環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的分析

環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的分析進(jìn)入到新時(shí)代以來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)環(huán)保事業(yè)發(fā)展的支持度，出臺(tái)了多項(xiàng)政策和條例，旨在解決傳統(tǒng)發(fā)展模式下的污染問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)能源資源的高效利用，加快集約化社會(huì)的建設(shè)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的實(shí)施，能夠在項(xiàng)目建設(shè)前、中、后實(shí)施科學(xué)評(píng)價(jià)，了解建設(shè)工作對(duì)環(huán)境的影響特點(diǎn)，才能出臺(tái)具有針對(duì)性的預(yù)防和控制舉措，防止在環(huán)保工作和項(xiàng)目建設(shè)之間出現(xiàn)較大的矛盾和沖突。為此，應(yīng)該提高對(duì)環(huán)評(píng)實(shí)施策略的重視，構(gòu)建科學(xué)的環(huán)評(píng)管理模式，保障該項(xiàng)工作的規(guī)范性及專業(yè)性，獲得更加可靠的環(huán)評(píng)報(bào)告。除了要遵循國(guó)家有關(guān)條例要求外，還應(yīng)該了解企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的細(xì)節(jié)問(wèn)題，了解傳統(tǒng)工作中的各項(xiàng)污染類型，確保管理措施的可行性，達(dá)到企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展需求。

一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意義

環(huán)評(píng)策略的實(shí)施是開(kāi)展環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵，要想制定切實(shí)高效的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，必須了解環(huán)境污染狀況及未來(lái)發(fā)展的可能性，增強(qiáng)環(huán)保工作的長(zhǎng)效性。在鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)下，部分項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中會(huì)引發(fā)大氣粉塵污染、水質(zhì)化學(xué)物污染和土壤廢液污染的狀況，只有嚴(yán)格遵循國(guó)家和行業(yè)規(guī)定開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，才能有效改變當(dāng)前現(xiàn)狀，做好企業(yè)經(jīng)濟(jì)效能和環(huán)保效能的高效協(xié)同，落實(shí)國(guó)家政策要求[1]。部分企業(yè)在生產(chǎn)和項(xiàng)目建設(shè)中只顧眼前經(jīng)濟(jì)利益，忽視了自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)有序發(fā)展，這種“竭澤而漁”之法不符合新時(shí)期企業(yè)的發(fā)展要求，只有達(dá)成人類與企業(yè)的和諧共進(jìn)，才能樹(shù)立企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)的自信心，增強(qiáng)自身的影響力和核心力。鋼鐵企業(yè)在本地區(qū)經(jīng)濟(jì)架構(gòu)中所占地位非凡，產(chǎn)能較大，同時(shí)對(duì)于環(huán)境的影響也較大。企業(yè)只有做好示范和引導(dǎo)作用，才能引導(dǎo)其他企業(yè)共同投入到環(huán)保事業(yè)當(dāng)中，拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平提升。在每個(gè)項(xiàng)目任務(wù)開(kāi)始前，做好全面的調(diào)研和評(píng)估工作，在了解污染狀況的前提下科學(xué)執(zhí)行速效整改措施，確保每個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行后的科學(xué)關(guān)和環(huán)保關(guān)，以便在項(xiàng)目建設(shè)中和投運(yùn)后實(shí)現(xiàn)有效控制。在生態(tài)文明建設(shè)背景下，企業(yè)必須自我優(yōu)化環(huán)評(píng)素養(yǎng)和實(shí)施力度，與國(guó)家環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作保持協(xié)同，滿足環(huán)境管理的基本要求。

二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的作用

（一）改進(jìn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式下，很多企業(yè)只將當(dāng)前實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益作為主要的發(fā)展考慮因素，而對(duì)于關(guān)乎未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的環(huán)境因素考慮較少，為了短暫且有限的當(dāng)前利益，犧牲掉了不可再生資源和環(huán)境，最終會(huì)導(dǎo)致環(huán)境的惡性變化，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生不可調(diào)和的矛盾。而在企業(yè)內(nèi)部實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，則能夠有效解決企業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。通過(guò)實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)，可高效提升企業(yè)在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，促使企業(yè)更好地認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相互依賴和相互制約，促使企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效發(fā)展與提升，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效能和環(huán)境效能的同步發(fā)展，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)和當(dāng)?shù)丨h(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的理想結(jié)果。

（二）為制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃提供更加科學(xué)精準(zhǔn)的依據(jù)

