第三章-環(huán)境保護法的基本原則

第三章環(huán)境保護法的根本原那么

第一節(jié)環(huán)境保護法根本原那么概述第二節(jié)經(jīng)濟社會開展與環(huán)境保護相協(xié)調原那么第三節(jié)保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理原那么第四節(jié)公眾參與原那么第一節(jié)環(huán)境保護法根本原那么概述

一、環(huán)境保護法的根本原那么的概念指在環(huán)境保護法中規(guī)定或表達的，對環(huán)境保護實行法律調整的根本指導方針。它是調整因保護和改善環(huán)境而產(chǎn)生的社會關系的根本準那么，是環(huán)境保護法本質的集中表現(xiàn)。理解：⑴環(huán)境保護法的根本原那么不是隨意確定的。而是應該由法律確認，在環(huán)境保護法中有所表達。⑵不能把它同一般的立法和司法原那么混為一談。如立法原那么中的實事求是、群眾路線，司法原那么中的以事實為依靠，以法律為準繩，適用法律人人平等等原那么。⑶它也不同于一般的法律標準，它是環(huán)境保護的根本方針、政策在法律上的表達，是貫穿于整個環(huán)境保護法的，具有普遍意義和指導性的標準。二、環(huán)境保護法根本原那么的意義確立和實施環(huán)境保護法的根本原那么，對于加強環(huán)境保護領域的法制建設，增強環(huán)境保護執(zhí)法的自覺性和積極性，提高有關部門和公民的環(huán)境保護責任感，順利實現(xiàn)環(huán)境保護法的目的和任務具有重要的意義。在制定各項環(huán)境保護具體法律原那么、法律制度和法律標準時，必須以根本原那么為依據(jù)，并反映根本原那么的精神實質；它可以彌補環(huán)境保護法具體條文的局限性。根本原那么概括性較強，而具體條文局限性較大，在執(zhí)法和司法過程中如果碰到一些新情況、新問題，可以根據(jù)根本原那么的精神進行處理和解決。第二節(jié)經(jīng)濟社會開展與環(huán)境保護協(xié)調原那么一、經(jīng)濟社會開展與環(huán)境保護協(xié)調原那么的概念簡稱協(xié)調開展原那么，是指環(huán)境保護與經(jīng)濟建設和社會開展統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施、協(xié)調開展，以實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。環(huán)保部：浙江癌癥村：協(xié)調開展原那么的內(nèi)涵——即經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調、可持續(xù)開展原那么該原那么的提出與開展1973年第一次環(huán)境工作會議——1989年?環(huán)境保護法?——2005年?關于落實科學開展觀加強環(huán)境保護的決定?——協(xié)調、可持續(xù)開展?環(huán)境保護法?第四條國家制定的環(huán)境保護規(guī)劃必須納入國民經(jīng)濟和社會開展方案，國家采取有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟、技術政策和措施，使環(huán)境保護工作同經(jīng)濟建設和社會開展相協(xié)調。

“把環(huán)境保護擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，經(jīng)濟社會開展必須與環(huán)境保護相協(xié)調。〞“既滿足當代人的需要，又不對后代滿足其需要的能力構成威脅和危害〞。——?我們共同的未來?“人類應享有以與自然相和諧的方式過健康而富有生產(chǎn)成果的生活的權利，并公平地滿足今世后代在開展與環(huán)境方面的需要，求取開展的權利必須實現(xiàn)〞。——?里約宣言?“不存在抽象意義的開展權，開展權總是同環(huán)境對它的容忍有關，是對開展權的正確闡述。〞蓋巴斯科夫—拉基瑪洛大壩案1977年，匈牙利和捷克簽訂?布達佩斯條約?在多瑙河上修建蓋巴斯科夫—拉基瑪洛大壩，將河水截至兩條運河后回注于多瑙河。1988年，匈牙利國會認定該河流的生態(tài)效益高與該工程的經(jīng)濟利益，命令政府重新評價該工程。1989年，匈牙利宣布在工程的環(huán)境影響得到充分評價之前停止執(zhí)行該工程。1991年捷克決定繼續(xù)建設該工程并單方面將近2／3的多瑙河河水截引至其領土。1992年10月，匈牙利向國際法院提出申請。國際法院本案判決書140段：“通觀歷史，人類由于經(jīng)濟或其他原因一直不斷地干擾自然。人類過去從事這種干擾時從不考慮其對環(huán)境的影響。由于新的科學知識和日益認識到以欠考慮和未減緩的速度從事這種干擾對人類——當代人及其后代所帶來的危險?？沙掷m(xù)開展充分表達了將經(jīng)濟開展與環(huán)境保護相協(xié)調的需要?！瓕Ρ景付?，雙方都應重新審視蓋巴斯科夫電廠運行對環(huán)境的影響。尤其是，它們必須為多瑙河故道和該河兩岸支流所釋放的水量找到一個滿意的解決方法。〞該案要求在開展的需要和保護環(huán)境的必要之間選擇一條中間路線。可持續(xù)開展原那么在本案是一個對于決定相互競爭的因素具有根本意義的原那么，它在未來的重大環(huán)境爭端的解決中起重要作用，它被全球廣泛接受而構成現(xiàn)代國際法的一局部。?環(huán)境影響評價法?第一條為了實施可持續(xù)開展戰(zhàn)略，預防因規(guī)劃和建設工程實施后對環(huán)境造成不良影響，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調開展，制定本法。

