《長(zhǎng)江保護(hù)法》學(xué)習(xí)解讀

《長(zhǎng)江保護(hù)法》學(xué)習(xí)解讀CONTENTS目錄一、立法背景二、立法歷程三、重大意義四、創(chuàng)新舉措一、立法背景長(zhǎng)江流域環(huán)境保護(hù)意義重大。長(zhǎng)江是中華民族的母親河，長(zhǎng)江流域擁有中國(guó)20%的濕地、35%的水資源、40%的淡水魚(yú)類種類以及47%的GDP，是中國(guó)重要的生態(tài)安全屏障，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)重心與活力所在，戰(zhàn)略地位高，科學(xué)、高效解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系關(guān)乎中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局。我國(guó)長(zhǎng)度最長(zhǎng)、流域面積最廣、水量最大的河流長(zhǎng)江流域環(huán)境保護(hù)意義重大。長(zhǎng)江是中華民族的母親河，長(zhǎng)江流域擁有中國(guó)20%的濕地、35%的水資源、40%的淡水魚(yú)類種類以及47%的GDP，是中國(guó)重要的生態(tài)安全屏障，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)重心與活力所在，戰(zhàn)略地位高，科學(xué)、高效解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系關(guān)乎中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局。2020年12月26日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《長(zhǎng)江保護(hù)法》），自2021年3月1日施行，從根本上夯實(shí)了長(zhǎng)江大保護(hù)的制度保障?！堕L(zhǎng)江保護(hù)法》的制定與實(shí)施是將習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于長(zhǎng)江保護(hù)的重要指示和黨中央對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展戰(zhàn)略部署以法律形式予以貫徹落實(shí)的最有效措施，是我國(guó)首部以國(guó)家法律的形式為特定流域制定的法律，是我國(guó)生態(tài)環(huán)境法體系建設(shè)的標(biāo)志性成果。二、立法歷程1.2016年以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記先后三次主持召開(kāi)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”，指出要抓緊制定一部長(zhǎng)江保護(hù)法，讓保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境有法可依。2.2016年3月25日，中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》。9月，《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》正式印發(fā)。3.2018年12月10日，全國(guó)人大環(huán)資委組織召開(kāi)長(zhǎng)江保護(hù)法立法座談會(huì)并提交長(zhǎng)江保護(hù)法（建議稿）。全國(guó)人大常委會(huì)將長(zhǎng)江保護(hù)法列入立法規(guī)劃一類項(xiàng)目，成立立法專班，深入調(diào)查研究，2年內(nèi)歷經(jīng)三次審議，兩次向社會(huì)公布草案全文，廣泛凝聚共識(shí)，精心錘煉、反復(fù)打磨。4.2019年中央政治局常委會(huì)工作要點(diǎn)明確提出制定長(zhǎng)江保護(hù)法。5.2019年6月7日，中共中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書(shū)在江蘇主持召開(kāi)長(zhǎng)江保護(hù)法立法座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于長(zhǎng)江保護(hù)的重要指示要求，加快長(zhǎng)江保護(hù)立法進(jìn)程，形成長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境硬約束機(jī)制，用法律武器保護(hù)長(zhǎng)江母親河。6.2019年12月23日，長(zhǎng)江保護(hù)法（草案）提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議。7.2020年12月26日，十三屆全國(guó)人大會(huì)常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》，國(guó)家主席習(xí)近平簽署第六十五號(hào)主席予以公布。8.2021年1月22日，全國(guó)人大常委會(huì)在北京召開(kāi)長(zhǎng)江保護(hù)法實(shí)施座談會(huì)。中共中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書(shū)強(qiáng)調(diào)，長(zhǎng)江保護(hù)法不僅關(guān)系長(zhǎng)江流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，而且關(guān)系黨和國(guó)家工作大局，關(guān)系中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，要提高政治站位，用法治力量守護(hù)好長(zhǎng)江母親河。9.2021年2月23日，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳舉行長(zhǎng)江保護(hù)法實(shí)施專題新聞發(fā)布會(huì)。10.2021年3月1日，《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》正式施行。三、重大意義《長(zhǎng)江保護(hù)法》以推進(jìn)共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，提高長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的整體性和系統(tǒng)性為立法思路，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為立法原則，以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展為立法目標(biāo)，在立法理念和立法內(nèi)容等方面均有重大創(chuàng)新與突破。1.為長(zhǎng)江流域綜合治理提供新遵循。加強(qiáng)流域綜合治理與保護(hù)是促進(jìn)流域可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，也是維護(hù)江河健康的客觀需要?！堕L(zhǎng)江保護(hù)法》是我國(guó)第一部立足流域綜合治理的立法，為實(shí)施流域綜合治理提供了法律依據(jù)。為以后其他流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法建設(shè)提供了完整性、系統(tǒng)性立法創(chuàng)新與實(shí)踐參考，對(duì)于適時(shí)推進(jìn)黃河流域立法，以及其他流域立法具有重要借鑒意義。2.為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展立“規(guī)矩”。