任董事長在深刻吸取“928”事故教訓(xùn)反思大會上的講話

深刻反思徹底整頓——在深刻吸取“9，28”事故教訓(xùn)反思整改大會上的講話

任福耀（2013年10月12日）同志們：今天集團(tuán)公司總部越過七大重要子公司，把所有的礦長、廠長、經(jīng)理，包括區(qū)域公司主要領(lǐng)導(dǎo)直接召集回來，是因?yàn)榻姑喊l(fā)生了大事，需要向大家通報(bào)；是因?yàn)槟銈兪羌瘓F(tuán)公司安全生產(chǎn)第一線的帶頭人、“一把手”。今天布置的事情，10月10日集團(tuán)公司安委會緊急擴(kuò)大會議上我對各子公司的董事長都講了，不要再反復(fù)匯報(bào)，回去立即行動。汾西礦業(yè)集團(tuán)正升煤礦“9.28”事故，是山西焦煤繼2010年“3.28”透水事故后，時(shí)隔三年半再次發(fā)生的重大透水傷亡事故，是今年以來山西省第一起重大事故。事故的發(fā)生，給10名遇難者親屬造成了永遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)的傷痛，給企業(yè)投資者和國有資產(chǎn)造成了巨大損失，給黨和政府造成了惡劣政治影響?！?.28”事故是山西焦煤集團(tuán)的恥辱，是我們永遠(yuǎn)不能忘記的教訓(xùn)。作為集團(tuán)公司負(fù)責(zé)人，我很漸愧，深感不安，唯有加倍努力，彌補(bǔ)過失。下面，我講兩個問題。一、汾西礦業(yè)集團(tuán)正升煤礦“9.28”透水事故概況通報(bào)（一）汾西礦業(yè)正升煤礦基本情況1、汾西礦業(yè)集團(tuán)控股的正升煤礦，位于山西呂粱地區(qū)汾陽市三泉鎮(zhèn)平陸村附近，屬于煤炭資源整合后正在技改的基建煤礦。2、股權(quán)結(jié)構(gòu)一一山西焦煤對汾西礦業(yè)集團(tuán)控股58%；汾西礦業(yè)集團(tuán)對正升煤礦控股51%，山西金暉煤焦化公司參股49%。3、事故發(fā)生時(shí)該礦人員129人，其中正升煤礦44人，全部為領(lǐng)導(dǎo)和管理技術(shù)人員，負(fù)責(zé)履行投資主體責(zé)任；兗州新陸公司施工項(xiàng)目部85人，負(fù)責(zé)巷道施工作業(yè)；石家莊新世紀(jì)公司負(fù)責(zé)施工監(jiān)理。4、礦井設(shè)計(jì)能力90萬噸/年，開發(fā)下組9+10+11合并煤層（厚度7.3米，當(dāng)?shù)厮追Q“丈八煤”），可采儲量3770萬噸。5、管理方式是正升煤礦作為投資主體，兗州新陸公司項(xiàng)目部作為施工主體，雙方的責(zé)任和權(quán)利根據(jù)《山西省煤礦建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定和有關(guān)法律法規(guī)，用施工合同的方式加以約定。依照現(xiàn)行體制，汾西礦業(yè)集團(tuán)履行安全監(jiān)管責(zé)任，山西焦煤對汾西礦業(yè)履行安全指導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任。6、汾西礦業(yè)正升煤礦井田由5座巳經(jīng)采完三層上組2、3、4煤層，只剩底部9+10+11合并煤層（俗稱"丈八煤"）的地方小煤窯整合而成。根據(jù)汾西礦業(yè)集團(tuán)資源整合煤礦情況調(diào)查，正升煤礦井田及周邊最近10年相繼關(guān)閉的連片小煤窯225座，其中井田內(nèi)62座。井田上部和周邊小煤窯采空區(qū)、廢棄巷道密集分布。根據(jù)當(dāng)?shù)卣榻B，以往汾陽當(dāng)?shù)氐男∶焊G多采取“一井多礦”的方式開采，從不排水，積水全部排入采空區(qū)；井田內(nèi)斷層、陷落柱縱橫交錯，煤層頂?shù)装甯凰畮r層厚度合計(jì)51.65米，補(bǔ)給水源極其豐富，屬于水文地質(zhì)復(fù)雜型礦區(qū)，加上私挖濫采因素，難以準(zhǔn)確核查的隱蔽災(zāi)害要素俯拾即是。根據(jù)汾陽縣志記載，正升井田周邊元、明、清朝和建國以來曾多次發(fā)生煤礦透水淹井死亡事故：早在明朝萬歷13年，就發(fā)生過一次死亡40人的透水事故；清朝光緒年間，發(fā)生過一次突水2萬立方米、煤礦停產(chǎn)一年的事故；建國以后尤其是改革開放以來，水害和其他事故十分頻繁，廢棄的古窯采空區(qū)地面最近距離該礦3000米。