環(huán)境資源法(第二版)課件(全)

環(huán)境資源法（第二版）

第一章

環(huán)境資源法概述第一節(jié)環(huán)境資源與環(huán)境資源問(wèn)題第二節(jié)環(huán)境資源法的概念和特征第三節(jié)環(huán)境資源法的發(fā)展概況第四節(jié)環(huán)境資源法的體系第五節(jié)環(huán)境資源法的性質(zhì)和地位第六節(jié)環(huán)境資源法的目的和作用第七節(jié)環(huán)境資源法的適用范圍第一節(jié)環(huán)境資源與環(huán)境資源問(wèn)題一、環(huán)境與自然資源（一）環(huán)境的概念和種類1、環(huán)境的概念。

一般意義上所稱的環(huán)境，是人類進(jìn)行生產(chǎn)和生活活動(dòng)的場(chǎng)所與人類生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。2、環(huán)境的種類。（1）以環(huán)境的主體不同：人類環(huán)境和生物環(huán)境。（2）以環(huán)境的形成要素不同：天然環(huán)境和人為環(huán)境。（3）以環(huán)境的范圍大小不同：聚落環(huán)境、區(qū)域環(huán)境、地理環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境、宇宙環(huán)境等。（4）以環(huán)境的性質(zhì)不同：物理環(huán)境、化學(xué)環(huán)境和生物環(huán)境等。（二）自然資源1、自然資源的概念。

環(huán)境學(xué)者認(rèn)為，自然資源是指一切能為人類提供生存、發(fā)展、享受的自然物質(zhì)與自然條件，及其相互作用而形成的自然生態(tài)環(huán)境和人工環(huán)境。2、自然資源的種類。

根據(jù)自然資源的形成條件、組合情況、分布規(guī)律等地理特征：礦產(chǎn)資源（地殼）、氣候資源（大氣圈）、水資源（水圈）、土地資源（地表）、生物資源（生物圈）五大類。根據(jù)自然資源自我再生的性質(zhì)：可更新資源和不可更新資源。3、自然資源的特點(diǎn)。（1）稀缺性。（2）整體性。（3）地域性。（4）多用性。（5）可變性。（6）社會(huì)性。二、環(huán)境問(wèn)題（一）環(huán)境問(wèn)題的概念和種類1、環(huán)境問(wèn)題的概念。

環(huán)境問(wèn)題是指自然界或者人類活動(dòng)致使環(huán)境質(zhì)量下降或者生態(tài)破壞，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公眾健康帶來(lái)?yè)p害的現(xiàn)象。2、環(huán)境問(wèn)題的種類。（1）從環(huán)境問(wèn)題的成因看：可以分為第一類環(huán)境問(wèn)題和第二類環(huán)境問(wèn)題。（2）從表現(xiàn)形式看：分為環(huán)境污染和生態(tài)破壞兩種形態(tài)。（3）日本學(xué)者宮本憲一以環(huán)境問(wèn)題對(duì)人類生活帶來(lái)的影響為標(biāo)準(zhǔn)將環(huán)境問(wèn)題分為兩種類型：

一類是與人類的廣義的健康（公共衛(wèi)生）直接相關(guān)的公害；

另一類是使環(huán)境質(zhì)量或舒適性惡化的問(wèn)題（環(huán)境舒適性問(wèn)題）。（二）環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生和發(fā)展1、前工業(yè)社會(huì)的環(huán)境問(wèn)題。2、工業(yè)社會(huì)的環(huán)境問(wèn)題。（三）環(huán)境問(wèn)題的實(shí)質(zhì)1、經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角。2、政治學(xué)、法學(xué)的視角。（四）用法律手段解決環(huán)境問(wèn)題的意義①為排除現(xiàn)已存在與出現(xiàn)的對(duì)環(huán)境的危害；②為排除或減輕在對(duì)環(huán)境可能或潛在的危險(xiǎn)性；③為經(jīng)由預(yù)防措施的采取來(lái)防止對(duì)未來(lái)環(huán)境的危險(xiǎn)性。第二節(jié)環(huán)境資源法的概念和特征一、環(huán)境資源法的概念1、環(huán)境資源法的稱謂。環(huán)境資源法是從傳統(tǒng)部門法中發(fā)展起來(lái)的新興法律部門，從它產(chǎn)生開始，人們對(duì)它的稱謂就不統(tǒng)一。2、環(huán)境資源法的概念。

環(huán)境資源法是調(diào)整因保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)利用自然資源，防治環(huán)境污染和其他公害而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。二、環(huán)境資源法的特征1、綜合性。2、科技性3、利益共同性。第三節(jié)環(huán)境資源法的發(fā)展概況一、國(guó)際環(huán)境資源法的發(fā)展概況（一）國(guó)際環(huán)境資源法產(chǎn)生之前的概況1940年以前1940年以后（二）從斯德哥爾摩到里約聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議于1972年6月在斯德哥爾摩舉行。會(huì)議的重要成果為三項(xiàng)不具約束力的文件，即《人類環(huán)境宣言》、《行動(dòng)計(jì)劃》、《關(guān)于機(jī)構(gòu)和資金安排的決議》。（三）里約會(huì)議及之后的發(fā)展1、聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)。2、里約會(huì)議之后。二、國(guó)內(nèi)環(huán)境資源法的發(fā)展（一）發(fā)展中國(guó)家環(huán)境資源立法的發(fā)展發(fā)展中國(guó)家環(huán)境資源立法的發(fā)展可分為兩個(gè)時(shí)期：第一個(gè)時(shí)期，即前斯德哥爾摩時(shí)期，主要以“重在利用”的自然資源法為特征。第二個(gè)時(shí)期見(jiàn)證了“重在資源”的立法、反污染法和最后的“重在系統(tǒng)”及統(tǒng)一的法律制度的出現(xiàn)。（二）發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境資源立法的發(fā)展1、英國(guó)。2、美國(guó)。3、德國(guó)。4、日本。（三）中國(guó)環(huán)境資源法發(fā)展概況中國(guó)環(huán)境資源法的發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)階段。1、環(huán)境資源法的產(chǎn)生階段。2、環(huán)境資境法的艱難發(fā)展階段。3、環(huán)境資源法的初步完善階段。4、環(huán)境資源法的全面發(fā)展階段。第四節(jié)環(huán)境資源法的體系一、環(huán)境資源法體系概述

環(huán)境資源法體系，是指由一國(guó)有關(guān)保護(hù)和改善環(huán)境、合理開發(fā)利用自然資源、防治污染和其他公害的所有法律規(guī)范組成的一個(gè)相互聯(lián)系、相輔相成、有機(jī)聯(lián)系的規(guī)范統(tǒng)一體。二、我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境資源法的體系（一）《憲法》中有關(guān)環(huán)境資源的法律規(guī)范（二）綜合性環(huán)境資源基本法（三）環(huán)境資源單行法律法規(guī)規(guī)章1、環(huán)境污染防治單行法律、法規(guī)、規(guī)章。2、自然資源保護(hù)單行法律、法規(guī)、規(guī)章。3、自然災(zāi)害防治單行法律、法規(guī)、規(guī)章。（四）環(huán)境資源糾紛解決程序的法律、法規(guī)、規(guī)章（五）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中的環(huán)境資源規(guī)范（六）地方環(huán)境資源法規(guī)、規(guī)章（七）其他部門法中的環(huán)境資源規(guī)范（八）國(guó)際公約和條約中的環(huán)境資源規(guī)范第五節(jié)環(huán)境資源法的性質(zhì)和地位一、環(huán)境資源法的性質(zhì)

環(huán)境資源法規(guī)范從立法目的和法律規(guī)范的內(nèi)容構(gòu)成等角度看，屬于社會(huì)法規(guī)范。環(huán)境資源法具有社會(huì)法的屬性。1、以保護(hù)公共利益為立法目的。2、私法規(guī)范和公法規(guī)范兼而有之。二、環(huán)境資源法的地位環(huán)境資源法是一個(gè)獨(dú)立的法律部門。1、環(huán)境資源法的調(diào)整對(duì)象具有獨(dú)立性。環(huán)境資源法的調(diào)整對(duì)象是人們?cè)诒Ｗo(hù)和改善環(huán)境、防治污染和其他公害過(guò)程中形成的社會(huì)關(guān)系，即保護(hù)和利用環(huán)境的社會(huì)關(guān)系，它是一種人與人之間的關(guān)系。2、環(huán)境資源法的調(diào)整方法具有特殊性。環(huán)境資源法調(diào)整方法的使用既包括了傳統(tǒng)法學(xué)方法的綜合使用，也包括了環(huán)境科學(xué)等相關(guān)學(xué)科方法的使用。第六節(jié)環(huán)境資源法的目的和作用一、環(huán)境資源法的目的（一）環(huán)境資源法目的概述

我國(guó)環(huán)境資源法的目的涵蓋了兩層含義，體現(xiàn)了“動(dòng)機(jī)上的法的目的”和法的價(jià)值理念的結(jié)合。

從動(dòng)機(jī)上的法的目的來(lái)看，我國(guó)環(huán)境資源法要實(shí)現(xiàn)的實(shí)際目的是通過(guò)環(huán)境保護(hù)和污染防治，保障人體健康和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從法的價(jià)值理念的角度看，環(huán)境資源法在實(shí)現(xiàn)實(shí)際立法目標(biāo)時(shí)貫徹了可持續(xù)發(fā)展的理念。（二）環(huán)境資源法目的的二元性

縱觀世界各國(guó)環(huán)境資源法關(guān)于目的的規(guī)定，可以從理論上把環(huán)境資源法的目的分作兩種：一是基礎(chǔ)的直接的目標(biāo)，即協(xié)調(diào)人與環(huán)境的關(guān)系，保護(hù)和改善環(huán)境；二是最終的發(fā)展目標(biāo)，即保護(hù)人體健康和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。法律確認(rèn)“目的二元論”是基于對(duì)環(huán)境和發(fā)展關(guān)系的正確認(rèn)識(shí)。我國(guó)環(huán)境資源法確立了“目的二元論”的合法性。我國(guó)環(huán)境資源法確立了該法的基本目標(biāo)是協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系，保護(hù)和改善環(huán)境；最終目標(biāo)是保障公眾健康、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。二、環(huán)境資源法的作用1、環(huán)境資源法是國(guó)家進(jìn)行環(huán)境管理的法律依據(jù)，是推動(dòng)我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)和環(huán)境資源工作發(fā)展的強(qiáng)大力量。2、環(huán)境資源法是防治污染和其他公害、保護(hù)生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境、合理開發(fā)和利用環(huán)境資源、保障人體健康的法律武器。3、環(huán)境資源法是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的重要調(diào)控手段。4、環(huán)境資源法是提高公眾環(huán)境意識(shí)和環(huán)境法制觀念，促進(jìn)公眾參與環(huán)境管理，倡導(dǎo)良好的環(huán)境道德風(fēng)尚，普及環(huán)境科學(xué)知識(shí)和環(huán)境保護(hù)政策的法律平臺(tái)。5、環(huán)境資源法是處理我國(guó)與外國(guó)的環(huán)境關(guān)系、維護(hù)我國(guó)環(huán)境權(quán)益的重要工具。第七節(jié)環(huán)境資源法的適用范圍一、適地范圍

