【電子煙監(jiān)管常態(tài)化機(jī)制面臨的困境及發(fā)展建議6500字（論文）】

電子煙監(jiān)管常態(tài)化機(jī)制面臨的困境及發(fā)展建議目錄TOC\o"1-2"\h\u7730電子煙監(jiān)管常態(tài)化機(jī)制 1108671.引言 1196893新形勢(shì)下電子煙監(jiān)管常態(tài)化機(jī)制發(fā)展中存在的問(wèn)題 2186343.1電子煙性質(zhì)界定不明確 2165233.2電子煙產(chǎn)品功能不清晰 260243.3電子煙產(chǎn)品未實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化 357613.4市場(chǎng)混亂、監(jiān)管無(wú)序 345363.5電子煙對(duì)健康的影響尚未明確 4276204構(gòu)建新形勢(shì)下電子煙監(jiān)管常態(tài)化機(jī)制的建議 475124.1借鑒國(guó)外電子煙管制經(jīng)驗(yàn) 478714.2我國(guó)將電子煙納入煙草制品范疇進(jìn)行管理 461954.3電子煙納入法律管理范疇 5138414.4制定電子煙行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 6297504.5完善電子煙行業(yè)監(jiān)督管理措施 638975.結(jié)語(yǔ) 610186參考文獻(xiàn)： 7摘要：如今，在當(dāng)前新形勢(shì)下我國(guó)的電子煙消費(fèi)市場(chǎng)尚未完全開(kāi)放，但已經(jīng)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢(shì)，消費(fèi)市場(chǎng)正在迅速擴(kuò)大。越來(lái)越多的科學(xué)研究表明，吸煙電子煙會(huì)對(duì)人體健康產(chǎn)生有害或未知的影響，并對(duì)公共健康構(gòu)成威脅。但我國(guó)目前對(duì)于新形勢(shì)下電子煙的市場(chǎng)監(jiān)管常態(tài)化機(jī)制的構(gòu)建階段尚屬空白狀態(tài)，面臨電子煙屬性不清晰；監(jiān)管機(jī)構(gòu)不明確；制造標(biāo)準(zhǔn)不清楚等問(wèn)題。對(duì)于我國(guó)而言，其監(jiān)管的必要性和緊迫性是不容忽視的。因此，推動(dòng)電子煙監(jiān)管立法進(jìn)程，構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管體系是當(dāng)務(wù)之急。關(guān)鍵字：電子煙；立法；監(jiān)管1.引言在當(dāng)前新形勢(shì)下中國(guó)在世界電子煙市場(chǎng)上占有非常重要的地位，因?yàn)橹袊?guó)是大多數(shù)電子煙的生產(chǎn)地。盡管由于政策不確定性和用戶習(xí)慣紙質(zhì)煙等因素，我國(guó)的電子煙消費(fèi)市場(chǎng)尚未完全開(kāi)放，但不可忽視的是在新形勢(shì)下我國(guó)電子煙產(chǎn)品已經(jīng)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢(shì)，消費(fèi)市場(chǎng)正在迅速擴(kuò)大。通過(guò)電子煙噴霧吸入人體的大多數(shù)物質(zhì)都包含尼古丁，煙草提取物和丙二醇等物質(zhì)（包括其他因缺乏監(jiān)管被商家隨意添加的不明物質(zhì)）。近年來(lái)，越來(lái)越多的科學(xué)研究表明，吸煙電子煙會(huì)對(duì)人體健康產(chǎn)生有害或未知的影響，并對(duì)公共健康構(gòu)成威脅。電子煙是通過(guò)吸入消費(fèi)者的人體，進(jìn)入人體后對(duì)人們的生活和健康產(chǎn)生直接影響，事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。如今，隨著對(duì)電子煙消費(fèi)的熱情不斷增長(zhǎng)，電子煙行業(yè)也在不斷增長(zhǎng)，缺乏相應(yīng)管理規(guī)范造成的問(wèn)題越來(lái)越明顯。截至2020年底，已有68個(gè)國(guó)家（地區(qū)）頒布了相關(guān)法規(guī)來(lái)規(guī)范電子煙。而我國(guó)，只有國(guó)家市場(chǎng)管理局和國(guó)家煙草專賣(mài)局發(fā)布通告，禁止向未成年人出售電子煙。目前我國(guó)在新形勢(shì)下對(duì)于電子煙的市場(chǎng)監(jiān)管尚屬空白狀態(tài)。