福建海砂開采現(xiàn)狀、需求與環(huán)境損害分析

福建海砂開采現(xiàn)狀、需求與環(huán)境損害分析

福建海域具有獨特的地理位置，北接浙江省，南接廣東省。海域位于東海和南海的交匯處，是東南亞和東南亞航線的中心，也是中國南方航線的中心和臺灣西部的西岸。海域面積廣闊,可作業(yè)的海域面積13.6萬km2。海岸線漫長曲折,形成3752km的大陸海岸線,直線距離僅535km,曲折率1:7.0,在全國沿海省(市、區(qū))中位居首位,大潮平均高潮時面積大于500m2海島1321個,岸線長2804km。天然港灣眾多,有沙埕港、三沙灣、羅源灣、閩江口、福清灣、興化灣、湄洲灣、泉州灣、深滬灣、廈門灣、舊鎮(zhèn)灣、東山灣和詔安灣13個,入海河流也眾多,一級流域面積(大于500km2)入海河流有:交溪、霍童溪、敖江、閩江、龍江、木蘭溪、晉江、九龍江、漳江和詔安東溪10條。由于流域的沖刷,港灣的封閉,造就了福建海洋砂礦資源分布廣、蘊藏量極為豐富。加快開發(fā)利用海砂資源可以緩解福建陸地砂礦資源的不足,既滿足海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的需要,又進一步促進海洋經(jīng)濟的發(fā)展。1島嶼砂礦多、宜開發(fā)成礦基礎(chǔ)薄弱據(jù)歷史海洋資源調(diào)查和“十一五”期間開展的“908”專項海洋資源調(diào)查結(jié)果分析。閩江口以南至詔安的沿海和較大島嶼的濱海區(qū),是玻璃用砂、鑄型用砂、水泥標準砂、建筑砂等各類輕砂———石英砂礦的分布區(qū)。這些砂礦具有成礦地質(zhì)條件好,砂質(zhì)優(yōu)良,開采條件適宜,綜合利用率高,是我國非常珍貴和罕見的海砂產(chǎn)區(qū),對全省發(fā)展硅砂工業(yè)等非常有利?，F(xiàn)已探明全省沿海及島嶼的濱海區(qū)有50多處砂礦資源的產(chǎn)地,閩江口至東山島分布19條砂帶。1.1中小型砂床礦床主要分布在海壇、晉江、漳浦和東山等地,現(xiàn)已探明東山的梧龍、山只和晉江深滬3個大型砂礦床和其他若干個中小型砂礦床。這種砂具有顆粒滾圓度好,粒級適宜等特點,只要經(jīng)過簡單的洗選工藝,一般可達到平板玻璃或浮法玻璃生產(chǎn)的質(zhì)量要求。全省玻璃用砂保有儲量近0.9億t,其中玻璃砂工業(yè)儲量0.6億t,占全國同類玻璃砂工業(yè)儲量的三分之二,居全國第二位。1.2砂漿機主要分布在長樂、海壇、東山等地,現(xiàn)已探明在長樂江田、文武砂、海壇竹嶼至長江濱等大型砂礦床,保有儲量7.8億t,居全國第一位。1.3標準砂水泥主要分布在海壇島沿岸,現(xiàn)已探明儲量1.0億t。海壇蘆洋浦是全國唯一的標準砂礦生產(chǎn)供應基地。1.4tt主要分布在閩江、晉江、九龍口等較大河流入?？诘暮Ｓ蛞约案谐倍?現(xiàn)已探明閩江下游厚美至馬江區(qū)段儲量8.2億t。臺灣淺灘海砂資源區(qū)東西長165km,南北寬40~90km,面積6600~14850km2,資源量粗估為200~400億t(有專家估計達800億t以上),主要為中粗砂和粗中砂,局部礫砂,邊沿部分向深水區(qū)過渡的則為細砂,是建筑和填海造地的好材料。2福建沿海海砂開采現(xiàn)狀福建海砂資源以其分布廣、規(guī)模大、品質(zhì)優(yōu)、運輸方便而獲得開采者的青睞。目前,海砂廣泛用于福建社會發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)中的玻璃用砂,鑄型用砂,水泥用標準砂,城市建設(shè),公路、鐵路和填海造地等建設(shè)。按照《國土資源部關(guān)于加強海砂開采管理的通知》(國土資發(fā)〔1999〕52號)的規(guī)定,海砂開采需要辦理兩本證件,一本是國土資源部頒發(fā)的礦產(chǎn)資源開采證,另一本是國家海洋局頒發(fā)的海域使用許可證。