環(huán)境資源法的適地范圍，是環(huán)境資源法在哪些地方、區(qū)域有效力，也稱對(duì)地域的適用范圍或者對(duì)地域的效力范圍。（一）全國(guó)性環(huán)境資源法律、法規(guī)，在全國(guó)范圍內(nèi)有效（二）地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章的效力及于該地區(qū)（三）我國(guó)某些環(huán)境資源法律具有“域外效力”隨著對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展和國(guó)際交往的增多，為防止域外單位或者個(gè)人危害我國(guó)環(huán)境權(quán)益，國(guó)家的某些環(huán)境資源法律也適用“域外效力”原則，即可在本國(guó)領(lǐng)域外發(fā)生效力的原則。（四）環(huán)境國(guó)際公約和國(guó)際條約的優(yōu)先效力（五）國(guó)內(nèi)跨行政區(qū)域環(huán)境資源法的適用二、適人范圍

環(huán)境資源法的適人范圍，是指環(huán)境資源法對(duì)誰(shuí)有效力，適用于哪些人，包括對(duì)哪些單位和自然人有效。在世界各國(guó)的法律實(shí)踐中先后采用過(guò)四種對(duì)人的效力原則：1、屬人主義。2、屬地主義。3、保護(hù)主義。4、以屬地主義為主，與屬人主義、保護(hù)主義相結(jié)合。根據(jù)我國(guó)《憲法》和環(huán)境資源法的規(guī)定，我國(guó)環(huán)境資源法對(duì)人的適用范圍如下：（一）對(duì)我國(guó)公民的效力環(huán)境資源法適用于我國(guó)公民和單位，任何個(gè)人和單位都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，不得享有超越《憲法》和法律的特權(quán)。（二）對(duì)外國(guó)人和無(wú)國(guó)籍人的效力根據(jù)國(guó)際慣例和條約，外國(guó)代表和依國(guó)際條約享有外交特權(quán)和豁免權(quán)的人，我國(guó)法律一般對(duì)其不具有約束力，但如果嚴(yán)重污染或者破壞環(huán)境必須依法追究其刑事責(zé)任時(shí)，可通過(guò)外交途徑解決。三、適時(shí)范圍

法的適時(shí)范圍也稱作法的時(shí)間效力范圍，指法何時(shí)生效、何時(shí)終止效力以及法對(duì)生效以前的事件和行為有無(wú)溯及力的問(wèn)題。（一）環(huán)境資源法生效時(shí)間的確定方式1、從公布之日起生效。2、自公布之日起一定期限后生效。3、頒布試行之后經(jīng)一定時(shí)間修改才正式生效。（二）環(huán)境資源法失效時(shí)間的確定方式1、經(jīng)修訂的法律明文規(guī)定在該法施行之日起相應(yīng)的原法同時(shí)廢止。2、規(guī)定與新法相抵觸的原法律規(guī)范失效。3、隨著新法的施行原有同類法律自行失效。（三）環(huán)境資源法的溯及力問(wèn)題

法的溯及力，也稱法溯及既往的效力，是指法對(duì)其生效以前的事件和行為是否適用。一般而言，法是否具有溯及力，世界各國(guó)一般比照刑法的相關(guān)規(guī)定來(lái)確定。這些規(guī)定，主要有以下五種：1、從舊原則。2、從新原則。3、從輕原則。4、從舊兼從輕原則。5、從新兼從輕原則。第二章

環(huán)境資源法基本原則第一節(jié)環(huán)境資源法基本原則概述第二節(jié)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與環(huán)境資源保護(hù)相協(xié)調(diào)原則第三節(jié)預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理原則第四節(jié)環(huán)境資源有償使用原則第五節(jié)政府、市場(chǎng)和社會(huì)混合調(diào)整原則第六節(jié)環(huán)境資源利益平衡原則第一節(jié)環(huán)境資源法基本原則概述一、環(huán)境資源法基本原則的含義1、環(huán)境資源法的基本原則是環(huán)境資源法所確認(rèn)的，而非可以任意確定的，或與其他部門法共有的原則；2、是在環(huán)境資源法領(lǐng)域具有普遍的指導(dǎo)意義，即適用于環(huán)境資源法領(lǐng)域的原則，而不是指其他一般立法原則、司法原則等；3、是貫穿于整個(gè)環(huán)境資源法領(lǐng)域、具有普遍意義和指導(dǎo)意義的規(guī)范，是各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)制度和規(guī)范的基礎(chǔ)。

我們認(rèn)為，環(huán)境資源法基本原則包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與環(huán)境資源保護(hù)相協(xié)調(diào)原則，預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則，環(huán)境資源有償使用原則，政府、市場(chǎng)、社會(huì)混合調(diào)整原則和環(huán)境資源利益平衡原則。二、我國(guó)環(huán)境資源法基本原則的意義

環(huán)境資源法的基本原則是對(duì)環(huán)境資源法規(guī)范的概括和提升。

1、把握環(huán)境資源法的基本原則一方面有助于更好地理解環(huán)境資源法規(guī)范的實(shí)質(zhì)精神，為環(huán)境保護(hù)守法和執(zhí)法提供保障；

2、另一方面，由于任何成文法都具有一定的局限性，在法律無(wú)明文規(guī)定時(shí)，環(huán)境資源法的基本原則能為處理新的環(huán)境問(wèn)題提供指導(dǎo)，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)和目的。第二節(jié)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與環(huán)境資源保護(hù)相協(xié)調(diào)原則一、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與環(huán)境資源保護(hù)相協(xié)調(diào)原則的概念

經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與環(huán)境資源保護(hù)相協(xié)調(diào)原則（以下簡(jiǎn)稱協(xié)調(diào)發(fā)展原則），是環(huán)境資源法的首要原則，在我國(guó)一般稱為“三項(xiàng)建設(shè)三同步和三統(tǒng)一”。它是指經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施和同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。二、協(xié)調(diào)發(fā)展原則的形成

協(xié)調(diào)發(fā)展原則是在對(duì)以前觀念的批判的基礎(chǔ)上形成的，其中最為明顯的是環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線理論、環(huán)境承載能力無(wú)限論和經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先論。（一）環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線理論

環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線理論（EnvironmentalKuzentsCurve,簡(jiǎn)稱EKC）通過(guò)人均收入與環(huán)境污染指標(biāo)之間的演變模擬，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境污染程度的影響。（二）環(huán)境承載能力無(wú)限論（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先論三、協(xié)調(diào)發(fā)展原則與可持續(xù)發(fā)展

我國(guó)早在1973年就肯定經(jīng)濟(jì)與環(huán)境要協(xié)調(diào)發(fā)展，即國(guó)務(wù)院在批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委《關(guān)于全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議情況的報(bào)告》的批文中強(qiáng)調(diào)指出，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，同時(shí)并進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展”。我們認(rèn)為，厘清可持續(xù)發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展原則的關(guān)系，應(yīng)從可持續(xù)發(fā)展的概念本身入手。可持續(xù)發(fā)展的概念是在1987年《我們共同的未來(lái)》的報(bào)告中正式提出來(lái)的，它要求既滿足當(dāng)代人的需要，又不損害后代人滿足需要的能力。它包括兩個(gè)核心的概念：需要和制約。

可持續(xù)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是要求在環(huán)境的承載力范圍內(nèi)滿足人類的需要。四、生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的協(xié)調(diào)發(fā)展原則

生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的協(xié)調(diào)發(fā)展原則，從終極目的看是實(shí)現(xiàn)整體經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益的協(xié)調(diào)。五、協(xié)調(diào)發(fā)展原則的貫徹（一）建立并完善環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展綜合決策機(jī)制1、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)綜合決策機(jī)制建立的必要性。2、我國(guó)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展綜合決策機(jī)制的完善。（1）我國(guó)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展綜合決策機(jī)制的現(xiàn)狀。（2）提高環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制的法律地位。（二）編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，合理利用環(huán)境經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，以及在一定程度上實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的發(fā)展，應(yīng)建立在對(duì)環(huán)境承載能力的科學(xué)認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上。（三）采取環(huán)境保護(hù)措施時(shí)考慮經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的可行性協(xié)調(diào)發(fā)展原則要求雙向地、互動(dòng)地考慮環(huán)境保護(hù)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。（四）建立資源節(jié)約利用、綜合利用和循環(huán)利用法律制度1、節(jié)約利用。2、綜合利用。3、循環(huán)利用。第三節(jié)預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理原則一、預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理原則的含義（一）預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理原則的含義1、在環(huán)境問(wèn)題上，要采取預(yù)防為主的對(duì)策，采取各種預(yù)防措施防止環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生或者惡化，做到防患于未然，盡量避免環(huán)境損害的產(chǎn)生。2、在環(huán)境污染問(wèn)題產(chǎn)生后，要采取綜合的措施加以治理；在環(huán)境被破壞后，要采取綜合的措施進(jìn)行恢復(fù)和建設(shè)，不能“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。3、在預(yù)防和治理的關(guān)系上，要堅(jiān)持預(yù)防為主。（二）確立預(yù)防為主原則的必要性1、環(huán)境問(wèn)題的特點(diǎn)要求環(huán)境保護(hù)應(yīng)以預(yù)防為主。（1）環(huán)境危害一旦發(fā)生，往往難以消除和恢復(fù)，甚至具有不可逆轉(zhuǎn)性。（2）治理環(huán)境問(wèn)題所花費(fèi)的費(fèi)用非常巨大，如果等到環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生后再采取措施，往往得不償失。（3）環(huán)境問(wèn)題的危害具有很強(qiáng)的潛伏性，即危害的產(chǎn)生與受污染和后果顯現(xiàn)之間的間隔相當(dāng)長(zhǎng)。2、實(shí)行預(yù)防為主是國(guó)內(nèi)外環(huán)境保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)使然。3、環(huán)境的整體性要求實(shí)行綜合性的環(huán)境治理。二、預(yù)防為主原則的新發(fā)展：風(fēng)險(xiǎn)防范原則風(fēng)險(xiǎn)防范原則（precautionaryprinciple）（一）風(fēng)險(xiǎn)防范原則的含義

環(huán)境資源法要求在依賴科學(xué)的基礎(chǔ)上又應(yīng)當(dāng)超越科學(xué)，強(qiáng)調(diào)在采取預(yù)防行動(dòng)之前不必等待科學(xué)上的確定性，克服因?yàn)榭茖W(xué)不確定性而導(dǎo)致環(huán)境不利的局面。這種精神就是風(fēng)險(xiǎn)防范原則。（二）風(fēng)險(xiǎn)防范原則的形成1976年，聯(lián)邦德國(guó)以Vorsoergeprizip為標(biāo)題宣布了風(fēng)險(xiǎn)防范原則：“環(huán)境政策并非是與避免危機(jī)的災(zāi)難、消除已經(jīng)發(fā)生的損害相伴隨的，風(fēng)險(xiǎn)防范的環(huán)境政策要求保護(hù)自然資源，對(duì)自然資源的需求是認(rèn)真作出的?！?0世紀(jì)80年代，第二屆國(guó)際北海會(huì)議在會(huì)后發(fā)表的《倫敦宣言》中第一次明晰、系統(tǒng)地論述了風(fēng)險(xiǎn)防范原則。（三）風(fēng)險(xiǎn)防范原則與我國(guó)的“預(yù)防為主”原則的區(qū)別區(qū)別風(fēng)險(xiǎn)防范原則我國(guó)的“預(yù)防為主”原則存在的前提