電子煙屬性尚不清晰，是否為煙草產(chǎn)品沒(méi)有定性。屬于哪個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，尚不明確，監(jiān)管機(jī)構(gòu)也未闡明其相應(yīng)職責(zé)。制造標(biāo)準(zhǔn)尚不明確，無(wú)法確定電子煙的安全性，適用性和潛在的健康影響。我國(guó)當(dāng)前混亂，真空的管理狀態(tài)已無(wú)法跟上電子煙發(fā)展的步伐。電子煙作為一般消費(fèi)品的使用狀況無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前情況，進(jìn)一步加劇了政府監(jiān)管的失職，并有可能損害社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家稅收。新形勢(shì)下我國(guó)關(guān)于電子煙的功能以及與之相關(guān)的危險(xiǎn)仍存在許多爭(zhēng)議。但是對(duì)于政府而言，其監(jiān)管的必要性和緊迫性是不容忽視的。借鑒國(guó)外管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)狀，采取行動(dòng)盡快規(guī)范電子煙的管理，是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。3新形勢(shì)下電子煙監(jiān)管常態(tài)化機(jī)制發(fā)展中存在的問(wèn)題基于WHO的電子煙研究報(bào)告，商業(yè)研究機(jī)構(gòu)和煙草業(yè)對(duì)電子煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分析。電子煙消費(fèi)，電子煙行業(yè)的發(fā)展，其速度超過(guò)了立法機(jī)構(gòu)，政府機(jī)構(gòu)，專門(mén)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)的電子煙研究速度，導(dǎo)致在電子煙屬性界定、產(chǎn)品功能、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)健康影響等方面存在盲區(qū)或爭(zhēng)議。3.1電子煙性質(zhì)界定不明確2018年10月的《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》第8次會(huì)議的報(bào)告指出，加熱煙草制品是煙草制品。并且定義和分類了某些新型和新增煙草制品的屬性。但是，當(dāng)今世界上大多數(shù)國(guó)家對(duì)電子煙的性質(zhì)都沒(méi)有明確的規(guī)定。沒(méi)有關(guān)于煙草制品究竟是一般電子產(chǎn)品，保健食品，醫(yī)療設(shè)備還是藥品等的明確規(guī)定。即使是已采取控制措施的國(guó)家，在確定電子煙的性質(zhì)方面也會(huì)有所不同。一些國(guó)家認(rèn)為電子煙是煙草制品，一些國(guó)家則使用尼古丁作為區(qū)分電子煙制品或毒品的基礎(chǔ)。一些國(guó)家還為對(duì)電子煙做出定性便完全禁止了電子煙的生產(chǎn)和銷售。到目前為止，我國(guó)尚未對(duì)電子煙的屬性進(jìn)行明確的定位，我國(guó)還沒(méi)有建立禁止在公共場(chǎng)所使用電子煙的法規(guī)。對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)，我國(guó)通常采取與其他國(guó)家不同的監(jiān)管立場(chǎng)是正常的，但至今甚至無(wú)法對(duì)電子煙的正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確定位，這將極大地阻礙電子煙行業(yè)的規(guī)范管理。3.2電子煙產(chǎn)品功能不清晰新形勢(shì)下，為了抓住民眾的戒煙心理，我國(guó)市場(chǎng)上的大多數(shù)電子煙都以戒煙為宣傳點(diǎn)，生成在不提供焦油或一氧化碳的情況下提供液態(tài)汽化尼古丁，可以達(dá)到戒煙效果。但是，從電子煙中攝入尼古丁的安全性尚未明確。尤其是沒(méi)有任何證據(jù)和數(shù)據(jù)可以支持“電子煙能戒煙”這個(gè)觀點(diǎn)。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的一份相關(guān)報(bào)告，由于缺乏足夠的證據(jù)，目前尚無(wú)法證明和評(píng)估是否可以使用電子煙幫助戒煙，以及它是否引起或維持了成癮性。