城鄉(xiāng)文體設(shè)施均等化的過(guò)程與結(jié)果統(tǒng)一

城鄉(xiāng)文體設(shè)施均等化的過(guò)程與結(jié)果統(tǒng)一

中共中央第16次會(huì)議提出“逐步提高全黨的公共服務(wù)平等”的目標(biāo)和要求。在第32條中，他重申，基本公共服務(wù)平等是保障和改善人民生活、改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。在新時(shí)期，必須把實(shí)施城鄉(xiāng)公共服務(wù)平等作為重點(diǎn)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。有研究認(rèn)為,健全基本公共服務(wù)與集約利用空間資源是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及其規(guī)劃的兩大抓手。應(yīng)當(dāng)指出,“逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化”既是一個(gè)財(cái)政學(xué)命題,又是一個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃命題,作為城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化支撐系統(tǒng)的公共服務(wù)設(shè)施均等化發(fā)展,是學(xué)術(shù)界應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)研究的問(wèn)題之一。然而,公共服務(wù)設(shè)施是一個(gè)龐大的體系,內(nèi)部各種設(shè)施差異較大,不可能進(jìn)行統(tǒng)一的研究。本文聚焦于文化體育設(shè)施(以下簡(jiǎn)稱“文體設(shè)施”)的均等化發(fā)展,從財(cái)政學(xué)與規(guī)劃學(xué)的視角出發(fā),以常州市為例,分析城鄉(xiāng)文體設(shè)施均等化發(fā)展中存在的問(wèn)題及其成因,以問(wèn)題為導(dǎo)向提出均等化發(fā)展的對(duì)策。1城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化發(fā)展的兩維度研究關(guān)于城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化發(fā)展內(nèi)涵的理解,學(xué)術(shù)界莫衷一是。王謙認(rèn)為,均等化不是平均化,而是追求城鄉(xiāng)居民享受公共服務(wù)的權(quán)利平等,以及城鄉(xiāng)共需型公共服務(wù)方面的均等,對(duì)于差異性公共服務(wù)供給方面則應(yīng)該追求差異。李一花則認(rèn)為,均等化的標(biāo)的是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的財(cái)政能力均等和公共服務(wù)水平的均等,她還指出均等化內(nèi)涵包含著兩個(gè)維度—橫向均等和縱向均等,要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化必須在縱橫兩個(gè)維度同時(shí)加以改革。王瑋認(rèn)為,公共服務(wù)均等化實(shí)際上是指政府提供公共服務(wù)過(guò)程中的分配公平與社會(huì)成員享用公共服務(wù)過(guò)程中消費(fèi)公平的統(tǒng)一,是機(jī)會(huì)均等與結(jié)果公正的統(tǒng)一。《中國(guó)人類發(fā)展報(bào)告2007—2008—惠及13億人的基本公共服務(wù)》指出,基本公共服務(wù)均等化的基本內(nèi)涵是:均等化不等于平均化,而是統(tǒng)一的制度安排;均等化包括機(jī)會(huì)均等與結(jié)果大體均等雙層含義;均等化的目標(biāo)是要控制基本公共服務(wù)差距,促進(jìn)公平正義,它的基本方向是特別關(guān)注弱勢(shì)群體。在城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中,公共服務(wù)設(shè)施的均等化發(fā)展是基本的方面—城鄉(xiāng)公共服務(wù)大多是以公共服務(wù)設(shè)施為載體的。本文認(rèn)為,城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施均等化發(fā)展的內(nèi)涵應(yīng)該包括兩個(gè)維度的內(nèi)容:(1)關(guān)于城鄉(xiāng)的理解。