取得這兩本證件需要做大量的籌備工作和花較長的時間以及需交礦產(chǎn)資源費和海域使用金,且手續(xù)繁瑣。1996~2000年福建有4個企業(yè)先后都辦理了兩本證件,在泉州市、莆田市和寧德市沿海開采海砂,但由于與非法海砂開采企業(yè)競爭,最終難以維持而倒閉。隨著海砂需求量增大,海砂開采量也逐年增加,據(jù)不完全統(tǒng)計,全省沿海除廈門市外,其他地方均有開采海砂活動。從沿海漳州市、泉州市、莆田市、福州市、寧德市和平潭綜合實驗區(qū)海洋行政主管部門了解到,2013年全省由設(shè)區(qū)市政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會正式發(fā)證開采海砂的只有7個企業(yè),按規(guī)定每個企業(yè)每宗開采面積都控制在50hm2以內(nèi),開采量50萬t,連續(xù)開采3個月,到時限再申請報批,年開采量在1050萬t。而據(jù)不完全調(diào)查統(tǒng)計,目前福建沿海海砂開采點1000多處,開采企業(yè)及個體600多家,2013年開采量6000萬t(有證開采1050萬t,無證開采4950萬t)。其中玻璃用砂100萬t,鑄型用砂150萬t,水泥用標準砂20萬t,城市建設(shè)、公路、鐵路和填海造地等建設(shè)用砂5730萬t。3依法采砂,加強海砂開采管理早在1999年2月,國土資源部頒布了《關(guān)于加強海砂開采管理的通知》,規(guī)定海砂開采管理必須嚴格遵守《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī),必須符合國家海洋功能區(qū)劃、海域使用規(guī)劃、海洋開發(fā)規(guī)劃的總體原則,應以保護海洋生態(tài)、環(huán)境和海洋設(shè)施為前提,開采活動必須在勘查的基礎(chǔ)上進行,未經(jīng)探明的資源不得隨意動用。海洋防護林帶、石油及天然氣勘查開采區(qū)、生物養(yǎng)殖場、軍事設(shè)施、海岸線附近和其他重要的工程區(qū)等區(qū)域內(nèi)不得開采海砂。禁止開采海砂的具體區(qū)域由國土資源部劃定并公布。1999年8月,國家海洋局為了規(guī)范海砂開采使用海域論證的申請、組織、審批和管理工作,提高海砂開采項目審批的科學性,根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《國家海域使用管理暫行規(guī)定》和《關(guān)于加強海砂開采管理的通知》,制定了《海砂開采使用海域論證管理暫行辦法》。2000年開始執(zhí)行《海砂開采動態(tài)監(jiān)測簡明規(guī)范(試行)》的規(guī)定。2002年12月,國務院頒發(fā)《全國海洋功能區(qū)劃》規(guī)定:禁止在海洋保護區(qū)、侵蝕岸段、防護林帶毗鄰海域及重要經(jīng)濟魚類的產(chǎn)卵場、越冬場和索餌場開采海砂等固體礦產(chǎn)資源;嚴格控制近岸海域海砂開采的數(shù)量、范圍和強度,防止海岸侵蝕等海洋災害的發(fā)生;加強對海島采石及其他礦產(chǎn)資源開發(fā)活動的管理,防止對海島及周圍海域生態(tài)環(huán)境進行破壞。由于福建諸多工程建設(shè)的需求,福建沿海海砂開采活動日漸頻繁。為了加強海砂開采的管理工作,保護海洋環(huán)境,2009年7月福建省政府頒發(fā)了《福建省海域采砂臨時用海管理辦法》,同年11月沿海寧德市、福州市、莆田市、泉州市和漳州市政府先后向社會公布了采砂臨時用海禁采區(qū)范圍圖,采砂臨時用海禁采區(qū)范圍坐標表和采砂臨時用海審批流程等,11月廈門市人大也頒布了《廈門市海洋環(huán)境保護若干規(guī)定》,其中第十五條規(guī)定禁止在廈門海域開采海砂。