電子煙銷售聲稱電子煙可以“降低風(fēng)險(xiǎn)”，“比傳統(tǒng)香煙更清潔”，是傳統(tǒng)香煙的無(wú)煙替代品，是沒(méi)有任何科學(xué)依據(jù)的。在產(chǎn)品功能再無(wú)任何管理部門(mén)或權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)定的情況下，商家肆意宣傳其“戒煙”、“替煙”、“無(wú)害”等功效，對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生誤導(dǎo)作用，甚至可能危害消費(fèi)者身體，這對(duì)消費(fèi)者的身體和財(cái)產(chǎn)安全都存在極大威脅利。3.3電子煙產(chǎn)品未實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化電子煙中電池供電的霧化器是否可以安全使用，質(zhì)量是否得到保證以及噴灑的電子液體中是否含有未知有害成分。在其缺乏監(jiān)管的情況下，巨大的商業(yè)利潤(rùn)促使許制造商降低產(chǎn)品質(zhì)量，使用廢電池和劣質(zhì)電子液體以降低成本。雖然很多商家采取這種態(tài)度，但這只是缺乏電子煙標(biāo)準(zhǔn)化的一個(gè)縮影。電子煙行業(yè)發(fā)展迅速，但至今缺乏一個(gè)系統(tǒng)，全面的針對(duì)整個(gè)電子煙行業(yè)和電子生產(chǎn)、銷售、管理全部過(guò)程的制造和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)電子商會(huì)電子煙行業(yè)委員于2017年12月宣布了該行業(yè)制定的《電子煙霧化液聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)》，但這不僅是該委員會(huì)唯一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不具有全面性，而且該標(biāo)準(zhǔn)的可信度和法律效力都不清楚。對(duì)電子煙行業(yè)的發(fā)展和監(jiān)管效果如何還有待市場(chǎng)的檢驗(yàn)。3.4市場(chǎng)混亂、監(jiān)管無(wú)序市場(chǎng)上的各種電子煙都在不斷進(jìn)入市場(chǎng)，質(zhì)量不齊，競(jìng)爭(zhēng)激烈，造成市場(chǎng)混亂的同時(shí)，還引起了許多質(zhì)量和安全問(wèn)題。然而，由電子煙的銷售和生產(chǎn)引起的上述問(wèn)題卻被管理部門(mén)忽略，導(dǎo)致電子煙市場(chǎng)混亂一團(tuán)。產(chǎn)地成謎。某些電子煙產(chǎn)品的包裝上沒(méi)有制造商的名稱。一些制造商根據(jù)電子煙液體的差異將電子煙分為三類。美國(guó)制造的，馬來(lái)西亞制造的，中國(guó)制造的，但事實(shí)是大多數(shù)電子煙都在中國(guó)生產(chǎn)。根據(jù)我國(guó)有關(guān)產(chǎn)品標(biāo)簽規(guī)定的《產(chǎn)品質(zhì)量法》，有必要提供最基本的生產(chǎn)信息，例如制造商的名稱和地址。從國(guó)外進(jìn)口的產(chǎn)品也需要貼上標(biāo)簽并翻譯成中文，以保護(hù)消費(fèi)者的信息權(quán)。因此，在市場(chǎng)上銷售未知制造商和來(lái)源的電子煙顯然違反了我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)。價(jià)格混亂。不僅大量商人在國(guó)內(nèi)著名的電子商務(wù)平臺(tái)上銷售電子煙產(chǎn)品，而且價(jià)格也差別懸殊，價(jià)格差別在幾百到幾萬(wàn)之間。隨著電子煙產(chǎn)品的相繼推出，一些低價(jià)電子煙帶有“戒煙”和“香煙替代品”的招牌，而一些昂貴的電子煙則稱“劣等”霧化系統(tǒng)不合格，會(huì)損害使用者呼吸道，甚至威脅肺部健康。產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，價(jià)格定位差距極大，讓使用者無(wú)所適從。監(jiān)管“空白”。在2018年8月30日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)布禁止向未成年人銷售電子煙的通知之前，我國(guó)對(duì)電子煙的監(jiān)管幾乎空白，任何消費(fèi)者都可以在線購(gòu)買(mǎi)電子煙，購(gòu)買(mǎi)時(shí)也不需要任何程序，也沒(méi)有任何法律法規(guī)提醒未成年人不允許購(gòu)買(mǎi)。