在我國(guó)“城鄉(xiāng)”的表述實(shí)際已經(jīng)在語(yǔ)境上泛化為地區(qū)差異,尤其在東部發(fā)達(dá)地區(qū),城市化水平已經(jīng)接近或達(dá)到60%以上,“城鄉(xiāng)”的概念實(shí)際上已經(jīng)轉(zhuǎn)化為表述中心城市與外圍地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)之間的關(guān)系,因此“城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施均等化”研究中應(yīng)包括“城鄉(xiāng)兩種聚落實(shí)體公共服務(wù)設(shè)施均等化”與“地區(qū)間公共服務(wù)設(shè)施均等化”這兩個(gè)一體化的內(nèi)容。(2)關(guān)于均等化的理解。均等化應(yīng)是過(guò)程與結(jié)果的統(tǒng)一、公平與效率的統(tǒng)一。所謂過(guò)程是指城鄉(xiāng)和地區(qū)配置大體均等的公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量與質(zhì)量水平的過(guò)程,結(jié)果則是均等化過(guò)程的實(shí)際績(jī)效,均等化應(yīng)該包括服務(wù)設(shè)施高效利用的內(nèi)在要求,以保障均等化投入能產(chǎn)生相應(yīng)的社會(huì)績(jī)效,對(duì)過(guò)程公平與結(jié)果高效的同時(shí)強(qiáng)調(diào)實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了公平與效率的統(tǒng)一。對(duì)于文體設(shè)施均等化發(fā)展的理解包含于上述理解當(dāng)中。需要指出的是,本文探討的文體設(shè)施僅限于市場(chǎng)供給效率較低、市場(chǎng)供給有限,但是關(guān)系人們生存與發(fā)展的必不可少的服務(wù)設(shè)施,這類設(shè)施主要指基層文體設(shè)施,按照政府規(guī)定主要包括文化站、文化室、體育健身中心和室外健身點(diǎn)等,本文將它們定義為基本文體設(shè)施,如不加以特殊說(shuō)明,本文所研究的文體設(shè)施均指基本文體設(shè)施。2城鄉(xiāng)文體設(shè)施調(diào)查和分析本研究以廣泛的調(diào)查為基礎(chǔ),采用定性與定量相結(jié)合的方法來(lái)分析城鄉(xiāng)文體設(shè)施均等化發(fā)展的問(wèn)題、成因與對(duì)策。主要研究過(guò)程與方法(圖1)包括:(1)細(xì)致訪談和設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀普查。對(duì)常州市有關(guān)部門(mén)進(jìn)行細(xì)致訪談,同時(shí)向所有街道、城鎮(zhèn)分管部門(mén)發(fā)放普查表,調(diào)查常州市城鄉(xiāng)文體設(shè)施的現(xiàn)狀情況,以及相關(guān)部門(mén)對(duì)地方文體設(shè)施發(fā)展的特點(diǎn)與問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和進(jìn)一步的發(fā)展設(shè)想等內(nèi)容。(2)居民問(wèn)卷調(diào)查。充分考慮了樣本的層級(jí)與地域空間特征,選取分屬中心城區(qū)(遙觀鎮(zhèn))、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)(孟河鎮(zhèn))、一般鎮(zhèn)(嘉澤鎮(zhèn)、直溪鎮(zhèn)、天目湖鎮(zhèn)),以及能覆蓋主城(遙觀鎮(zhèn))、近郊(孟河鎮(zhèn)、嘉澤鎮(zhèn))和一般農(nóng)村地區(qū)(其他)全地域特征的五鎮(zhèn)作為抽樣地區(qū)(圖2),共發(fā)放5000份問(wèn)卷,收回的有效問(wèn)卷為3779份,有效率為78.43%。問(wèn)卷調(diào)查的內(nèi)容涉及文體設(shè)施的使用率,居民對(duì)設(shè)施的空間可達(dá)性、服務(wù)質(zhì)量的看法以及未來(lái)需求預(yù)期等方面,為后續(xù)的定量研究建立可供量化研究的數(shù)據(jù)庫(kù)。(3)對(duì)有關(guān)重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行定量分析,找出城鄉(xiāng)文體設(shè)施均等化發(fā)展中存在的主要問(wèn)題及其成因,以便更科學(xué)地提出相應(yīng)的治理對(duì)策。