由于受到利益驅(qū)動的影響,無證和不交納礦產(chǎn)費及海域使用金,福建沿海違法采砂事件屢禁不止。為此,福建省各級海監(jiān)機構(gòu)都為制止和查辦違法采砂行為組織了專項檢查行動。比如,2012年中國海監(jiān)福建省總隊組織代號“春雷”的非法開采海砂的專項打擊行動中,共查處非法采砂案件344宗,收繳罰沒款1500萬元;2013年針對違法采砂在福建省沿海局部海域較為猖獗的特點,把打擊違法采砂行為作為全省海洋行政執(zhí)法工作重中之重來抓,全省各級海監(jiān)機構(gòu)積極運用屯兵海上方式加強監(jiān)管,采取上下聯(lián)動、橫向聯(lián)合、綜合整治等形式,重拳打擊違法采砂行為,共查處非法采砂案件391宗,收繳罰沒款1865萬元。4地物料來源及開采利用的影響海砂開采可解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和填海造地物料來源,以及具有疏浚航道等好處,但若不合理的開采利用,也產(chǎn)生嚴重的環(huán)境損害問題。主要體現(xiàn)在:4.1河岸內(nèi)防洪工程措施閩江下游福州北港感潮段人為采砂活動加劇,北港流量大幅增加,導致北港感潮段的河床明顯下切,福州解放大橋(萬壽橋)倒塌,沿岸堤防險情不斷,此外由于感潮段的急劇變化,導致咸潮上溯,直接影響了福州的亭江、馬尾一帶飲用水的安全。湄洲灣人為采砂,最近兩年湄洲島九寶瀾黃金沙灘下切1m以上,嚴重的地方下切達2m,礁石裸露,嚴重影響濱海旅游業(yè)。2013年11月調(diào)研發(fā)現(xiàn),海壇島沿岸人為采砂,最近兩年流水鎮(zhèn)沙灘沿岸下切也達1m以上,造成沿岸堤防崩塌和礁石裸露,危機沿岸房屋,村民生境受到損害。4.2海岸侵蝕嚴重海砂開采引發(fā)的突出問題之一,就是海岸侵蝕。2013年10~12月調(diào)研發(fā)現(xiàn),古雷半島、六鰲半島、鎮(zhèn)海至流會角、圍頭、祥芝角、崇武半島、平海至石城角、黃岐半島、南鎮(zhèn)角以及東山島、海壇島等沿岸灘地侵蝕比較嚴重,防護林損壞,沙灘下切等。莆田東埔鎮(zhèn)東吳村沿岸,近兩年來漁村沿岸沙灘從岸線至低潮位寬約70m,如今已經(jīng)萎縮到僅剩下40m,而且沙層厚度急減,基巖裸露,海灘正在遭受嚴重的侵蝕。上世紀80年代廈門東北部下堡附近沿岸由于海灘和沿岸采砂,造成20a內(nèi)沿岸后退120m,并引起輸沙下游的黃厝和廈門大學濱海浴場的海岸侵蝕和沙灘退化。近年來,海砂開采引發(fā)的對自然環(huán)境的損壞在福建沿海時有發(fā)生。4.3執(zhí)法隊伍及分工不清福建沿海有3752km的海岸線和2804km的島嶼岸線,涉及6個沿海設(shè)區(qū)市和1個綜合實驗區(qū)30多個沿海縣(市、區(qū)、管委會)。目前,雖已建立省、市、縣三級海監(jiān)機構(gòu),但隊伍人員偏少,執(zhí)法船只及設(shè)備落后。由于海上采砂需要的工具主要是船舶,而船舶最大的特點是具有流動性,而非法采砂無海域使用權(quán)證,沒有固定的生產(chǎn)海域,哪里有砂且好采的海域就往哪里采,完全受人的主觀意志支配,流動性極強,并且還帶有一定的隱蔽性。據(jù)海監(jiān)機構(gòu)查獲的情況看,非法采砂較多的在節(jié)假日以及天黑以后生產(chǎn),天亮之前收工,且天黑難以登船檢查、攝像、拍照取證,給執(zhí)法帶來極大困難。4.4投資—利益驅(qū)動吸引不法分子大肆介入由于福建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和圍填海需要大量的物料填方,海砂是首選之一。據(jù)了解,一艘千噸級的鋼質(zhì)吸砂船,投資大約一千萬元,每小時可吸砂1000t,按照海砂市場價每噸30元計算,1h便可謀利3萬元,每天可創(chuàng)造出幾十萬元的巨額營業(yè)額,不出幾個月就能收回全部投資,這極大地吸引了很多不法分子的大肆介入。