以科學(xué)不確定性為前提，即在科學(xué)知識(shí)無(wú)法確定某一特定事件是否發(fā)生或者能否導(dǎo)致環(huán)境損害等不確定性的情況下，仍有必要采取行動(dòng)預(yù)防損害發(fā)生的義務(wù)

以科學(xué)知識(shí)對(duì)某一環(huán)境問(wèn)題的危害等因果關(guān)系有了相當(dāng)程度的了解為基礎(chǔ)。在國(guó)際環(huán)境法中的地位

提出的時(shí)間比較晚，在國(guó)際環(huán)境法中的地位仍然是爭(zhēng)論中的問(wèn)題，激進(jìn)的學(xué)者認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)防范原則已經(jīng)是國(guó)際環(huán)境法的原則之一，但也有學(xué)者反對(duì)將風(fēng)險(xiǎn)防范原則作為國(guó)際環(huán)境法的原則

在1972年的《斯德哥爾摩人類環(huán)境宣言》中被提出的，已經(jīng)成為國(guó)際環(huán)境法中的一項(xiàng)習(xí)慣法原則（四）我國(guó)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范原則的借鑒與吸收我國(guó)已經(jīng)簽署了很多吸收和規(guī)定了風(fēng)險(xiǎn)防范原則的國(guó)際法文件，風(fēng)險(xiǎn)防范原則已為我國(guó)所承認(rèn)，對(duì)環(huán)境資源法的發(fā)展必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。三、預(yù)防為主原則的貫徹（一）全面規(guī)劃、合理布局全面規(guī)劃要求以全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，制定各種規(guī)劃，包括經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治規(guī)劃、專業(yè)性的環(huán)境規(guī)劃等，在工農(nóng)、城鄉(xiāng)、生產(chǎn)生活等方面進(jìn)行綜合規(guī)劃，做到統(tǒng)籌安排，在考慮經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)考慮環(huán)境效益。合理布局要求在安排工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和資源開發(fā)時(shí)，除了方便生產(chǎn)和生活外，還要考慮對(duì)環(huán)境的影響。（二）制定和完善預(yù)防性的環(huán)境法律制度預(yù)防性的環(huán)境法律制度包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、許可制度、三同時(shí)制度、清潔生產(chǎn)制度、淘汰制度和環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度。它們是防止產(chǎn)生新的環(huán)境污染和破壞的重要保障。第四節(jié)環(huán)境資源有償使用原則一、環(huán)境資源有償使用原則的含義（一）環(huán)境資源有償使用原則的含義

環(huán)境資源有償使用原則是指直接利用環(huán)境的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法繳納法律規(guī)定的稅費(fèi)，提高利用環(huán)境的行為的成本，增加保護(hù)環(huán)境的行為的收益，以利于自然資源和環(huán)境容量的恢復(fù)、整治、再生和養(yǎng)護(hù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)利用。（二）環(huán)境資源有償使用原則、環(huán)境責(zé)任原則、污染者負(fù)擔(dān)原則二、環(huán)境資源有償使用原則的意義（一）環(huán)境是有價(jià)值的，對(duì)環(huán)境的利用應(yīng)是有償?shù)模ǘ┉h(huán)境資源有償使用原則的意義

確立環(huán)境資源有償使用原則，通過(guò)征收稅費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段，可以保障環(huán)境資源的可持續(xù)利用。三、我國(guó)環(huán)境資源有償使用原則的確立1、最初被規(guī)定在1979年《環(huán)境保護(hù)法（試行）》中，為“誰(shuí)污染誰(shuí)治理原則”。2、1989年《環(huán)境保護(hù)法》第28條第1款規(guī)定:“排放污染物超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)事業(yè)單位,依照國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi),并負(fù)責(zé)治理……”3、1990年國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》提出了自然資源利用中的費(fèi)用負(fù)擔(dān)原則，即“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)利用誰(shuí)補(bǔ)償”。4、1996年國(guó)務(wù)院《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》提出了“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”原則。四、環(huán)境資源有償使用原則的貫徹（一）實(shí)行環(huán)境資源有償利用的稅費(fèi)制度1、自然資源開發(fā)使用費(fèi)/稅。2、自然資源補(bǔ)償費(fèi)。3、排污費(fèi)是為利用環(huán)境容量而支付的相應(yīng)對(duì)價(jià)，是向環(huán)境排放污染物的單位或個(gè)體工商戶按照排放污染物的種類、數(shù)量或濃度向國(guó)家交納一定的費(fèi)用。（二）實(shí)行生態(tài)效益補(bǔ)償制度（三）建立科學(xué)的環(huán)境價(jià)值核算制度

自然資源有償使用制度包括兩個(gè)層次：自然資源直接使用價(jià)值的有償利用和自然資源間接使用價(jià)值的有償利用?？茖W(xué)的自然資源有償使用制度有賴于環(huán)境價(jià)值的核算和估價(jià)。第五節(jié)政府、市場(chǎng)和社會(huì)混合調(diào)整原則一、混合調(diào)整原則的含義混合調(diào)整原則是指綜合運(yùn)用政府管制、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、社會(huì)調(diào)整等不同法律機(jī)制對(duì)環(huán)境資源社會(huì)關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)性調(diào)整。具體內(nèi)涵體現(xiàn)為：①法律機(jī)制的運(yùn)作不再是以政府一元化的模式為前提，而是以包括政府在內(nèi)的社會(huì)多元主體的參與為基礎(chǔ)；②多種法律手段的協(xié)同與配合，綜合運(yùn)用強(qiáng)制、指導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)刺激、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、社會(huì)參與等法律手段，對(duì)涉及環(huán)境資源社會(huì)關(guān)系的法律調(diào)整由強(qiáng)制的直接介入轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯拥墓苤婆c間接的促進(jìn)和引導(dǎo)相結(jié)合、由消極被動(dòng)的救濟(jì)與修復(fù)轉(zhuǎn)向積極主動(dòng)的引導(dǎo)和鼓勵(lì)。二、混合調(diào)整原則確立的理論基礎(chǔ)1、市場(chǎng)機(jī)制。2、政府管制。3、社會(huì)機(jī)制。社會(huì)機(jī)制已具備發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。其主要表現(xiàn)為：（1）理論基礎(chǔ)。第一，環(huán)境保護(hù)的公益性理論。第二，環(huán)境權(quán)理論。（2）政治基礎(chǔ)。（3）組織基礎(chǔ)。（4）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。（5）法律基礎(chǔ)。三、混合調(diào)整原則的有效運(yùn)作1、要在環(huán)境資源領(lǐng)域貫徹混合調(diào)整原則，關(guān)鍵是合理確定三種機(jī)制各自的功能空間。

三種機(jī)制在環(huán)境資源領(lǐng)域有A（政府、市場(chǎng)雙有效），B（政府有效、市場(chǎng)失靈），C（政府失靈、市場(chǎng)有效），D（政府、市場(chǎng)雙失靈）四種組合。政府調(diào)整在B情形下發(fā)揮作用，市場(chǎng)調(diào)整在C情形下發(fā)揮作用，社會(huì)調(diào)整在A、B、C、D情形下都可發(fā)揮作用，重要的是在D情形下發(fā)揮作用。2、在合理確定三種機(jī)制各自的功能空間基礎(chǔ)上，要注重綜合運(yùn)用。四、政府管制機(jī)制（一）政府管制的概念、特征和分類1、概念。

政府管制，是指管制主體為了特定目的，依據(jù)一定的規(guī)則，對(duì)構(gòu)成特定社會(huì)的個(gè)人和構(gòu)成特定經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)進(jìn)行限制的行為。2、特征。政府管制特征包括以下方面：（1）特定性。①主體特定性。②管制依據(jù)特定。③對(duì)象特定。（2）管制行為的歸責(zé)特殊性。（3）手段綜合性。3、分類。依據(jù)管制手段性質(zhì)、適用條件、功效的不同，分為：（1）強(qiáng)制性制度（2）經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度（3）非強(qiáng)制性制度（二）政府管制的功能空間1、市場(chǎng)失靈的類型。（1）局限性市場(chǎng)失靈。（2）缺陷性市場(chǎng)失靈。（3）負(fù)面性市場(chǎng)失靈。2、市場(chǎng)失靈的矯正措施。（1）局限性市場(chǎng)失靈的矯正。（2）缺陷性市場(chǎng)失靈的克服和矯正。（3）負(fù)面性市場(chǎng)失靈的克服和矯正。五、市場(chǎng)調(diào)整機(jī)制（一）市場(chǎng)調(diào)整的概念與特點(diǎn)所謂市場(chǎng)調(diào)整，就是指通過(guò)價(jià)格等市場(chǎng)手段對(duì)環(huán)境資源進(jìn)行配置，使環(huán)境資源流向最需要的地方，爭(zhēng)取最高效率地使用有限的資源。市場(chǎng)機(jī)制在不同社會(huì)形態(tài)下表現(xiàn)出不同特點(diǎn)，然而它們又具有共同的特點(diǎn)：①關(guān)聯(lián)性②利益制約性系，③市場(chǎng)機(jī)制的作用與一定的市場(chǎng)環(huán)境相聯(lián)系，受一定環(huán)境條件制約;④市場(chǎng)機(jī)制的作用來(lái)自市場(chǎng)的內(nèi)在的力量而非外部力量⑤盲目性⑥迂回性或時(shí)滯性（二）市場(chǎng)調(diào)整的功能市場(chǎng)機(jī)制在降低成本、提高行政效率、減少政府補(bǔ)貼和擴(kuò)大財(cái)政收入等諸多方面，具有行政命令手段無(wú)法取代的顯著優(yōu)點(diǎn)。（三）市場(chǎng)調(diào)整的手段將市場(chǎng)機(jī)制引入環(huán)境資源管理，具體體現(xiàn)為一系列經(jīng)濟(jì)手段的利用。六、社會(huì)調(diào)整機(jī)制（一）社會(huì)調(diào)整的概念和特點(diǎn)

社會(huì)調(diào)整是相對(duì)于行政調(diào)整、市場(chǎng)調(diào)整而言的，是指通過(guò)非政府、非營(yíng)利性民間組織和社會(huì)大眾等調(diào)整環(huán)境資源法律關(guān)系，其主要的功能在于直接對(duì)抗國(guó)家公權(quán)，防止國(guó)家公權(quán)力對(duì)市民社會(huì)的不當(dāng)膨脹與擴(kuò)張。社會(huì)調(diào)整，相對(duì)于政府組織和市場(chǎng)組織而言，具有以下特性：

①非營(yíng)利性。②私立性。③自我治理性。④志愿性。⑤公共利益性。（二）社會(huì)調(diào)整的范圍、形式和后果1、社會(huì)調(diào)整的范圍。（1）環(huán)境公共事務(wù)的社會(huì)調(diào)整。（2）非環(huán)境公共事務(wù)的社會(huì)調(diào)整。2、社會(huì)調(diào)整的形式和后果。（1）社會(huì)調(diào)整的形式。（2）社會(huì)調(diào)整的后果。（三）社會(huì)調(diào)整原則的貫徹1、公開環(huán)境信息。2、鼓勵(lì)專業(yè)團(tuán)體的社會(huì)調(diào)整。3、建立社會(huì)調(diào)整的司法保障制度。第六節(jié)環(huán)境資源利益平衡原則一、環(huán)境資源利益平衡原則的概念