推動(dòng)長(zhǎng)江流域走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，是黨中央、國(guó)務(wù)院主動(dòng)適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，科學(xué)謀劃中國(guó)經(jīng)濟(jì)新棋局，做出的既利當(dāng)前又惠長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大決策部署?！堕L(zhǎng)江保護(hù)法》是我國(guó)依法保護(hù)長(zhǎng)江流域生態(tài)系統(tǒng)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先原則落地的重要嘗試。在其出臺(tái)前，長(zhǎng)江流域整體性、系統(tǒng)性生態(tài)保護(hù)不足，生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢(shì)加劇，水污染物排放量大，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患較多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理，綠色發(fā)展相對(duì)不足，相關(guān)法律體系不能滿足長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與管理的需要?！堕L(zhǎng)江保護(hù)法》統(tǒng)籌資源、生態(tài)、環(huán)境保護(hù)與治理，體現(xiàn)了“山水林田湖草統(tǒng)籌治理”的生態(tài)系統(tǒng)觀，將長(zhǎng)江流域資源的相關(guān)要素、多種價(jià)值和生態(tài)服務(wù)功能進(jìn)行綜合平衡，通過(guò)立法穩(wěn)固下來(lái)，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展提供了根本法律制度保障。3.為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)力?！堕L(zhǎng)江保護(hù)法》為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力，通過(guò)推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新等綠色發(fā)展途徑，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展提供法律保障?！堕L(zhǎng)江保護(hù)法》準(zhǔn)確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同關(guān)系，強(qiáng)調(diào)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮長(zhǎng)江流域發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等規(guī)劃的引領(lǐng)和約束作用，強(qiáng)力推動(dòng)長(zhǎng)江流域科學(xué)、有序、綠色、高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。四、創(chuàng)新舉措1.界定并擴(kuò)大了長(zhǎng)江流域范圍。《長(zhǎng)江保護(hù)法》界定的長(zhǎng)江流域，是指由長(zhǎng)江干流、支流和湖泊形成的集水區(qū)域所涉及的青海省、四川省、西藏自治區(qū)、云南省、重慶市、湖北省、湖南省、江西省、安徽省、江蘇省、上海市，以及甘肅省、陜西省、河南省、貴州省、廣西壯族自治區(qū)、廣東省、浙江省、福建省的相關(guān)縣級(jí)行政區(qū)域。2.強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展?！堕L(zhǎng)江保護(hù)法》首先強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)江流域要實(shí)施綠色發(fā)展，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局、建立開(kāi)發(fā)區(qū)綠色發(fā)展評(píng)估機(jī)制、組織對(duì)各類開(kāi)發(fā)區(qū)的資源能源節(jié)約集約利用情況開(kāi)展定期評(píng)估等措施，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)與管理，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同與融合。3.突出生態(tài)優(yōu)先。強(qiáng)調(diào)實(shí)施生態(tài)優(yōu)先，將長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)放在壓倒性位置。加大對(duì)長(zhǎng)江流域的水污染防治與監(jiān)管力度，有效控制總磷排放總量、提高城鄉(xiāng)污水收集處理能力、制定更嚴(yán)格的地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。明確了跨區(qū)域橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?，加大?duì)長(zhǎng)江流域上游生態(tài)功能重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償力度，鼓勵(lì)長(zhǎng)江流域上下游、左右岸、干支流地方人民政府之間開(kāi)展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。強(qiáng)調(diào)推動(dòng)長(zhǎng)江流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資金建立市場(chǎng)化運(yùn)作的長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金，將市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)措施和補(bǔ)償制度相結(jié)合，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境服務(wù)付費(fèi)。4.加強(qiáng)空間管控。明確了生態(tài)環(huán)境空間管控內(nèi)容，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管的有關(guān)要求，科學(xué)有序統(tǒng)籌安排長(zhǎng)江流域生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，優(yōu)化國(guó)土空間結(jié)構(gòu)和布局，將生態(tài)保護(hù)紅線等已經(jīng)成熟的做法以法律條文的形式固化下來(lái)，進(jìn)一步明確了國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。5.加大用水調(diào)節(jié)。重視農(nóng)業(yè)用水的節(jié)約和面源污染控制，以實(shí)現(xiàn)水體功能分區(qū)目標(biāo)。重視生態(tài)用水的調(diào)配和保障，提出了長(zhǎng)江干流、重要支流、重要湖庫(kù)控制斷面的生態(tài)流量、水位管控等指標(biāo)。區(qū)分了水生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)和水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，明確了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的涉及范圍，重視不同要素水體的標(biāo)準(zhǔn)銜接，有利于形成長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)體系和規(guī)范體系。6.創(chuàng)新體制