根據(jù)“9.28”事故救援中打出的2號、5號地面鉆孔揭露的2號煤采空區(qū)，井下通風(fēng)行人巷打出的85米鉆孔揭露的含水層和東翼回風(fēng)大巷正前突水破口內(nèi)暴露的小煤窯積水巷道狀況和積水情況，總體判斷，正升井田水文地質(zhì)條件復(fù)雜與人為破壞雙重嚴(yán)重，全面勘探、徹底疏水的費(fèi)用難以估計(jì)，采空區(qū)積水以外的其他災(zāi)害難以有效預(yù)防，暫時(shí)不宜開采。（二）汾西礦業(yè)正升煤礦“9.28”透水事故過程2013年9月28日凌晨3點(diǎn)左右，汾西礦業(yè)集團(tuán)直屬的正升煤礦井下東翼回風(fēng)大巷正前，當(dāng)班11名工作人員正在打錨桿，正前后方70米處9名工人正在噴漿作業(yè)。此時(shí)掘進(jìn)迎頭正前上方煤壁突然被小煤窯巷道積水壓垮，積水呼嘯而下。據(jù)噴漿班班長介紹，在70米處聽到涌水擊打風(fēng)筒的聲音后意識到突水發(fā)生，立即呼喊大家逃生，奔跑中1人返回后遇難。從救護(hù)隊(duì)10月8日現(xiàn)場搜尋情況推測，迎頭作業(yè)的11人中，5人當(dāng)場相繼被沖倒遇難；6人奔跑出200米左右，在標(biāo)高645區(qū)域遇到巷道被積水堵塞，其中5人（包括返回1人）被突水沖倒遇難，2人爬到巷道右側(cè)的水泥垛上得以幸存，10天后的10月8日凌晨3點(diǎn)被搜尋發(fā)現(xiàn)獲救。至此，事故發(fā)生時(shí)被困的12人中，2人獲救生還，10人不幸遇難。據(jù)事后現(xiàn)場勘查，突水口直徑達(dá)到2米左右，站在突水口前可以看到前方是“T”字型小煤窯巷道，積水仍以每小時(shí)300立方米以上的流量持續(xù)向回風(fēng)大巷流淌?？傮w判斷，“9.28”事故不僅是一起重大事故，事故中暴露出來的水文地質(zhì)和資源情況也宣判了正升煤礦的死刑。二、汾西礦業(yè)正升煤礦“9.28”透水事故初步分析2013年9月28日凌晨3點(diǎn)，東翼回風(fēng)大巷正前掘進(jìn)到680米左右時(shí)，正前煤壁上方廢棄小煤窯巷道的積水從頂板前上方?jīng)_破煤壁，形成了直徑2米左右的破口（巷道過構(gòu)造托頂煤2米，這樣巷道的頂板是小窯巷道的底板），大量小煤窯巷道積水呼嘯而下，根據(jù)災(zāi)害初期水位上漲速度測算，短時(shí)突水量約在3000立方米小時(shí)左右。當(dāng)時(shí)正在掘進(jìn)迎頭附近打錨桿作業(yè)的兗州煤業(yè)新陸公司項(xiàng)目部11名職工被困；正在迎頭70米處進(jìn)行噴漿作業(yè)的9名工人向外奔跑，其中1人奔跑中返回被困，8人得以逃生。經(jīng)過10天又9個小時(shí)的搶險(xiǎn)搜救，本次事故井下被困12人，生還2人，10人遇難。10月8日下午搶險(xiǎn)救援第一階段結(jié)束后，山西焦煤還沒有來得及對“9.28”透水事故進(jìn)行全面的調(diào)查分析。根據(jù)9月28日——10月8日期間搶險(xiǎn)救援指揮部在正升煤礦指揮搶險(xiǎn)救援過程中掌握的實(shí)際情況和證據(jù)分析，作為搶險(xiǎn)救援總指揮，我的初步認(rèn)識如下。（一）事故直接原因兗州新陸公司項(xiàng)目部“9.28”夜班上一個班的現(xiàn)場作業(yè)人員，在沒有進(jìn)行鉆探的情況下，持續(xù)使用掘進(jìn)機(jī)落煤，導(dǎo)致迎頭隔離煤壁承壓能力小于釆空區(qū)巷道的積水壓力，當(dāng)班作業(yè)人員在實(shí)施打錨桿作業(yè)中，煤壁被壓垮后發(fā)生突水。（二）事故主要原因一是從突水現(xiàn)場看，兗州新陸公司施工項(xiàng)目部沒有按照規(guī)定，執(zhí)行“有掘必探，先探后掘”的規(guī)定。假如兗州新陸公司施工項(xiàng)目部執(zhí)行了“有掘必探，先探后掘”規(guī)定，完全可以發(fā)現(xiàn)工作面迎頭的采空區(qū)巷道和積水而停止掘進(jìn)，避免事故發(fā)生。二是從搶險(xiǎn)救災(zāi)過程中發(fā)現(xiàn)的情況看，正升煤礦沒有按規(guī)定從地面對礦井井田內(nèi)采空區(qū)范圍、積水量進(jìn)行勘探，沒有對巷道掘進(jìn)區(qū)域的采空區(qū)范圍、積水量和含水巖層進(jìn)行認(rèn)真勘探。