671026832700132151&wfr=spider&for=pc.[15]新材料.投資124億元國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新型能源材料項(xiàng)目在鄂爾多斯開工.[EB/OL].2020-08-17./news/news_detail.aspx?id=577181.[16]東勝區(qū)人民政府.鄂爾多斯市城市總體規(guī)劃（2011—2030）.[EB/OL].2015-06-19./zw/ghjh_103533/201702/t20170204_1887607.html.專題4鄂爾多斯零碳產(chǎn)業(yè)園案例遠(yuǎn)景零碳產(chǎn)業(yè)園計(jì)劃實(shí)現(xiàn)80%的能源直接來(lái)自于風(fēng)電、光伏和儲(chǔ)能。基于智能物聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)化，另外20%的能源將會(huì)通過(guò)在電力生本300億元。此外，零碳產(chǎn)業(yè)園將發(fā)展綠電[17]能見Eknower.解密全球首個(gè)零碳產(chǎn)業(yè)園:零碳新工業(yè)體系邁出新一步[EB/OL]./a/495455205_314909專題5鄂爾多斯綠氫煤化工案例圖克工業(yè)項(xiàng)目區(qū)的內(nèi)蒙古寶豐煤基新材料有限公司綠氫與煤化工耦合碳減排創(chuàng)新示范項(xiàng)目報(bào)批。該項(xiàng)目是以260萬(wàn)噸/年煤制烯烴為基[18]葛文靜.再造煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式[J].經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊,2008(5):50-51.專題6煤化工與綠氫耦合的投資機(jī)遇傳統(tǒng)煤制烯烴工藝需先由煤炭和空分裝置產(chǎn)生的氧經(jīng)氣化爐生總合成氣中氫氣的比達(dá)到最大值（約70%），此時(shí)可以完全省去水③新能源引領(lǐng)的新動(dòng)能主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快布局規(guī)模效益的產(chǎn)業(yè)集群，“千億綠氫產(chǎn)業(yè)集群”“燃料電池汽車示范應(yīng)用圖9鄂爾多斯各階段關(guān)鍵轉(zhuǎn)型舉措的強(qiáng)度注：發(fā)展強(qiáng)度由1至4逐步遞增，等級(jí)越高即表明該階段下轉(zhuǎn)型路徑越為重要。強(qiáng)度等級(jí)僅為某一路徑在不同階段下的橫向比較，不參與路徑間的縱向?qū)Ρ取：愣▏嵜撼杀竟浪悖?540萬(wàn)噸的煤炭保供計(jì)劃將產(chǎn)生成本合計(jì)約《鄂爾多斯市“十四五”能源綜合發(fā)展規(guī)劃》預(yù)計(jì)2025年平均供電煤耗降低至305克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，火力發(fā)電量提升專題7鄂爾多斯煤炭清潔高效利用資金預(yù)測(cè)（1）平均火力發(fā)電煤耗×火力發(fā)電量=火力發(fā)電煤炭消費(fèi)量發(fā)電量由鄂爾多斯統(tǒng)計(jì)局及《鄂爾多斯市“十四五”能源綜合發(fā)展規(guī)劃》披露，2020年至2025年期間空缺年份數(shù)據(jù)采用等比數(shù)列預(yù)測(cè)額，“十四五”期間鄂爾多斯煤炭清潔利用與高效改造的金融需求為年份單位工業(yè)部門碳邊際減排成本（萬(wàn)元/噸）平均火力發(fā)電煤耗（克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦火力發(fā)千瓦時(shí)）火力發(fā)電煤炭消費(fèi)量（億噸標(biāo)準(zhǔn)煤）二氧化碳（億噸）煤炭清潔利用與高效改造成本（億元）20200.079314.981169.800.370.98773.4520210.078312.961244.140.391.04804.6620220.076310.951323.200.411.09837.1220230.075308.951407.290.431.16870.8920240.074306.971496.720.461.22906.0320250.073305.001591.830.491.29942.58氫能替代在產(chǎn)能耦合項(xiàng)目中的實(shí)際減排效益及減排規(guī)模較難估量等專題8綠氫耦合的單位投資成本測(cè)算鄂爾多斯市煤化工二氧化碳排放量的1%。綠氫單位成本參照《中國(guó)氫能行業(yè)市場(chǎng)前景及投資機(jī)會(huì)研究報(bào)專題表12020年至2025年期間鄂爾多斯煤化工與綠氫耦合投資額測(cè)算結(jié)果煤化工碳排放量(萬(wàn)噸）單位耦合碳減排量（萬(wàn)噸）氫煤熱值轉(zhuǎn)化標(biāo)煤二氧化碳轉(zhuǎn)化綠氫耦合規(guī)模（萬(wàn)噸）綠氫單位成本（萬(wàn)元/噸）單位綠氫投資額(億元）20203825.1038.25320213785.5337.86320223746.3737.46320233707.6137.08320243669.2536.69320253631.2936.313范項(xiàng)目每百萬(wàn)噸二氧化碳排放的投資額為39.86億元；據(jù)步驟一所專題8鄂爾多斯新能源投資額預(yù)測(cè)（1）光伏發(fā)電裝機(jī)量×光伏發(fā)電單位裝機(jī)成本=光伏發(fā)電投資額（2）風(fēng)電裝機(jī)量×風(fēng)電單位裝機(jī)成本=風(fēng)電投資額其中，鄂爾多斯市2020年、2021年光伏發(fā)電及能源裝機(jī)比例折算。2021年至2025年期間空缺年份數(shù)據(jù)采用等比經(jīng)公式驗(yàn)算，下表羅列各年份關(guān)鍵測(cè)算指標(biāo)的具體數(shù)額及投資年份光伏裝機(jī)量（億千瓦）風(fēng)電裝機(jī)量（億千瓦）光伏裝機(jī)成本（元/瓦）風(fēng)電裝機(jī)成本（元/瓦）光伏投資風(fēng)電投資20200.01910.004020210.02870.00454.16.5039.482.9320220.05360.00834.006.3199.2824.2920230.09990.01553.906.13180.3543.9520240.18620.02883.795.94327.4079.4620250.34710.05383.695.76593.91143.53區(qū)經(jīng)濟(jì)易受波動(dòng)。