當前形勢和工作中存在的問題

當前形勢和工作中存在的問題

下午很好。全國科學考試項目質(zhì)量研討會很快就結(jié)束了。這是全國科學考試項目質(zhì)量監(jiān)督會議。在山東省建設(shè)部和青島市編制委員會的大力支持和高度集中，在所有代表的共同努力下，會議成功完成了各項議程。昨天上午,徐波司長代表質(zhì)量司就勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管工作當前面臨的形勢和問題以及下一步工作思路作了工作報告。會上,上海市建委、山西省建設(shè)廳、青島市建委也分別作了很好的經(jīng)驗交流。會議還印發(fā)了各地2005年以來質(zhì)量監(jiān)管工作情況的書面交流材料。大家就會議的兩個代議文件及有關(guān)工作進行了討論,四位組長匯報了討論情況,提出了不少好的建議和希望,也提出了一些問題。會議開得很成功,大家一致認為,徐波同志的報告系統(tǒng)總結(jié)了去年以來勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管工作的成績和問題,客觀地分析了當前面臨的形勢,對今年工作的部署重點突出、任務(wù)明確,符合勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管工作的實際,對于下一步完善體制機制、強化監(jiān)督管理具有重要的指導(dǎo)意義。下面我就落實會議精神,特別是落實徐波同志講話要求,并對今后特別是下半年的主要工作談幾點意見。一、明確發(fā)展節(jié)能住宅和公共建筑節(jié)能的職責和工作任務(wù)大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑,對于建設(shè)資源節(jié)約型社會、保證經(jīng)濟社會健康有序和可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的意義。在國務(wù)院今年年初的文件中,也把發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑作為一項國務(wù)院部署的工作任務(wù)予以明確。各地一定要統(tǒng)一思想,以高度的使命感和責任感抓好建筑節(jié)能工作。要把節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護作為今后一段時期勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管工作的重點,把建筑節(jié)能監(jiān)管放到與地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量同等重要的位置。當前的重要任務(wù)有這么幾項。(一)加強建筑節(jié)能的監(jiān)督執(zhí)法這個辦法是專門針對民用建筑節(jié)能監(jiān)管的規(guī)范性文件,系統(tǒng)地規(guī)定了建設(shè)各方主體的責任和義務(wù)。希望各地結(jié)合本地實際,確定工作目標和工作步驟,不斷完善監(jiān)管措施,加大監(jiān)督執(zhí)法力度。同時要注意加強與其他環(huán)節(jié)的聯(lián)動,提高監(jiān)督執(zhí)法的有效性,要注意充分發(fā)揮中介機構(gòu)的作用,尤其是要注重發(fā)揮施工圖審查在節(jié)能工作當中的作用,切實保證建筑節(jié)能標準在建設(shè)過程中嚴格執(zhí)行。在昨天的討論中,也有部分同志提出,建筑節(jié)能只要達到標準就行,也不宜提得過高。截止到現(xiàn)在,節(jié)能工作搞了20多年,從北方地區(qū)開始推動,不管是從三北地區(qū),到長江流域,還是到南方炎熱地區(qū),實際上現(xiàn)行的有關(guān)節(jié)能標準都沒有得到很好的貫徹?，F(xiàn)在中央將節(jié)能與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提到了非常重要的地位,要強化這方面的執(zhí)法監(jiān)督。