關(guān)于完善干部機(jī)制依法行政的案例分析報(bào)告

社會(huì)實(shí)踐報(bào)告教育層次（本科或?qū)？疲罕究茖?shí)踐報(bào)告題目：關(guān)于完善干部機(jī)制依法行政的案例分析報(bào)告分校（站、點(diǎn)）：姓名：學(xué)號(hào)：年級(jí)：專業(yè)：指導(dǎo)教師：日期：年月日提綱一、案例概要（一）案例來源（二）案例內(nèi)容概要二、案例分析及對(duì)策（一）案例中發(fā)現(xiàn)的問題（二）行政管理學(xué)理論依據(jù)（三）解決問題的對(duì)策三、分析的結(jié)論及其推論（一）結(jié)論（二）理論及實(shí)踐推論（三）感想關(guān)于完善干部機(jī)制依法行政的案例分析報(bào)告一、案例概要在當(dāng)今社會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)無疑就是企事業(yè)單位的一把手，作為一把手，養(yǎng)尊處優(yōu)慣了，自然而然就會(huì)形成懶惰的思想，每天不是想著該如何工作，而是想著讓媒體該如何報(bào)道自己，為自己造一造新聞轟動(dòng)效應(yīng)，在此，當(dāng)然是正面的新聞報(bào)道，反面的新聞，你新聞媒體看著辦吧。領(lǐng)導(dǎo)今天這兒視察，明天那兒執(zhí)導(dǎo)，然而，出了事故，卻以某某領(lǐng)導(dǎo)再三強(qiáng)調(diào)安全問題為“噱頭”，媒體再報(bào)道其領(lǐng)導(dǎo)有先見之明，這就是“領(lǐng)導(dǎo)的一天”，如此作秀，怎不讓其產(chǎn)生“慣性”，產(chǎn)生“依賴性”。（一）案例來源關(guān)于完善干部機(jī)制依法行政的案例來自于《解放日?qǐng)?bào)》2011年11月10日。（二）案例內(nèi)容概要多名目擊者和當(dāng)班礦工前天向記者表示，當(dāng)天的私莊煤礦值班領(lǐng)導(dǎo)并未帶班下井。事故發(fā)生后，礦領(lǐng)導(dǎo)齊谷明才匆忙下井，并偽裝從井下逃生的假象。

按國家安監(jiān)總局2010年11月15日施行的

《金屬非金屬地下礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》規(guī)定，礦山企業(yè)是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度的責(zé)任主體，必須確保每個(gè)班次至少有1名領(lǐng)導(dǎo)在井下現(xiàn)場(chǎng)帶班，并與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井。

云南省曲靖市政府新聞辦發(fā)布的消息稱，經(jīng)核實(shí)，事故發(fā)生在交接班過程中，夜班帶班領(lǐng)導(dǎo)為安全副礦長齊谷明，早班帶班領(lǐng)導(dǎo)為技術(shù)副礦長孫石奎。前天，多名死者親屬、周圍群眾及當(dāng)班礦工表示，當(dāng)晚，齊谷明并未按規(guī)定帶班下井。更讓人意外的是，大班長岳友山也未下井工作。