在傳統(tǒng)的區(qū)域發(fā)展進(jìn)程中,由于缺乏健全的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、尤其是環(huán)境方面的綜合分析評(píng)價(jià)，導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展存在很大的盲目性，進(jìn)而導(dǎo)致一些地區(qū)在發(fā)展的過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生很多畸形現(xiàn)象，出現(xiàn)較大的資源損失和環(huán)境破壞的問(wèn)題。通過(guò)實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)，可以有效掌握某區(qū)域發(fā)展過(guò)程中其環(huán)境所具備的諸多特征以及相應(yīng)的環(huán)境容量，進(jìn)而以此為依據(jù)制定出與本地區(qū)發(fā)展相匹配的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，這樣才能更好的符合客觀發(fā)展規(guī)律，以及實(shí)施切實(shí)可行的操作方案。

（三）為項(xiàng)目建設(shè)提供有效的環(huán)保對(duì)策及科學(xué)管理的重要依據(jù)

通過(guò)實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)，可以將相應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目所產(chǎn)生的污染及破壞限制在具體范圍內(nèi)，同時(shí)將其所產(chǎn)生的污染和破壞程度控制在標(biāo)準(zhǔn)要求之下。這樣才能更好的符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求，根據(jù)其過(guò)程中產(chǎn)生的信息和資料，提出經(jīng)滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益也滿足環(huán)境效益的環(huán)保舉措，在具體的項(xiàng)目設(shè)計(jì)策劃過(guò)程中得到具體體現(xiàn)[2]。

三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理中的問(wèn)題

（一）制度體系不完善

環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作具有多樣性和全面性等眾多特點(diǎn)，涉及不同的部門及崗位工作，因此在實(shí)踐中會(huì)遇到較大的難度。由于缺乏完善的管理制度，會(huì)導(dǎo)致環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)范化開(kāi)展受到負(fù)面影響。未能針對(duì)各項(xiàng)評(píng)價(jià)工作的特點(diǎn)制定差異化的規(guī)章制度，包括了水環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)、大氣質(zhì)量評(píng)價(jià)、植被保護(hù)評(píng)價(jià)等等。尤其是國(guó)內(nèi)環(huán)評(píng)管理機(jī)制還有諸多不足，在部分法律法規(guī)體系上存在紕漏，因此企業(yè)在制定環(huán)評(píng)管理?xiàng)l例時(shí)缺乏可靠的依據(jù)和參考，實(shí)際執(zhí)行效果不佳，未能起到良好的約束作用，降低了管理工作的實(shí)效性。缺乏制度的約束，工作人員的積極性不高，難以體現(xiàn)環(huán)評(píng)工作的高效能[3]。制度細(xì)則難以達(dá)到企業(yè)的生產(chǎn)要求，部分制度具有滯后性的問(wèn)題，無(wú)法與當(dāng)前企業(yè)的改革進(jìn)程保持一致，因此降低了環(huán)評(píng)管理任務(wù)的完成質(zhì)量，不利于企業(yè)管理狀況的改善。

（二）評(píng)價(jià)技術(shù)不規(guī)范

如前所述，環(huán)評(píng)工作的實(shí)施具有較強(qiáng)的專業(yè)性、可操作性等特質(zhì)，除了要嚴(yán)格遵循相關(guān)政策要求外，還要明確其中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以確保各項(xiàng)評(píng)價(jià)內(nèi)容的精確性，獲得更加可靠的評(píng)價(jià)結(jié)果。但是，由于當(dāng)前環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)缺乏規(guī)范性，也是限制管理水平提升的主要因素。缺乏可靠的技術(shù)支持，部分技術(shù)手段早已被淘汰，無(wú)法高效率完成環(huán)評(píng)實(shí)施。尤其是整體發(fā)展層次不高，企業(yè)對(duì)于技術(shù)投入和研發(fā)的重視程度不高，特別是在環(huán)境監(jiān)測(cè)工作當(dāng)中的技術(shù)水平較低，很難客觀獲取企業(yè)建設(shè)中的環(huán)境影響狀況，在后期建設(shè)中造成嚴(yán)重的污染和浪費(fèi)問(wèn)題。企業(yè)也會(huì)借助于國(guó)外先進(jìn)技術(shù)手段開(kāi)展評(píng)價(jià)工作，但是其適用性較低，不符合我國(guó)的環(huán)保工作要求，因此在應(yīng)用中遇到較大的阻礙。各種監(jiān)測(cè)技術(shù)之間的融合度不高，無(wú)法發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，未能達(dá)到全過(guò)程管理工作的要求。