一方面需優(yōu)化信貸供給策略，另一方面需形成“政為負(fù)債。根據(jù)對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)擱淺資產(chǎn)的測(cè)算，我國(guó)煤電擱淺資產(chǎn)約為專題10國(guó)內(nèi)外煤炭產(chǎn)業(yè)擱淺資產(chǎn)分析[19]GrayM,LjungwaldhS,WatsonL,etal.Poweringdowncoal-Navigatingtheeconomicandfinancialrisksinthelastyearsofcoalpower[J].London:CarbonTrackerInitiative,2018.[20]SpencerT,BerghmansN,SartorO.CoaltransitionsinChina’spowersector:Aplant-levelassessmentofstrandedassetsandretirementpathways[R].Paris:IDDRI,2017.數(shù)據(jù)來(lái)源：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院整理[21]PfeifferA,MillarR,HepburnC,etal.Themissionsfromtheelectricityge2016,179:1395-1408.[22]SayginD,RigterJ,CaldecottB,etal.Powersectorassetstrandingeffectsofclimatepolicies[J].EnergySources,PartB:Economics,Planning,andPolicy,2019,14(4):99-124.[23]CaldecottB,DericksG,TullochDJ,etal.StrandedassetsandthermalcoalinChina:Ananalysisofenvironment-relariskexposure[R].Oxford:SmithSchoolof[24]李政,陳思源,董文娟,等.碳約束條件下電力行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型路徑研究[J].中國(guó)電機(jī)工程學(xué)報(bào),2021,41(12):3987-4001.LiZ,ChenSY,DongWJ,etal.LowcarbontransitionpathwayofpowersectorundercarbonemissionconstraintsProceedingsoftheCSEE,2021,41(12):3987-4001.[25]王艷華,王克,劉俊伶,等.鎖定碳排放約束下我國(guó)煤電擱淺資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估[J].中國(guó)環(huán)境科學(xué),2022(042-003).但從業(yè)人員職業(yè)技能的轉(zhuǎn)型非一蹴而就，更需妥善考慮轉(zhuǎn)型中的“公表1氣候變化對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)氣候相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)潛在財(cái)務(wù)影響煤炭產(chǎn)業(yè)影響示例物理風(fēng)險(xiǎn)極端天氣事件，如泥石流、臺(tái)風(fēng)、暴-生產(chǎn)能力下降或中斷-勞動(dòng)力管理和規(guī)劃的影響-注銷和提前淘汰現(xiàn)有資產(chǎn)、增加資本成本-增加運(yùn)營(yíng)成本-煤礦井開采事故更為頻繁地發(fā)生-天氣嚴(yán)重影響著煤炭洗選質(zhì)量-極端天氣造成能源區(qū)域性、階段性緊張，供需失衡，削弱市場(chǎng)靈活調(diào)峰能力與消費(fèi)韌性[26]-煤炭裝車運(yùn)輸穩(wěn)定性受阻-煤炭能源進(jìn)出口危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)政策和法律-增加溫室氣體排放的價(jià)格-增強(qiáng)排放報(bào)告義務(wù)-接觸風(fēng)險(xiǎn)-增加的運(yùn)營(yíng)成本-由于政策變化，現(xiàn)有資產(chǎn)的核銷和提前淘汰-政策約束下被迫投入更多成本-政策利好與優(yōu)惠措施取消-既有生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)化為沉沒成本技術(shù)-用較低排放的產(chǎn)品和服務(wù)替代現(xiàn)有產(chǎn)品和服務(wù)-對(duì)新技術(shù)的失敗投資-向低排放技術(shù)過(guò)渡的前期成本-現(xiàn)有資產(chǎn)的核銷和提前淘汰-減少對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的需求-新技術(shù)和替代技術(shù)的前期研究與開發(fā)（R＆D）支出-技術(shù)開發(fā)前期資本投資-采用/部署新實(shí)踐和流程的前期成本-投入更多成本用于現(xiàn)有技術(shù)升級(jí)改造與高新技術(shù)攻堅(jiān)研發(fā)并面臨研發(fā)失敗、資金周轉(zhuǎn)難題國(guó)際煤炭網(wǎng)，極端天氣和雙碳戰(zhàn)略，能源轉(zhuǎn)型下的煤炭達(dá)峰何時(shí)到來(lái)？[N].[2022-10-13].