吸煙也不被限制，電子煙可隨時(shí)用于非吸煙區(qū)，并且沒(méi)有禁止使用電子煙的法規(guī)。法律法規(guī)的缺失，使得執(zhí)法者在面對(duì)電子煙的時(shí)陷入困境。當(dāng)電子煙出現(xiàn)在公共場(chǎng)合時(shí)，由于無(wú)法可以，管或不管都是兩難。3.5電子煙對(duì)健康的影響尚未明確電子煙是否健康，安全和環(huán)保尚未得到衛(wèi)生、健康、食品安全等相關(guān)部門(mén)的認(rèn)證。電子煙不僅可以滿足吸煙者對(duì)尼古丁的需求，卻沒(méi)有有毒的焦油和其他傳統(tǒng)有害物質(zhì)。從理論上講，電子煙是香煙的最佳替代品。但是，科學(xué)家無(wú)法確定電子煙可以幫助吸煙者實(shí)現(xiàn)戒煙目的。而且，雖然電子煙所含的致癌物（如砷，苯和甲醛）少于傳統(tǒng)香煙，但也尚無(wú)足夠的數(shù)據(jù)來(lái)確定其對(duì)人體長(zhǎng)期健康影響。電子煙最初是專門(mén)為成年人設(shè)計(jì)的，但實(shí)際上，電子煙在未成年人中非常受歡迎。專家擔(dān)心，使用電子煙反而會(huì)降低未成年人的戒備，導(dǎo)致更多未成年上癮，而當(dāng)電子煙不能滿足需求的時(shí)候又去吸傳統(tǒng)煙。因?yàn)殡娮訜煹氖褂貌?0年，對(duì)電子煙的研究周期更是短暫，目前在中國(guó)對(duì)電子煙的影響和危害的研究還很少。迄今為止，也沒(méi)有科學(xué)研究可以對(duì)電子的健康風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面，系統(tǒng)地評(píng)估。4構(gòu)建新形勢(shì)下電子煙監(jiān)管常態(tài)化機(jī)制的建議4.1借鑒國(guó)外電子煙管制經(jīng)驗(yàn)歐盟，日本和其他國(guó)家/地區(qū)實(shí)施的監(jiān)管措施是實(shí)施分類管理法。根據(jù)電子煙是否存在煙草提取物和尼古丁含量，將電子煙分為兩類：煙草制品，藥品和其他制品。但是，外國(guó)模型不能直接應(yīng)用于中國(guó)。鑒于我們的機(jī)構(gòu)環(huán)境和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，分類管理首先需要多個(gè)管理部門(mén)的參與與合作。在實(shí)際實(shí)施時(shí)，可能會(huì)發(fā)生可操作性差，管理效率差的問(wèn)題，因此并不適合我實(shí)情。其次，分類管理的重難點(diǎn)在于分類標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施。分類標(biāo)準(zhǔn)通?；跓煵萏崛∥铮峁哦『推渌匾煞值暮?。但是，除了尼古丁之外，很難確定電子煙是否包含其他有毒化學(xué)物質(zhì)，尤其是我國(guó)電子煙公司和品牌魚(yú)龍混雜，數(shù)目繁多，根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我目前有600多種家用電子煙，產(chǎn)品每天都在發(fā)生變化。由于我國(guó)實(shí)驗(yàn)室資源有限，上述情況無(wú)疑會(huì)增加制定和應(yīng)用分類標(biāo)準(zhǔn)的難度。在制定和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，電子煙分類標(biāo)準(zhǔn)的差異使明確各部門(mén)的職責(zé)和權(quán)限變得困難。這不是管理復(fù)雜行業(yè)的最合理的解決方案。4.2我國(guó)將電子煙納入煙草制品范疇進(jìn)行管理首先，與傳統(tǒng)香煙相比，電子煙在外觀，用途和危害性方面具有許多相似的特性。在中國(guó)，將其作為煙草制品進(jìn)行監(jiān)管在社會(huì)上是可以接受的。其次，作為有爭(zhēng)議的新產(chǎn)品，電子煙在實(shí)施單個(gè)部門(mén)的統(tǒng)一管理方面具有更有效的優(yōu)勢(shì)，避免了職權(quán)不明，政出多門(mén)的混亂場(chǎng)面，可以降低管理風(fēng)險(xiǎn)。再則，我國(guó)的煙草制品管制體系非常成熟和完善。對(duì)于作為煙草制品的電子煙，無(wú)需重建新的管理系統(tǒng)或制度。當(dāng)前制度可以直接應(yīng)用于電子煙生產(chǎn)、宣傳和銷售的整個(gè)過(guò)程。監(jiān)督促進(jìn)市場(chǎng)行為的標(biāo)準(zhǔn)化，確保產(chǎn)品質(zhì)量，節(jié)省管理成本，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益并增加稅收。