環(huán)境資源利益平衡原則是指在對(duì)環(huán)境資源的開發(fā)、利用、保護(hù)、改善等一系列社會(huì)活動(dòng)的過(guò)程中，應(yīng)該由國(guó)家在充分結(jié)合考慮環(huán)境自然資源的分布狀況、承載能力及社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求的基礎(chǔ)上，對(duì)環(huán)境自然資源開發(fā)利用的范圍、方式和程度等方面的問(wèn)題做出合理的安排和規(guī)劃，并以此為前提著力解決圍繞環(huán)境資源而產(chǎn)生的不同利益主張的沖突，在環(huán)境資源的配置過(guò)程中統(tǒng)籌兼顧其自身特點(diǎn)及不同的利益需求，確保環(huán)境資源配置公平的實(shí)現(xiàn)。二、環(huán)境資源利益平衡原則確立的理論基礎(chǔ)（一）環(huán)境公平理論1、環(huán)境公平的提出。2、環(huán)境公平的界定。3、環(huán)境公平的分類。（二）自然資源屬性理論1、自然資源分布的地域性差異。2、自然資源多功能性及開發(fā)利用的多目標(biāo)性所導(dǎo)致的潛在利益沖突。三、環(huán)境資源利益平衡原則的貫徹1、環(huán)境政策的制定過(guò)程要體現(xiàn)環(huán)境公平。2、合理規(guī)劃與利益補(bǔ)償。3、建立環(huán)境信息公開制度，確保環(huán)境知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)。4、建立自然資源貯備制度。5、建立環(huán)境基金制度。6、建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。7、建立環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度。8、警惕生態(tài)移民，加強(qiáng)國(guó)際環(huán)境合作。第三章

環(huán)境資源法律制度第一節(jié)環(huán)境資源法律制度概述第二節(jié)環(huán)境資源基本法律制度第三節(jié)環(huán)境保護(hù)法律制度第四節(jié)自然資源法律制度第五節(jié)災(zāi)害防治法律制度第一節(jié)環(huán)境資源法律制度概述一、環(huán)境資源法律制度的概念、特征和發(fā)展

環(huán)境資源法律制度是指為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源法的目的和任務(wù)，根據(jù)環(huán)境資源法的基本原理和基本原則所制定的，調(diào)整特定環(huán)境資源社會(huì)關(guān)系的一系列法律規(guī)范的總稱。主要具有以下特征：①環(huán)境資源法律制度具有特定性。②環(huán)境資源法律制度具有系統(tǒng)性和相對(duì)完整性。③環(huán)境資源法律制度具有較強(qiáng)的可操作性。④環(huán)境資源法律制度具有較強(qiáng)的約束性。發(fā)展：我國(guó)的環(huán)境資源法律制度，自1979年《環(huán)境保護(hù)法（試行）》中規(guī)定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、征收排污費(fèi)制度和“三同時(shí)”制度以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，環(huán)境資源中的管理制度日益豐富和完善，特別是1992年巴西里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)召開以來(lái)，我國(guó)的環(huán)境資源基本法律制度建設(shè)取得了巨大的成績(jī)。二、環(huán)境資源法律制度的分類1、根據(jù)制度保護(hù)對(duì)象不同：可分為環(huán)境資源法基本制度、環(huán)境保護(hù)制度、自然資源保護(hù)制度、災(zāi)害防治制度等。2、根據(jù)制度的功能不同：可分為預(yù)防性制度、基礎(chǔ)性制度、治理性制度等。3、根據(jù)制度的性質(zhì)不同：可分為經(jīng)濟(jì)性制度、技術(shù)性制度、行政性制度、社會(huì)性制度等。4、根據(jù)制度的適用階段不同：可分為行為前適用制度、行為過(guò)程中適用制度、行為后適用制度、行為全過(guò)程適用制度等。第二節(jié)環(huán)境資源基本法律制度一、環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度（一）環(huán)境權(quán)的概念和性質(zhì)1、環(huán)境權(quán)的概念。

環(huán)境權(quán)是指環(huán)境法律關(guān)系主體享有健康、良好環(huán)境和合理利用環(huán)境資源的基本權(quán)利。2、環(huán)境權(quán)的性質(zhì)。3、環(huán)境權(quán)的提出與確立。（二）不同環(huán)境權(quán)的保護(hù)制度1、健康（良好）環(huán)境享有權(quán)的保護(hù)。2、環(huán)境請(qǐng)求權(quán)的保護(hù)。3、環(huán)境損害賠償權(quán)的保護(hù)。4、環(huán)境檢舉、控告權(quán)的保護(hù)。5、環(huán)境訴訟權(quán)的保護(hù)。6、環(huán)境知情權(quán)的保護(hù)。7、環(huán)境決策和參與權(quán)利的保護(hù)。8、環(huán)境結(jié)社權(quán)利及相關(guān)活動(dòng)權(quán)利的保護(hù)。（1）環(huán)境保護(hù)組織。（2）環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)。二、自然資源權(quán)屬制度（一）自然資源權(quán)的內(nèi)涵

自然資源權(quán)是環(huán)境資源法重要的理論范疇之一，它是與自然資源權(quán)屬相關(guān)的法律制度安排在理論上的抽象和概括。（二）自然資源所有權(quán)

自然資源所有權(quán)，是所有權(quán)人依法占有、使用、收益、處分自然資源的權(quán)利。1、自然資源所有權(quán)的取得。（1）國(guó)家所有權(quán)的取得。第一，法定取得。第二，強(qiáng)制取得。第三，天然孳息和自然添附。（2）自然資源集體所有權(quán)的取得。第一，法定取得。第二，天然孳息。第三，勞動(dòng)生產(chǎn)取得。2、自然資源所有權(quán)的變更。3、自然資源所有權(quán)的消滅。（1）所有權(quán)客體的消滅。（2）強(qiáng)制消滅。（三）自然資源使用權(quán)

自然資源使用權(quán)是指在自然資源開發(fā)利用中，自然資源的非所有權(quán)人對(duì)自然資源享有的以開發(fā)利用為主要內(nèi)容的各種權(quán)利的統(tǒng)稱。1、自然資源使用權(quán)在相關(guān)立法中的體現(xiàn)。2、自然資源使用權(quán)的取得。（1）法律授權(quán)取得。（2）許可或承包經(jīng)營(yíng)取得。（3）轉(zhuǎn)讓取得。（4）開發(fā)利用取得。3、自然資源使用權(quán)的變更。4、自然資源使用權(quán)的消滅。（1）使用權(quán)客體消滅。（2）出現(xiàn)特定的法律事由。（3）使用權(quán)期限屆滿。（四）土地資源權(quán)1、土地資源權(quán)概述。2、土地所有權(quán)。（1）國(guó)家土地所有權(quán)。（2）集體土地所有權(quán)。3、土地使用權(quán)。（1）承包經(jīng)營(yíng)。（2）土地使用權(quán)出讓。（3）土地使用權(quán)劃撥。（4）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。（五）礦產(chǎn)資源權(quán)1、礦產(chǎn)資源權(quán)概述。

礦產(chǎn)資源權(quán)主要是從礦產(chǎn)資源權(quán)屬的意義來(lái)說(shuō)的，主要是指包括礦產(chǎn)資源所有權(quán)和礦業(yè)權(quán)兩個(gè)層次的權(quán)利形態(tài)，其中礦業(yè)權(quán)包括探礦權(quán)和采礦權(quán)。2、礦產(chǎn)資源所有權(quán)。3、礦業(yè)權(quán)。（1）探礦權(quán)。（2）采礦權(quán)。（3）探礦權(quán)和采礦權(quán)的取得。（4）探礦權(quán)和采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓。第一，探礦權(quán)和采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的法定情形。第二，探礦權(quán)與采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的審批。第三，轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)應(yīng)當(dāng)具備的條件。三、環(huán)境資源監(jiān)督管理組織制度（一）環(huán)境資源監(jiān)督管理的概念和類型

狹義的環(huán)境資源監(jiān)督管理是指環(huán)境資源行政監(jiān)督管理，即國(guó)家環(huán)境資源行政監(jiān)督管理部門，運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、宣傳教育等手段，對(duì)各種影響環(huán)境資源的行為進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)控和監(jiān)督，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

廣義的環(huán)境資源監(jiān)督管理包括環(huán)境資源立法監(jiān)督管理、環(huán)境資源行政監(jiān)督管理、環(huán)境資源司法監(jiān)督管理、環(huán)境資源社會(huì)監(jiān)督管理、對(duì)環(huán)境資源監(jiān)督管理行為實(shí)施的監(jiān)督等。1、根據(jù)管理主體不同：可分為環(huán)境資源立法監(jiān)督管理、環(huán)境資源行政監(jiān)督管理、環(huán)境資源司法監(jiān)督管理、環(huán)境資源社會(huì)監(jiān)督管理（即公共團(tuán)體、社會(huì)組織、非政府機(jī)構(gòu)和個(gè)人所進(jìn)行的環(huán)境資源保護(hù)活動(dòng)）等。2、根據(jù)管理范圍不同：可分為環(huán)境監(jiān)督管理、資源監(jiān)督管理等。3、根據(jù)管理性質(zhì)不同：可分為環(huán)境資源規(guī)劃和計(jì)劃管理、環(huán)境資源質(zhì)量管理、環(huán)境資源技術(shù)管理等。4、根據(jù)對(duì)環(huán)境資源有影響的活動(dòng)的性質(zhì)不同：可分為生產(chǎn)活動(dòng)、生活活動(dòng)、流通服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理等。（二）環(huán)境資源監(jiān)督管理體制1、環(huán)境資源監(jiān)督管理體制的概念。

狹義的環(huán)境資源監(jiān)督管理體制是指環(huán)境資源行政監(jiān)督管理體制，即國(guó)家環(huán)境資源行政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、機(jī)構(gòu)之間環(huán)境資源監(jiān)督管理權(quán)限的劃分及其運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制的總稱。2、世界各國(guó)環(huán)境資源監(jiān)督管理體制模式。3、中國(guó)環(huán)境資源監(jiān)督管理體制。四、環(huán)境資源規(guī)劃制度（一）環(huán)境資源規(guī)劃制度的概念與分類

環(huán)境資源規(guī)劃制度是關(guān)于環(huán)境資源規(guī)劃的制定、規(guī)劃的基本內(nèi)容、規(guī)劃的實(shí)施等問(wèn)題的基本規(guī)定。①按規(guī)劃內(nèi)：

可以劃分為環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、自然資源規(guī)劃、城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等。②按規(guī)劃范圍：可以劃分為國(guó)家規(guī)劃、地方規(guī)劃、部門規(guī)劃、流域規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃等。③按規(guī)劃期：可以劃分為長(zhǎng)期規(guī)劃、中期規(guī)劃和短期規(guī)劃。（二）環(huán)境資源規(guī)劃的法律規(guī)定1、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制度。2、自然資源規(guī)劃制度。（1）土地利用規(guī)劃制度。（2）水資源規(guī)劃制度。（3）礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度。3、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃制度。五、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度（一）環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的規(guī)定，環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。主要包括以下五個(gè)方面：