-改變客戶行為-市場(chǎng)信號(hào)的不確定性-增加原材料成本-由于消費(fèi)者偏好的轉(zhuǎn)變，減少對(duì)商品和服務(wù)的需求-由于輸入價(jià)格和產(chǎn)出要求的變化而增加了生產(chǎn)成本-能源成本突然和非預(yù)期的-改變收入組合和來(lái)源-資產(chǎn)重新定價(jià)和重新定價(jià)速度-失去市場(chǎng)占比與競(jìng)爭(zhēng)力-影響市場(chǎng)供需情況-逆向傳導(dǎo)引發(fā)自身持續(xù)價(jià)格下跌聲譽(yù)-消費(fèi)者偏好的轉(zhuǎn)變-行業(yè)歧視-增加利益相關(guān)者關(guān)注或負(fù)面利益相關(guān)者反饋-減少對(duì)商品/服務(wù)的需求-生產(chǎn)能力減少或中斷-影響員工的管理和規(guī)劃-影響煤炭產(chǎn)業(yè)企業(yè)商品與服務(wù)在渠道的銷售-多方社會(huì)輿論影響-面臨金融機(jī)構(gòu)“限貸拒貸”，經(jīng)歷更為嚴(yán)苛的審批流程。有增長(zhǎng)。2022年9月末，鄂爾多斯市金融機(jī)構(gòu)存款余額達(dá)5622.7鄂爾多斯宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)[EB/OL]./acmr-eomp/appcenter/MacroMonitor.htm?lm=C02&code=page_1.爾多斯制定“1+2+6”金融風(fēng)險(xiǎn)防控方案，2021年金融機(jī)構(gòu)不良貸款鄂爾多斯圍繞綠色金融改革試點(diǎn)賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)開展部分探索。市綠色信貸余額336.7億元，占全市信貸總額的9.6%，同比增長(zhǎng)鄂爾多斯人民政府.落好“金融子”激活“產(chǎn)業(yè)盤”[EB/OL]./xw_127672/bmdt/202211/t20221124_3308570.html,2022-11-24.賦能”主題沙龍活動(dòng)和“金融賦能雙碳目標(biāo)達(dá)成”為主題的研討會(huì)，并成功引導(dǎo)民生銀行鄂爾多斯分行向國(guó)電內(nèi)蒙古東勝熱電發(fā)放全國(guó)首 有資本比重較高，受限于國(guó)企債務(wù)融資不超過(guò)65%的上限約束，以圖10鄂爾多斯市2019年底煤礦數(shù)量及設(shè)計(jì)產(chǎn)能（按資本結(jié)構(gòu)分）數(shù)據(jù)來(lái)源：Wind特新”、“小巨人”企業(yè)產(chǎn)值同比增長(zhǎng)7.8%，低于規(guī)模速50.5個(gè)百分點(diǎn)。在原材料、用工、物流等經(jīng)營(yíng)成本持續(xù)上漲的影鄂爾多斯市統(tǒng)計(jì)局.鄂爾多斯：“專精特新”企業(yè)的“憂”與“盼”.[EB/OL].2022-05-19./dhtjsj/tjxx_78352/202205/t20220519_3219403.html[30]。一是單位成本與利潤(rùn)率浮動(dòng)。2020年，受市場(chǎng)需求不足影響，鄂爾多斯市統(tǒng)計(jì)局.前三季度鄂爾多斯煤炭企業(yè)保供有序效益翻番.[EB/OL].2021-11-02./dhtjsj/tjxx_78352/202111/t20211102_3033132.html 僅為1.75，金融相關(guān)比例較低，說(shuō)明鄂爾多斯市金融的聚集程度及《2021年中國(guó)城市科技創(chuàng)新指數(shù)》按照科技創(chuàng)新總量及科技創(chuàng)新效金融相關(guān)比例（FIR）是一個(gè)規(guī)模指標(biāo)，指“某一時(shí)點(diǎn)上現(xiàn)存金融資產(chǎn)總額與國(guó)民財(cái)富（實(shí)物資產(chǎn)總額加上對(duì)外凈資產(chǎn)）之比”。通?？珊?jiǎn)化為計(jì)算金融資產(chǎn)總量與GDP之比。這一指標(biāo)能大致反映出金融業(yè)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持程度。目前，鄂爾多斯市金融資產(chǎn)主要集中在以銀行為代表的金融機(jī)構(gòu)手中，金融機(jī)構(gòu)最主要的金融工具是存款和貸款，而股票和企業(yè)債券在金融資產(chǎn)中占比很小，故選用金融機(jī)構(gòu)存貸款規(guī)模作為內(nèi)蒙古金融資產(chǎn)的替代衡量指標(biāo)。其計(jì)算公式為：FIR=(S+L)/GDP，式中FIR表示金融相關(guān)比率；S代表存款額；L代表貸款額；GDP為地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。城市科技創(chuàng)新總量指數(shù)旨在以規(guī)模維度為視角，考查城市科技創(chuàng)新的水平。城市科技創(chuàng)新效率指數(shù)是以科技創(chuàng)新精度和產(chǎn)創(chuàng)科研比值維度為視角，考查城市科技創(chuàng)新的水平。北京科技創(chuàng)新中心研究基地和國(guó)家科技資源共享服務(wù)工程技術(shù)研究中心.《2021年中國(guó)城市科技創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》[R].2022.金融體系發(fā)展程度的評(píng)估主要通過(guò)衡量并比較地方金融體系發(fā)展水平的金融體系發(fā)展規(guī)模、金融體系發(fā)展效率、金融體系發(fā)展功能的關(guān)鍵性指標(biāo)。圖11全國(guó)金融體系發(fā)展水平排名2005年至2021年，鄂爾多斯存貸 表2鄂爾多斯金融相關(guān)比率FIR年份元）元）存、貸余額（億元）GDP（億元）金融相關(guān)比率（FIR=（S+L）/GDP）2005305.92275.55581.48493.311.179金融相關(guān)比率是一個(gè)規(guī)模指標(biāo)，指“某一時(shí)點(diǎn)上現(xiàn)存金融資產(chǎn)總額與國(guó)民財(cái)富（實(shí)物資產(chǎn)總額加上對(duì)外凈資產(chǎn)）之比”。通常可簡(jiǎn)化為計(jì)算金融資產(chǎn)總量與GDP之比。這一指標(biāo)能大致反映出金融業(yè)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持程度。