而且，電子煙產(chǎn)品不夠成熟穩(wěn)定，仍然存在很多爭(zhēng)議。新形勢(shì)下在沒(méi)有科學(xué)研究結(jié)論支持的情況下，許多電子煙廣告活動(dòng)傳達(dá)虛假，夸大，未經(jīng)證實(shí)的信息，從而對(duì)民眾產(chǎn)生負(fù)面影響。也沒(méi)有適合的法律能起到管理依據(jù)的作用，而將電子煙包括在煙草產(chǎn)品中進(jìn)行管理，就可以根據(jù)“廣告法”對(duì)嚴(yán)格控制煙草產(chǎn)品的要求來(lái)控制電子煙，不僅防止了虛假?gòu)V告誤導(dǎo)公眾，而且還有助于促進(jìn)煙草管控的發(fā)展。4.3電子煙納入法律管理范疇新時(shí)期在我國(guó)的國(guó)情下，并沒(méi)有一套現(xiàn)成的制度可以直接使用。將電子煙納入煙草制品管理是當(dāng)前環(huán)境下最可行的監(jiān)管途徑，這將涉及對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的修訂和完善。世界衛(wèi)生組織《公約》締約方大會(huì)指出，電子煙是煙草制品，締約方依照國(guó)家法律對(duì)電子煙進(jìn)行進(jìn)口，出口，銷售和使用，并在必要時(shí)禁止生產(chǎn)。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督局和國(guó)家煙草專賣(mài)局還明確了，精制尼古丁是大多數(shù)電子煙中的主要成分。吸入這些劇毒化學(xué)物質(zhì)依據(jù)確定會(huì)損害肺部健康，使用不當(dāng)會(huì)導(dǎo)致尼古丁成癮和其他安全隱患?；谶@種認(rèn)識(shí)，有必要盡快通過(guò)法律，以闡明電子煙的屬性，加強(qiáng)對(duì)電子煙的控制并達(dá)成共識(shí)，即電子煙納入禁煙范圍。隨著當(dāng)前諸如電子煙之類的新煙草產(chǎn)品市場(chǎng)逐漸升溫，立法機(jī)關(guān)需要更改其法律規(guī)定，以將其納入《煙草專賣(mài)法》所列的煙草產(chǎn)品類別中。具體方法包括列出新的煙草產(chǎn)品類別，以及將含有尼古丁并直接被人體吸收的產(chǎn)品全部定義為專賣(mài)產(chǎn)品。除了更改法律規(guī)定外，相關(guān)的立法和司法解釋也可以用來(lái)解釋法律規(guī)定的適用范圍，并將某些新煙草產(chǎn)品被視為煙草專賣(mài)產(chǎn)品，以進(jìn)行監(jiān)督。依法經(jīng)營(yíng)是電子煙產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，有法可依是遵守法律是前提和基礎(chǔ)。中國(guó)地方立法部門(mén)已開(kāi)始探索電子煙監(jiān)管方法。2018年4月舉行的第十三屆杭州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議并通過(guò)了一項(xiàng)修改《關(guān)于修改〈杭州市公共場(chǎng)所控制吸煙條例〉的決定（草案）》的決議，吸入、呼出有害電子煙霧氣明確納入“吸煙”行為。2018年6月，香港特別行政區(qū)立法會(huì)衛(wèi)生委員會(huì)也通過(guò)了一項(xiàng)議案，“盡快全面禁售電子煙及其他等煙草產(chǎn)品”。在這方面，有關(guān)電子煙管理的國(guó)家法規(guī)的頒布應(yīng)盡快提上議事日程。建議制定并頒布《電子煙監(jiān)管法律條例》，根據(jù)煙草制品管理法則，結(jié)合電子煙生產(chǎn)特性，將電子煙包括生產(chǎn)，運(yùn)輸，等制定生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)相關(guān)下游批發(fā)和零售制定準(zhǔn)入條件，為法律訴訟，打擊非法活動(dòng)和處罰相關(guān)罰款提供法律依據(jù)。4.4制定電子煙行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在改善電子煙產(chǎn)品的立法和系統(tǒng)監(jiān)督的同時(shí)，必須同時(shí)改進(jìn)行業(yè)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以確保消費(fèi)者獲得的產(chǎn)品安全且可。有關(guān)政府部門(mén)可以聯(lián)合發(fā)布規(guī)范性文件，以提供強(qiáng)制性的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括進(jìn)入電子煙行業(yè)的權(quán)限，制造材料，安全性能和主要成分的含量。