（三）工作人員素養(yǎng)不高

在環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)水平逐步提升的趨勢(shì)下，對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理人員的實(shí)施工作也制定了明確的標(biāo)準(zhǔn)，但是在實(shí)踐工作中普遍存在專業(yè)人才匱乏的問(wèn)題，這也是限制企業(yè)向強(qiáng)向遠(yuǎn)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。在環(huán)評(píng)實(shí)施中存在諸多系統(tǒng)性、交叉性強(qiáng)的工作特點(diǎn)，如果管理人員對(duì)于環(huán)評(píng)細(xì)則和操作技能的把握不夠精準(zhǔn)，則會(huì)使得環(huán)評(píng)實(shí)施中缺乏規(guī)范性、專業(yè)性和可驗(yàn)證性，無(wú)法保障數(shù)據(jù)信息的可靠性。工作人員的責(zé)任意識(shí)不高，未能意識(shí)到自身工作對(duì)企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義，在工作中出現(xiàn)懈怠情緒，影響了工作實(shí)效性。特別是缺乏全過(guò)程控制措施，把個(gè)人收益建立在犧牲社會(huì)利益基礎(chǔ)之上，存在以權(quán)謀私等行為，使得企業(yè)利益受到損害。

四、環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的對(duì)策

（一）完善管理體系

管理體系是決定環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作實(shí)施成效的主要因素，因此應(yīng)該結(jié)合企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)踐健全管理體系，除了要達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)該符合企業(yè)的戰(zhàn)略提升之需求，確保生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)性。制度是實(shí)踐工作開(kāi)展的基礎(chǔ)與前提，因此應(yīng)該對(duì)當(dāng)前制度細(xì)則予以調(diào)整，增強(qiáng)制度的可行性，防止出現(xiàn)形式化的問(wèn)題。環(huán)保部門針對(duì)我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作情況，制定了相應(yīng)的制度體系，但是每一個(gè)地區(qū)的環(huán)境狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、企業(yè)需求等都具有較大的差異性，因此應(yīng)該遵循實(shí)事求是的原則加強(qiáng)制度改革，在環(huán)評(píng)實(shí)施中的所有細(xì)節(jié)都確保有專業(yè)人員負(fù)責(zé)，合理分配環(huán)境影響評(píng)價(jià)任務(wù)。制定完善的責(zé)任機(jī)制，理清所有崗位上的責(zé)任人的職責(zé)范圍，解決傳統(tǒng)模式下的管理混亂問(wèn)題，真正提高管理工作整體效率。在環(huán)評(píng)實(shí)施中我們應(yīng)及時(shí)做好監(jiān)管督查工作，降低人為因素的影響，確保工作機(jī)制的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，避免各項(xiàng)制度流于形式化。

（二）改進(jìn)評(píng)價(jià)技術(shù)

技術(shù)要素是環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作中的主要影響因素，在選擇評(píng)價(jià)技術(shù)時(shí)應(yīng)該遵循科學(xué)性和適用性、先進(jìn)性的特點(diǎn)，構(gòu)建良好的技術(shù)保障體系，確保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的可行性。企業(yè)應(yīng)該加大對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的支持力度，尤其是要提供充足的資金保障，為技術(shù)創(chuàng)新提供保障，防止技術(shù)工藝落后而影響環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果。明確水環(huán)境監(jiān)測(cè)、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)和大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)等各項(xiàng)工作的基本要求，確保技術(shù)的針對(duì)性。應(yīng)該總結(jié)國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)，并且引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)及設(shè)備，結(jié)合我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要求加以融合應(yīng)用，防止套用已有模式而引發(fā)的矛盾和沖突問(wèn)題。企業(yè)應(yīng)該自我優(yōu)化科技創(chuàng)造力，在技術(shù)研發(fā)中投入更多的資金和人才，尤其是要科學(xué)運(yùn)用“EIA”手段減輕環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的壓力，真正保障各類別統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可靠性、完整性及問(wèn)題性。注重技術(shù)人才的培養(yǎng)，在技術(shù)應(yīng)用中始終保持專業(yè)性，防止操作不當(dāng)而削弱環(huán)境影響評(píng)價(jià)的效能。

（三）加強(qiáng)前期管理

在項(xiàng)目實(shí)施前應(yīng)該做好全面的調(diào)查與評(píng)估工作，了解各項(xiàng)施工內(nèi)容可能造成的污染狀況及影響特點(diǎn)，以此為依據(jù)改善施工技術(shù)和工藝等，起到事前控制的效果。在可行性研究設(shè)計(jì)階段，應(yīng)該做好源頭控制工作，除了要保障技術(shù)工藝的綠色化及環(huán)保性外，還應(yīng)該選擇節(jié)能性材料，防止污染物超標(biāo)排放而引發(fā)大范圍的污染事件。針對(duì)環(huán)保治理方案進(jìn)行對(duì)比分析，從技術(shù)性要素、經(jīng)濟(jì)性要素和環(huán)保性要素等方面加以綜合考量，確保設(shè)計(jì)方案的可行性。結(jié)合建設(shè)區(qū)域的環(huán)境變化情況進(jìn)行評(píng)測(cè)，明確產(chǎn)業(yè)定位，分析污染物的類型和產(chǎn)出量等信息，以保環(huán)保措施的科學(xué)性和高效性。從原輔料、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)排污等環(huán)節(jié)入手編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，盡可能保障報(bào)告的詳細(xì)性，為后續(xù)建設(shè)工作提供支持。如果缺乏可靠的調(diào)查及分析工作，很有可能出現(xiàn)返工問(wèn)題，致使項(xiàng)目工程進(jìn)展的進(jìn)度和質(zhì)量等受到影響，不利于經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)保效益的提升。