20091349.171205.672554.841353.631.88720132325.692368.564694.262482.491.89120173374.263078.806453.063150.212.04820214763.363491.858255.204715.701.751圖12鄂爾多斯金融機(jī)構(gòu)數(shù)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源：鄂爾多斯市人民政府金融工作辦公室），傳統(tǒng)煤炭高效利用”，系統(tǒng)化、全面性、針對(duì)性的轉(zhuǎn)型金融布局仍為表3各階段煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型目標(biāo)及路徑示例煤炭有序（2030年前）高水平持續(xù)推進(jìn)煤炭保供工程提升煤炭清潔推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)新能源市場(chǎng)主體加快活躍.新能源及新能源裝備制造研發(fā)業(yè)務(wù)煤炭快速（2030年-2050年）加快推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，壓深耕高精尖煤炭產(chǎn)業(yè)及負(fù)碳新動(dòng)能主導(dǎo)產(chǎn)煤炭邁向（2050年-2060年）綠色化循環(huán)化高端化成為煤炭產(chǎn)業(yè)時(shí)代特征產(chǎn)業(yè)企業(yè)兼并重組等方式逐步提高產(chǎn)業(yè)相互帶動(dòng)作用以及抵御市場(chǎng)給。金融機(jī)構(gòu)要合轉(zhuǎn)型企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)現(xiàn)金、“現(xiàn)金+股權(quán)”、“現(xiàn)金+股權(quán)+債轉(zhuǎn)股”等方式科學(xué)解決兼并重組過(guò)程中潛在的3.逐步強(qiáng)制落實(shí)煤炭企業(yè)“轉(zhuǎn)型融資”，形成支持煤炭行業(yè)高效轉(zhuǎn)表4轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品體系應(yīng)用說(shuō)明及示例產(chǎn)品名稱煤炭企業(yè)的適用領(lǐng)域項(xiàng)目示例可持續(xù)發(fā)展掛鉤信貸資金用途：該產(chǎn)品不對(duì)資金用途作特定方向影響，符合銀行一般性信貸準(zhǔn)郵儲(chǔ)銀行陜西省分行成功向某煤業(yè)化工集團(tuán)發(fā)放8.5億元可持續(xù)發(fā)展61入門檻的企業(yè)即可申請(qǐng)。產(chǎn)品要求：需提前設(shè)定可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，目標(biāo)表現(xiàn)將與貸款利率相掛鉤。產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)：更具備靈活性，易于企業(yè)申請(qǐng)獲得。相比于其他信貸產(chǎn)品擁有更優(yōu)惠貸款價(jià)格，對(duì)借款人具備吸引掛鉤目標(biāo)：包括二氧化碳減排量、單位耗能、可再生能源發(fā)電新增裝機(jī)容量、ESG評(píng)級(jí)等。掛鉤貸款，該產(chǎn)品將第三個(gè)計(jì)息年度貸款利率與企業(yè)預(yù)設(shè)可持續(xù)發(fā)展績(jī)效目標(biāo)——新能源裝機(jī)容量達(dá)標(biāo)情況相掛鉤上海浦東發(fā)展銀行為某熱電公司提供融資8000萬(wàn)元的可持續(xù)發(fā)展掛鉤貸款業(yè)務(wù)，將企業(yè)碳減排績(jī)效指標(biāo)與貸款利率直接掛鉤。如企業(yè)在約定期限內(nèi)達(dá)到碳減排目標(biāo)值，貸款利率可根據(jù)協(xié)議進(jìn)行階梯式下調(diào)?？沙掷m(xù)發(fā)展掛鉤債券資金用途：該產(chǎn)品不對(duì)資金用途作特定方向影響產(chǎn)品要求：需提前設(shè)定關(guān)鍵績(jī)效目標(biāo)（SPTSPT目標(biāo)為在KPI目標(biāo)上定量細(xì)化后的目標(biāo)。目標(biāo)表現(xiàn)將與債券結(jié)構(gòu)、條款相掛鉤。標(biāo)”、無(wú)法發(fā)行綠色債券企業(yè)參與債券市場(chǎng)，可督促企業(yè)提前布局可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。掛鉤目標(biāo)：傾向于能源利用與消耗、可再生能源供能、資源循環(huán)利用等、污染物排放等，包括噸鋼綜合能耗、火電供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗、新能源裝機(jī)容量、抽采瓦斯利用率、礦井充填開采矸石利用量、噸鋼氮氧化物排放量大唐國(guó)際于2021年5月發(fā)行全券”——“大唐國(guó)際發(fā)電股份有限公司2021年度第一期中期票據(jù)（可持續(xù)掛鉤）?,債券發(fā)行金額20億元，票面利率3.09%，發(fā)行期限與大唐國(guó)際京津冀區(qū)域企業(yè)單位火力發(fā)電平均供電煤耗相掛鉤。陜煤集團(tuán)由國(guó)家開發(fā)銀行牽頭、招商銀行聯(lián)合發(fā)行全國(guó)首批“可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券”，也是煤炭行業(yè)首單。規(guī)模10億元，票面利率4.48%。該債券同時(shí)設(shè)置“噸鋼綜合能耗”“火電供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗”“新能源裝機(jī)規(guī)?！比?xiàng)指標(biāo)作為掛鉤目標(biāo)。轉(zhuǎn)型債券資金用途：專項(xiàng)用于低碳轉(zhuǎn)型領(lǐng)域，其中包括“煤炭清潔生產(chǎn)及高效利用”，建材、鋼鐵、有色、石化、化工等八大行業(yè)產(chǎn)能等量置換項(xiàng)目產(chǎn)品要求：需設(shè)立募集資金專項(xiàng)或監(jiān)管賬戶，不得與其他資金混放，并嚴(yán)格遵照產(chǎn)品要求將資金用于行業(yè)轉(zhuǎn)型領(lǐng)域。同時(shí)需披露轉(zhuǎn)型相關(guān)信息，包括募集資金投向轉(zhuǎn)型領(lǐng)域、預(yù)計(jì)或?qū)嶋H轉(zhuǎn)型效果、實(shí)施轉(zhuǎn)型目標(biāo)的計(jì)劃或行動(dòng)方案等。