電子煙設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)可以由工業(yè)和信息技術(shù)部設(shè)定，包括但不限于，電子煙霧化器具、原材料和電池安全。電子煙通過(guò)煙液霧化后吸入人體的，煙液物質(zhì)的特性、配方、添加劑、制造和加工方法、尼古丁含量、重金屬含量、對(duì)公共健康的潛在影響等標(biāo)準(zhǔn)需要國(guó)務(wù)院煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。煙草專賣(mài)當(dāng)局根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一確定電子煙草產(chǎn)品是否包含尼古丁或煙草提取物。此外，政府部門(mén)，大學(xué)，科研院所等對(duì)電子煙的發(fā)展前景進(jìn)行聯(lián)合針對(duì)性研究，研究范圍包括但不限于電子煙的安全性和有效性，安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公共衛(wèi)生的影響等，以加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化控制，電子煙的規(guī)范管理提供依據(jù)。實(shí)現(xiàn)電子煙行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，不斷建立和完善電子煙行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系。離不開(kāi)同一行業(yè)的許多專業(yè)人士，生產(chǎn)商和銷售商提供的直接的數(shù)據(jù)，他們擁有廣泛的實(shí)踐基礎(chǔ)，對(duì)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的具有很大的借鑒意義。與政府機(jī)構(gòu)相比，從業(yè)者更熟悉行業(yè)團(tuán)體的技術(shù)狀況，可以展示其部門(mén)的集體智慧，可以創(chuàng)建更適用于實(shí)際行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化要求。也更容易被同行接受。行業(yè)協(xié)會(huì)還組織并參加政府批準(zhǔn)的國(guó)際合作，參加國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則的制定，贏得國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，建立綜合的國(guó)際市場(chǎng)管理體系，掌握技術(shù)和開(kāi)發(fā)主導(dǎo)權(quán)，贏得國(guó)際上發(fā)展市場(chǎng)。4.5完善電子煙行業(yè)監(jiān)督管理措施電子煙的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定離不開(kāi)各個(gè)部門(mén)的協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)于電子行業(yè)從生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、監(jiān)管等程序的監(jiān)管也需要各部分的配合，包括安全監(jiān)督、藥品監(jiān)督、工商部門(mén)、科學(xué)研究所和其他部門(mén)的支持。對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、包裝、銷售渠道的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行監(jiān)督。從科學(xué)評(píng)估電子煙的安全性來(lái)看，國(guó)家衛(wèi)生安全總局可以啟動(dòng)專項(xiàng)計(jì)劃，組織專家，分配科研經(jīng)費(fèi)，做出科學(xué)合理的評(píng)估。從廣告和宣傳的角度來(lái)看，市場(chǎng)監(jiān)督和管理部門(mén)適用煙草廣告法規(guī)，禁止或限制在公共交通和公共場(chǎng)所吸煙電子煙，以勸阻年輕人，中小學(xué)生和初中學(xué)生吸煙。教育部可以提高對(duì)中小學(xué)生戒煙教育中電子煙危害的宣傳和教育，使學(xué)生遠(yuǎn)離傳統(tǒng)煙草產(chǎn)品和諸如電子煙之類的新煙草產(chǎn)品。海