環(huán)境影響評價管理的分析

環(huán)境影響評價管理的分析進(jìn)入到新時代以來，國家加大了對環(huán)保事業(yè)發(fā)展的支持度，出臺了多項政策和條例，旨在解決傳統(tǒng)發(fā)展模式下的污染問題，實現(xiàn)能源資源的高效利用，加快集約化社會的建設(shè)。環(huán)境影響評價工作的實施，能夠在項目建設(shè)前、中、后實施科學(xué)評價，了解建設(shè)工作對環(huán)境的影響特點，才能出臺具有針對性的預(yù)防和控制舉措，防止在環(huán)保工作和項目建設(shè)之間出現(xiàn)較大的矛盾和沖突。為此，應(yīng)該提高對環(huán)評實施策略的重視，構(gòu)建科學(xué)的環(huán)評管理模式，保障該項工作的規(guī)范性及專業(yè)性，獲得更加可靠的環(huán)評報告。除了要遵循國家有關(guān)條例要求外，還應(yīng)該了解企業(yè)的項目經(jīng)營的細(xì)節(jié)問題，了解傳統(tǒng)工作中的各項污染類型，確保管理措施的可行性，達(dá)到企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展需求。

一、環(huán)境影響評價的意義

環(huán)評策略的實施是開展環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵，要想制定切實高效的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，必須了解環(huán)境污染狀況及未來發(fā)展的可能性，增強(qiáng)環(huán)保工作的長效性。在鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模逐步擴(kuò)大的趨勢下，部分項目建設(shè)過程中會引發(fā)大氣粉塵污染、水質(zhì)化學(xué)物污染和土壤廢液污染的狀況，只有嚴(yán)格遵循國家和行業(yè)規(guī)定開展環(huán)境影響評價工作，才能有效改變當(dāng)前現(xiàn)狀，做好企業(yè)經(jīng)濟(jì)效能和環(huán)保效能的高效協(xié)同，落實國家政策要求[1]。部分企業(yè)在生產(chǎn)和項目建設(shè)中只顧眼前經(jīng)濟(jì)利益，忽視了自身的長遠(yuǎn)有序發(fā)展，這種“竭澤而漁”之法不符合新時期企業(yè)的發(fā)展要求，只有達(dá)成人類與企業(yè)的和諧共進(jìn)，才能樹立企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)的自信心，增強(qiáng)自身的影響力和核心力。鋼鐵企業(yè)在本地區(qū)經(jīng)濟(jì)架構(gòu)中所占地位非凡，產(chǎn)能較大，同時對于環(huán)境的影響也較大。企業(yè)只有做好示范和引導(dǎo)作用，才能引導(dǎo)其他企業(yè)共同投入到環(huán)保事業(yè)當(dāng)中，拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平提升。在每個項目任務(wù)開始前，做好全面的調(diào)研和評估工作，在了解污染狀況的前提下科學(xué)執(zhí)行速效整改措施，確保每個項目執(zhí)行后的科學(xué)關(guān)和環(huán)保關(guān)，以便在項目建設(shè)中和投運后實現(xiàn)有效控制。在生態(tài)文明建設(shè)背景下，企業(yè)必須自我優(yōu)化環(huán)評素養(yǎng)和實施力度，與國家環(huán)境影響評價工作保持協(xié)同，滿足環(huán)境管理的基本要求。

二、環(huán)境影響評價的作用

（一）改進(jìn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式下，很多企業(yè)只將當(dāng)前實際的經(jīng)濟(jì)效益作為主要的發(fā)展考慮因素，而對于關(guān)乎未來長遠(yuǎn)發(fā)展的環(huán)境因素考慮較少，為了短暫且有限的當(dāng)前利益，犧牲掉了不可再生資源和環(huán)境，最終會導(dǎo)致環(huán)境的惡性變化，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生不可調(diào)和的矛盾。而在企業(yè)內(nèi)部實施環(huán)境影響評價管理，則能夠有效解決企業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。通過實施環(huán)境影響評價，可高效提升企業(yè)在開展經(jīng)濟(jì)活動的過程中的環(huán)境保護(hù)意識，促使企業(yè)更好地認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相互依賴和相互制約，促使企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效發(fā)展與提升，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效能和環(huán)境效能的同步發(fā)展，進(jìn)一步實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)和當(dāng)?shù)丨h(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的理想結(jié)果。

（二）為制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃提供更加科學(xué)精準(zhǔn)的依據(jù)