國(guó)家開發(fā)銀行與浦發(fā)銀行承銷為某發(fā)電公司發(fā)行2.9億元的轉(zhuǎn)型債券，債券募集資金將用于置換燃煤機(jī)組天然氣清潔利用項(xiàng)目，預(yù)計(jì)每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤41.59萬(wàn)噸，減排二氧化碳183.85萬(wàn)噸，對(duì)于實(shí)現(xiàn)燃煤到燃?xì)獾牡吞嫁D(zhuǎn)型和清潔供暖具備良好的節(jié)能減排效益。山東鋼鐵集團(tuán)有限公司由中信銀行和中信證券主承，金額10億元中信銀行、中信證券為某鋼鐵公產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)：有效防范“漂綠”風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)高碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型信心與認(rèn)可度，提升高碳行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型項(xiàng)目融資能力，引導(dǎo)專項(xiàng)資金助力項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)司發(fā)行10億元轉(zhuǎn)型債券，募集資金用于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換系統(tǒng)優(yōu)化升級(jí)改造減量置換項(xiàng)目，將替代原有高耗能生產(chǎn)線，預(yù)計(jì)每年可節(jié)能32.52萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放量78.49萬(wàn)低碳轉(zhuǎn)型掛鉤債券資金用途：專項(xiàng)用于支持符合國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型領(lǐng)域的項(xiàng)目，包括但不限于“煤炭安全高效綠色智能開采和清潔高效加工、煤炭資源綜合利用、油氣清潔高效利用等化石能源清潔高效開發(fā)利用領(lǐng)域”等產(chǎn)品要求：需設(shè)置關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)和低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)，目標(biāo)將與債券條款掛鉤。同時(shí)在募集說(shuō)明書中披露募集資金擬投向低碳轉(zhuǎn)型領(lǐng)域情況，包括項(xiàng)目具體內(nèi)容、預(yù)計(jì)產(chǎn)能或轉(zhuǎn)型效果、預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境社會(huì)效益等。并定期在報(bào)告中披露募集資金使用情況、項(xiàng)目進(jìn)展情況、產(chǎn)能或轉(zhuǎn)型效益效果等。產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)：有利于專項(xiàng)支持高碳行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，為企業(yè)低碳升級(jí)項(xiàng)目提供資金保障。中信證券、中金公司等為某鋼鐵公司承銷發(fā)行全國(guó)首單低碳轉(zhuǎn)型綠色公司債券，發(fā)行規(guī)模5億元，發(fā)行利率2.68%。該債券募集資金擬全部投放于公司鋼鐵氫基豎爐系統(tǒng)項(xiàng)目，該項(xiàng)目采用氫基豎爐低碳冶金代替常規(guī)高爐冶金流程，遠(yuǎn)期可實(shí)現(xiàn)清潔能源的替代，投產(chǎn)后預(yù)計(jì)每年可減少二氧化碳排放50萬(wàn)噸以上。斷能提升對(duì)煤炭行業(yè)因氣候變化引發(fā)的潛在物理風(fēng)險(xiǎn)與轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)傳統(tǒng)信貸領(lǐng)域積極發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押，要積極孵化、推動(dòng)更多可以參照國(guó)家首批綠色金融改革試驗(yàn)區(qū)地方綠色基金的設(shè)立和運(yùn)作為金融機(jī)構(gòu)為當(dāng)?shù)孛禾哭D(zhuǎn)型項(xiàng)目或企業(yè)提供的轉(zhuǎn)型融資提供風(fēng)險(xiǎn)分可以煤炭轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)子基金為該筆違約轉(zhuǎn)型貸款進(jìn)行一定比例的損失圖13主營(yíng)產(chǎn)品收入情況（萬(wàn)元）圖14企業(yè)轉(zhuǎn)型框架10年現(xiàn)金流量債務(wù)比均遠(yuǎn)小于基準(zhǔn)值1，企業(yè)營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額圖15近十年公司權(quán)益乘數(shù)（左圖）及現(xiàn)金流量債務(wù)比（右圖）優(yōu)勢(shì)的企業(yè)通過(guò)現(xiàn)金或有價(jià)債券的方式迅速獲得另一企業(yè)或多家企金、在建工程占比較大，2022年上半年占公司資產(chǎn)比例分別為34.35%、23.43%、11.84%。公司流動(dòng)資金閑置比例較大、資本變龍頭企業(yè)資源把控集中的行業(yè)特征下，公司盡管市值排位位列前三、金融支持霍林郭勒煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型天煤礦市成為內(nèi)蒙古自治區(qū)第一家按國(guó)家最新評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)的綠色勒政府工作報(bào)告（2022）》，霍林郭勒2021年三次產(chǎn)業(yè)比為產(chǎn)值比例高達(dá)86.5%，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，但產(chǎn)業(yè)還面臨增加企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本?