(二)建筑節(jié)能專項檢查的范圍擴去年,部里組織了全國建筑節(jié)能專項檢查,作為執(zhí)法檢查應(yīng)該是第一次,以前的檢查主要是技術(shù)引導(dǎo)、號召推動。從檢查的情況看,各地在近幾年普遍加大了對建筑節(jié)能的政策法規(guī)、技術(shù)標準、行政監(jiān)管、宣傳培訓的工作力度,取得了一定的成績,但是也存在不少問題,特別是監(jiān)管的力度還需要加強。為進一步推動建筑節(jié)能工作的開展,今年年底前,我部還將開展建筑節(jié)能專項檢查,時間可能在12月初,各地可以先動起來組織自查。本次檢查將在去年檢查范圍的基礎(chǔ)上有所擴大,擴大到施工環(huán)節(jié),范圍也將擴大到地級市。各地要高度重視,加強組織領(lǐng)導(dǎo),周密制定工作計劃,做好自查工作和配合工作,借檢查機會切實做好建筑節(jié)能工作。(三)推動建筑節(jié)能集成組織這項工作部里也作了部署,年底可出成果。各地也應(yīng)該積極推動,使其逐步形成相對完整、使用方便的系列圖集,以利于建筑節(jié)能四新技術(shù)的推廣和建筑節(jié)能設(shè)計標準的執(zhí)行。(四)加強推廣應(yīng)用建筑節(jié)能技術(shù)在這次工程勘察設(shè)計評選辦法修改過程中,我們也加大了建筑節(jié)能的權(quán)重,以加強建筑節(jié)能技術(shù)的引導(dǎo)和推廣。另外,要加強技術(shù)培訓,去年的大檢查中發(fā)現(xiàn),很多設(shè)計院對節(jié)能標準和新技術(shù)不是很熟悉,這是一個普遍的問題。各地要切實加強培訓,尤其是對施工圖審查過程中暴露出的問題要加大培訓力度。二、建筑繁榮與自我完善建筑的發(fā)展綜合地體現(xiàn)了一個社會經(jīng)濟、科技、文化的全面發(fā)展。在建筑設(shè)計中正確處理資源與需求的關(guān)系、一次性投資與全壽命使用周期的關(guān)系、傳統(tǒng)和革新的關(guān)系、傳統(tǒng)文化與外來文化的關(guān)系、內(nèi)容與形式的關(guān)系,并且擺脫浮躁與非理性思想,這些對于引導(dǎo)城市建設(shè)健康有序和可持續(xù)發(fā)展、規(guī)范建筑活動有著十分重要的意義。繁榮創(chuàng)作一直是業(yè)內(nèi)備受關(guān)注的話題。當前,部分建筑設(shè)計片面追求形式,標新立異,浮華造作,忽視建筑功能與技術(shù)風險,忽視與周圍建筑和人文景觀的協(xié)調(diào),忽視能源、資源、生態(tài)環(huán)境的可承受力和人文保護因素以及忽視經(jīng)濟性的問題還非常突出,已經(jīng)引起行業(yè)內(nèi)外專家學者的廣泛關(guān)注。如何在建筑設(shè)計中端正指導(dǎo)思想,是近兩年來行業(yè)學(協(xié))會、社會公眾關(guān)注和廣泛討論的重點問題。去年的處長座談會也對這個問題作了專題研討,這個問題是個長期的問題,因為社會在發(fā)展,人們的思想也在隨著社會的發(fā)展、體制的調(diào)整等方方面面發(fā)生著變化。(一)樹立并尊重社會發(fā)展的理念繁榮創(chuàng)作,設(shè)計師責任重大,勘察設(shè)計是工程建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),在工程建設(shè)中有著舉足輕重的作用。設(shè)計師有責任精心設(shè)計,多出佳作、多出精品,充分考慮當今時代的變化,使建筑盡可能先進、美觀,并且給建筑預(yù)留發(fā)展的空間,使建筑的美觀盡可能不因社會的發(fā)展而落伍,但同時,設(shè)計師更應(yīng)有強烈的社會責任感。我國是一個能源匱乏的發(fā)展中國家,底子還比較薄,在滿足人民群眾對使用功能越來越高的要求的同時,在弘揚建筑文化、推動技術(shù)創(chuàng)新的同時,也要認識到勤儉節(jié)約、保持經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展始終是我們的指導(dǎo)思想,使建筑設(shè)計回歸到內(nèi)容決定形式的基本原理上。建筑師的引導(dǎo)也和建設(shè)行政管理部門有很大的關(guān)系。