東翼回風(fēng)大巷迎頭出水口直接連通了廢棄的小煤窯巷道且十分密集，目前依然以小時(shí)335立方米的流量持續(xù)涌水；巷道上覆厚度1.8米的2號煤層采空區(qū)范圍大、積水量大，冒落高度達(dá)到3.8米，“9.28”救援時(shí)為了從地面排水，安排在巷道迎頭200米范圍內(nèi)布置的2號、5號鉆孔都發(fā)現(xiàn)了這些采空區(qū)和積水以及合計(jì)厚度達(dá)到51米的含水巖層；在東翼回風(fēng)大巷右側(cè)140米的通風(fēng)行人大巷布置的通風(fēng)鉆孔，在掘進(jìn)到140米時(shí)發(fā)現(xiàn)石灰?guī)r富水且壓力較大。這些情況，正升煤礦一無所知。據(jù)汾西礦業(yè)集團(tuán)董事長李貴生10月10日在集團(tuán)公司安全委員會緊急會議上的匯報(bào)，正升煤礦礦長認(rèn)為東翼回風(fēng)大巷迎頭距離小煤窯采空區(qū)還有200米，實(shí)際情況是目前發(fā)現(xiàn)的證據(jù)證明，巳經(jīng)進(jìn)入采空區(qū)200米以上。如果正升煤礦對掘進(jìn)區(qū)域進(jìn)行了必要的地面勘探，進(jìn)行了“物探先行，鉆探跟進(jìn)”，也會發(fā)現(xiàn)這些情況而采取措施。三、汾西礦業(yè)正升煤礦“9.28”透水事故暴露的問題和從10個方面開展對照、反思、整頓和百日安全活動的總體要求（一）正升煤礦防治水“有掘必探，先探后掘”原則不執(zhí)行，缺乏落實(shí)的組織和機(jī)制保障。1、現(xiàn)場情況揭示，東翼回風(fēng)大巷沒有執(zhí)行探放水規(guī)定。2、兗州新陸施工項(xiàng)目部負(fù)責(zé)防治水計(jì)劃編制和執(zhí)行的規(guī)定缺乏落實(shí)的基礎(chǔ)，直管開拓掘進(jìn)隊(duì)伍“掘探一體”的組織形式和報(bào)酬機(jī)制難以保證“先探”和鉆探設(shè)計(jì)以及技術(shù)要求執(zhí)行與落實(shí)。3、“先探后掘，鉆孔扇形布置，鉆探邁步前進(jìn)”是確保掘進(jìn)開拓工作面不發(fā)生突水災(zāi)難的第一道防線，也是最容易發(fā)現(xiàn)問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但現(xiàn)場沒有嚴(yán)格執(zhí)行，導(dǎo)致了災(zāi)難。4、整改措施：一是要改革開掘巷道掘進(jìn)中鉆探勞動組織方式。煤炭子公司、煤炭區(qū)域公司要根據(jù)一個煤礦或者一個區(qū)域公司范圍內(nèi)，開拓掘進(jìn)頭數(shù)的多少，建立專業(yè)的開拓掘進(jìn)鉆探隊(duì)伍，專門負(fù)責(zé)巷道鉆探和地質(zhì)資料搜集整理上報(bào)工作。二是巷道鉆探隊(duì)伍一般直接歸屬同級地質(zhì)部門負(fù)責(zé)日常管理。三是同級地質(zhì)部門要設(shè)立負(fù)責(zé)鉆孔設(shè)計(jì)、鉆尺驗(yàn)收、地質(zhì)資料搜集、整理、上圖、歸檔以及及時(shí)發(fā)布、通知的鉆探技術(shù)小組，負(fù)責(zé)鉆探隊(duì)伍調(diào)配和工作量驗(yàn)收工作。鉆孔設(shè)計(jì)、鉆尺驗(yàn)收要確保扇形布孔、邁步前進(jìn)、交叉前進(jìn)，同時(shí)明確有效鉆探距離不少于80米，允許掘進(jìn)距離不得超過50米，確保前方安全距離目標(biāo)的落實(shí)。四是同級勞資、供應(yīng)、機(jī)電等部門要相應(yīng)制定巷道鉆探的鉆尺定額、工資結(jié)算辦法、物資油脂消耗標(biāo)準(zhǔn)、配件消耗標(biāo)準(zhǔn)，視同正規(guī)采掘隊(duì)伍進(jìn)行管理。五是各級巷道掘進(jìn)鉆探隊(duì)伍統(tǒng)一由各級總工程師分管。六是專門服務(wù)于開拓掘進(jìn)隊(duì)伍開拓掘進(jìn)作業(yè)的鉆探隊(duì)伍、地質(zhì)部門相應(yīng)技術(shù)小組的建立和運(yùn)行，是所有停產(chǎn)煤礦恢復(fù)作業(yè)的否決條件。目前沒有停產(chǎn)的生產(chǎn)煤礦和基建煤礦要在10月份完成這項(xiàng)工作，11月集團(tuán)公司組織驗(yàn)收。驗(yàn)收過程中達(dá)不到要求的,一律停產(chǎn)，負(fù)責(zé)組建和管理隊(duì)伍的同級“一把手”就地免職。七是根據(jù)山西省現(xiàn)行規(guī)定，由外包施工項(xiàng)目部負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行防治水計(jì)劃的，一律改為投資主體煤礦直接負(fù)責(zé)。