；袅止赵寒a(chǎn)量穩(wěn)定，2019年原煤產(chǎn)量達(dá)生態(tài)治理投入由“1分/噸煤”上升至“5塊/噸煤”，并2020年7月20專題11案例：電解鋁生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能受限控”趨緊而綠色能源項(xiàng)目資源短缺的雙重壓力倒逼煤電鋁企業(yè)迫切化物排放濃度小于0.03mg/m3，二氧化硫排放濃度小于10mg/m3，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院霍林郭勒市發(fā)改委、能源局實(shí)地調(diào)研資料.2021-10-20.[37]霍林郭勒市人民政府.我市“鋁電解煙氣石灰石-石膏法脫硫脫氟除塵技術(shù)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化”項(xiàng)目獲評(píng)2019年中國(guó)有色金屬工業(yè)科技獎(jiǎng)一等獎(jiǎng).[EB/OL].2019-12-04./hlgl/bzjlQY5/2019-12/04/content_d7e7238fa6dc45579ccb2e90e6c8e150.shtml.圖16霍林郭勒市“煤電網(wǎng)鋁加”產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)疽鈭D新能源、文旅經(jīng)濟(jì)正在逐步顯現(xiàn)對(duì)資源密集型產(chǎn)業(yè)的但產(chǎn)業(yè)占比仍然相對(duì)較低?！痘袅止照ぷ鲌?bào)告（2022）》提展空間。例如，發(fā)展壯大文旅產(chǎn)業(yè)，通過(guò)積極融入自治區(qū)“烏阿海滿”），），圖17霍林郭勒煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路線圖①按需部署煤炭產(chǎn)能、穩(wěn)定煤炭本地供應(yīng)強(qiáng)化資金充足、有合作需求且具備完善產(chǎn)業(yè)②提升煤炭綠色清潔利用能力已有良好基礎(chǔ)，還需堅(jiān)持“規(guī)劃與整治并重黨政干部包山頭”等霍林郭勒現(xiàn)有的良好實(shí)踐方式③促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)集群化、多元化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益。二是要推動(dòng)煤電鋁產(chǎn)業(yè)聚集擴(kuò)張。按照“公司小循環(huán)、產(chǎn)業(yè)大循環(huán)”思路，一方面是有序擴(kuò)大煤電鋁產(chǎn)業(yè)規(guī)模并規(guī)劃形成集④激發(fā)新興動(dòng)能發(fā)展活力專題12霍林郭勒發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具體措施針對(duì)物流業(yè)發(fā)展，霍林郭勒可以在綜合物流園區(qū)引入二手車交[38]搜狐.霍林郭勒市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“彎道超車”提速發(fā)展.[EB/OL].2017-04-18./a/134703324_116198.①有序降低煤炭產(chǎn)能②提升煤炭綠色清潔利用能力專題13霍林郭勒礦山綠色化智能化具體措施化修復(fù)方案，利用“植物-工程”復(fù)合護(hù)坡技術(shù)，生態(tài)包結(jié)合植生毯、數(shù)字化、技術(shù)裝備智能化、生產(chǎn)過(guò)程少人化、無(wú)人化等目標(biāo)。2[39]蒙草.蒙草助力"草原煤城"霍林郭勒生態(tài)修復(fù)讓礦山實(shí)現(xiàn)"可持續(xù)的綠".[EB/OL].2020-03-13./article/detail-2276/navid/4.html.司正式簽訂遠(yuǎn)程操作智能化挖掘機(jī)開發(fā)與應(yīng)用項(xiàng)目合同。該項(xiàng)目以③深化煤炭產(chǎn)業(yè)精細(xì)化發(fā)展專題13煤電鋁產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展路徑[40]霍林郭勒市人民政府.霍林郭勒市南露天煤礦又一5G“利器”正式啟動(dòng)立項(xiàng)助力智慧礦山建設(shè).[EB/OL].2021-03-31./hlgl/jrhs/2021-03/31/content_b9528cb0b2e54ca0be3f603fccccf48b.shtml.煤電鋁產(chǎn)業(yè)走高質(zhì)量低碳發(fā)展道路，可以從低碳技術(shù)與設(shè)備迭④建立煤炭產(chǎn)業(yè)替代的新型支柱鄭詩(shī)禮,葉樹峰,王倩,馬淑花,王志,孫峙,喬珊,仉小猛,張懿.有色金屬工業(yè)低碳技術(shù)分析與思考[J].過(guò)程工程學(xué)報(bào),2022,22(10):1333-1348.圖18霍林郭勒各階段關(guān)鍵轉(zhuǎn)型舉措的強(qiáng)度注：發(fā)展強(qiáng)度由1至4逐步遞增，等級(jí)越高即表明該階段下轉(zhuǎn)型路徑越為重要。強(qiáng)度等級(jí)僅為某一路徑在不同階段下的橫向比較，不參與路徑間的縱向?qū)Ρ取１戎刈罡?，達(dá)52.20%;工業(yè)投資項(xiàng)目同比增速14.4%，呈現(xiàn)產(chǎn)值增較四年前增長(zhǎng)47.5%，位列通遼市第一位。城鄉(xiāng)居民人均可支配收生活更加富足。四年累計(jì)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目179個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資5.15億元助力霍煤鴻駿鋁電公司光伏和風(fēng)電項(xiàng)目；內(nèi)蒙古銀行霍林郭勒支行新投放5.11億元用于源源集團(tuán)、霍寧碳素、通順碳素等企險(xiǎn)以及小貸、擔(dān)保等地方性中小金融機(jī)構(gòu)。