(二)關(guān)于質(zhì)量監(jiān)管建設(shè)單位也有更大的責任。當前的很多建筑尤其是大型公共建筑存在的問題,不單純是由設(shè)計單位和設(shè)計師的主觀因素造成的,與建設(shè)單位貪大求洋、脫離實際,違背客觀規(guī)律和基本建設(shè)程序有很大關(guān)系,必須引起高度重視。這些問題在我們部里前兩年向國務(wù)院的匯報中都提出來了,而且在很多會議上部長也多次提出,這里面也有一些地方政府的問題,這關(guān)系到如何樹立正確的發(fā)展觀和政績觀。在這次會議的討論當中,有的代表也提到,由于我們業(yè)主的一些導(dǎo)向,使得我們很多設(shè)計單位自主創(chuàng)新的能力在下降,很多都在給國外的公司做施工圖。正如現(xiàn)在社會上廣泛議論的,改革開放后,中國成了國外的建筑實驗廠,這是一個自主和如何把握的問題,從經(jīng)濟、社會、可持續(xù)發(fā)展到民族性的問題。主管部門要加強引導(dǎo)和監(jiān)督。繁榮建筑創(chuàng)作離不開質(zhì)量安全,現(xiàn)在的很多大型建筑往往超長、超寬、超限,應(yīng)用很多新技術(shù)新工藝,技術(shù)難度和技術(shù)風險都比較大,這些都為質(zhì)量監(jiān)管工作帶來很多問題,也包括一些投資問題。這次會上的《關(guān)于進一步提高政府投資房屋建設(shè)和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量安全管理水平的若干意見》,也是基于這樣一個全面的考慮。大家談到有很多業(yè)主的問題我們規(guī)范不了,但實際也得強調(diào),也得要求,要強調(diào)客觀規(guī)律,強調(diào)基本建設(shè)程序,強調(diào)科學決策和責任追究,強調(diào)嚴格執(zhí)行技術(shù)標準和建設(shè)標準。希望大家對這個文件加強研究,有什么問題可以繼續(xù)討論。各地也要就這個問題深入研究,把政府投資工程和大型公共建筑的監(jiān)管作為突破口,積極探索,不斷改進監(jiān)管措施,推動城市建設(shè)的健康發(fā)展。設(shè)計處長在這方面責無旁貸。三、審查機構(gòu)的體制機制作為一項新的制度,施工圖審查目前社會評價較好。今后,要進一步加強對其的監(jiān)督和管理,目前,審查機構(gòu)的體制機制也在不斷完善,需要在實施當中不斷探索。今后的工作重點有兩個方面。(一)部分地區(qū)審查機構(gòu)存在一些問題134號部令頒布實施后,各地積極貫徹落實,施工圖審查工作得到了很好的發(fā)展,審查機構(gòu)的認定工作也已經(jīng)全部結(jié)束。從總的情況看,各地的認定工作還是比較扎實的:1.機構(gòu)數(shù)量相對穩(wěn)定;2.審查人員素質(zhì)有所提高,其中,一類審查機構(gòu)平均有29人,二類機構(gòu)大約15人,人員配備也比較合理;3.各地積極開展了對審查機構(gòu)的監(jiān)督抽查,審查工作得到了進一步規(guī)范。但是,認定工作也存在一些問題,部分地區(qū)沒有嚴格按照部令的要求對審查機構(gòu)進行認定。根據(jù)各地上報的備案情況看大致有以下幾種情況:1.認定的從業(yè)范圍缺乏依據(jù)。目前下放給各地的審查機構(gòu),只包括了房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程,但有的地方也認定了一些水利、石油、交通、建材和人防等審查機構(gòu)。2.對審查機構(gòu)級別的認定不符合要求。目前審查機構(gòu)只設(shè)置了一類和二類,但有的地方認定了三類機構(gòu)。3.對機構(gòu)承接范圍的認定不規(guī)范。4.部分地區(qū)對審查機構(gòu)承接任務(wù)的區(qū)域進行了限制。5.認定了暫定級別的審查機構(gòu)。以上五類問題超出了部令規(guī)定的范圍,實踐中將缺乏法律保障,因此下文要求各地要按照部令的規(guī)定予以糾正。關(guān)于這些問題,部分地區(qū)比如安徽、重慶已經(jīng)返回了復(fù)查結(jié)果,還有一些地方還沒有返回,希望大家抓緊。