①評(píng)價(jià)的對(duì)象是擬訂中的政府有關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)單位興建的建設(shè)項(xiàng)目；②評(píng)價(jià)單位要分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估所評(píng)價(jià)對(duì)象在其實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響；③評(píng)價(jià)單位通過(guò)分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出具體而明確的預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施；④環(huán)保部門對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后的實(shí)際環(huán)境影響，要進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)；⑤環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指指導(dǎo)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的方法和制度。（二）環(huán)境影響評(píng)價(jià)立法1、環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為一項(xiàng)環(huán)境資源法的基本制度，最早為1969年的美國(guó)《國(guó)家環(huán)境政策法》所確立。2、此后，瑞士、瑞典、法國(guó)、澳大利亞、加拿大、英國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)也通過(guò)立法采納了這一制度。3、我國(guó)1979年頒布的《環(huán)境保護(hù)法（試行）》引進(jìn)了該項(xiàng)制度。4、1986年頒布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》對(duì)此作了具體規(guī)定。5、1989年頒布的《環(huán)境保護(hù)法》再次確認(rèn)了該項(xiàng)制度。（三）規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度1、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍。2、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容。3、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程序。4、違反規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的法律責(zé)任。（四）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍：根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第3條規(guī)定，在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域內(nèi)建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。1、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容。2、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程序。3、違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的法律責(zé)任。六、“三同時(shí)”制度（一）“三同時(shí)”制度的概念（二）“三同時(shí)”制度立法20世紀(jì)60年代初《防止矽塵危害工作管理辦法》；1972年《國(guó)家計(jì)委、國(guó)家建委關(guān)于官?gòu)d水庫(kù)污染情況和解決意見(jiàn)的報(bào)告》；1973年《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行）》；1979年《環(huán)境保護(hù)法（試行）》；1986年《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》；1989年《環(huán)境保護(hù)法》；1998年《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》。（三）“三同時(shí)”制度的適用范圍“三同時(shí)”制度的適用范圍包括:一切新建、改建和擴(kuò)建的基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目、區(qū)域開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、自然開發(fā)利用項(xiàng)目以及其他可能損害環(huán)境的項(xiàng)目。（四）“三同時(shí)”制度在不同階段的要求1、初步設(shè)計(jì)階段。2、施工階段。3、竣工驗(yàn)收階段。（五）違反“三同時(shí)”制度的法律責(zé)任1、試生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未與主體工程同時(shí)投入試運(yùn)行的，或者建設(shè)項(xiàng)目投入試生產(chǎn)超過(guò)3個(gè)月，建設(shè)單位未申請(qǐng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收的2、建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的3、環(huán)境保護(hù)行政主管部門的工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，構(gòu)成犯罪的七、環(huán)境資源許可制度（一）環(huán)境資源許可的概念與種類

環(huán)境資源許可，是指環(huán)境資源行政主管部門根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，準(zhǔn)許其從事某種活動(dòng)的一種行政行為。

環(huán)境資源許可證的種類，根據(jù)許可內(nèi)容不同，主要有環(huán)境保護(hù)許可證、自然資源許可證、建設(shè)規(guī)劃許可證三大類。（二）環(huán)境資源許可立法1、環(huán)境保護(hù)許可制度立法。（1）水污染物排放許可。（2）大氣污染物排放許可。（3）固體廢棄物排放許可。（4）噪聲排放許可。（5）海洋排污許可。2、自然資源許可制度立法。3、建設(shè)規(guī)劃許可制度立法。（三）環(huán)境保護(hù)許可制度環(huán)境保護(hù)許可制度中最主要的是排污許可制度。排污許可制度的內(nèi)容主要包括：

①排污申報(bào)登記。②環(huán)保行政主管部門確定本地區(qū)污染物排放總量控制指標(biāo)和分配污染物總量削減指標(biāo)。③排污許可證的審核和發(fā)放。④排污許可證的監(jiān)督與管理。（四）自然資源許可制度自然資源許可制度的主要法律規(guī)定有：1、《森林法》2、《漁業(yè)法》3、《水法》4、《礦產(chǎn)資源法》5、《野生動(dòng)物保護(hù)法》（五）建設(shè)規(guī)劃許可制度建設(shè)規(guī)劃許可制度主要有建設(shè)用地規(guī)劃許可和建設(shè)工程規(guī)劃許可。八、環(huán)境資源稅費(fèi)制度（一）環(huán)境資源稅費(fèi)制度概念

環(huán)境資源稅費(fèi)是指國(guó)家依法對(duì)污染物排放者、自然資源開發(fā)利用者所征收的稅費(fèi)。環(huán)境資源稅費(fèi)，按征收對(duì)象不同分為環(huán)境稅費(fèi)和自然資源稅費(fèi)。環(huán)境資源稅費(fèi)制度是關(guān)于環(huán)境資源稅費(fèi)的征收對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序、使用和管理的法律規(guī)范的總稱，其目的是通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和自然資源的合理開發(fā)利用。（二）環(huán)境資源稅費(fèi)制度立法目前，我國(guó)已開征的環(huán)境資源稅主要有：城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅、資源稅、林特產(chǎn)品稅、水產(chǎn)品稅等，《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》、《耕地占用稅暫行條例》、《土地增值稅暫行條例》、《資源稅暫行條例》等法規(guī)對(duì)上述稅種分別作了規(guī)定。（三）排污收費(fèi)制度1、征收排污費(fèi)的對(duì)象和條件。2、污染物排放種類、數(shù)量的核定。3、排污費(fèi)的征收。（1）排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂。（2）排污費(fèi)的征收依據(jù)。（3）排污費(fèi)的征收程序。（4）排污費(fèi)的減繳、免繳、緩繳。4、排污費(fèi)的使用。（1）排污費(fèi)的使用范圍。（2）排污費(fèi)使用的監(jiān)管。5、違反征收排污費(fèi)制度的法律責(zé)任。（四）自然資源稅制度1、城鎮(zhèn)土地使用稅。2、耕地占用稅。3、土地增值稅。4、資源稅。九、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)制度（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念

循環(huán)經(jīng)濟(jì)（circulareconomy），是對(duì)物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型（closingmaterialscycle）經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)稱。（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法2008年8月29日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，自2009年1月1日起施行。該法由七部分組成。（三）循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要法律制度1、循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制度。2、循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)制度。3、以生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸制度。4、重點(diǎn)企業(yè)資源節(jié)約和循環(huán)利用的定額管理制度。5、鼓勵(lì)、限制、禁止名錄制度。6、循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度。7、循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)識(shí)制度。8、資源節(jié)約及循環(huán)利用產(chǎn)品的優(yōu)先準(zhǔn)入制度。9、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)制度。（1）專項(xiàng)資金。（2）稅收優(yōu)惠。（3）投資信貸支持。（4）價(jià)格政策。（5）政府采購(gòu)政策。（四）循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任第三節(jié)環(huán)境保護(hù)法律制度一、清潔生產(chǎn)促進(jìn)制度（一）清潔生產(chǎn)制度的概念

清潔生產(chǎn)制度是指有關(guān)清潔生產(chǎn)的目的、任務(wù)、適用范圍、內(nèi)容、推行、實(shí)施、鼓勵(lì)措施等法律規(guī)范的總稱。（二）清潔生產(chǎn)立法1976年歐洲共同體召開的“無(wú)廢工藝和無(wú)廢生產(chǎn)的國(guó)際研討會(huì)”提出協(xié)調(diào)社會(huì)和自然的相互關(guān)系應(yīng)主要著眼于消除造成污染的根源，而不僅僅是消除污染引起的后果。此后，許多國(guó)家都推行了清潔生產(chǎn)這一政策。（三）清潔生產(chǎn)的范圍《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第3條規(guī)定，在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)，從事生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)的單位以及從事相關(guān)管理活動(dòng)的部門依照本法規(guī)定，組織、實(shí)施清潔生產(chǎn)。（四）清潔生產(chǎn)的推行《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》規(guī)定了各級(jí)政府及有關(guān)部門推行清潔生產(chǎn)的職責(zé)。（五）清潔生產(chǎn)的實(shí)施《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第三章規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施清潔生產(chǎn)的要求。（六）清潔生產(chǎn)鼓勵(lì)措施《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第四章規(guī)定了清潔生產(chǎn)鼓勵(lì)措施。（七）違反清潔生產(chǎn)制度的法律責(zé)任《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第五章規(guī)定了違反清潔生產(chǎn)制度的法律責(zé)任。二、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度（一）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的概念

國(guó)內(nèi)法上的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是指國(guó)家為了維護(hù)環(huán)境質(zhì)量、控制污染，從而保護(hù)人群健康、社會(huì)財(cái)富和生態(tài)平衡，按照法定程序制定的各種技術(shù)規(guī)范的總稱，包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)際法上的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是指環(huán)境條約規(guī)定的人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響和干擾不得突破的限度，它包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)和工序標(biāo)準(zhǔn)。（二）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的功能1、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為確認(rèn)環(huán)境污染是否存在、排污者應(yīng)否承擔(dān)責(zé)任的重要依據(jù)。2、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是認(rèn)定排污行為是否違法以及應(yīng)否承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的法律依據(jù)。3、違反環(huán)境監(jiān)測(cè)方法所規(guī)定的采樣、分析測(cè)試、數(shù)據(jù)處理等所作的統(tǒng)一規(guī)定，其檢測(cè)結(jié)果將不能作為法律證據(jù)使用。4、違反國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品所規(guī)定的環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器和環(huán)境保護(hù)設(shè)備的性能、功能的標(biāo)準(zhǔn)的，利用該儀器和設(shè)備所得出的結(jié)果也不能作為合法使用的數(shù)據(jù)。5、環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是制定其他環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的基本依據(jù)之一，沒(méi)有統(tǒng)一的名詞、符號(hào)、單位等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，其他環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也將難以發(fā)揮其法律作用。（三）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系1、國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。2、地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。3、國(guó)家環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。4、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系。（四）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)遵循下列原則：①以國(guó)家環(huán)境保護(hù)方針、政策、法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)章為依據(jù)，以保護(hù)人體健康和改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，促進(jìn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的統(tǒng)一；②環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與國(guó)家的技術(shù)水平、社會(huì)經(jīng)濟(jì)承受能力相適應(yīng)；③各類環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)之間應(yīng)協(xié)調(diào)配套；④標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)便于實(shí)施與監(jiān)督；⑤要借鑒適合我國(guó)國(guó)情的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和其他國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)。（五）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門實(shí)施。三、環(huán)境監(jiān)測(cè)制度（一）環(huán)境監(jiān)測(cè)的概念環(huán)境監(jiān)測(cè)是指依法從事環(huán)境監(jiān)測(cè)的機(jī)構(gòu)及其工作人員，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序和方法，運(yùn)用物理、生態(tài)學(xué)和生物學(xué)等學(xué)科的方法、知識(shí)，對(duì)環(huán)境要素及其指標(biāo)或變化進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)測(cè)或長(zhǎng)期跟蹤測(cè)定的科學(xué)活動(dòng)，包括研究性監(jiān)測(cè)、預(yù)防性監(jiān)測(cè)、特種目的監(jiān)測(cè)等。（二）環(huán)境監(jiān)測(cè)立法我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)的法律規(guī)定主要集中在環(huán)境保護(hù)法律規(guī)定及污染防治的法律規(guī)范之中。（三）環(huán)境監(jiān)測(cè)的范圍及任務(wù)《全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》第2條規(guī)定：“環(huán)境監(jiān)測(cè)的任務(wù)，是對(duì)環(huán)境中各項(xiàng)要素進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)測(cè)，掌握和評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量狀況及發(fā)展趨勢(shì)；對(duì)各有關(guān)單位排放污染物的情況進(jìn)行監(jiān)視性監(jiān)測(cè)；為政府部門執(zhí)行各項(xiàng)環(huán)境法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，全面開展環(huán)境管理工作提供準(zhǔn)確、可靠的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和資料；開展環(huán)境測(cè)試技術(shù)研究，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)的發(fā)展?！备鶕?jù)我國(guó)目前的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)，環(huán)境監(jiān)測(cè)主要集中在環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染物排放監(jiān)測(cè)，以及環(huán)境科研和服務(wù)監(jiān)測(cè)三個(gè)方面。（四）環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)置國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作實(shí)施統(tǒng)一管理。（五）環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的管理1、工作職責(zé)。2、人員管理。3、環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告制度。四、環(huán)境標(biāo)志制度（一）環(huán)境標(biāo)志的概念