2022年為貫工作辦公室在完善銀行信貸產(chǎn)品信息庫(kù)和企業(yè)融資需求項(xiàng)目庫(kù)的基限公司列入推進(jìn)企業(yè)上市“天駿計(jì)劃”進(jìn)行重點(diǎn)培育并享受相應(yīng)配套霍林郭勒市礦山企業(yè)完成投資36230.38萬(wàn)元[42]，綠色礦山建設(shè)開始劉穎,崔境函.綠色金融支持資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展問(wèn)題研究——以內(nèi)蒙古霍林郭勒市為例[R].北方金融,2019(10).圖19煤炭開采和洗選業(yè)企業(yè)性質(zhì)占比新興動(dòng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)及發(fā)展韌性欠缺，產(chǎn)業(yè)融資的在“效”與議價(jià)能力不足、運(yùn)營(yíng)能力下滑的危機(jī)。2020年，霍林郭勒第三產(chǎn)業(yè)前瞻經(jīng)濟(jì)學(xué)人.啟示2023：中國(guó)電解鋁行業(yè)投融資及兼并重組分析[EB/OL].[2022.12.13]./s?id=1751806715484650616&wfr=spider&for=pc.安信證券.電解鋁行業(yè)將迎來(lái)高噸鋁利潤(rùn)和強(qiáng)持續(xù)性新時(shí)代，建議關(guān)注板塊重大重估機(jī)遇[EB/OL].[2022.12.16]./Show/index/cid/11/id/375771.html.多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均列通遼市第一位，綜合實(shí)力位列全國(guó)西部百?gòu)?qiáng)縣第方面問(wèn)題：一是地方信貸承載能力出現(xiàn)波動(dòng)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)霍林郭勒市人民政府網(wǎng)站，市情簡(jiǎn)介./hlgl/sqjj/2022-09/30/content_44d1d1f123cf474c9fd7b8e33122f3e6.shtml展階段的特殊融資需求,無(wú)法體現(xiàn)扶優(yōu)限劣和優(yōu)化資源配置的信貸功“財(cái)政+金融”協(xié)同效應(yīng)受限?；袅止帐?021年全市政府債務(wù)總額1.依托“煤炭保供”，構(gòu)建生態(tài)“補(bǔ)償”機(jī)制2.建立綠色金融融資支持，形成地方“漸綠”融資路徑炭產(chǎn)業(yè)要持續(xù)發(fā)展，必須要借助零碳電力、負(fù)碳碳匯等外部“綠色支值和環(huán)境價(jià)值、促進(jìn)清潔能源發(fā)展。二是積極參與以碳排放配額和區(qū)域級(jí)的市場(chǎng)化自愿減排交易體系，搭建了“蘇州碳四、金融支持煤炭依賴型城市煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)與機(jī)遇融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力仍然較弱，總體金融體系發(fā)展程度相對(duì)靠后,使得金融業(yè)在發(fā)展中解決問(wèn)題是破題金融支持煤炭依賴型城市煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)要求金融機(jī)構(gòu)從戰(zhàn)略層面推進(jìn)綠色金融的政策要求也將激發(fā)金融機(jī)統(tǒng)計(jì)和評(píng)估、強(qiáng)化綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等形成可具參考性的實(shí)踐蒙古率先開展轉(zhuǎn)型金融支持煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新實(shí)踐不僅在點(diǎn)上具3.現(xiàn)代金融體系的深化與創(chuàng)新為金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力的提升提供金融體系向服務(wù)廣度及深度改革創(chuàng)新為地區(qū)金融市場(chǎng)發(fā)展帶來(lái)輻射市場(chǎng)有利于煤炭開采與洗選等能源產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍龍頭企業(yè)通過(guò)定向增德國(guó)魯爾區(qū)和日本北九州市曾是國(guó)際上兩個(gè)典型的煤炭依賴型大多數(shù)化石能源依賴型城市一樣難以繼續(xù)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力[46]TenfeldeK:DasRuhrgebiet!VonderSteinzeitbiszurKulturhauptsatdt2010"part2,2001.[47]ArdaghJ.GermanyandtheGermans[M].1987.圖20德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)地理情況圖21德國(guó)魯爾區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型階段魯爾區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了扶持-穩(wěn)定-轉(zhuǎn)型-淘汰四大階段，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)[48]Oei,Pao-Yu;Brauers,Hanna;Herpich,Philipp,LessonsfromGermany’shardcoalminingphase-out:policiesandtransitionfrom1950to2018,2020.過(guò)了煤炭和鋼鐵地區(qū)未來(lái)倡議（Zukun[49]HeinzeRG,Helle,E.,Hilbert,J.,Nordhause-Janz,J.,Nowak,N.,Potratz,W.,&Scharfenorth,K.StrukturpolitikzwischenTraditionundInnovation–NRWimWandel[M].Opladen:Leske+Budric,1996.