投資主體煤礦組織的巷道鉆探隊(duì)伍和技術(shù)小組的費(fèi)用從外委施工項(xiàng)目的建設(shè)造價(jià)中扣除。八是組建巷道鉆探隊(duì)伍和技術(shù)小組以及制定結(jié)算和考核定額的保障性業(yè)務(wù)工作，包括設(shè)備調(diào)撥、購置、后勤保障等由同級“一把手”直接負(fù)責(zé)。（二）正升煤礦井底中央泵房能力配置嚴(yán)重不足，回風(fēng)大巷配屬的區(qū)域二級水倉掘而不安裝，導(dǎo)致災(zāi)害擴(kuò)大，救援拖延，最終釀成重大事故。1、井底中央泵房排水流量能力170立方米/小時(shí)，排水實(shí)際效率不足50%，事故發(fā)生前礦井實(shí)際涌水已經(jīng)達(dá)到80立方米/小時(shí)。2、東翼回風(fēng)大巷入口627標(biāo)高點(diǎn)（本條大巷最低點(diǎn)）已經(jīng)掘進(jìn)了臨時(shí)水倉，并且巳經(jīng)被淤泥堵塞，沒有安裝排水設(shè)備和管路，導(dǎo)致突水后臨時(shí)安裝的多臺水泵被淹，直接威脅到采區(qū)變電所甚至井底中央泵房，造成救援進(jìn)度緩慢，拖延了救援時(shí)間。3、整改措施：一是所有生產(chǎn)和基建煤礦都要由總工程師和分管機(jī)電的礦領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，對現(xiàn)有中央泵房水泵和管路以及配電能力進(jìn)行綜合核定。按照安裝標(biāo)定流量的48%計(jì)算，實(shí)際排水能力要求達(dá)到礦井目前實(shí)際涌水量的最低5倍以上，增量排水能力要本著“急事速辦”的原則，通過水泵更換、管路更換和加裝潛水泵以及管路的方法落實(shí)，先保能力到位，隨后逐步完善。基建煤礦要求先上能力后恢復(fù)施工，主排系統(tǒng)未形成，嚴(yán)禁其它采掘活動；生產(chǎn)煤礦限期1個月全部完成，否則屆時(shí)全面停產(chǎn)安裝。二是有突水危險(xiǎn)的基建煤礦的上山采區(qū)和掘進(jìn)回采巷道，都要先設(shè)立和安裝好臨時(shí)水倉和排水管路設(shè)備并盡早進(jìn)行試運(yùn)轉(zhuǎn)，定期進(jìn)行運(yùn)行狀態(tài)檢查試驗(yàn)方可再繼續(xù)向前掘進(jìn)。下山采區(qū)和下山掘進(jìn)回采巷道，要堅(jiān)持排水管路安裝與巷道掘進(jìn)同步前進(jìn)，備用的水泵開關(guān)和配套電氣要準(zhǔn)備到現(xiàn)場安全區(qū)域。三是各個生產(chǎn)和建設(shè)煤礦，由同級總工程師負(fù)責(zé)，每月組織一次礦井涌水量和潛在出水點(diǎn)分析，及時(shí)采取應(yīng)對措施并保證措施到位。煤炭子公司每季度逐礦對應(yīng)急措施及到位進(jìn)度進(jìn)行一次檢查驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)不落實(shí)的將從重處罰處理。（三）正升煤礦礦井設(shè)計(jì)依據(jù)的水文地質(zhì)資料嚴(yán)重失真，不僅不能科學(xué)指導(dǎo)，反而全面誤導(dǎo)。1、在汾西礦業(yè)集團(tuán)自身對資源整合煤礦的調(diào)查報(bào)告中，已經(jīng)揭示了井田內(nèi)有62個廢棄小煤窯，井田周邊有225座廢棄小煤窯。但是，目前沒有見到汾西礦業(yè)的補(bǔ)充勘查資料。2、正常情況下，正升煤礦的水文地質(zhì)資料應(yīng)該來自四個渠道：一是交易過程中原礦主移交，二是汾西礦業(yè)地質(zhì)處根據(jù)現(xiàn)有巷道暴露情況進(jìn)行平行推移判斷，三是正升煤礦設(shè)計(jì)前組織補(bǔ)充勘探，四是向省內(nèi)煤田地質(zhì)隊(duì)索取，這些都需要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)。但是現(xiàn)場表明，設(shè)計(jì)依據(jù)的水文地質(zhì)資料沒有發(fā)揮指導(dǎo)而是全面誤導(dǎo)（儲量誤導(dǎo)導(dǎo)致建設(shè)巨大浪費(fèi)，采空區(qū)位置誤導(dǎo)導(dǎo)致透水事故）。3、整改措施：一是五大煤炭子公司及其煤炭區(qū)域公司總工程師和地質(zhì)處，對所管轄的所有整合煤礦的水文地質(zhì)資料來源進(jìn)行核實(shí)，并向董事長、總經(jīng)理專題匯報(bào)。