環(huán)境標(biāo)志是指由政府部門或公共、私人團(tuán)體依據(jù)一定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)向自愿申請(qǐng)者頒發(fā)的以表明其產(chǎn)品或服務(wù)符合要求的特定標(biāo)志并頒布證書，證明其產(chǎn)品的生產(chǎn)使用及處置過(guò)程全部符合環(huán)保要求，對(duì)環(huán)境無(wú)害或危害極少，同時(shí)有利于資源的再生和回收利用。（二）環(huán)境標(biāo)志的稱謂世界各國(guó)對(duì)環(huán)境標(biāo)志的稱謂有所不同，比如常見(jiàn)的稱謂：生態(tài)標(biāo)志、綠色標(biāo)志、環(huán)境標(biāo)簽等。（三）環(huán)境標(biāo)志的性質(zhì)、圖形及作用環(huán)境標(biāo)志的性質(zhì)表現(xiàn)為：①證明性②權(quán)威性③時(shí)限性④限制授予性圖形：環(huán)境標(biāo)志一般是由具有明顯特征的圖形構(gòu)成。作用：實(shí)施環(huán)境標(biāo)志可以使公眾清楚地看出產(chǎn)品在環(huán)境保護(hù)方面的差異，提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，還可以增強(qiáng)企業(yè)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。對(duì)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系有積極的影響，是加強(qiáng)和改善政府對(duì)企業(yè)的環(huán)境管理和引導(dǎo)行為的有效方式，是我國(guó)建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)的必要措施和保障。（四）環(huán)境標(biāo)志的立法

中國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證委員會(huì)于1994年5月17日成立，它標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證工作的正式開始。（五）環(huán)境標(biāo)志的授權(quán)機(jī)構(gòu)中國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證的機(jī)構(gòu)只有一家，即中國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證委員會(huì)，它是代表國(guó)家對(duì)產(chǎn)品環(huán)境行為進(jìn)行認(rèn)證、授予產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)志的唯一機(jī)構(gòu)。（六）申請(qǐng)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證的條件根據(jù)《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法（試行）》的規(guī)定，申請(qǐng)認(rèn)證的產(chǎn)品（以下簡(jiǎn)稱“產(chǎn)品”）應(yīng)具備以下條件：1、屬國(guó)家公布可開展認(rèn)證的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品種類名錄2、符合國(guó)家頒布的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)要求3、能正常批量生產(chǎn)，各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)穩(wěn)定（七）環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證的申請(qǐng)程序環(huán)境標(biāo)志的獲得必須經(jīng)過(guò)中國(guó)環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證委員會(huì)的認(rèn)證程序，認(rèn)證是有期限的，環(huán)境標(biāo)志在初次獲得認(rèn)證時(shí)，必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的程序。凡申請(qǐng)認(rèn)證的企業(yè)，向所在省(自治區(qū)、直轄市)環(huán)境保護(hù)行政主管部門領(lǐng)取《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證申請(qǐng)書》。（八）環(huán)境標(biāo)志的使用與管理根據(jù)《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法（試行）》的規(guī)定，環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證證書和環(huán)境標(biāo)志使用有效期為3年。五、生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度（一）生產(chǎn)者延伸責(zé)任概述1、生產(chǎn)者延伸責(zé)任的內(nèi)涵。2、生產(chǎn)者延伸責(zé)任的提出。（二）生產(chǎn)者延伸責(zé)任的意義1、為循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了制度保障。2、內(nèi)化了消費(fèi)后階段的環(huán)境成本。3、為解決環(huán)境污染和資源能源浪費(fèi)問(wèn)題提供了有效的法律途徑。（三）生產(chǎn)者延伸責(zé)任立法1、德國(guó)。2、瑞典。3、日本。4、美國(guó)。5、我國(guó)的生產(chǎn)者延伸責(zé)任立法。（四）生產(chǎn)者延伸責(zé)任主體生產(chǎn)者延伸責(zé)任的責(zé)任主體，是指對(duì)消費(fèi)后階段的產(chǎn)品負(fù)有回收和循環(huán)利用義務(wù)的當(dāng)事人。（五）生產(chǎn)者延伸責(zé)任的內(nèi)容1、產(chǎn)品責(zé)任。2、經(jīng)濟(jì)責(zé)任。3、行為責(zé)任。4、信息責(zé)任。5、所有權(quán)責(zé)任。（六）生產(chǎn)者延伸責(zé)任的實(shí)現(xiàn)方式及實(shí)施對(duì)象1、自愿方式。2、強(qiáng)制方式。3、經(jīng)濟(jì)手段（七）實(shí)施中應(yīng)注意的問(wèn)題1、生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度和項(xiàng)目的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)注重激勵(lì)生產(chǎn)者在上游設(shè)計(jì)階段進(jìn)行改變以實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境更友好的目標(biāo)。2、政策應(yīng)當(dāng)更關(guān)注結(jié)果而不是實(shí)現(xiàn)手段，要激勵(lì)創(chuàng)新，給生產(chǎn)者在實(shí)施方面更大的靈活性。3、生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度必須充分考慮產(chǎn)品的特性及其多樣性。所制定的政策措施應(yīng)具有靈活性，以個(gè)案為基礎(chǔ)，而不是對(duì)所有的產(chǎn)品設(shè)定同一個(gè)政策。4、要充分論證實(shí)施生產(chǎn)者延伸責(zé)任的目標(biāo)、成本和效益，分析比較自愿方法和強(qiáng)制方法的優(yōu)劣，確保實(shí)施生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度在獲得環(huán)境效益的同時(shí)，避免國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的混亂。六、總量控制制度（一）總量控制的概念

總量控制是指對(duì)在一定區(qū)域和時(shí)間范圍內(nèi)的排污量的總和與一定時(shí)間范圍內(nèi)某個(gè)企業(yè)的排放量之和予以控制，包括三個(gè)主要內(nèi)容:污染物的排放總量、排放污染物的地域的環(huán)境容量、排放污染物的時(shí)間。（二）總量控制立法西方國(guó)家從20世紀(jì)60年代開始研究污染物排放總量控制，制定出一整套總量控制制度及其實(shí)施機(jī)制。（三）總量控制的種類和層次總量控制可分為目標(biāo)總量控制、容量總量控制、行業(yè)總量控制三種類型。（四）總量控制程序1、污染源調(diào)查和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。2、確立環(huán)境保護(hù)總量控制目標(biāo)。（1）確定總量控制的目標(biāo)值（2）確定總量控制目標(biāo)的范圍。（3）確定總量控制目標(biāo)的污染物項(xiàng)目。3、明確區(qū)域功能，結(jié)合環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，制定總量控制規(guī)劃方案。4、堅(jiān)持排污許可證制度。（五）總量控制制度的完善1、總量控制不等于單一地減少排污總量。2、建立科學(xué)的排污總量核算體系,科學(xué)確定區(qū)域環(huán)境容量。3、建立總量控制法規(guī)保障體系。七、排污權(quán)交易制度（一）排污權(quán)交易制度概述在我國(guó)，總量控制是實(shí)行排污權(quán)交易制度的基礎(chǔ)，排污權(quán)交易制度正在成為實(shí)施總量控制的主要手段。（二）排污權(quán)交易制度的理論基礎(chǔ)戴爾斯認(rèn)為環(huán)境是一種商品，政府是這種商品的所有者。作為環(huán)境的所有者，政府可以在專家的幫助下，把污染廢物分割成一些標(biāo)準(zhǔn)的單位，然后在市場(chǎng)上公開標(biāo)價(jià)出售一定數(shù)量的“污染權(quán)”。（三）排污交易制度的內(nèi)容1、目標(biāo)符合總量控制標(biāo)準(zhǔn)。2、選擇排污權(quán)的初始分配方式。3、排污權(quán)交易。4、確保政府的職責(zé)。（四）排污權(quán)交易制度中的幾個(gè)重要政策1、抵消政策。2、氣泡政策。3、排污量存儲(chǔ)政策。（五）排污權(quán)交易制度的作用實(shí)踐表明我國(guó)排污權(quán)交易確實(shí)起到了節(jié)省治理費(fèi)用、保護(hù)環(huán)境質(zhì)量的效果：①刺激企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新和強(qiáng)化管理，積極防治污染；②為實(shí)現(xiàn)環(huán)境要求提供更符合成本效益的方法,節(jié)約治理成本；③節(jié)約環(huán)境管理成本；④有利于實(shí)施總量控制；⑤促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（六）排污權(quán)交易制度的立法完善中國(guó)的排污權(quán)交易之所以未在實(shí)踐中廣泛開展,關(guān)鍵原因在于我們的政策、法律對(duì)排污權(quán)尚無(wú)明確規(guī)定。八、環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制

環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制是指各級(jí)政府對(duì)所轄區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，把環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)和措施以簽訂責(zé)任書和納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的形式，分解、落實(shí)到各級(jí)政府，有關(guān)部門、企業(yè)單位和個(gè)體工商戶認(rèn)真實(shí)施，并接受上級(jí)政府檢查、考核和驗(yàn)收，使所轄區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量達(dá)到或優(yōu)于國(guó)家和省規(guī)定的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)范體系。環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制具有以下三個(gè)特點(diǎn)：①顯效性。②契約性。③自費(fèi)性。（二）環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書的制定1、環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書的制定原則。2、環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書的內(nèi)容與指標(biāo)。3、環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書的簽訂。（三）環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制度管理的程序環(huán)境資源保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書簽訂后，各級(jí)政府、各部門、企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶應(yīng)該履行在責(zé)任書中的承諾，依據(jù)責(zé)任書規(guī)定的考核內(nèi)容和指標(biāo)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境統(tǒng)計(jì)，并定期自查。九、環(huán)境事故報(bào)告與應(yīng)急制度（一）環(huán)境事故報(bào)告與應(yīng)急制度的概念、作用與分類

環(huán)境事故報(bào)告與應(yīng)急制度是指因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的單位，必須立即采取措施處理，及時(shí)通報(bào)附近可能受到污染危害的單位和居民，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)部門報(bào)告，接受調(diào)查處理的法律制度。這項(xiàng)制度對(duì)有效地控制和減輕污染事故的損失，防止危害后果的蔓延擴(kuò)大起著重要作用。環(huán)境事故報(bào)告與應(yīng)急制度有以下四個(gè)特點(diǎn)：①預(yù)防性②時(shí)間性③責(zé)任性④目的性。（二）我國(guó)環(huán)境事故報(bào)告與應(yīng)急立法《憲法》第26條規(guī)定了國(guó)家的環(huán)境保護(hù)和污染防治的義務(wù)?！董h(huán)境保護(hù)法》作為我國(guó)的環(huán)境保護(hù)基本法，第47條對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處理作出了專門規(guī)定。（三）環(huán)境污染事故的分級(jí)1、特別重大突發(fā)環(huán)境事件。2、重大突發(fā)環(huán)境事件。3、較大突發(fā)環(huán)境事件。4、一般突發(fā)環(huán)境事件。（四）環(huán)境污染事故的報(bào)告環(huán)境污染事故的報(bào)告依報(bào)告主體的不同分為：1、涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者報(bào)告。2、環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告。3、地方各級(jí)人民政府報(bào)告。4、其他事故發(fā)現(xiàn)人報(bào)告。（五）環(huán)境污染事故的應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將應(yīng)急響應(yīng)設(shè)定為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)四個(gè)等級(jí)。（六）環(huán)境污染事故的應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急處置1、應(yīng)急預(yù)案。2、應(yīng)急處置。（1）地方層面應(yīng)對(duì)工作。（2）國(guó)家層面應(yīng)對(duì)工作。3、響應(yīng)終止。十、城市環(huán)境綜合整治與定量考核制度（一）城市環(huán)境綜合整治與定量考核制度概述