3市城鄉(xiāng)體育設(shè)施平等發(fā)展的主要問(wèn)題3.1水體硬件設(shè)施在江蘇省委、省政府新農(nóng)村建設(shè)十大工程以及“新五件實(shí)事”的推動(dòng)下,近年來(lái)常州市在城鄉(xiāng)文體設(shè)施均等化建設(shè)方面取得了階段性的成果:2008年,除個(gè)別城鎮(zhèn)有兩個(gè)文化站外,多數(shù)城鎮(zhèn)均配備了一個(gè)文化站,已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋,且分布大體與人口密度分布相吻合;鎮(zhèn)級(jí)體育健身中心與文化站分布情況基本一致,每鎮(zhèn)基本配備一個(gè)健身中心,其硬件建設(shè)均超過(guò)江蘇省省級(jí)標(biāo)準(zhǔn);村級(jí)文化室、村級(jí)健身點(diǎn)也隨著常州市千村工程的推進(jìn),近年將實(shí)現(xiàn)全覆蓋,其建設(shè)按活動(dòng)面積不小于100m2的標(biāo)準(zhǔn)配建,遠(yuǎn)超出20m2的省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。總體來(lái)說(shuō),常州市基本(鎮(zhèn)、村)文體設(shè)施硬件建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)了高標(biāo)準(zhǔn)配建,在行政層級(jí)與空間分布上大體實(shí)現(xiàn)均勻供給(圖3)。其中,從滿意度普查看,其硬件建設(shè)的滿意度總體較高,且地區(qū)之間大體接近(圖4),表明城鄉(xiāng)基本無(wú)差別,一般鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)在部分設(shè)施配置方面甚至優(yōu)于中心城市,如一般鎮(zhèn)的體育設(shè)施要優(yōu)于中心城區(qū)居住區(qū)級(jí)、小區(qū)級(jí)的體育設(shè)施(由于具有市區(qū)級(jí)體育設(shè)施,因而很多城市沒(méi)有配建基層體育設(shè)施)的總體狀況。3.2城鄉(xiāng)文體設(shè)施使用情況均等化盡管城鄉(xiāng)基本文體設(shè)施硬件建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)的均等化發(fā)展,但實(shí)際的運(yùn)營(yíng)績(jī)效卻不理想,突出地表現(xiàn)在偏低的實(shí)際使用率上。常州市城鄉(xiāng)文體設(shè)施普遍存在大量閑置或無(wú)人使用的問(wèn)題,文化設(shè)施的問(wèn)題更為突出,從鎮(zhèn)級(jí)文化站到村級(jí)文化室、農(nóng)家書(shū)屋,設(shè)施使用情況均不甚理想,存在浪費(fèi)嚴(yán)重、使用率不足、常挪為他用的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)五鎮(zhèn)居民進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn),“經(jīng)常使用”鎮(zhèn)文體設(shè)施的居民僅占13%,而“經(jīng)常使用”村文體設(shè)施的居民略高,但也只達(dá)到了22%的水平,相反,“基本不使用”鎮(zhèn)、村文體設(shè)施的居民分別高達(dá)42%與35%(表1)。從均等化的內(nèi)涵上看,文體設(shè)施使用率是影響投入—產(chǎn)出效率的關(guān)鍵指標(biāo),即使在硬件建設(shè)上實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、均等化的投入,如果設(shè)施使用率低下,那么這種投資的均等化就是缺乏效率的,或者說(shuō),基本公共服務(wù)設(shè)施的供給與居民的實(shí)際需求之間出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的偏差,這種情況仍然不能稱為實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)文體設(shè)施的均等化發(fā)展。因此,本文將使用率偏低作為現(xiàn)階段常州市城鄉(xiāng)文體設(shè)施均等化發(fā)展的主要問(wèn)題。4城市休閑設(shè)施利用率的影響因素分析4.1文化遺產(chǎn)使用的影響因素從主客體相互作用的關(guān)系來(lái)說(shuō),影響城鄉(xiāng)文體設(shè)施使用率的因素可能包括以下幾個(gè):主體—使用者本身的屬性,客體—文體設(shè)施的屬性,以及兩者互動(dòng)過(guò)程中的機(jī)制性因素(可達(dá)性、制度準(zhǔn)入等)。