各地都有實際遇到的問題,現(xiàn)實中的有些問題今后可以加強研究、調(diào)整修改。但不管如何,都要依法行政,只能按照部令的要求來執(zhí)行,否則一旦出了問題,沒有法律提供保障。(二)各地方對審查監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變的建議施工圖審查目前很好地輔助了政府的監(jiān)管,各地也對審查工作的規(guī)范、運作進行了較好的有效監(jiān)管,但審查工作的服務(wù)作用潛力還很大,尚未充分發(fā)揮出來。審查中新問題也不斷出現(xiàn),特別是轉(zhuǎn)變審查委托方式后,在擁有多家審查機構(gòu)的城市,出現(xiàn)了建設(shè)單位壓低審查收費、壓縮審查周期、送審圖紙不全、影響審查質(zhì)量以及審查機構(gòu)受制于建設(shè)單位而不能準確反映違規(guī)質(zhì)量行為等問題,也出現(xiàn)了部分勘察設(shè)計單位依賴審查、忽視內(nèi)部管理的不良傾向。各地對這些問題必須高度重視并積極應(yīng)對,部里對這些問題也要積極研究,提出一些指導(dǎo)性的意見。很多問題在地方更直接,看得更清楚,尋求解決對策針對性更強,部里的很多政策也都是把地方行之有效,試行一段時間認為不錯的東西拿過來加以研究整理在全國推廣。四、技術(shù)創(chuàng)新工作的方向和目標技術(shù)創(chuàng)新工作非常重要。創(chuàng)新是我們推進各項工作并取得成效的不竭動力和源泉,尤其是技術(shù)密集的勘察設(shè)計企業(yè)。對創(chuàng)新工作中央非常重視,并專門召開過技術(shù)創(chuàng)新工作會議,也頒布了技術(shù)創(chuàng)新決定。今年部里也召開了技術(shù)創(chuàng)新會議,司里也提交了一份《關(guān)于進一步加強建筑技術(shù)創(chuàng)新工作的意見》的文件在會議上印發(fā),系統(tǒng)地提出了加強建筑技術(shù)創(chuàng)新的工作目標和工作任務(wù)。技術(shù)創(chuàng)新和我們相關(guān)的有幾個方面,大家在工作當中要有意識地引導(dǎo)和開展。1.關(guān)于勘察設(shè)計行業(yè)管理理念和管理方法的創(chuàng)新;2.先進的設(shè)計理論和方法的創(chuàng)新;3.勘察設(shè)計技術(shù)的創(chuàng)新;4.技術(shù)手段的創(chuàng)新,在技術(shù)手段方面,最重要的就是計算機信息化;5.技術(shù)標準的創(chuàng)新;6.限汰公告,就是先進的技術(shù)要推廣,落后的技術(shù)要限制和淘汰;7.組織方式的研究和改革。關(guān)于設(shè)計施工一體化的問題,總的方向大家是贊成的,但是都希望步驟和推進的節(jié)奏穩(wěn)妥一點。另外,實施辦法要充分醞釀,也要認真討論、研究探索,部里也會根據(jù)實際情況進行仔細研究。五、工作的信息化和規(guī)范化是提高工作和專業(yè)技術(shù)的基礎(chǔ)和對勘察設(shè)計信息化主要是以下幾個方面:1.勘察設(shè)計企業(yè)生產(chǎn)的信息化技術(shù),需要繼續(xù)推動和完善;2.勘察設(shè)計企業(yè)管理信息化,目前可能還相對落后一點,因為這是最近幾年才開始意識到的問題,工作也剛剛開展;3.從政府的角度對勘察設(shè)計監(jiān)督管理的信息化;4.勘察設(shè)計信用公示系統(tǒng)的建立。這些信息化方面的工作希望大家今后能認真研究推動。六、進一步加強存在監(jiān)管,加強監(jiān)管有幾點需要強調(diào):第一,大家對這個問題要提高認識,從全國可持續(xù)發(fā)展的角度提高認識。第二,這個問題還要靠地方政府,靠方方面面的部門一起來做,加強引導(dǎo)。部里后面發(fā)的幾個文件,都是強調(diào)規(guī)劃部門、房產(chǎn)部門、建設(shè)部門大家共同協(xié)調(diào)、各司其職。第三,要加強監(jiān)管。監(jiān)管工作中很重要的是施工圖審查環(huán)節(jié)。青島現(xiàn)在做得很好,邁出了第一步,做了很多探索。這里就需要各地研究很多具體的施工圖審查辦法和可操作性的程序