城市環(huán)境綜合整治與定量考核是一套綜合性的考核指標(biāo)體系，涉及城市環(huán)境的多個(gè)方面，是指以規(guī)劃為指導(dǎo)，以環(huán)境綜合整治為基礎(chǔ)，通過(guò)科學(xué)的定量化的指標(biāo)體系把城市方方面面組織起來(lái)，開展以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三個(gè)效益為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)，并使其定量化的制度。（二）城市環(huán)境綜合整治與定量考核體系城市環(huán)境綜合整治與定量考核實(shí)行分級(jí)定量考核制度。（三）城市環(huán)境綜合整治與定量考核的內(nèi)容1、考核城市環(huán)境質(zhì)量的指標(biāo)。2、考核城市污染控制的指標(biāo)。3、考核城市建設(shè)情況的指標(biāo)。4、考核城市環(huán)境管理情況的指標(biāo)。(四)城市環(huán)境綜合整治定量考核的基本做法1、制定考核規(guī)劃和指標(biāo)。2、層層分解考核指標(biāo)、逐項(xiàng)落實(shí)綜合整治任務(wù)。3、制定方案、組織實(shí)施。4、監(jiān)督檢查、考核評(píng)比。（五）城市環(huán)境綜合整治定量考核的原則1、區(qū)域管理為主的原則。2、“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則。3、“三同步、三統(tǒng)一”的原則。（六）實(shí)施城市環(huán)境綜合整治定量考核制度的意義及成效實(shí)施城市環(huán)境定量考核制度實(shí)現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)工作由定性管理到定量管理的根本性轉(zhuǎn)變，提高了環(huán)境保護(hù)在城市環(huán)境與發(fā)展綜合決策中的地位，使得各級(jí)地方政府部門對(duì)城市環(huán)境保護(hù)工作更為重視，促進(jìn)了城市環(huán)境建設(shè)的快速發(fā)展，促進(jìn)了城市環(huán)境狀況的逐步改良。十一、環(huán)境信息公開制度（一）環(huán)境信息的概念環(huán)境信息，包括政府環(huán)境信息和企業(yè)環(huán)境信息。（二）我國(guó)環(huán)境信息公開立法目前，由于我國(guó)還沒(méi)有專門的環(huán)境信息公開法，有關(guān)環(huán)境知情權(quán)保護(hù)的法律規(guī)范大都零散地分布在各種法律文件中。（三）世界主要環(huán)境信息公開立法1、美國(guó)的環(huán)境信息公開。2、加拿大的環(huán)境信息公開。3、日、德等國(guó)的環(huán)境信息公開。4、發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境信息公開。（四）我國(guó)政府環(huán)境信息公開制度1、公開的范圍。2、公開的方式。3、公開的程序。（五）我國(guó)企業(yè)環(huán)境信息公開制度1、國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)自愿公開的企業(yè)環(huán)境信息2、污染物排放超過(guò)國(guó)家或者地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者污染物排放總量超過(guò)地方人民政府核定的排放總量控制指標(biāo)的污染嚴(yán)重的企業(yè)3、重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)公開的信息

十二、淘汰落后工藝、設(shè)備制度

指國(guó)家對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備，限期禁止生產(chǎn)、銷售和使用，也不得轉(zhuǎn)讓給他人使用的法律規(guī)定。十三、排污申報(bào)登記制度向環(huán)境排放污染物者，必須向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)其污染物的排放和防治情況，并接受其監(jiān)督管理。十四、現(xiàn)場(chǎng)檢查制度

現(xiàn)場(chǎng)檢查制度是關(guān)于環(huán)境保護(hù)部門和有關(guān)的監(jiān)督管理部門對(duì)管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查的一整套措施、方法和程序的規(guī)定。十五、防止污染轉(zhuǎn)嫁制度

防止污染轉(zhuǎn)嫁是指防止國(guó)外、境外地區(qū)的廠商或我國(guó)企業(yè)事業(yè)單位，將污染嚴(yán)重的設(shè)備、技術(shù)工藝或者有毒有害廢棄物，轉(zhuǎn)移給沒(méi)有污染防治能力的單位和個(gè)人進(jìn)行生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)或者處理，造成環(huán)境污染。第四節(jié)自然資源法律制度一、自然資源法律制度概述（一）自然資源法律制度的概念和特點(diǎn)是指在自然資源法中，調(diào)整特定自然資源社會(huì)關(guān)系，并具有相同或相似法律功能的一系列法律規(guī)范所組成的整合性的規(guī)則系統(tǒng)。對(duì)自然資源法律制度內(nèi)涵的準(zhǔn)確理解應(yīng)把握以下四方面內(nèi)容：1、調(diào)整對(duì)象特定性。2、法律規(guī)范整合性。3、法律功能同質(zhì)性。4、法律實(shí)施可操作性。（二）自然資源法的基本制度構(gòu)成總的來(lái)說(shuō)，目前對(duì)自然資源法律制度的研究缺乏內(nèi)在的聯(lián)系性和理論的一致性，在自然資源法的基本理論中還沒(méi)有形成穩(wěn)定的自然資源法律制度體系，這是當(dāng)前對(duì)自然資源法律制度研究的基本現(xiàn)狀。

自然資源法的基本制度構(gòu)成，主要是指自然資源法基本法律制度所應(yīng)包括的主要方面及其應(yīng)有的制度結(jié)構(gòu)。二、自然資源流轉(zhuǎn)制度（一）自然資源流轉(zhuǎn)的概念和特點(diǎn)

自然資源流轉(zhuǎn)是以自然資源有關(guān)權(quán)利的市場(chǎng)化交換和轉(zhuǎn)讓為主要表現(xiàn)方式的，也就是說(shuō)，以交換和轉(zhuǎn)讓為主要內(nèi)容的自然資源權(quán)利交易是自然資源市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)的基本實(shí)現(xiàn)途徑，同時(shí)也構(gòu)成了自然資源流轉(zhuǎn)法律制度的主要內(nèi)容。特點(diǎn)：自然資源的權(quán)利交易：1、層次性2、種類性（三）自然資源權(quán)利交易的層次1、自然資源所有權(quán)交易。2、自然資源用益物權(quán)交易。（1）從“管理的交易”向“買賣的交易”轉(zhuǎn)變。（2）對(duì)自然資源進(jìn)行科學(xué)定價(jià)。（3）要理順立法思路，樹立新的交易觀念。（四）自然資源權(quán)利交易的種類1、設(shè)定性交易和傳遞性交易。2、一般性交易和強(qiáng)制性交易。三、自然資源行政管理制度（一）自然資源管理體制

自然資源管理體制，是指自然資源管理機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)及組織方式，即采用何種組織形式以及這些組織形式之間的分工與協(xié)調(diào)，并以何種方式完成其自然資源管理的職責(zé)。1、專門的自然資源主管部門。（1）中央機(jī)構(gòu)。（2）地方機(jī)構(gòu)。2、輔助性的自然資源管理部門。（二）自然資源行政管理的主要制度1、自然資源規(guī)劃制度。2、自然資源調(diào)查與檔案制度。（1）自然資源調(diào)查制度。（2）自然資源檔案制度。3、自然資源權(quán)屬確認(rèn)制度。4、自然資源許可證制度。5、自然資源稅費(fèi)制度。6、自然資源行業(yè)監(jiān)管制度。7、法律責(zé)任制度。第五節(jié)災(zāi)害防治法律制度一、災(zāi)害防治法律制度概述災(zāi)害防治法律制度是指在災(zāi)害防治法中，調(diào)整特定災(zāi)害防治社會(huì)關(guān)系，并具有相同或相似法律功能的一系列法律規(guī)范所組成的整合性的規(guī)則系統(tǒng)。

從現(xiàn)行的自然災(zāi)害防治法律規(guī)定來(lái)看，我國(guó)災(zāi)害應(yīng)急法律制度有以下幾個(gè)主要特點(diǎn)：1、堅(jiān)持以人為本，把保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全作為立法的根本宗旨。2、把防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)和災(zāi)后重建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái)，納入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并貫徹了預(yù)防為主，預(yù)防、應(yīng)對(duì)和恢復(fù)相結(jié)合的方針。3、對(duì)災(zāi)害防治采取單項(xiàng)立法的模式。4、在災(zāi)害應(yīng)急處置的管理體制方面，采取了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門歸口管理的方式。5、高度重視科學(xué)技術(shù)在預(yù)防和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害中的重要作用，強(qiáng)調(diào)依靠科學(xué)戰(zhàn)勝自然災(zāi)害。二、信息管理制度（一）預(yù)警信息及時(shí)向國(guó)家減災(zāi)委辦公室通報(bào)（二）災(zāi)害信息共享向國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和相關(guān)?。▍^(qū)、市）通報(bào)（三）災(zāi)情信息管理1、災(zāi)情信息報(bào)告內(nèi)容。2、災(zāi)情信息報(bào)告時(shí)間。三、預(yù)警響應(yīng)制度1．啟動(dòng)條件。2．啟動(dòng)程序。3．預(yù)警響應(yīng)措施。4．預(yù)警響應(yīng)終止。四、災(zāi)害應(yīng)急制度（一）國(guó)家應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)條件發(fā)生自然災(zāi)害后，地方各級(jí)人民政府視情啟動(dòng)本級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。達(dá)到本預(yù)案響應(yīng)啟動(dòng)條件的，啟動(dòng)本預(yù)案。（二）組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)1．國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)。 2．專家委員會(huì)。（三）應(yīng)急準(zhǔn)備1、資金準(zhǔn)備。2、物資準(zhǔn)備。3、通信和信息準(zhǔn)備。4、救災(zāi)裝備準(zhǔn)備。5、人力資源準(zhǔn)備。6、社會(huì)動(dòng)員。7、科技準(zhǔn)備。8、宣傳和培訓(xùn)組織。（四）應(yīng)急響應(yīng)1、Ⅰ級(jí)響應(yīng)。（1）啟動(dòng)條件。（2）啟動(dòng)程序。（3）響應(yīng)措施。（4）響應(yīng)終止。2、Ⅱ級(jí)響應(yīng)。（1）啟動(dòng)條件。（2）啟動(dòng)程序。（3）響應(yīng)措施。（4）響應(yīng)終止。3、Ⅲ級(jí)響應(yīng)。（1）啟動(dòng)條件。（2）啟動(dòng)程序。（3）響應(yīng)措施。（4）響應(yīng)終止。4、Ⅳ級(jí)響應(yīng)。（1）啟動(dòng)條件。（2）啟動(dòng)程序。（3）響應(yīng)措施。（4）響應(yīng)終止。五、災(zāi)后救助與恢復(fù)重建制度（一）過(guò)渡性生活救助1、重大和特別重大災(zāi)害發(fā)生后，國(guó)家減災(zāi)委辦公室組織有關(guān)部門、專家及災(zāi)區(qū)民政部門評(píng)估災(zāi)區(qū)過(guò)渡性生活救助需求情況。2、財(cái)政部、民政部及時(shí)撥付過(guò)渡性生活救助資金。民政部指導(dǎo)災(zāi)區(qū)人民政府做好過(guò)渡性救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。3、民政部、財(cái)政部監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過(guò)渡性生活救助政策和措施的落實(shí)，定期通報(bào)災(zāi)區(qū)救助工作情況，過(guò)渡性生活救助工作結(jié)束后組織人員進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。（二）冬春救助自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，受災(zāi)地區(qū)人民政府為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。（三）倒損住房恢復(fù)重建