原則上，交易中原礦主提供的資料和增擴(kuò)資源中政府部門移交的資料不能作為設(shè)計(jì)施工依據(jù)，資料不足的立即勘察。水文地質(zhì)和資源資料補(bǔ)充完成后拿出地質(zhì)報(bào)告，報(bào)請集團(tuán)公司地質(zhì)部，由總工程師組織審查，符合條件的予以批準(zhǔn)后方可上報(bào)省煤炭廳。二是所有資源整合和基建煤礦的上一級地質(zhì)部門，都要通過查詢當(dāng)?shù)乜h志和煤炭志，走訪當(dāng)?shù)孛禾恐鞴懿块T、安全主管部門和兄弟煤礦、駐地群眾，對當(dāng)?shù)貧v史上的煤炭和其他礦藏開發(fā)情況、事故情況、開采方式進(jìn)行盡可能詳細(xì)的調(diào)查，都要對現(xiàn)有煤礦井田內(nèi)外關(guān)閉的小煤窯和生產(chǎn)的地方煤礦進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，并對兩個專題調(diào)查統(tǒng)一出具調(diào)查報(bào)告，呈送同級領(lǐng)導(dǎo)班子。要求調(diào)查工作在3個月內(nèi)結(jié)束。三是對于資源整合建設(shè)煤礦，我們的總體原則是先搞清楚地質(zhì)資料，然后重新審查設(shè)計(jì)。能夠保證安全開采的，投資能夠產(chǎn)生效益的，可以恢復(fù)建設(shè)；地質(zhì)資料搞不清楚的，進(jìn)行補(bǔ)充勘查和補(bǔ)充調(diào)查，什么時(shí)候槁明白，什么時(shí)候上報(bào)集團(tuán)批準(zhǔn)恢復(fù)施工。）正升煤礦建設(shè)設(shè)計(jì)和施工組織設(shè)計(jì)嚴(yán)重背離了“安全笫一”的要求，給今后的施工和生產(chǎn)埋下了嚴(yán)重的事故隱患；嚴(yán)重背離了“謹(jǐn)慎投資、節(jié)儉辦事”的原則，導(dǎo)致巨大浪費(fèi)。1、正升煤礦東翼回風(fēng)大巷設(shè)計(jì)幾乎全部沿著9號煤層頂板掘進(jìn)，好處是基本上沿煤掘進(jìn)，成本低、頂板好、不用支護(hù)、掘進(jìn)速度快。但是，忽略了回風(fēng)大巷的功能和主要忌諱，造成回風(fēng)大巷成巷形狀為很不平緩的W型，加上巷道出水點(diǎn)多、排水任務(wù)重，日常排水營理難度極大，建設(shè)和生產(chǎn)中極易造成巷道完全堵塞，導(dǎo)致風(fēng)流短路，造成大面積窒息事故。2、正升煤礦主斜井從地面進(jìn)入巖層后，獨(dú)頭前進(jìn)，沒有考慮井下材料、設(shè)備、人員、矸石、基建煤全部依靠一個豎井運(yùn)輸帶來的巨大風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急困難，未及時(shí)與同步掘進(jìn)的通風(fēng)行人和回風(fēng)大巷通過橫貫加以溝通，直接影響了“9.28”事故救援的順利進(jìn)行。3、正升煤礦設(shè)計(jì)利用原舊豎井中央水倉，而中央水倉的原有能力與施工過程中需要的排水量不相適應(yīng)，尤其不能適應(yīng)施工中水害治理的需要，幾乎導(dǎo)致淹井悲劇。4、正升煤礦主斜井、通風(fēng)行人大巷在施工中因?yàn)樗κ茏?，回風(fēng)大巷多處遇到水害。在可采儲量只有3770萬噸，三條主要大巷都沒有進(jìn)入主采煤層、情況不明的情況下，地面大興土木，配套輔助和生活設(shè)施建設(shè)超前進(jìn)行且標(biāo)準(zhǔn)較高，加劇了“9.28”事故的損失和浪費(fèi)。5、整改措施：一是煤炭子公司主管資源整合的副總經(jīng)理和總工程師共同牽頭，對所有資源整合建設(shè)煤礦的設(shè)計(jì)和施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行重新審查修改。審定修改的設(shè)計(jì)和施工組織設(shè)計(jì)要上報(bào)集團(tuán)公司主管資源整合的分管領(lǐng)導(dǎo)和總工程師批準(zhǔn)。二是設(shè)計(jì)審査修改的基本原則：一是有利于保障施工安全和未來生產(chǎn)中的方便管理和安全可靠；二是地面配套投資要按照礦井可采儲量不落實(shí)不開工，基建工程第一個回采面不完成不開工，地面配套規(guī)模嚴(yán)格依照批準(zhǔn)的礦井設(shè)計(jì)規(guī)模，地面配套設(shè)施根據(jù)礦井服務(wù)年限分別采用不同建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（達(dá)到法定服務(wù)年限的釆用永久標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到法定服務(wù)年限的采用臨建標(biāo)準(zhǔn)）進(jìn)行。