行政處罰-行政處罰的基本原則

任務(wù)2：行政處罰的基本原則行政行為與行政程序?qū)W習(xí)內(nèi)容Learningcontent01處罰法定原則02處罰公正公開原則04處罰與教育相結(jié)合原則03一事不再罰原則05保護(hù)相對人合法權(quán)益原則（一）處罰法定原則1、處罰設(shè)定權(quán)法定有權(quán)設(shè)定行政處罰的國家機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)設(shè)定2、處罰主體及其職權(quán)法定除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定有處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)組織在其法定的職權(quán)范圍內(nèi)行使處罰權(quán)3、被罰行為法定法無明文規(guī)定不受罰4、處罰的種類、內(nèi)容和程序法定（二）處罰公正、公開原則“公正”設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)?；乇苈犎∩贽q過罰相當(dāng)“公開”對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布，未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。依據(jù)要公布公開身份告知當(dāng)事人處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)聽證公開（三）一事不再罰原則【基本涵義】對針對相對人的同一個(gè)違法行為，不能給予兩次以上的處罰。

《行政處罰法》第24條，“對當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰?！?/p>

【問題】如何理解“同一”違法行為？性質(zhì)相同的幾個(gè)違法行為是否是同一違法行為？比如慣偷，多次騎車帶人。一個(gè)行為違反一個(gè)行政法律規(guī)范，似乎毫無疑問。但是，當(dāng)一個(gè)行為同時(shí)觸犯數(shù)個(gè)行政法律規(guī)范時(shí)，這是不是同一違法行為呢？Case：無照商販在馬路邊上擺攤賣食品【判斷】首先，在事實(shí)上，這是一個(gè)行為。其次，雖然在事實(shí)上是一個(gè)行為，但在法律上觸犯了至少四部法律、法規(guī)。從這四部法律、法規(guī)看，稅收征收管理法制裁其未辦理稅務(wù)登記的行為，城市個(gè)體工商戶管理暫行條例制裁其未辦理工商營業(yè)執(zhí)照的行為，食品衛(wèi)生法制裁其未辦理衛(wèi)生許可證的行為，城市道路管理?xiàng)l例制裁其未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用城市道路的行為。其中，前三個(gè)違法行為都是商販的不作為，后一個(gè)違法行為是作為。再者，雖然在法律上是四個(gè)違法行為，但所有這些法律上的違法行為都以一個(gè)事實(shí)上的行為為載體?！痉治觥咳绻梢砸暈橥贿`法行為，那么，究竟由哪個(gè)機(jī)關(guān)予以處罰呢？如果工商管理機(jī)關(guān)先行予以罰款處理，市容管理機(jī)關(guān)等其他機(jī)關(guān)是否還可以予以罰款處理呢？如果不是同一違法行為，那么，每個(gè)行政機(jī)關(guān)都可對其進(jìn)行處罰，而且，不受上述行政處罰法規(guī)定的一事不再罰原則之束縛，即每個(gè)行政機(jī)關(guān)都可以處以罰款，那么，是否存在明顯不合理的情況？參照刑法，法院可以對一個(gè)行為觸犯多個(gè)條款，構(gòu)成多項(xiàng)罪名的，以數(shù)罪并罰的原則量刑，可以考慮過罰相當(dāng)?shù)膯栴}。然而，由于行政管理領(lǐng)域管轄機(jī)關(guān)是不同的，如何裁量的確存在難點(diǎn)。【歸納總結(jié)】一個(gè)行為違反一個(gè)法律規(guī)范，無論如何不能處罰兩次，更不能由兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)處罰，但可以并處。一個(gè)行為違反幾個(gè)法律、法規(guī)的規(guī)定，原則上可重復(fù)處罰，但若是罰款，只能罰一次，下一次可處罰其它類型的處罰。因“過罰相當(dāng)”，處罰要受一定限制。刑事處罰和行政處罰可同時(shí)適用，刑事優(yōu)先。因?yàn)閮煞N處罰理由、功能、性質(zhì)都不同，不能互為代替，但若兩種處罰內(nèi)容相同，可以折抵。（四）處罰與教育相結(jié)合原則教育必須以處罰為后盾，教育不能代替處罰。實(shí)踐中的創(chuàng)新之舉，讓輕微交通違法行為人，指揮