4.5加強對海島生態(tài)保護從2012年和2013年福建省各級海監(jiān)機構(gòu)查獲的735宗違法開采海砂情況看,動用了省市縣三級海監(jiān)機構(gòu),投入了大量的人力、物力和財力,執(zhí)法成本高。而處罰的依據(jù)是按照《福建省海洋環(huán)境保護條例》第十六條規(guī)定“采挖海砂、開發(fā)海島及周圍海域資源的,應當按照國家和地方的有關(guān)規(guī)定采取嚴格的生態(tài)保護措施。造成海島地形、岸灘及海島周圍海域生態(tài)環(huán)境破壞的,開發(fā)者應當承擔整治和恢復的責任。”第三十六條規(guī)定“違反本條例第十六條規(guī)定,因非法采挖海砂、沒有采取先圍后填方式進行填海或者使用有毒有害的固體廢棄物填海、圍海,造成海洋生態(tài)環(huán)境破壞的,由縣級以上地方人民政府海洋行政主管部門或者其他有關(guān)部門依法責令限期改正,沒收違法所得;情節(jié)嚴重的,并處以一萬元以上十萬元以下的罰款?！边`法成本低,而且海洋行政主管部門在處罰前還要委托有資質(zhì)的相關(guān)單位開展造成海洋生態(tài)環(huán)境破壞的技術(shù)調(diào)查和評估,既增加了工作量,又增加了經(jīng)費開支,而且還一時難以有其結(jié)論。5提出建議5.1動物資源和開采規(guī)劃為進一步掌握福建省海砂資源儲量和品位,需開展海砂資源掃海普查和開采區(qū)的儲量勘探。因此,首先應當開展海砂資源儲量勘探,對海砂資源的形成和分布做充分的本底調(diào)查,為海砂開采海域使用權(quán)出讓區(qū)的選址、評估、動態(tài)監(jiān)測等工作提供科學依據(jù)。同時編制海砂開采規(guī)劃。規(guī)劃內(nèi)容應包括海砂可開采區(qū)范圍、禁采區(qū)范圍、限采區(qū)范圍、每年海砂開采的總量控制數(shù),海砂開采船只數(shù)量等指標,以加強福建省海砂開采的管理,保護海洋環(huán)境,促進海砂資源的合理利用。5.2建立海砂開采儲備制度由沿海寧德市、福州市、莆田市、泉州市、廈門市、漳州市政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會和海洋大縣政府相關(guān)部門牽頭,委托有資質(zhì)的單位開展海砂開采海洋環(huán)境影響評價和海域使用論證,對適宜海砂開采的區(qū)域,由政府委托專門的機構(gòu)對海砂開采海域使用權(quán)開展前期準備工作,建立海砂開采儲備制度,先予以收儲,然后采取招、拍、掛的形式,出讓海砂開采使用權(quán),地方政府財政可收取海砂開采資源費和海域使用金。5.3海砂資源勘探技術(shù)開展臺灣淺灘海砂勘探綜合技術(shù)研究,通過集成和優(yōu)化現(xiàn)有的海洋地球物理、海洋地形地貌、海洋沉積物調(diào)查、海底鉆探、海砂資源評價等技術(shù),開發(fā)適合礦區(qū)資源勘探的綜合技術(shù)體系,并促進勘探能力及隊伍的建設(shè)和發(fā)展。沿海設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會以及海洋大縣政府引導組建海砂開采規(guī)?；髽I(yè),以市場為導向,集成產(chǎn)學研的優(yōu)勢,大力發(fā)展向12海里以外以及臺灣淺灘海砂開采產(chǎn)業(yè),服務福建工程建設(shè)。5.4海砂開采及海砂淡化技術(shù)通過對美國、歐洲、日本和臺灣等先進海砂開采和海砂淡化技術(shù)的綜合研究,形成海砂開采和海砂淡化配套技術(shù)的儲備,以利于海砂為建筑業(yè)綜合利用。5.5加強海上執(zhí)法力量由海監(jiān)牽頭,聯(lián)合國土、海