在傳統(tǒng)的區(qū)域發(fā)展進(jìn)程中,由于缺乏健全的社會、經(jīng)濟(jì)、尤其是環(huán)境方面的綜合分析評價，導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展存在很大的盲目性，進(jìn)而導(dǎo)致一些地區(qū)在發(fā)展的過程中會產(chǎn)生很多畸形現(xiàn)象，出現(xiàn)較大的資源損失和環(huán)境破壞的問題。通過實施環(huán)境影響評價，可以有效掌握某區(qū)域發(fā)展過程中其環(huán)境所具備的諸多特征以及相應(yīng)的環(huán)境容量，進(jìn)而以此為依據(jù)制定出與本地區(qū)發(fā)展相匹配的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，這樣才能更好的符合客觀發(fā)展規(guī)律，以及實施切實可行的操作方案。

（三）為項目建設(shè)提供有效的環(huán)保對策及科學(xué)管理的重要依據(jù)

通過實施環(huán)境影響評價，可以將相應(yīng)建設(shè)項目所產(chǎn)生的污染及破壞限制在具體范圍內(nèi)，同時將其所產(chǎn)生的污染和破壞程度控制在標(biāo)準(zhǔn)要求之下。這樣才能更好的符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求，根據(jù)其過程中產(chǎn)生的信息和資料，提出經(jīng)滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益也滿足環(huán)境效益的環(huán)保舉措，在具體的項目設(shè)計策劃過程中得到具體體現(xiàn)[2]。

三、環(huán)境影響評價管理中的問題

（一）制度體系不完善

環(huán)境影響評價管理工作具有多樣性和全面性等眾多特點，涉及不同的部門及崗位工作，因此在實踐中會遇到較大的難度。由于缺乏完善的管理制度，會導(dǎo)致環(huán)境影響評價的規(guī)范化開展受到負(fù)面影響。未能針對各項評價工作的特點制定差異化的規(guī)章制度，包括了水環(huán)境保護(hù)評價、大氣質(zhì)量評價、植被保護(hù)評價等等。尤其是國內(nèi)環(huán)評管理機(jī)制還有諸多不足，在部分法律法規(guī)體系上存在紕漏，因此企業(yè)在制定環(huán)評管理條例時缺乏可靠的依據(jù)和參考，實際執(zhí)行效果不佳，未能起到良好的約束作用，降低了管理工作的實效性。缺乏制度的約束，工作人員的積極性不高，難以體現(xiàn)環(huán)評工作的高效能[3]。制度細(xì)則難以達(dá)到企業(yè)的生產(chǎn)要求，部分制度具有滯后性的問題，無法與當(dāng)前企業(yè)的改革進(jìn)程保持一致，因此降低了環(huán)評管理任務(wù)的完成質(zhì)量，不利于企業(yè)管理狀況的改善。

（二）評價技術(shù)不規(guī)范

如前所述，環(huán)評工作的實施具有較強(qiáng)的專業(yè)性、可操作性等特質(zhì)，除了要嚴(yán)格遵循相關(guān)政策要求外，還要明確其中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以確保各項評價內(nèi)容的精確性，獲得更加可靠的評價結(jié)果。但是，由于當(dāng)前環(huán)境影響評價技術(shù)缺乏規(guī)范性，也是限制管理水平提升的主要因素。缺乏可靠的技術(shù)支持，部分技術(shù)手段早已被淘汰，無法高效率完成環(huán)評實施。尤其是整體發(fā)展層次不高，企業(yè)對于技術(shù)投入和研發(fā)的重視程度不高，特別是在環(huán)境監(jiān)測工作當(dāng)中的技術(shù)水平較低，很難客觀獲取企業(yè)建設(shè)中的環(huán)境影響狀況，在后期建設(shè)中造成嚴(yán)重的污染和浪費問題。企業(yè)也會借助于國外先進(jìn)技術(shù)手段開展評價工作，但是其適用性較低，不符合我國的環(huán)保工作要求，因此在應(yīng)用中遇到較大的阻礙。各種監(jiān)測技術(shù)之間的融合度不高，無法發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)的優(yōu)勢，未能達(dá)到全過程管理工作的要求。