沿海多個省份出現(xiàn)癌癥村

浙江蕭山塢里村，江蘇鹽城東興村，山東肥城肖家店村……隨著工業(yè)化的進程，一個接一個癌癥村出現(xiàn)在東部濱海經(jīng)濟活潑地帶。名單上還有無錫廣豐村，常州新北區(qū)，阜寧縣洋橋村，安徽宿州張莊村，陽谷縣西關村、邵樓村、西漢莊村、國莊村，天津西堤頭村、劉快莊村。從2003年12月29日開始，蕭山南陽鎮(zhèn)塢里村村民韋東英她開始了長達4年的“環(huán)保日記〞寫作。記錄了塢里村遭受的環(huán)境污染侵襲，在惡臭氣味和污水包圍的日子里，一個個村民因患癌癥死去。當韋東英的證據(jù)照片累積到5斤多重時，南陽化工園區(qū)還沒有搬遷的跡象。她給蕭山市、浙江省兩級環(huán)保局打去咨詢，得到的答復是：南陽的環(huán)境監(jiān)測在2006年已達標，化工園不用搬遷。

田納西流域管理局訴希爾案1967年，美國聯(lián)邦議會批準在小田納西河上修建一座水庫，作為配套設施，TVA開始在小田納西河上修建泰利庫大壩。

1975年生物學家發(fā)現(xiàn)小田納西河有一種瀕臨滅絕的鱸魚〔蝸牛鏢〕，聯(lián)邦內(nèi)政部將其列入了瀕危物種名單，從而使其進入1973年生效的?美國瀕危物種法?保護范圍之內(nèi)。不巧的是，蝸牛鏢只能生活在泰利庫大壩附近，大壩建成的話，將影響蝸牛鏢的棲息地而導致滅絕，由此發(fā)生了“要小魚，還是要大壩〞的二難決擇。以希爾等為首的環(huán)保組織和一些公民以TVA為被告向聯(lián)邦地方法院提起訴訟，認為TVA違反了?美國瀕危物種法?的規(guī)定，要求法院確認其違法并終止大壩的修建。

聯(lián)邦地方法院認為，雖然大壩的修建將會對蝸牛魚的棲息地造成不利影響和破壞，但大壩在該法案生效前七年就開始開工，到蝸牛鏢被列入瀕危物種名單時，大壩已經(jīng)接近完工，以犧牲納稅人一億多美元的利益為代價來保護一個微缺乏道、沒有重大經(jīng)濟價值且生態(tài)價值也不明顯的魚種是很不明智的。原告不服，將案件上訴至聯(lián)邦巡回法院。巡回法院的法官認為，是否豁免被告遵守該法案，只有國會或內(nèi)政部才能做出決定，因而判令聯(lián)邦地方法院永久禁止大壩繼續(xù)完工，“除非國會通過適當立法豁免泰利庫大壩遵循?美國瀕危物種法?，或者蝸牛鏢從瀕危物種名單上取消或有新的關鍵棲息地生存〞，否那么?美國瀕危物種法?不允許進行利益衡平，必須將保護生物多樣性性置于絕對優(yōu)先地位。1997年4月18日，TVA將案件上訴到聯(lián)邦最高法院，要求撤銷上訴法院的判決。初審原告希爾等人申請法庭在訴訟期間發(fā)出裁定，暫停大壩的修建，以免造成不可逆轉的結果。最高法院于同年6月15日做出了終審判決，9位大法官以6：3的優(yōu)勢支持了希爾等人的訴求，認為停工禁令是最適宜的救濟手段。從此，小魚兒在田納西河里過著快樂的生活，它們身邊那么是那座耗資一億多美元的廢棄大壩作為永遠的見證。我國葛洲壩剛建成時，阻隔了中華鱘上溯產(chǎn)卵，中華鱘在壩上撞得頭破血流，非常慘烈。中華鱘數(shù)量銳減，不得不進行人工孵化養(yǎng)殖。同時，大壩還破壞了青、草、鰱、鳙四大家魚的天然產(chǎn)卵繁殖場，長江由過去年產(chǎn)四大家魚200多億尾降為僅10億尾。名貴的鰣魚，因大壩建在其產(chǎn)卵場，十多年前就已在長江里消失了。