本文認(rèn)為,以下因素從理論上說(shuō)可能會(huì)對(duì)文體設(shè)施的使用率產(chǎn)生影響:(1)使用者的社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性(包括經(jīng)濟(jì)收入、文化程度)會(huì)影響到其對(duì)基本文體設(shè)施效用的評(píng)估,從而反映在其對(duì)設(shè)施的使用程度上;(2)文體設(shè)施本身的內(nèi)容設(shè)置與服務(wù)質(zhì)量,一般而言,內(nèi)容設(shè)置越貼近城鄉(xiāng)居民生活,服務(wù)水準(zhǔn)越高,文體設(shè)施自身的吸引力也越高;(3)文體設(shè)施空間布局的合理性,主要通過(guò)可達(dá)性指標(biāo)來(lái)反映,可達(dá)性會(huì)對(duì)居民是否使用設(shè)施及使用設(shè)施所付出的成本造成影響?；谝陨隙ㄐ耘袛?本文從居民問(wèn)卷調(diào)查的角度采集的數(shù)據(jù)有:居民經(jīng)濟(jì)收入、居民文化程度、居民評(píng)估的設(shè)施可達(dá)性水平和設(shè)施服務(wù)質(zhì)量。4.2定距與計(jì)量模型對(duì)回收的有效問(wèn)卷進(jìn)行定量編碼處理,建立文體設(shè)施使用率定量分析數(shù)據(jù)庫(kù)。問(wèn)卷選項(xiàng)設(shè)計(jì)分為單選與多選,因此所采集的數(shù)據(jù)類型主要分為定類數(shù)據(jù)與定距數(shù)據(jù)兩類進(jìn)行定量編碼。(1)定類數(shù)據(jù)根據(jù)問(wèn)卷設(shè)定的類型按自然數(shù)編碼,如文體設(shè)施使用率分為“經(jīng)常使用”“偶爾使用”“基本不使用”三類,分別定量編碼為3、2、1,經(jīng)濟(jì)收入分為“1500元以下”“1500元~3000元”“3000元以上”三類,分別定量編碼為3、2、1。(2)定距數(shù)據(jù)(體現(xiàn)可達(dá)性水平,可多選)采用如下辦法進(jìn)行編碼:將各種設(shè)施選項(xiàng)均賦值為1,選其中之一者賦1,任一樣本評(píng)估設(shè)施可達(dá)性水平的量度為∑n,其中,n為樣本已選的設(shè)施數(shù)量。在數(shù)據(jù)編碼的基礎(chǔ)上,本文采用相關(guān)分析與卡方檢驗(yàn)相結(jié)合的方法研究各種因素與文體設(shè)施使用率的相關(guān)關(guān)系。根據(jù)計(jì)算參數(shù)判斷(表2),居民經(jīng)濟(jì)收入、居民文化程度與文體設(shè)施使用率相關(guān)性不明顯或呈現(xiàn)極弱相關(guān)性,而設(shè)施可達(dá)性水平、設(shè)施服務(wù)質(zhì)量水平與文體設(shè)施使用率則呈現(xiàn)較為明顯的相關(guān)性,其中,以設(shè)施服務(wù)質(zhì)量與設(shè)施使用率的相關(guān)性最為顯著,相關(guān)系數(shù)達(dá)到0.5以上,卡方值遠(yuǎn)大于給定顯著性與自由度水平下的臨界卡方值。據(jù)此,本研究得出了如下結(jié)論:(1)城鄉(xiāng)文體設(shè)施的使用率并不隨著使用者經(jīng)濟(jì)收入和文化程度的提高而發(fā)生量上的顯著變化,即不論居民貧富貴賤,不論其社會(huì)屬性差異,設(shè)施的使用情況均大體一致,由此將呈現(xiàn)出基本一致的人均需求量,這與有關(guān)研究結(jié)論基本一致。因此,在城鄉(xiāng)文體設(shè)施的均等化布局中應(yīng)該否定“富者多建”的觀點(diǎn):設(shè)施的建設(shè)量應(yīng)該根據(jù)對(duì)設(shè)施的需求程度來(lái)確定,而不是根據(jù)建造的經(jīng)濟(jì)可能性進(jìn)行確定,這也較為符合基本公共服務(wù)均等化的原則與目標(biāo)。(2)城鄉(xiāng)文體設(shè)施的使用率與設(shè)施的可達(dá)性、服務(wù)質(zhì)量等因素呈現(xiàn)較為顯著的正相關(guān)關(guān)系,設(shè)施的服務(wù)質(zhì)量越高,設(shè)施的可達(dá)性條件越好,人們使用設(shè)施的可能性就越大。4.3文體設(shè)施硬件和服務(wù)的建設(shè)和運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題結(jié)合以上影響因素的分析結(jié)論與實(shí)際調(diào)研經(jīng)驗(yàn),本研究認(rèn)為常州市城鄉(xiāng)文體設(shè)施使用率偏低主要是由文體設(shè)施服務(wù)質(zhì)量不高、空間布局密度偏低、設(shè)施服務(wù)內(nèi)容設(shè)置不合理等原因造成的?