三是施工組織設(shè)計(jì)審查修改的基本原則：①豎井或者斜井落地后，首先施工安裝中央泵房，中央泵房不投用不能繼續(xù)前進(jìn)；②上山巷道開始掘進(jìn)前，首先施工臨時(shí)水倉并安裝投用，否則不許繼續(xù)掘進(jìn)；③井下主斜井、副斜井、回風(fēng)巷道的施工要堅(jiān)持進(jìn)度適應(yīng)，及時(shí)溝通橫貫以方便應(yīng)急；④地面每一處輔助和生活配套設(shè)施要在批準(zhǔn)總體設(shè)計(jì)的前提下，實(shí)行單位工程，單獨(dú)向集團(tuán)公司分管資源整合的部門和領(lǐng)導(dǎo)申報(bào)，不批準(zhǔn)不能開工建設(shè)。（五）正升煤礦的組織結(jié)構(gòu)和外委隊(duì)伍管理方式屬于典型的以包代管”1、正升煤礦全部人員129人，其中汾西礦業(yè)在冊人員44人，幾乎全是“白領(lǐng)”，包括礦井提升、主扇、變電、排水等大型設(shè)備和要害地點(diǎn)的值守和維護(hù)崗位都是外包人員；兗州新陸施工項(xiàng)目部內(nèi)部沒有汾西礦業(yè)派出的任何人員，而兗州新陸施工項(xiàng)目部人員管理極為松散，持假身份證以小冒大、不經(jīng)任何培訓(xùn)就下井作業(yè)的現(xiàn)象十分普遍，冒險(xiǎn)施工更是司空見慣，是這次事故的主要肇事者。2、整改措施：一是五個煤炭子公司董事長負(fù)責(zé)，立即調(diào)整資源整合和建設(shè)煤礦的人員構(gòu)成，確保礦井變電所、主副提升、主扇、排水、瓦斯及其他有害氣體的電子和人工監(jiān)測等系統(tǒng)設(shè)備設(shè)施，全部由自有隊(duì)伍和經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)的職工操作。要配齊配強(qiáng)安全監(jiān)察、通風(fēng)防塵、地質(zhì)測量等機(jī)構(gòu)和人員，建立嚴(yán)格的現(xiàn)場管理制度，任何事關(guān)安全的事務(wù)都必須牢牢掌握在整合生產(chǎn)和建設(shè)煤礦的領(lǐng)導(dǎo)班子手中。二是對于在井下從事井巷施工和安裝作業(yè)的符合資質(zhì)要求、經(jīng)過招標(biāo)、具有完善施工合同的外包隊(duì)伍，必須以作業(yè)地點(diǎn)為單元，派出隊(duì)長和3—4個跟班副隊(duì)長兼安全員、瓦斯監(jiān)測員、隊(duì)組電鉗工兼局扇司機(jī)、水泵司機(jī)、掘進(jìn)機(jī)司機(jī)或者放炮員，真正全過程控制現(xiàn)場施工過程，確保各項(xiàng)安全措施落實(shí)。三是整合煤礦方面派出的隊(duì)長要檢查外包隊(duì)每個人員的身份，保證身份證與實(shí)際人員相符；要檢查務(wù)工人員戶籍地政府開具的外出務(wù)工證明；要嚴(yán)格監(jiān)督外包隊(duì)伍的職工培訓(xùn)組織形式、時(shí)間和質(zhì)量，并親自組織考試，培訓(xùn)不達(dá)標(biāo)的人員禁止下井施工。

Lt（六）正升煤礦外包施工隊(duì)伍不聽整合煤礦領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的招呼，對安全檢查提出的問題置若罔聞，導(dǎo)致現(xiàn)場隱患俯拾即是，最終導(dǎo)致慘禍。Lt1、根據(jù)汾西礦業(yè)董事長、黨委書記李貴生10月10日在集團(tuán)公司安全委員會緊急會議上的匯報(bào)：“施工項(xiàng)目部不聽礦長的招呼”。2、搶險(xiǎn)救援現(xiàn)場指揮部人員看到，井下現(xiàn)場安全隱患俯拾即是，即使是在緊張的搶險(xiǎn)過程中，施工項(xiàng)目部的值守人員依然吊兒郎當(dāng)，現(xiàn)場一片混亂。3、整改措施：一是五大煤炭子公司、煤炭區(qū)域公司作為監(jiān)管主體，禁止代替整合煤礦領(lǐng)導(dǎo)班子作為投資主體的地位，工程招標(biāo)、合同簽訂、進(jìn)度驗(yàn)收、質(zhì)量檢查、安全扣罰、隊(duì)伍辭退、價(jià)款結(jié)算等權(quán)力必須完全歸還整合煤礦領(lǐng)導(dǎo)班子。