[50]WodopiaF-J.CoalIndustryRestructuringinGermany[R].Submission18totheSenateCommittee,2017.[51]EntwicklungsprogrammRuhr1968-1973.Düsseldorf,1968.[52]Dimensionender?kologischenErneuerung,1993.與綜合性結(jié)構(gòu)政策相匹配的財(cái)政支持政策是魯爾區(qū)早期推動(dòng)煤隨機(jī)啟動(dòng)了與轉(zhuǎn)型政策相適應(yīng)的財(cái)政激勵(lì)與支持計(jì)劃。1968年德國(guó)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[53]。1980年德國(guó)政府發(fā)布了運(yùn)行周期為4年的魯），邦政府與北威州政府就煤炭政策達(dá)成共識(shí)，計(jì)劃在1998年至2005年將政府的采煤補(bǔ)貼47億歐元逐漸減少到27億歐元，在此之后再4億馬克支持德國(guó)工作和技術(shù)研究所定義的八個(gè)新技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展[53]KommissionMontanregionendesLandesNordrhein-Westfalen.BerichtderKommissionMontanregionendesLandesNordrhein-Westfalen[R].Düsseldorf:MinisteriumfürWirtschaft,MittelstandundTechnologiedesLandesNordrhein-Westfalen.,1989.[54]ArndtO,Freitag,K.,Karg,C.,Knetsch,F.,Heinze,R.G.,Beckmann,F.,&Hoose,F.LehrenausdemStrukturwandelimRuhrgebietfürdieRegionalpolitik[R].Bremen/Berlin/Bochum:BundesministeriumfürWirtschaftundEnergie(FederalMinistryforEconomicAffairsandEnergy,),2015.[55]HeinzeRG,Helle,E.,Hilbert,J.,Nordhause-Janz,J.,Nowak,N.,Potratz,W.,&Scharfenorth,K.StrukturpolitikzwischenTraditionundInnovation–NRWimWandel[M].Opladen:Leske+Budric,1996.[56]DahlbeckE,AndS.G?rtnerJustTransitionforRegionsandGenerations:ExperiencesfromStructuralChangeintheRuhrArea[R].Berlin:WWF,2019.域發(fā)展基金（1989-2006）投資16億歐元對(duì)教育和研究、環(huán)境措施[57]助，幫助改善社會(huì)居住環(huán)境和支持創(chuàng)新活動(dòng)。歐洲區(qū)域發(fā)展基金（2014-2020）對(duì)魯爾區(qū)提供了12億歐元資金，資助范圍主要涵蓋補(bǔ)了項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)上的成本投入[59]。[57]KriegesmannB,B?ttcher,M.,&Lippmann,T.Dieregional?konomischeBedeutungderWissenschaftfürdasRuhrgebiet:Hochschulenundau?eruniversit?reForschungseinrichtungenalsMotorderregionalenEntwicklung[M].Standort,2016:177–183.[58]Pao-YuOeiHB,PhilippHerpich.LessonsfromGermany’shardcoalminingphaseout:policiesandtransitionfrom1950to2018[J].ClimatePolicy,2019,20(8):963–979.[59]MeitlCM.Creatingpublicassetsfrombrownfields:acomparisonofpracticesintheUnitedStatesandGermany[D].MichiganStateUniversity,2015.圖22德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)低碳轉(zhuǎn)型中的政府政策及使用的投融資工具[60]Pao-YuOei,HannaBrauers&PhilippHerpich(2020)LessonsfromGermany’shardcoalminingphase-out:policiesandtransitionfrom1950to2018,ClimatePolicy,20:8,963-979.鄂爾多斯政府可以通過(guò)設(shè)立投資津貼與并購(gòu)補(bǔ)貼等財(cái)政激勵(lì)方（1）宏觀政策發(fā)揮顯著作用[61]/wiki/%E5%85%AB%E5%B9%A1%E8%A3%BD%E9%90%B5%E6%89%80[62]/wp-content/uploads/2016/03/9_kankyo_01_zh.pdf圖23日本北九州地區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段[63]李成軍，煤礦城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型研究[D].[64]李勁.日本產(chǎn)業(yè)政策研究[D].吉林大學(xué),2006.[65]潘惠正,王道媼，徐啟敏.日本煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與政府的支持政策[M].中國(guó)煤炭,1995.圖24日本北九州地區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的投融資工具