關于資源節(jié)約型社會建設的幾點思考

關于資源節(jié)約型社會建設的幾點思考

中國經濟發(fā)展面臨著經濟快速增長與自然資源和環(huán)境區(qū)位有限的矛盾：人均資源不足，剩余資源不足。產業(yè)結構和能源結構不合理，經濟發(fā)展對資源的依賴性很大。資源利用效率低，經濟發(fā)展的粗放型增長模式沒有根本改變。資源節(jié)約意識不強，資源節(jié)約觀念不強，資源節(jié)約型消費方式和生活方式不明確。建設資源節(jié)約型社會、提高能源效率是我國國民經濟發(fā)展的一項長遠戰(zhàn)略方針,也是當前極為迫切的任務。1建設節(jié)約型社會資源節(jié)約型社會是相對于資源浪費、資源過度使用的社會而言的。本文認為,資源節(jié)約型社會是指在一定地域范圍內的,以科學發(fā)展觀為指導,將節(jié)約理念貫穿于生產、流通、消費和社會生活的各個領域,通過采取法律、經濟和行政等綜合措施,依靠科技進步,動員和激勵全社會保護自然資源、合理開發(fā)利用資源,循環(huán)再生利用廢棄物資源,以最少的資源消耗獲得最大經濟效益和社會效益,最終實現資源、環(huán)境、經濟、社會協調發(fā)展的社會形態(tài)。節(jié)約型社會包括:①節(jié)約型的生產結構。就是用最小的投入獲得最大的產出,提高生產的效率和質量,減少單位產出對自然資源的耗費或浪費,產業(yè)結構有利于資源持續(xù)利用和環(huán)境保護;生產的產品應當是物質消耗低、附加值高的資源綜合利用產品以及功能替代型和可循環(huán)利用產品;推行清潔生產,淘汰落后工藝、設備和技術,以節(jié)約資源和減少污染的方式制造綠色產品。②節(jié)約型的流通結構。主要涉及再生資源的流通和再生資源市場的建立。通過再生資源的回收,能節(jié)約資源,促進資源合理配置,實現經濟增長方式轉變,推動經濟可持續(xù)發(fā)展;通過發(fā)展再生資源市場,可協調由城鄉(xiāng)居民收入水平、消費水平不均衡所引起消費差異,滿足消費多樣性的需求。③節(jié)約型的消費結構。提倡綠色消費,反對浪費。首先倡導消費未被污染或者有助于公眾健康的綠色產品;其次在消費過程中注意處置垃圾,以免造成環(huán)境污染。以節(jié)約資源的綠色健康理念經營個人的消費行為,設計生活方式,在消費活動中不僅要保證我們這一代人還要滿足后代人的消費需求和安全、健康。在追求舒適生活的同時,注重環(huán)保,節(jié)約資源,實現可持續(xù)消費。建設節(jié)約型社會意味著生產、流通、消費等各領域的節(jié)約,政府、企業(yè)、個人都有責任,技術、法律、經濟和行政等綜合性措施互補配套、協調一致是建設節(jié)約型社會的保障。構建以節(jié)地、節(jié)水為中心的農業(yè)生產體系,以節(jié)能、節(jié)材為中心的工業(yè)生產體系,以節(jié)約動力、完善結構為中心的綜合運輸體系和適度消費、勤儉節(jié)約的消費體系。2評價指標體系的缺失通過對資源節(jié)約型社會內涵的解析,可對應相關領域建立一整套評價指標體系。對資源節(jié)約型社會的評價研究正處在起步階段,迄今沒有一套較為系統的資源節(jié)約型社會的評價指標體系。構建節(jié)約型社會指標體系為定量描述和分析評價一個地區(qū)資源節(jié)約的現狀與程度,橫向和縱向比較它的節(jié)約水平與發(fā)展態(tài)勢提供了一個手段。2.1構建中國特色社會主義道路指數管理指標體系的原則構建原則為:①整體性原則。要考慮反映資源節(jié)約型社會這個多方面、多層次的動態(tài)復合系統的整體發(fā)展情況,把各類資源作為一個整體來研究,使評價目標和評價指標有機地聯系起來,組成一個層次分明的整體。②針對性原則。針對我國特定發(fā)展階段面臨的特定問題(資源短缺、粗放式生產、環(huán)境惡化等),動態(tài)評價這些問題解決的程度。③應用性原則。構建指標體系突出應用性,選取的指標應為大多數人所理解和接受。④可操作性原則。