死者尹家增的妻子李小麗和當(dāng)班礦工孫書（化名）均表示，事故發(fā)生時(shí)，副礦長齊谷明在礦上睡覺。事故發(fā)生后，齊谷明并不是及時(shí)趕去救人，而是從煤礦小斜井進(jìn)入礦井中。隨后，從煤礦小斜井跑出，偽裝帶班下井后逃生的假象。二、案例分析及對(duì)策（一）案例中發(fā)現(xiàn)的問題 第一、思想觀念還沒有根本解決。一些干部受“官本位”的傳統(tǒng)觀念影響，認(rèn)為一旦降免職，就斷了前程，除非萬不得已，誰也不愿意從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來，現(xiàn)實(shí)生活中，“不犯錯(cuò)誤不讓位”的現(xiàn)象，使得原本正常的“下”的干部有說不清、道不明的失落感，被調(diào)整后感到面子上過不去。特別是我們過多地宣傳“優(yōu)勝劣汰”，無形中使人產(chǎn)生上的是能人，下的是庸才的想法，對(duì)干部正常退出機(jī)制的建立造成輿論上的負(fù)面效應(yīng)。還有，受利益的驅(qū)使，一些干部一旦從領(lǐng)導(dǎo)崗位上調(diào)整下來，相關(guān)待遇取消，物質(zhì)收入減少，這在一定程度上加大了領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出的難度。第二、標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)，可操作性不夠強(qiáng)。現(xiàn)職機(jī)關(guān)干部大多數(shù)認(rèn)為，影響建立領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出機(jī)制的主要因素是標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)、準(zhǔn)確。目前，對(duì)于調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)職干部的認(rèn)定，有了一些原則性的標(biāo)準(zhǔn)，但還不很具體，缺乏可操作性。對(duì)一些具體工作中的問題難以把握。第三3、配套制度和政策不完善，考核評(píng)價(jià)機(jī)制不完備。長期以來，對(duì)各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)干部沒有分層次、分類別提具體明確的崗位職責(zé)要求，干部考察中不能按不同的要求，采取不同的方式進(jìn)行考核，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)干部的勝任度比較困難。特別是如何明確界定干部的潛在實(shí)績和明顯實(shí)績、個(gè)人成績與集體成績、歷史成績和現(xiàn)實(shí)成績方面還存在難度。評(píng)價(jià)不準(zhǔn)確，就難使不勝任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整得心服口服。另外，對(duì)調(diào)整下來的干部妥善安置的相關(guān)政策滯后，也一定程度上影響了干部的正常退出。（二）行政管理學(xué)理論依據(jù)