因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建由縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，尊重群眾意愿，以受災(zāi)戶自建為主。第四章

環(huán)境資源法律責(zé)任第一節(jié)環(huán)境資源法律責(zé)任概述第二節(jié)環(huán)境資源行政責(zé)任第三節(jié)環(huán)境資源民事責(zé)任第四節(jié)環(huán)境資源刑事責(zé)任第一節(jié)環(huán)境資源法律責(zé)任概述一、環(huán)境資源法律責(zé)任的概念和種類

環(huán)境資源法律責(zé)任是環(huán)境主體因不履行環(huán)境義務(wù)而依法應(yīng)承擔(dān)的否定性的法律后果。按其性質(zhì)可分為環(huán)境行政責(zé)任、環(huán)境民事責(zé)任和環(huán)境刑事責(zé)任。二、環(huán)境資源法律責(zé)任的特點(diǎn)1、環(huán)境資源法律責(zé)任具有自身的特殊性。2、環(huán)境資源法律責(zé)任的責(zé)任形式有其特殊性。3、環(huán)境資源法律責(zé)任趨重化。第二節(jié)環(huán)境資源行政責(zé)任一、環(huán)境資源行政責(zé)任概念及其特征我們認(rèn)為環(huán)境資源行政責(zé)任是行政責(zé)任的一種，環(huán)境資源行政責(zé)任是指違反環(huán)境法和其他行政法律法規(guī)或因環(huán)境法及其他行政法律法規(guī)規(guī)定的事由而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法定的不利后果。環(huán)境資源行政責(zé)任的特殊性：1、環(huán)境資源行政責(zé)任的內(nèi)容2、環(huán)境資源行政責(zé)任的構(gòu)成要件：（1）必要條件（2）選擇條件3、環(huán)境資源行政責(zé)任是一種否定性的法律后果二、環(huán)境資源行政責(zé)任構(gòu)成要件（一）行為人的違法行為

環(huán)境違法行為是指行為人實(shí)施了環(huán)境法律禁止的行為或違反了環(huán)境法律規(guī)定的義務(wù)。（二）行為人的主觀過(guò)錯(cuò)行為人主觀上具有過(guò)錯(cuò)也是承擔(dān)行政責(zé)任的必要條件之一。（三）行為的危害后果此處危害后果是指違法行為造成了破壞或者污染環(huán)境、損害人體健康、農(nóng)作物死亡等后果。（四）違法行為與危害后果之間的因果關(guān)系違法行為與危害后果之間的因果關(guān)系即違法行為與破壞或者污染環(huán)境危害后果之間存在內(nèi)在的、必然的因果關(guān)系。三、承擔(dān)環(huán)境資源行政責(zé)任的形式（一）環(huán)境資源行政處罰1、環(huán)境資源行政處罰的概念及特征。

環(huán)境資源行政處罰是環(huán)境行政監(jiān)督管理機(jī)關(guān)對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法而破壞或者污染環(huán)境，但又不夠刑事懲罰的單位或者個(gè)人實(shí)施的一種行政制裁。其特點(diǎn)是：（1）行政處罰的主體是依照法律、法規(guī)授權(quán)，享有環(huán)境行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)。（2）行政處罰的對(duì)象是行政相對(duì)人中的違法者，即因破壞或者污染環(huán)境而違反了環(huán)境保護(hù)法應(yīng)受到行政處罰的單位和個(gè)人。（3）行政處罰是一種法律制裁，是對(duì)違法者的懲戒，以使其今后不得重犯。（4）行政處罰具有時(shí)效性。2、環(huán)境資源行政處罰的種類。（1）精神罰，或稱影響聲譽(yù)的處罰。（2）行為罰，或稱能力罰，是限制或剝奪違法者特定行為能力的一種制裁。第一，責(zé)令重新安裝使用。第二，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用。第三，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，責(zé)令停業(yè)或關(guān)閉。第四，責(zé)令恢復(fù)原狀。第五，責(zé)令公開。第六，行政拘留。（3）財(cái)產(chǎn)罰，指使被處罰人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和利益受到損害的行政處罰。第一，罰款。第二，沒(méi)收。（二）環(huán)境資源行政處分1、環(huán)境資源行政處分的概念及特征。

環(huán)境資源行政處分是指國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位按照行政隸屬關(guān)系，依法對(duì)在保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害中違法失職，但又不夠刑事懲罰的所屬人員給予的一種行政制裁。環(huán)境資源行政處分的特點(diǎn)是：（1）實(shí)施行政處分的主體必須是具有隸屬關(guān)系和行政處分權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)或企業(yè)、事業(yè)單位。（2）行政處分的相對(duì)人是行政機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)犯有違法失職和違紀(jì)行為的下屬人員。（3）行政處分的法律依據(jù)是國(guó)家環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)和企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部的規(guī)章。2、環(huán)境資源行政處分的對(duì)象。（1）企業(yè)、事業(yè)單位中實(shí)施了破壞或者污染環(huán)境的行為，情節(jié)較重但又不夠刑事懲罰的有關(guān)責(zé)任人員。（2）環(huán)境行政監(jiān)督管理部門的工作人員在執(zhí)法活動(dòng)中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊但又尚未構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。3、環(huán)境資源行政處分的種類。①警告②記過(guò)③記大過(guò)④降級(jí)⑤降職⑥撤職⑦開除（三）環(huán)境資源行政處罰與行政處分的區(qū)別區(qū)別環(huán)境資源行政處罰行政處分實(shí)施處罰的機(jī)關(guān)由環(huán)保行政主管機(jī)關(guān)或依法對(duì)環(huán)保負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他行政機(jī)關(guān)科處由違法失職行為人從屬的機(jī)關(guān)、企業(yè)、組織或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)科處處罰的對(duì)象基于行政機(jī)關(guān)的社會(huì)管理職能，因而被處罰人是不特定的一般個(gè)人或組織基于行政機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部的管理層級(jí)關(guān)系，因而被處分人是行政機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部的工作人員處罰和處分的形式一般有警告、罰款、責(zé)令重新安裝使用、責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用、責(zé)令停業(yè)或關(guān)閉等形式，不統(tǒng)一包括警告、記過(guò)、開除等形式，而且是統(tǒng)一的適用的違法行為只適用于違反行政法規(guī)的行為除了適用一般違法行為，還包括違反內(nèi)部規(guī)章的違紀(jì)失職行為接受監(jiān)督的途徑針對(duì)的是個(gè)人或組織違反行政管理秩序的行為，因行政處罰引起的行政爭(zhēng)議，可依法通過(guò)行政訴訟解決，當(dāng)然也可提出行政復(fù)議屬于行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部行為，因此，因行政處分引起的爭(zhēng)議，一般不得提起行政訴訟，而只能尋求行政救濟(jì)，即向原處分機(jī)關(guān)或上級(jí)機(jī)關(guān)提出審查或復(fù)議（四）環(huán)境資源行政強(qiáng)制1、適用范圍。2、實(shí)施程序。（1）調(diào)查取證。（2）審批。（3）決定。（4）執(zhí)行。（5）送達(dá)。（6）解除。第三節(jié)環(huán)境資源民事責(zé)任一、環(huán)境侵權(quán)概述（一）環(huán)境侵權(quán)概念

環(huán)境侵權(quán)是一種特殊的侵權(quán)行為。它是因?yàn)槿藶榛顒?dòng)而導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降從而侵害他人人身、財(cái)產(chǎn)等合法權(quán)益的行為。（二）環(huán)境侵權(quán)特征1、間接性。2、利益沖突表現(xiàn)明顯。3、當(dāng)事人的不特定性。4、具有長(zhǎng)期性、復(fù)合性。二、環(huán)境資源民事責(zé)任的定義和特征（一）環(huán)境資源民事責(zé)任的定義

民事責(zé)任是指當(dāng)事人在民事活動(dòng)中違反民事法律規(guī)定的義務(wù)而應(yīng)承擔(dān)的民事法律后果。環(huán)境資源民事責(zé)任，是民事責(zé)任之一種。（二）環(huán)境污染民事責(zé)任的特征1、它是一種侵權(quán)的民事責(zé)任。2、它是一種特殊的侵權(quán)行為責(zé)任。3、它主要是財(cái)產(chǎn)責(zé)任。三、環(huán)境污染民事責(zé)任構(gòu)成要件（一）有污染環(huán)境的行為這種行為既包括具有違法性的行為，也包括不具有違法性的行為，即合法行為。（二）有損害事實(shí)的存在損害事實(shí)是構(gòu)成一般民事責(zé)任的重要客觀條件。

一般將環(huán)境污染損害分為以下三種：1、人身傷害。2、財(cái)產(chǎn)損害。3、環(huán)境損害。（三）污染環(huán)境的行為與損害事實(shí)之間具有因果關(guān)系所謂的因果關(guān)系是指污染環(huán)境的行為與損害事實(shí)之間所存在的前因后果的聯(lián)系。1、蓋然性說(shuō)2、間接反證說(shuō)3、疫學(xué)因果說(shuō)四、無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則（一）無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則概述所謂“無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任”，是指一切污染危害環(huán)境的單位和個(gè)人，只要對(duì)其他單位和個(gè)人客觀上造成了損害，即使主觀上沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。（二）無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的例外

無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的例外，也稱為免責(zé)條件，是指排污者造成了環(huán)境污染危害，由于不可歸責(zé)的理由，法律規(guī)定可以不承擔(dān)民事責(zé)任的情況。根據(jù)我國(guó)環(huán)境法律、法規(guī)的規(guī)定，免責(zé)條件歸納起來(lái)有：1、不可抗力。2、受害者自身的過(guò)錯(cuò)。3、由第三者的故意或過(guò)失引起的。五、環(huán)境資源民事責(zé)任的承擔(dān)方式（一）排除危害所謂排除危害，是指由實(shí)施了環(huán)境污染侵權(quán)行為的人采取措施排除其行為對(duì)他人造成的環(huán)境污染危險(xiǎn)或威脅。（二）賠償損失這是承擔(dān)環(huán)境民事責(zé)任的一種最常見(jiàn)的責(zé)任形式，指環(huán)境侵權(quán)行為人以自己的財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償其行為給他人所造成的人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失。1、財(cái)產(chǎn)損害賠償。（1）實(shí)行“全額賠償”的原則。（2）只賠償直接損失者原則。2、人身?yè)p害賠償。（1）賠償由此引起的財(cái)產(chǎn)損失原則（2）具體賠償范圍。