指標應具有可測性和可比性,定性指標也應有一定的量化手段與之相對應,定量指標均可通過國家統計部門發(fā)布的數據直接或間接進行計算,盡可能減少難于量化或定性指標的數量。⑤動態(tài)性原則。應考慮系統可能出現的動態(tài)變化,所選得指標能夠綜合地反映出資源節(jié)約型社會建設的現狀及發(fā)展趨勢,便于進行預測和管理。2.2研究的指標體系根據資源節(jié)約型社會的內涵、評價指標體系的構建原則和資料的可獲得性,結合中國經濟和社會發(fā)展模式對資源能源的消耗特征,本文以資源節(jié)約型社會評價為總目標層,以經濟節(jié)約指數、社會節(jié)約指數、科技支持指數和環(huán)境支持指數4個為準則層,各個層面又以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源綜合利用為重點的指標層來系統反映資源節(jié)約型社會的節(jié)約水平和潛力。準則層中的經濟節(jié)約指數主要刻畫經濟領域的以常用的彈性計算技術,如GDP每增長1%需要能源消耗增長的幅度。深入研究經濟社會發(fā)展與資源利用的相對水平,它基本上反映了資源節(jié)約利用強度變化的幅度,如單位GDP生產中的資源節(jié)約狀況、工業(yè)化能源消費彈性、第三產業(yè)比重、清潔能源占能源總消費比重、工業(yè)經濟效益綜合指數等,這是資源節(jié)約利用的主要環(huán)節(jié);社會節(jié)約指數從城鄉(xiāng)居民生活消費的角度刻畫各種資源的消費節(jié)約水平,如城鎮(zhèn)人口邊際使用各資源量、城市化占用土地資源以及節(jié)能器具普及狀況等;科技進步是經濟增長的重要動力,也是實現資源節(jié)約的有效手段?？萍贾С种笖捣从晨萍紝Y源節(jié)約型社會的貢獻情況和資源節(jié)約水平的內在潛力,如R&D經費占GDP比重、高新技術企業(yè)比重、更新改造投資占GDP比重、科技對GDP貢獻率、能源加工轉化利用率等;環(huán)境支持指數反映資源利用的現實潛力,資源稟賦和尚未利用(或尚未高效利用)再利用或重復利用的各類資源的水平,如“三廢”綜合利用貢獻率、環(huán)境污染治理投資占GDP比重、工業(yè)重復用水率、城市污水再用比率、秸稈禽糞綜合利用率、土地復墾率、單位化肥農業(yè)產值和自然保護區(qū)面積比例等。這4個層面可較全面系統地反映我國資源節(jié)約利用的狀況。此外,這4個層面還具有直觀和通俗易懂的特點。根據以上分析,就形成了以資源節(jié)約型社會評價為總目標層(A層),以經濟節(jié)約指數(B1)、社會節(jié)約指數(B2)、科技支持指數(B3)和環(huán)境支持指數(B4)等4個層面為準則層(B層),每個準則層又包含若干評價指標(C層)的、層次清晰、目標明確的資源節(jié)約型社會評價指標體系。C層共29個具體指標,其中經濟節(jié)約指數9個、社會節(jié)約指數6個、科技支持指數6個和環(huán)境支持指數7個(表1)。在以上分析的評價指標體系中,未包含那些無法統計量化的重要因素,如人力資源的利用狀況、部門機構中公共資源的浪費狀況、民眾消費中的浪費狀況等。這些因素沒有在統計之列,所以無法得到具體數據而不能進入定量評價指標體系中。需要注意的是,以上指標體系中的C1、C2、C3、C4、C5、C10、C11、C12和C13這幾個指標對資源節(jié)約狀態(tài)的最后得分貢獻率為負。綜合評價節(jié)約型社會主要有兩類情況:一種是評價某一區(qū)域在某一特定的時期內是否朝著資源節(jié)約型方向發(fā)展;另一種則是比較不同區(qū)域在同一時間內其資源開發(fā)利用模式或狀態(tài)哪一個更節(jié)約。3通過提高資源節(jié)約型社會經濟效率的建議3.1進一步調整產業(yè)結構,持續(xù)提高區(qū)域創(chuàng)新能力要降低單位GDP的能耗、水耗、占地和原材料消耗,第一要抓好生產領域的資源節(jié)約工作,大力發(fā)展循環(huán)經濟,著力構建節(jié)約型的增長方式。