美國最高法院的判決具有深厚的民意積淀，本案之后90%的民眾說:“發(fā)電站可以建在別處，而蝸牛鏢一旦滅絕將永不再生。〞

二、協(xié)調開展原那么的實現(xiàn)1、貫穿于各級政府的綜合決策和方案調控?21世紀議程?第8章國民經(jīng)濟和社會開展規(guī)劃；環(huán)境保護規(guī)劃〔“十二五〞規(guī)劃〕；政府的環(huán)保責任2、貫穿于整個環(huán)境法體系和環(huán)境法制建設3、貫穿于各項具體政策、制度和行動方案——企業(yè)的經(jīng)濟管理活動：環(huán)境保護指標?21世紀議程?第8章將環(huán)境與開展問題納入決策進程許多國家普遍采用的制訂決策制度傾向于在政策、規(guī)劃和管理的各級上將經(jīng)濟、社會和環(huán)境要素分開。如果要使環(huán)境與開展成為經(jīng)濟和政治決策的中心,就必須根據(jù)各國的具體條件來調整,甚至是根本改變決策方式,實際做到將這些因素充分結合起來。第三節(jié)保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理原那么一、保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理原那么的概念是指在環(huán)境保護工作中將保護位置，采取各種預防措施，防止環(huán)境問題的產(chǎn)生和惡化，或者把污染和生態(tài)破壞控制在能夠維持生態(tài)平衡、保護人體健康和社會物質財富以及保障經(jīng)濟社會持續(xù)開展的限度之內(nèi)，并對已經(jīng)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞積極進行治理。即“預防為主、防治結合、綜合整治〞原那么。從“先污染后治理〞到“病重求醫(yī)末端治理〞到“綜合污染控制〞1、1980年聯(lián)合國環(huán)境署：“預期環(huán)境政策〞2、美國：1984年?資源保護回收法?：“從搖籃到墳墓〞；1990年?污染預防法?3、我國：2001年開始在多部法律中確立該原那么以身體檢測鉛毒的鄉(xiāng)村兒童

陜西鳳翔、湖南武岡、河南濟源……這一次是湖南嘉禾。不是天災，是人禍；不是偶然，是必然。

陜西鳳翔和湖南武岡中毒兒童人數(shù)分別到達了驚人的615名與1354名。嘉禾縣397名參檢的14周歲以下兒童，有250人超標。屢見不鮮的血鉛超標中毒事件均延續(xù)過往的“黑色定律〞：當?shù)卣疄殚_展經(jīng)濟上馬高污染化工企業(yè)，健康受損的居民自發(fā)體檢，發(fā)生群體性事件。

嘉禾是貧困縣，為了便于招商引資，開展經(jīng)濟，一批從周邊省市淘汰的企業(yè)來到嘉禾，不做環(huán)境影響評估就可以上馬生產(chǎn)，所謂“先上車后買票〞，還包括逃票，以至該縣541家企業(yè)，其中未進行環(huán)評審批的企業(yè)多達309家，接近六成。

嘉禾縣環(huán)保局長雷向東說，“經(jīng)濟落后了，好不容易來幾個企業(yè)，你就不好去管。〞政府不是防患于未然，而是毫不設防，先協(xié)同作惡，再考慮救治，乃至是拿民眾的創(chuàng)傷作為自身政績的墊腳石。