二是集團(tuán)公司、煤炭子公司、煤炭區(qū)域公司安全檢查中發(fā)現(xiàn)問題的處罰兌現(xiàn)，全部由整合煤礦領(lǐng)導(dǎo)班子和管理人員承擔(dān)，不得轉(zhuǎn)嫁給外包隊(duì)伍。三是煤炭子公司、煤炭區(qū)域公司參與整合煤礦進(jìn)度驗(yàn)收時(shí)，工作量高于整合煤礦進(jìn)度驗(yàn)收的全部作廢，有關(guān)部門不得承認(rèn)和結(jié)算，并要報(bào)告煤炭子公司分管領(lǐng)導(dǎo)，由其安排紀(jì)律監(jiān)察部門調(diào)查核實(shí)。四是未經(jīng)整合煤礦領(lǐng)導(dǎo)班子同意并由主要負(fù)責(zé)人簽字，上級和同級財(cái)務(wù)部門不準(zhǔn)支付工程價(jià)款，否則全部以貪污論處。（七）集團(tuán)公司、煤炭子公司、區(qū)域公司、煤礦的安全檢查只

管發(fā)現(xiàn)問題，只管簽訂“三定單”不問治理效果。管發(fā)現(xiàn)問題，只管簽訂“三定單”不問治理效果。1、安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)，對于“9.28”事故前半年內(nèi)到正升煤礦進(jìn)行過安全檢查的現(xiàn)場辦公領(lǐng)導(dǎo)和人員提出過的問題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，沒有得到整改的問題，本次要對發(fā)現(xiàn)和提出問題的人員做出處罰。2、整改措施：一是集團(tuán)公司分管資源整合的領(lǐng)導(dǎo)要按照“實(shí)事求是、數(shù)量適當(dāng)、責(zé)任明確、嚴(yán)格落實(shí)、對事故承擔(dān)責(zé)任”的原則，對今后恢復(fù)生產(chǎn)和建設(shè)的整合煤礦，恢復(fù)一個，確定一個掛牌督辦領(lǐng)導(dǎo)（掛牌人員按照煤炭區(qū)域公司領(lǐng)導(dǎo)、子公司領(lǐng)導(dǎo)、集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)、部門正處以上干部的順序，由集團(tuán)分管領(lǐng)導(dǎo)會同生產(chǎn)技術(shù)部確定名單，掛牌到礦）?；謴?fù)生產(chǎn)和建設(shè)后再發(fā)生事故的整合煤礦，掛牌領(lǐng)導(dǎo)與礦長承擔(dān)同樣責(zé)任和處分。二是集團(tuán)公司安全監(jiān)察局每半年對每個到過整合煤礦的安全檢查人員和“三定”結(jié)果進(jìn)行一次統(tǒng)計(jì)檢查，“三定”期限內(nèi)隱患沒有處理的，扣除“三定”負(fù)責(zé)人1個月工資，直接通知有關(guān)公司執(zhí)行，任何公司不準(zhǔn)抵制。安全監(jiān)察局每年對發(fā)出的扣罰單落實(shí)情況進(jìn)行一次普查，發(fā)現(xiàn)沒有得到執(zhí)行的罰單，該單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人就地免職，承擔(dān)罰單金額。（八）建設(shè)施工的招標(biāo)、合同、隱蔽工程簽認(rèn)、設(shè)計(jì)變更、驗(yàn)收、結(jié)算、扣罰、付款管理問題較多。1、正升煤礦現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)招標(biāo)、合同管理上問題較多，特別是施工單位不服從投資主體指揮管理的現(xiàn)象比較多，現(xiàn)場管理特別是安全規(guī)定執(zhí)行的阻力比較大。2、集團(tuán)公司李建勝牽頭，曹晨明、張樹茂參加，生產(chǎn)技術(shù)部、計(jì)劃發(fā)展部參加，選擇典型單位進(jìn)行調(diào)研，對工程招標(biāo)、合同、驗(yàn)收、隱蔽工程簽認(rèn)、設(shè)計(jì)變更批準(zhǔn)、結(jié)算、付款等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研后，本著“加強(qiáng)整合煤礦權(quán)力和制約能力，理順投資主體、現(xiàn)場監(jiān)管單位與施工單位關(guān)系，確?