循環(huán)經濟是以資源的高效利用和循環(huán)利用為目的,以“減量化、再利用、資源化”為原則,以低消耗、低排放、高效率為基本特征的,符合可持續(xù)發(fā)展理念的經濟增長模式,積極探索“資源—產品—再生資源—再生產品”的循環(huán)經濟發(fā)展模式,最大限度地降低資源消耗和減少初次資源的開采,最大限度地利用不可再生資源。提高資源利用效率,減少污染排放,從而減少資源環(huán)境對于區(qū)域經濟發(fā)展的壓力,提高區(qū)域經濟競爭能力。第二要構建節(jié)約型的產業(yè)結構,加快經濟結構調整和經濟增長方式的轉變,把調整產業(yè)結構、產品結構和能源結構放在更加突出的位置。重點發(fā)展物質消耗低、附加值高的電子信息、生物工程、新材料三大高新技術產業(yè);限制或禁止資源消耗大、污染嚴重的產業(yè)和產品的市場準入;淘汰浪費資源、污染環(huán)境的落后工藝、技術、產品和設備;大力調整農業(yè)和農村經濟結構,發(fā)展節(jié)水農業(yè)、有機農業(yè)、生態(tài)農業(yè)。3.2倡導節(jié)約型產品提高民眾生活水平的同時降低資源的消耗,增強全社會的資源節(jié)約意識。加強宣傳教育,引導公眾正確認識我國人口眾多、資源相對貧乏的國情;注重在消費領域全面推廣和普及節(jié)約技術,構建節(jié)約型的消費模式。在社會形成崇尚節(jié)儉、合理消費、適度消費的觀點。特別是在服務領域以及日常生活消費中節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧和垃圾分類回收、減少一次性用品使用等方面,鼓勵消費資源節(jié)約型產品。在全社會推廣節(jié)能型、節(jié)水型低度消耗資源的適度消費生活體系,減少高能耗、高原材料、高用水的消費。注意食品消費結構的合理化,保持中華民族傳統的飲食習慣,在飲食結構上仍應以植物型食品為主或動植物并重。提倡相對集中的居住方式,發(fā)展公園、公共娛樂場所,不宜提倡分散居住和大量建造私人別墅、花園等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和有條件的地方農民住宅向小城鎮(zhèn)和中心村集中,最大限度地節(jié)約耕地。加強國家《節(jié)約能源法》、《清潔生產促進法》、《土地管理法》、《水法》和省級《節(jié)約能源條例》、《資源綜合利用條例》等法律法規(guī)的實施力度。逐步建立起適合經濟可持續(xù)發(fā)展、建設資源節(jié)約型社會要求的法規(guī)體系,進一步提高執(zhí)法能力和水平。3.3加強技術攻關加快信息化帶動工業(yè)化步伐,科學技術作為第一生產力也是促進資源節(jié)約的有效手段。要加大科技投入力度,發(fā)展高技術產業(yè),走新型工業(yè)化道路,促進先進制造業(yè)和現代服務業(yè)發(fā)展;提高資源節(jié)約和新能源開發(fā)的技術支持水平,尤其是加大國家對能源資源技術開發(fā)資金的投入,依靠科技進步增強能源自給能力,技術攻關重點是加強對節(jié)能技術、節(jié)水技術、鏈接技術、新材料技術、生態(tài)技術的研究開發(fā),促進技術進步和科技成果的轉化;堅持引進技術與消化、吸收、創(chuàng)新相結合,加強資源節(jié)約和循環(huán)利用技術的科技攻關和產業(yè)化;重點開發(fā)有重大推廣意義的資源節(jié)約和綜合利用技術;加快資源節(jié)約新技術、新產品和新材料的推廣應用;加大對節(jié)約資源、發(fā)展循環(huán)經濟的重大項目和技術開發(fā)、產業(yè)化示范項目的支持力度。3.4建立綠色環(huán)保社會良好的環(huán)境是資源節(jié)約型社會的基礎條件。當前,我國生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢尚未得到根本扭轉,環(huán)境污染狀況日益嚴重;水環(huán)境污染每況愈下,大氣環(huán)境不容樂觀,固體廢棄物