“血鉛事件〞發(fā)生后，郴州在全市范圍內(nèi)，全面清理小冶煉企業(yè)，環(huán)保不達標的堅決關停。引發(fā)中毒事件的煉鉛企業(yè)騰達公司，曾被縣市兩級環(huán)保局幾度叫停，但仍繼續(xù)生產(chǎn)。在犧牲了幾百名兒童身體健康之后，騰達公司才被關閉停產(chǎn)。鉛是一種多系統(tǒng)、多親和性毒物，主要損害神經(jīng)系統(tǒng)、造血系統(tǒng)、血管和消化系統(tǒng)。對兒童心理、智力和行為發(fā)育損傷具有不可逆性。一般血鉛每上升100微克每升，IQ〔智力水平測試〕就會下降1到7分，并將導致性格和行為上的諸多問題。臺州168人血鉛超標蓄電池廠距住宅僅5米截止2021年3月26日下午5時，臺州市路橋區(qū)峰江街道三個村共有597名村民進行血鉛檢測，血鉛超標168人，其中兒童53人。這是一起由臺州市速起蓄電池引起的鉛污染事件。該公司產(chǎn)生含鉛粉塵和廢氣未經(jīng)收集直接外排，當?shù)卮迕裱U超標事件與速起公司含鉛污染物特別含鉛粉塵廢氣排放有直接關系。鉛中毒是一個日積月累的過程，這家廠的污染至今已經(jīng)有8年歷史。涉鉛行業(yè)是國家明令重點監(jiān)控的重金屬污染企業(yè)。該企業(yè)也被列入路橋區(qū)的重點監(jiān)管企業(yè)，然而，環(huán)保部門在此前進行的屢次環(huán)保檢測中，卻從未公布其有檢出違規(guī)超排的現(xiàn)象。環(huán)保局長蔣新才稱從未接到群眾舉報。但當?shù)卮迕裾f，不僅向環(huán)保局投訴過，還親自去局里蓄電池公司偷排污水的問題，但就是不見執(zhí)法人員來處理。最終引發(fā)了上百名村民血鉛和鎘超標的嚴重后果。

目前，該公司已被責令關停，公司法人代表應建國已被刑事拘留。對此事負有直接責任的臺州市環(huán)保局路橋分局一名副局長、路橋區(qū)城南環(huán)境監(jiān)察中隊中隊長，路橋區(qū)峰江街道辦事處一名副主任等3人已被停職檢查。

為什么要預防為主？——環(huán)境問題具有不可逆轉性、累積性、復合性；——治理環(huán)境污染，需要消耗巨額代價經(jīng)濟學家認為：預防污染費用與事后治理費用比例高達1：20該法的中心議題是在全國采取措施促進自愿實行污染預防，既不需要也不希望采取強制性的污染預防。該法的根本政策是，作為環(huán)境管理政策體系的最高重點是通過源削減實現(xiàn)污染預防。不能預防的污染再循環(huán)不能預防或再循環(huán)的污染對環(huán)境平安的方式進行處理美國馬薩諸塞州等州以及一些環(huán)保組織起訴美國聯(lián)邦環(huán)保局案

2003年，美國馬薩諸塞州等12個州、幾個環(huán)保組織向美國聯(lián)邦環(huán)保局提出，大量排放的二氧化碳和其他溫室氣體已經(jīng)對人體健康和環(huán)境造成危害，美國聯(lián)邦環(huán)保局應當按照?清潔空氣法?之規(guī)定，對新車排放二氧化碳和其他溫室氣體的事項進行管制。聯(lián)邦環(huán)保局認為，由于二氧化碳的環(huán)境效應具有科學不確定性，按照法律規(guī)定，其沒有管制機動車排放的二氧化碳和其他溫室氣體的法定職責。因而拒絕了請求者的申請。