，F(xiàn)場安全和節(jié)約施工”的原則，廢除以往管理辦法，頒布《山西焦煤建設(shè)工程管理辦法》，并組織有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)和考試。要建立定期核查機(jī)制，對違規(guī)行為進(jìn)行處罰處理。（九）下級對上級的請示匯報(bào)制度嚴(yán)重缺失，煤炭子公司對集團(tuán)公司，煤炭區(qū)域公司對集團(tuán)和煤炭子公司，煤礦對集團(tuán)、煤炭子公司、煤炭區(qū)域公司的安全要求和工作要求選擇性執(zhí)行，以結(jié)合實(shí)際、缺乏條件為借口，搞變通、打折扣，對自身有利的執(zhí)行，不利的不執(zhí)行。1、在正升煤礦“9.28”事故搶險(xiǎn)救援中，有些作業(yè)地點(diǎn)負(fù)責(zé)人多次不經(jīng)請示修改指揮部的工程安排，有些子公司領(lǐng)導(dǎo)事前不請示，事后不匯報(bào)，多次擅自修改指揮部的安排部署，導(dǎo)致了嚴(yán)重后果。2、“9.28”事故發(fā)生后，汾西礦業(yè)董事長、總經(jīng)理、分管技術(shù)、安全、資源整合、基建的領(lǐng)導(dǎo)，沒有1人向集團(tuán)公司對口領(lǐng)導(dǎo)電話匯報(bào)情況。集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)到達(dá)現(xiàn)場后，有些對口領(lǐng)導(dǎo)甚至長時(shí)間不露面，不匯報(bào)情況。3、整改措施：集團(tuán)公司董事會、黨委會、經(jīng)理層聯(lián)合發(fā)文明確：①集團(tuán)公司班子成員在七大重要子公司兼任董事長的領(lǐng)導(dǎo)，在日常工作中是集團(tuán)總部任何一個常任副總經(jīng)理以上領(lǐng)導(dǎo)的下級，不是平級，更不因?yàn)榕琶壳岸蔀樯霞?；依次類推，子公司在區(qū)域公司兼職、區(qū)域公司在礦廠兼職的，都必須服從這一管理紀(jì)律。②在生產(chǎn)經(jīng)營安全管理日常工作中，下級服從上級，各級服從集團(tuán)。上級做出的決定，下級必須執(zhí)行，決定錯了上級負(fù)責(zé)，抵制執(zhí)行下級負(fù)責(zé)；集團(tuán)、子公司、區(qū)域公司經(jīng)理層中副職以上成員和主管經(jīng)理層事務(wù)的集團(tuán)董事、常委、副書記，對于下級抵制執(zhí)行命令的，可以就地立即發(fā)布停職、免職、撤職命令，隨后書面報(bào)告同級黨委書記，履行處分程序。③集團(tuán)公司總經(jīng)理辦公室負(fù)責(zé)，起草關(guān)于加強(qiáng)請示匯報(bào)制度的通知，經(jīng)總經(jīng)理辦公會決定后發(fā)布。（十）現(xiàn)場為主，各級全面動員，以“9?28”事故為鏡子，在根治以上9種“流行病”的基礎(chǔ)上，各找影響安全生產(chǎn)的“地方病”、“產(chǎn)業(yè)病”、“特殊病”，扎扎實(shí)實(shí)，全部整頓，徹底整頓。資源整合和基建煤礦是目前安全工作的重點(diǎn)，同時(shí)也是本次百日安全活動對照反思整頓的重點(diǎn)。應(yīng)該指出的是，這次資源整合煤礦是全部停工停產(chǎn)，從頭來過；而存量煤礦和焦化、鹽化、日化、電力、建筑建材建井、制造、運(yùn)輸、服務(wù)貿(mào)易、生產(chǎn)和生活服務(wù)等單位仍然在繼續(xù)生產(chǎn)中。因此，各單位不僅要站在正升煤礦“9?28”事故這面鏡子前對照反思整頓整改，也要從本單位、本產(chǎn)業(yè)實(shí)際出發(fā)，舉一反三，認(rèn)真查找影響安全的“地方病”、“產(chǎn)業(yè)病”、“特殊病”?？偟囊笫牵?、所有存量煤礦要緊緊圍繞瓦斯煤塵防治、預(yù)防煤與瓦斯突出、防滅火、機(jī)電運(yùn)輸頂板和其他事故預(yù)防開展工作。第一，要認(rèn)真審視審查系統(tǒng)，改善完善系統(tǒng)，下決心消除系統(tǒng)缺陷。正升煤礦的問題，發(fā)生在關(guān)鍵環(huán)節(jié)失守，擴(kuò)大在系統(tǒng)嚴(yán)重缺失，如果礦井排水系統(tǒng)是滿足的、可靠的，至少不會成為重大事故。第二，努力消除體制性、制度性缺陷和利益沖突、現(xiàn)場沖突導(dǎo)致的關(guān)鍵制度不落實(shí)。譬如“有掘必探，先探后掘”、鉆孔扇形布置、邁步交叉前進(jìn)的要求，這就是防止水災(zāi)的關(guān)鍵措施，但是