（三）工作人員素養(yǎng)不高

在環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)水平逐步提升的趨勢下，對于環(huán)境影響評價管理人員的實施工作也制定了明確的標(biāo)準(zhǔn)，但是在實踐工作中普遍存在專業(yè)人才匱乏的問題，這也是限制企業(yè)向強(qiáng)向遠(yuǎn)發(fā)展的瓶頸問題。在環(huán)評實施中存在諸多系統(tǒng)性、交叉性強(qiáng)的工作特點，如果管理人員對于環(huán)評細(xì)則和操作技能的把握不夠精準(zhǔn)，則會使得環(huán)評實施中缺乏規(guī)范性、專業(yè)性和可驗證性，無法保障數(shù)據(jù)信息的可靠性。工作人員的責(zé)任意識不高，未能意識到自身工作對企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實意義，在工作中出現(xiàn)懈怠情緒，影響了工作實效性。特別是缺乏全過程控制措施，把個人收益建立在犧牲社會利益基礎(chǔ)之上，存在以權(quán)謀私等行為，使得企業(yè)利益受到損害。

四、環(huán)境影響評價管理的對策

（一）完善管理體系

管理體系是決定環(huán)境影響評價工作實施成效的主要因素，因此應(yīng)該結(jié)合企業(yè)的生產(chǎn)實踐健全管理體系，除了要達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)該符合企業(yè)的戰(zhàn)略提升之需求，確保生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)性。制度是實踐工作開展的基礎(chǔ)與前提，因此應(yīng)該對當(dāng)前制度細(xì)則予以調(diào)整，增強(qiáng)制度的可行性，防止出現(xiàn)形式化的問題。環(huán)保部門針對我國環(huán)境影響評價的工作情況，制定了相應(yīng)的制度體系，但是每一個地區(qū)的環(huán)境狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、企業(yè)需求等都具有較大的差異性，因此應(yīng)該遵循實事求是的原則加強(qiáng)制度改革，在環(huán)評實施中的所有細(xì)節(jié)都確保有專業(yè)人員負(fù)責(zé)，合理分配環(huán)境影響評價任務(wù)。制定完善的責(zé)任機(jī)制，理清所有崗位上的責(zé)任人的職責(zé)范圍，解決傳統(tǒng)模式下的管理混亂問題，真正提高管理工作整體效率。在環(huán)評實施中我們應(yīng)及時做好監(jiān)管督查工作，降低人為因素的影響，確保工作機(jī)制的高效運轉(zhuǎn)，避免各項制度流于形式化。

（二）改進(jìn)評價技術(shù)

技術(shù)要素是環(huán)境影響評價管理工作中的主要影響因素，在選擇評價技術(shù)時應(yīng)該遵循科學(xué)性和適用性、先進(jìn)性的特點，構(gòu)建良好的技術(shù)保障體系，確保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的可行性。企業(yè)應(yīng)該加大對環(huán)境影響評價工作的支持力度，尤其是要提供充足的資金保障，為技術(shù)創(chuàng)新提供保障，防止技術(shù)工藝落后而影響環(huán)境影響評價結(jié)果。明確水環(huán)境監(jiān)測、土壤環(huán)境監(jiān)測和大氣環(huán)境監(jiān)測等各項工作的基本要求，確保技術(shù)的針對性。應(yīng)該總結(jié)國外成功的經(jīng)驗，并且引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)及設(shè)備，結(jié)合我國環(huán)境影響評價的要求加以融合應(yīng)用，防止套用已有模式而引發(fā)的矛盾和沖突問題。企業(yè)應(yīng)該自我優(yōu)化科技創(chuàng)造力，在技術(shù)研發(fā)中投入更多的資金和人才，尤其是要科學(xué)運用“EIA”手段減輕環(huán)境影響評價工作的壓力，真正保障各類別統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可靠性、完整性及問題性。注重技術(shù)人才的培養(yǎng)，在技術(shù)應(yīng)用中始終保持專業(yè)性，防止操作不當(dāng)而削弱環(huán)境影響評價的效能。

（三）加強(qiáng)前期管理

在項目實施前應(yīng)該做好全面的調(diào)查與評估工作，了解各項施工內(nèi)容可能造成的污染狀況及影響特點，以此為依據(jù)改善施工技術(shù)和工藝等，起到事前控制的效果。在可行性研究設(shè)計階段，應(yīng)該做好源頭控制工作，除了要保障技術(shù)工藝的綠色化及環(huán)保性外，還應(yīng)該選擇節(jié)能性材料，防止污染物超標(biāo)排放而引發(fā)大范圍的污染事件。針對環(huán)保治理方案進(jìn)行對比分析，從技術(shù)性要素、經(jīng)濟(jì)性要素和環(huán)保性要素等方面加以綜合考量，確保設(shè)計方案的可行性。結(jié)合建設(shè)區(qū)域的環(huán)境變化情況進(jìn)行評測，明確產(chǎn)業(yè)定位，分析污染物的類型和產(chǎn)出量等信息，以保環(huán)保措施的科學(xué)性和高效性。從原輔料、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)排污等環(huán)節(jié)入手編制環(huán)境影響評價報告，盡可能保障報告的詳細(xì)性，為后續(xù)建設(shè)工作提供支持。如果缺乏可靠的調(diào)查及分析工作，很有可能出現(xiàn)返工問題，致使項目工程進(jìn)展的進(jìn)度和質(zhì)量等受到影響，不利于經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)保效益的提升。