，F(xiàn)實(shí)中,由于政績(jī)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的不合理(重建設(shè),輕后續(xù)運(yùn)營(yíng)),以及部門(mén)、官員受政績(jī)目標(biāo)的驅(qū)使,容易形成以下一些問(wèn)題:(1)政府投資的文體設(shè)施建設(shè)往往追求“抓典型、樹(shù)形象”的功利目的,導(dǎo)致個(gè)別文體設(shè)施硬件標(biāo)準(zhǔn)很高,而沒(méi)有多余的財(cái)政能力提高文體設(shè)施布局密度及設(shè)施服務(wù)質(zhì)量。(2)文體設(shè)施軟硬件建設(shè)脫節(jié)的問(wèn)題比較突出。據(jù)常州市相關(guān)主管部門(mén)反映,絕大多數(shù)文化站、文化室和體育設(shè)施硬件條件達(dá)到了較高的標(biāo)準(zhǔn)(省標(biāo)以上),但是由于缺乏專職人員管理維護(hù),書(shū)籍、報(bào)刊與雜志的更新,體育設(shè)施的檢修與維修力度均不足,其他硬件(如互聯(lián)網(wǎng))也難以有效地向公眾提供服務(wù),因而這些設(shè)施的實(shí)際服務(wù)質(zhì)量是較差的,不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化體育需求,容易造成設(shè)施使用率偏低的問(wèn)題。(3)文體設(shè)施在服務(wù)內(nèi)容設(shè)置方面過(guò)于均一化,沒(méi)有考慮地方文化、習(xí)俗的差異,造成文體設(shè)施服務(wù)內(nèi)容不貼近地方特點(diǎn)、不貼近居民日常生活的問(wèn)題,這也是文體設(shè)施使用率不高的重要原因之一。由此看來(lái),要提高城鄉(xiāng)文體設(shè)施的使用率,必須從增加文體設(shè)施布局密度、提高文體設(shè)施服務(wù)質(zhì)量(重視軟件建設(shè)、改善服務(wù)內(nèi)容)和優(yōu)化空間布局等方面著手,滿足人們對(duì)多樣化文體服務(wù)的需求。5平等發(fā)展城鄉(xiāng)體育設(shè)施的基本對(duì)策5.1社會(huì)管理與公共服務(wù)職能的變化提高城鄉(xiāng)文體設(shè)施布局密度,治理文體設(shè)施軟硬件建設(shè)脫節(jié)、設(shè)施服務(wù)質(zhì)量不高的問(wèn)題,根本上需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能與完善政府考核機(jī)制。轉(zhuǎn)變政府職能就是要推動(dòng)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主的發(fā)展型政府向公共服務(wù)型政府的角色轉(zhuǎn)換,強(qiáng)化社會(huì)管理與公共服務(wù)職能,逐步增加用于公共服務(wù)方面的支出,適當(dāng)提高文體公共服務(wù)的財(cái)政供給份額,以保障城鄉(xiāng)文體設(shè)施供給;完善政府考核機(jī)制的目標(biāo)是針對(duì)設(shè)施后續(xù)使用過(guò)程中服務(wù)質(zhì)量低劣的現(xiàn)實(shí)困境,從機(jī)制調(diào)整角度加強(qiáng)對(duì)設(shè)施服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督與維護(hù),對(duì)有需要的項(xiàng)目進(jìn)行持續(xù)的財(cái)政投入,以保證基本文體設(shè)施的正常運(yùn)營(yíng),具體操作方式可以將文體設(shè)施的軟件建設(shè)逐步納入政府考核的項(xiàng)目中(而不是目前的一次性硬件建設(shè)),建立文體服務(wù)設(shè)施的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制,對(duì)各級(jí)政府提供的文體設(shè)施的數(shù)量和服務(wù)質(zhì)量(特別關(guān)注文體設(shè)施的日常維護(hù))進(jìn)行評(píng)價(jià),并將其作為政府官員績(jī)效考評(píng)的依據(jù)之一,這與“十二五”規(guī)劃中關(guān)于提升基本公共服務(wù)水平的基本思路相一致。5.2政府自身負(fù)責(zé)動(dòng)態(tài)監(jiān)管“十二五”規(guī)劃著重強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式在提升基本公共服務(wù)均等化水平中的積極意義,并明確提出了“引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、擴(kuò)大購(gòu)買(mǎi)服務(wù),實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化”對(duì)于增強(qiáng)多層次供給能力、滿足群眾多樣化需求的重要作用。