第一，政策執(zhí)行需要政策執(zhí)行者喝政策對(duì)象的相互理解和自覺投入，而思想教育手段便是其中最為重要的手段。思想教育手段引導(dǎo)政策執(zhí)行者和政策對(duì)象自覺、自愿地去貫徹和執(zhí)行政策，形成合力。常用的思想引導(dǎo)手段有制造輿論、說服教育、協(xié)商和獎(jiǎng)懲等。第二，政府為有效地推進(jìn)服務(wù)，必須建立和健全完整的公共行政組織體系。為此，權(quán)力關(guān)系和結(jié)構(gòu)方式應(yīng)該層次分明、統(tǒng)分有據(jù)、渾然一體。第三，合理的權(quán)責(zé)分配是上下級(jí)之間、部門之間、成員之間既彼此分工，又相互合作，從而形成整體效能的制度保障。如果權(quán)責(zé)分配得不合理。就會(huì)造成組織內(nèi)部的失調(diào)和混亂，導(dǎo)致阻止效能的退化。 （三）解決問題的對(duì)策第一、加大宣傳力度，營造良好的社會(huì)輿論氛圍。一是將領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出的一些規(guī)定，特別是調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、辦法等內(nèi)容，通過新聞媒體向社會(huì)公布，使廣大干部群眾加深對(duì)干部能上能下的認(rèn)識(shí)，尤其是加深對(duì)不稱職、不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)，正確看待干部的升降調(diào)整，形成正確的輿論導(dǎo)向。二是堅(jiān)持從正面教育入手，增強(qiáng)黨員干部的宗旨觀念和公仆意識(shí)，樹立正確的人生觀、是非觀和榮辱觀，使能上能下成為干部職務(wù)正常調(diào)整和變動(dòng)的一個(gè)動(dòng)態(tài)概念，正確對(duì)待個(gè)人的升降進(jìn)出。三是加強(qiáng)對(duì)降免干部的教育，做好細(xì)致的思想工作，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行合理安排，從多方面加以關(guān)心和愛護(hù)，鼓勵(lì)他們振奮精神，提高素質(zhì)，在新的崗位上努力工作。第二、完善干部考核制度，健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制。一是要完善崗位責(zé)任制，研究和制定科學(xué)的、統(tǒng)一的、有實(shí)踐基礎(chǔ)的崗位目標(biāo)職責(zé)，為干部能上能下明確考核的依據(jù)。二是要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的定期考核，在考核中不能游離于崗位職責(zé)目標(biāo)和實(shí)踐之外，以保證能全面考核干部，準(zhǔn)確、客觀、公正地反映情況。三是要改進(jìn)干部實(shí)績考核的方法?？己烁刹康姆椒ㄕ_與否，直接影響考核的質(zhì)量，而考核的質(zhì)量又是決定干部稱職與不稱職的重要依據(jù)。因此，在組織考察的基礎(chǔ)上，干部考評(píng)工作應(yīng)努力擴(kuò)大民主程度，充分走群眾路線，增加考核工作的群眾參與程度，切實(shí)增加透明度。四是要進(jìn)一步加大調(diào)整不稱職、不勝任領(lǐng)導(dǎo)干部力度，疏通干部“上”和“下”的渠道。按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，把干部能“上“和各項(xiàng)要求真正落到實(shí)處，切實(shí)把好領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍“入口關(guān)”。進(jìn)一步完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓優(yōu)秀人才在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，讓不勝任現(xiàn)職者在競(jìng)爭(zhēng)中讓?shí)?。第三、完善配套制度和政策，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出。一是進(jìn)一步健全和完善領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制。二是進(jìn)一步建立健全干部辭職制。三是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部聘任制四是進(jìn)一步完善任職試用期、任前公示、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、考核反饋、待崗培訓(xùn)、談心談話戒勉等制度，做好各項(xiàng)制度的銜接配套。三、分析的結(jié)論及其推論建國以來，我國在改革行政管理工作方面確實(shí)作了許多努力和嘗試，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)行行政管理體制也確有一些長處。但從總體上說，我國現(xiàn)行行政管理體制是很不完善的，存在著許多嚴(yán)重的弊端：從權(quán)力配置關(guān)系方面看，權(quán)力過分集中，中央政府和地方政府的關(guān)系、政府和基層企業(yè)的關(guān)系沒有理順，束縛了地方和企業(yè)的積極性。從行政組織方面看，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制缺乏科學(xué)依據(jù)，缺乏明確的權(quán)力和職責(zé)和劃分，縱向管理層次多，橫向管理職能交叉，造成機(jī)構(gòu)臃腫、層次重疊、人浮于事、效率低下。從行政立法方面看，法律制度極不完備，更缺乏依法行政的強(qiáng)有力的機(jī)制，重人治而輕法治。從干部人事制度看，人事管理的制度化程度低，也缺乏有力的法制監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)干部能上不能下，成為終身制?，F(xiàn)行行政管理過程中存在的這些弊端，已成為經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化的嚴(yán)重障礙，成為發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力和發(fā)揮社會(huì)主義優(yōu)越性的嚴(yán)重障礙，必須進(jìn)行改革。（一）結(jié)論建設(shè)法治政府需要全民的共同努力，任何人都不能置身事外。執(zhí)政黨和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要在建設(shè)法治政府中起模范帶頭作用。政府帶頭遵守憲法和法律，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，實(shí)際上就是維護(hù)自己的執(zhí)政權(quán)威，增強(qiáng)自身的執(zhí)政合法性。俞可平教授在《毫不動(dòng)搖地走向法治國家》中說：黨的各項(xiàng)方針政策必須符合國家的法律。\o"國家法論文"國家法律對(duì)各種政治主體的基本制約，就是要求任何其他政治組織的規(guī)章制度和政策規(guī)定，都必須服從國家憲法和法律的權(quán)威。因此，各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)以國家的憲法和法律為準(zhǔn)則，以符合和遵守國家法律為前提，來制定和審視黨的各種政策、文件、指示、規(guī)定和決議。（二）理論及實(shí)踐推論當(dāng)前，中國特色\o"社會(huì)主義論文"社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，這是我國法制建設(shè)史上的重要里程碑。各級(jí)政府官員要善于運(yùn)用法律解決現(xiàn)實(shí)生活中的困難和問題，從而帶動(dòng)全社會(huì)法律意識(shí)和法制觀念的增強(qiáng)，形成自覺遵法、用法的良好社會(huì)氛圍，引導(dǎo)公眾按照法律程序表達(dá)其利益訴求、解決矛盾糾紛，用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。（三）感想社會(huì)問題與政府不可治理性的增加隨著工業(yè)化和科技發(fā)展，在社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，也引發(fā)了諸多的社會(huì)問題，如人口膨脹問題、都市化問題、社會(huì)治安問題、環(huán)境惡化問題、消費(fèi)者保護(hù)問題、失業(yè)問題、教育問題、健康問題、種族歧視問題、交通問題、犯罪問題……層出不窮，舊的問題尚未解決，新的問題又不斷出現(xiàn)。