請求者隨后向美國聯(lián)邦地區(qū)法院起訴，要求法院裁決美國聯(lián)邦環(huán)保局履行制定規(guī)章的職責。初審法院駁回了原告的訴訟請求。原告于2005年4月向上訴法院提起上訴。上訴法院認為:導致地球氣候變化的原因很多，目前的證據(jù)很難科學地證明全球氣候變化和機動車排放的二氧化碳、其他溫室氣體有關或者有很大的關系。裁決美國聯(lián)邦環(huán)保局勝訴。原告將案件上訴至聯(lián)邦最高法院，2007年4月最高法院的9名大法官以5票對4票的比例通過判決認定:二氧化碳也屬于空氣污染物；除非美國聯(lián)邦環(huán)保局能證明二氧化碳與全球變暖問題無關，否那么就得予以監(jiān)管，政府須管制汽車污染。此案被認為是美國聯(lián)邦最高法院數(shù)十年來處理的最重要的一個環(huán)境訴訟案件。解決了自布什總統(tǒng)就職以來一直懸而未決的氣候變化爭議。二、預防為主原那么的實現(xiàn)1、全面規(guī)劃，合理布局?環(huán)境保護法?第22、23條工業(yè)、產(chǎn)業(yè)布局；環(huán)境功能分區(qū)2、制定和實施預防性的環(huán)境管理制度——環(huán)境影響評價制度、清潔生產(chǎn)制度、環(huán)境規(guī)劃制度、環(huán)境許可制度等生活品質之城?杭州市城市總體規(guī)劃(2001年-2021年)?國家歷史文化名城和重要的風景旅游城市。要以科學開展觀為指導，優(yōu)先開展高新技術產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。逐步完善主城功能，遷移工業(yè)企業(yè)，降低人口和建筑密度。?清潔生產(chǎn)方案?：將綜合預防的環(huán)境保護策略持續(xù)地應用于生產(chǎn)過程和產(chǎn)品中，以期減少對人類和環(huán)境的風險。第四節(jié)公眾參與原那么公眾參與原那么的概念亦稱依靠群眾保護環(huán)境原那么或環(huán)境民主原那么，是指環(huán)境保護和自然資源開發(fā)利用必須依靠社會公眾的廣泛參與，公眾有權參與解決環(huán)境問題的決策過程，參與環(huán)境管理，并對環(huán)境管理部門以及單位、個人和環(huán)境有關的行為進行監(jiān)督。一、公眾參與原那么的內(nèi)涵1、公眾有權通過各種途徑和形式開展環(huán)境保護活動、參與國家環(huán)境事務的管理。又稱環(huán)境民主原那么。2、公眾參與的理論根底——“環(huán)境公共財產(chǎn)〞論——“公共委托〞論——公民環(huán)境權廈門PX工程：公眾參與改變廈門臺灣翔鷺集團在廈門海滄區(qū)投資PX工程(PX即對二甲苯，屬危險化學品和高致癌物)，年方案產(chǎn)量80萬噸，是年創(chuàng)GDP800億的大工程。廈門PX工程中心地區(qū)距離廈門市中心和國家級風景名勝區(qū)鼓浪嶼只有14公里，工程5公里半徑范圍內(nèi)的海滄區(qū)人口超過10萬，居民區(qū)與廠區(qū)最近處缺乏1.5公里。國際組織規(guī)定這類工程要在距離城市一百公里以外。1、2007年3月，中科院院士、廈門大學教授趙玉芬等105名政協(xié)委員提出一號議案，揭開廈門市民反PX浪潮。2、2007年5月，數(shù)百萬廈門市民轉發(fā)同一短信，“廈門全島意味著放了一顆原子彈。〞3、2007年6月1日，廈門市民“散步〞事件。4、2007年6月，PX工程緩建半年，7月啟動廈門市整體區(qū)域規(guī)劃環(huán)評〔環(huán)評單位：中國科學院〕。環(huán)評報告結論為，海滄區(qū)域空間布局存在沖突，廈門市在海滄南部的規(guī)劃應該在“石化工業(yè)區(qū)〞和“城市次中心〞之間確定一個首要的開展方向。報告同時披露了海滄現(xiàn)有的石化企業(yè)翔鷺石化〔PX工程的投資方〕五年前環(huán)保未驗收，即投入生產(chǎn)，并其污染排放始終未達標。3、立法〔1〕1969年美國：?國家環(huán)境政策法?確認〔2〕1989年?環(huán)境保護法?第6條〔3〕?21世紀議程?第三局部加強各主要群組的作用〔4〕中國?21世紀議程?〔5〕環(huán)境法修正案中的公眾參與第六條一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務，并有權對污染和破壞環(huán)境單位和個人進行檢舉和控告。

為求有效落實?21世紀議程?所