從推進(jìn)城鄉(xiāng)文體設(shè)施均等化布局的現(xiàn)實(shí)情況看,為解決設(shè)施服務(wù)質(zhì)量不高造成使用率偏低的問(wèn)題,本文建議政府可以采用服務(wù)外包的思路,將文體設(shè)施的運(yùn)營(yíng)與維護(hù)實(shí)行服務(wù)外包,交由市場(chǎng)完成,政府自身負(fù)責(zé)服務(wù)績(jī)效的監(jiān)管,即在加強(qiáng)對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)進(jìn)行管理(標(biāo)準(zhǔn)管理、資質(zhì)認(rèn)證等)的同時(shí),進(jìn)行基于居民評(píng)價(jià)、設(shè)施使用率的社會(huì)績(jī)效評(píng)估,對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。這種運(yùn)作方式實(shí)質(zhì)是市場(chǎng)提供服務(wù),政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)市場(chǎng)服務(wù)的方式向社會(huì)提供產(chǎn)品,以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最優(yōu)化。5.3注意調(diào)查文化遺產(chǎn)中的民主決策標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)文體設(shè)施服務(wù)內(nèi)容“一刀切”的問(wèn)題,本文認(rèn)為,文體設(shè)施服務(wù)內(nèi)容的供給應(yīng)倡導(dǎo)供給—需求互動(dòng)的規(guī)劃策略,尊重居民的選擇,使文體設(shè)施滿足居民的日常生活需要。因此,有必要推行文體設(shè)施建設(shè)的民主決策制度,在財(cái)政支付能力范圍內(nèi)由作為需求方的居民決定建設(shè)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn),避免單一的“自上而下”的“配給制”帶來(lái)的低效供給;同時(shí),承認(rèn)不同群體的需求差異。盡管依據(jù)均等化原則,應(yīng)對(duì)全社會(huì)成員無(wú)差別地提供文體設(shè)施服務(wù),但在具體的服務(wù)內(nèi)容上則應(yīng)體現(xiàn)不同地域的文化差異、地方特色,因此對(duì)于文體設(shè)施服務(wù)內(nèi)容的設(shè)置應(yīng)該提倡相對(duì)均衡而不是絕對(duì)均衡。5.4文創(chuàng)設(shè)施布局類型在空間布局中應(yīng)以規(guī)劃為先導(dǎo),提高文體設(shè)施的布局密度,優(yōu)化空間布局形式,提高設(shè)施的可達(dá)性。根據(jù)設(shè)施屬性(有些設(shè)施具有很強(qiáng)的內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)性,服務(wù)水平與規(guī)模呈現(xiàn)非線性關(guān)系,適當(dāng)提高集聚規(guī)模,服務(wù)水平將會(huì)有很大提升)以及常州市的實(shí)際情況,本文提出了具體的布局建議與布局標(biāo)準(zhǔn)。(1)在布局方面,建議將多種文體設(shè)施梳理為集中布局類和鄰近布局類兩類(也有學(xué)者劃分為集中組合設(shè)置型與相鄰或獨(dú)立設(shè)置型兩種)。其中,集中布局類主要包括文化站、文化室和體育健身中心;鄰近布局類主要指體育健身點(diǎn)。集中布局類文體設(shè)施建議與其他公共、商業(yè)設(shè)施集中配套布局,同時(shí)考慮選址的交通、人口密度等條件,以提高設(shè)施的可達(dá)性。鄰近布局類文體設(shè)施應(yīng)結(jié)合人們?nèi)粘９不顒?dòng)進(jìn)行空間布局,或滿足人們使用方便的要求就近布置。(2)在布局標(biāo)準(zhǔn)方面,文化站、體育健身中心以鎮(zhèn)區(qū)為基本配置單元(常州市鎮(zhèn)區(qū)平均人口規(guī)模為3萬(wàn)~5萬(wàn)),用地緊張的鎮(zhèn)區(qū)建議兩種設(shè)施集中配套布局,一般鎮(zhèn)各配置一處,大型鎮(zhèn)按人口規(guī)模倍數(shù)來(lái)折算處數(shù)。參考常州市城市居住區(qū)級(jí)文體設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn),按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一配建的原則,確定城鎮(zhèn)文化站、體育健身中心具體的千人用地與建筑面積指標(biāo)(表3)。文化室以社區(qū)或行政村