（四）做好中期控制

項目建設(shè)中期的控制是環(huán)評管理工作的重點及難點，而且涉及的內(nèi)容繁雜多樣，必須規(guī)范管理及控制流程，確保每一項細(xì)節(jié)工作得到有序推進(jìn)。首先，應(yīng)該做好初步規(guī)劃和設(shè)計等工作。在初步規(guī)劃和設(shè)計中要體現(xiàn)環(huán)保性的特點，設(shè)計人員需要詳細(xì)解讀國家相關(guān)環(huán)保政策和制度要求，防止在工程建設(shè)中造成嚴(yán)重的污染現(xiàn)象，降低企業(yè)的法律風(fēng)險。做好施工圖設(shè)計工作的細(xì)化，合理布置建筑布局，尤其是當(dāng)重點生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的排污量較高時，更需要采取針對性的設(shè)計方案，達(dá)到就地處理的要求，防止隨意排放而引發(fā)的環(huán)境污染等問題。其次，科學(xué)系統(tǒng)做好施工中每項環(huán)境建設(shè)的監(jiān)、管、控等工作。嚴(yán)格遵循合同內(nèi)容開展施工建設(shè)作業(yè)，落實招標(biāo)政策中的相關(guān)規(guī)定和要求，真正達(dá)到環(huán)保工作要求。明確施工中各個單位的責(zé)任，增進(jìn)施工企業(yè)和設(shè)計部門、建設(shè)部門、監(jiān)理部門之間的良性交流，針對其中不符合實際情況的問題進(jìn)行總結(jié)與反思，確保環(huán)評實施工作中的每項細(xì)節(jié)落到實處。

（五）強(qiáng)化后期管控

應(yīng)該提高對竣工階段環(huán)保驗收工作的重視，結(jié)合事前、事中和事后控制的多種方式，達(dá)到全過程管控的目的。在項目竣工后應(yīng)該嚴(yán)格遵循相關(guān)流程開展竣工驗收工作，企業(yè)應(yīng)該主動增進(jìn)與行政主管部門的交流溝通，在環(huán)保驗收中保持規(guī)范性、專業(yè)性和公開性，防止出現(xiàn)違規(guī)操作的情況。加強(qiáng)對企業(yè)的嚴(yán)格考核，明確環(huán)保驗收中各類污染防治措施的實施效果，確保按照國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展污染物排放工作，避免出現(xiàn)違法違規(guī)的現(xiàn)象。此外，還應(yīng)該在運行期開展環(huán)保管理策略分析[4]。在工程運行過程中也應(yīng)該做好環(huán)評實施工作，明確工程運行對周邊環(huán)境的影響特點，加強(qiáng)對工程運行的監(jiān)管，當(dāng)出現(xiàn)問題后及時責(zé)令整改，降低對自然生態(tài)環(huán)境的污染。

（六）提高人員素養(yǎng)

環(huán)境影評管理工專業(yè)素養(yǎng)和實操水平的提升，也可以起到良好的推動作用，確保各項工作的規(guī)范性，防止操作不當(dāng)而對評價結(jié)果造成影響。這就需要增設(shè)人才引進(jìn)機(jī)制，合理評估工作人員對國家相關(guān)法律法規(guī)、專業(yè)知識和技能的了解程度，確保在管理工作中能夠嚴(yán)格遵循法律要求，避免造成違法問題。了解環(huán)評實施中的細(xì)節(jié)和標(biāo)準(zhǔn)，樹立先進(jìn)的環(huán)評管理理念，符合國家環(huán)保工作要求，與企業(yè)的生產(chǎn)工作保持協(xié)調(diào)。此外，還應(yīng)該完善本單位的人才培訓(xùn)制度，這也是優(yōu)化專業(yè)人才結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵途徑。了解工作人員在環(huán)境影響評價管理中遇到的問題，從而制定目標(biāo)性強(qiáng)的培訓(xùn)方案，滿足其個人