（四）做好中期控制

項(xiàng)目建設(shè)中期的控制是環(huán)評(píng)管理工作的重點(diǎn)及難點(diǎn)，而且涉及的內(nèi)容繁雜多樣，必須規(guī)范管理及控制流程，確保每一項(xiàng)細(xì)節(jié)工作得到有序推進(jìn)。首先，應(yīng)該做好初步規(guī)劃和設(shè)計(jì)等工作。在初步規(guī)劃和設(shè)計(jì)中要體現(xiàn)環(huán)保性的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)人員需要詳細(xì)解讀國(guó)家相關(guān)環(huán)保政策和制度要求，防止在工程建設(shè)中造成嚴(yán)重的污染現(xiàn)象，降低企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)。做好施工圖設(shè)計(jì)工作的細(xì)化，合理布置建筑布局，尤其是當(dāng)重點(diǎn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的排污量較高時(shí)，更需要采取針對(duì)性的設(shè)計(jì)方案，達(dá)到就地處理的要求，防止隨意排放而引發(fā)的環(huán)境污染等問(wèn)題。其次，科學(xué)系統(tǒng)做好施工中每項(xiàng)環(huán)境建設(shè)的監(jiān)、管、控等工作。嚴(yán)格遵循合同內(nèi)容開(kāi)展施工建設(shè)作業(yè)，落實(shí)招標(biāo)政策中的相關(guān)規(guī)定和要求，真正達(dá)到環(huán)保工作要求。明確施工中各個(gè)單位的責(zé)任，增進(jìn)施工企業(yè)和設(shè)計(jì)部門、建設(shè)部門、監(jiān)理部門之間的良性交流，針對(duì)其中不符合實(shí)際情況的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)與反思，確保環(huán)評(píng)實(shí)施工作中的每項(xiàng)細(xì)節(jié)落到實(shí)處。

（五）強(qiáng)化后期管控

應(yīng)該提高對(duì)竣工階段環(huán)保驗(yàn)收工作的重視，結(jié)合事前、事中和事后控制的多種方式，達(dá)到全過(guò)程管控的目的。在項(xiàng)目竣工后應(yīng)該嚴(yán)格遵循相關(guān)流程開(kāi)展竣工驗(yàn)收工作，企業(yè)應(yīng)該主動(dòng)增進(jìn)與行政主管部門的交流溝通，在環(huán)保驗(yàn)收中保持規(guī)范性、專業(yè)性和公開(kāi)性，防止出現(xiàn)違規(guī)操作的情況。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的嚴(yán)格考核，明確環(huán)保驗(yàn)收中各類污染防治措施的實(shí)施效果，確保按照國(guó)家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展污染物排放工作，避免出現(xiàn)違法違規(guī)的現(xiàn)象。此外，還應(yīng)該在運(yùn)行期開(kāi)展環(huán)保管理策略分析[4]。在工程運(yùn)行過(guò)程中也應(yīng)該做好環(huán)評(píng)實(shí)施工作，明確工程運(yùn)行對(duì)周邊環(huán)境的影響特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)工程運(yùn)行的監(jiān)管，當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題后及時(shí)責(zé)令整改，降低對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的污染。

（六）提高人員素養(yǎng)

環(huán)境影評(píng)管理工專業(yè)素養(yǎng)和實(shí)操水平的提升，也可以起到良好的推動(dòng)作用，確保各項(xiàng)工作的規(guī)范性，防止操作不當(dāng)而對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果造成影響。這就需要增設(shè)人才引進(jìn)機(jī)制，合理評(píng)估工作人員對(duì)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、專業(yè)知識(shí)和技能的了解程度，確保在管理工作中能夠嚴(yán)格遵循法律要求，避免造成違法問(wèn)題。了解環(huán)評(píng)實(shí)施中的細(xì)節(jié)和標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立先進(jìn)的環(huán)評(píng)管理理念，符合國(guó)家環(huán)保工作要求，與企業(yè)的生產(chǎn)工作保持協(xié)調(diào)。此外，還應(yīng)該完善本單位的人才培訓(xùn)制度，這也是優(yōu)化專業(yè)人才結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵途徑。了解工作人員在環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理中遇到的問(wèn)題，從而制定目標(biāo)性強(qiáng)的培訓(xùn)方案，滿足其個(gè)人