【電子煙監(jiān)管常態(tài)化機制面臨的困境及發(fā)展建議6500字（論文）】

電子煙監(jiān)管常態(tài)化機制面臨的困境及發(fā)展建議目錄TOC\o"1-2"\h\u7730電子煙監(jiān)管常態(tài)化機制 1108671.引言 1196893新形勢下電子煙監(jiān)管常態(tài)化機制發(fā)展中存在的問題 2186343.1電子煙性質(zhì)界定不明確 2165233.2電子煙產(chǎn)品功能不清晰 260243.3電子煙產(chǎn)品未實行標(biāo)準(zhǔn)化 357613.4市場混亂、監(jiān)管無序 345363.5電子煙對健康的影響尚未明確 4276204構(gòu)建新形勢下電子煙監(jiān)管常態(tài)化機制的建議 475124.1借鑒國外電子煙管制經(jīng)驗 478714.2我國將電子煙納入煙草制品范疇進行管理 461954.3電子煙納入法律管理范疇 5138414.4制定電子煙行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 6297504.5完善電子煙行業(yè)監(jiān)督管理措施 638975.結(jié)語 610186參考文獻： 7摘要：如今，在當(dāng)前新形勢下我國的電子煙消費市場尚未完全開放，但已經(jīng)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢，消費市場正在迅速擴大。越來越多的科學(xué)研究表明，吸煙電子煙會對人體健康產(chǎn)生有害或未知的影響，并對公共健康構(gòu)成威脅。但我國目前對于新形勢下電子煙的市場監(jiān)管常態(tài)化機制的構(gòu)建階段尚屬空白狀態(tài)，面臨電子煙屬性不清晰；監(jiān)管機構(gòu)不明確；制造標(biāo)準(zhǔn)不清楚等問題。對于我國而言，其監(jiān)管的必要性和緊迫性是不容忽視的。因此，推動電子煙監(jiān)管立法進程，構(gòu)建市場監(jiān)管體系是當(dāng)務(wù)之急。關(guān)鍵字：電子煙；立法；監(jiān)管1.引言在當(dāng)前新形勢下中國在世界電子煙市場上占有非常重要的地位，因為中國是大多數(shù)電子煙的生產(chǎn)地。盡管由于政策不確定性和用戶習(xí)慣紙質(zhì)煙等因素，我國的電子煙消費市場尚未完全開放，但不可忽視的是在新形勢下我國電子煙產(chǎn)品已經(jīng)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢，消費市場正在迅速擴大。通過電子煙噴霧吸入人體的大多數(shù)物質(zhì)都包含尼古丁，煙草提取物和丙二醇等物質(zhì)（包括其他因缺乏監(jiān)管被商家隨意添加的不明物質(zhì)）。近年來，越來越多的科學(xué)研究表明，吸煙電子煙會對人體健康產(chǎn)生有害或未知的影響，并對公共健康構(gòu)成威脅。電子煙是通過吸入消費者的人體，進入人體后對人們的生活和健康產(chǎn)生直接影響，事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全。如今，隨著對電子煙消費的熱情不斷增長，電子煙行業(yè)也在不斷增長，缺乏相應(yīng)管理規(guī)范造成的問題越來越明顯。截至2020年底，已有68個國家（地區(qū)）頒布了相關(guān)法規(guī)來規(guī)范電子煙。而我國，只有國家市場管理局和國家煙草專賣局發(fā)布通告，禁止向未成年人出售電子煙。目前我國在新形勢下對于電子煙的市場監(jiān)管尚屬空白狀態(tài)。電子煙屬性尚不清晰，是否為煙草產(chǎn)品沒有定性。屬于哪個監(jiān)管機構(gòu)，尚不明確，監(jiān)管機構(gòu)也未闡明其相應(yīng)職責(zé)。制造標(biāo)準(zhǔn)尚不明確，無法確定電子煙的安全性，適用性和潛在的健康影響。我國當(dāng)前混亂，真空的管理狀態(tài)已無法跟上電子煙發(fā)展的步伐。電子煙作為一般消費品的使用狀況無法適應(yīng)當(dāng)前情況，進一步加劇了政府監(jiān)管的失職，并有可能損害社會主義市場經(jīng)濟和國家稅收。新形勢下我國關(guān)于電子煙的功能以及與之相關(guān)的危險仍存在許多爭議。但是對于政府而言，其監(jiān)管的必要性和緊迫性是不容忽視的。借鑒國外管理經(jīng)驗，結(jié)合我國現(xiàn)狀，采取行動盡快規(guī)范電子煙的管理，是一個亟待解決的問題。3新形勢下電子煙監(jiān)管常態(tài)化機制發(fā)展中存在的問題基于WHO的電子煙研究報告，商業(yè)研究機構(gòu)和煙草業(yè)對電子煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分析。電子煙消費，電子煙行業(yè)的發(fā)展，其速度超過了立法機構(gòu)，政府機構(gòu)，專門科學(xué)研究機構(gòu)的電子煙研究速度，導(dǎo)致在電子煙屬性界定、產(chǎn)品功能、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、對健康影響等方面存在盲區(qū)或爭議。3.1電子煙性質(zhì)界定不明確2018年10月的《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》第8次會議的報告指出，加熱煙草制品是煙草制品。并且定義和分類了某些新型和新增煙草制品的屬性。但是，當(dāng)今世界上大多數(shù)國家對電子煙的性質(zhì)都沒有明確的規(guī)定。沒有關(guān)于煙草制品究竟是一般電子產(chǎn)品，保健食品，醫(yī)療設(shè)備還是藥品等的明確規(guī)定。即使是已采取控制措施的國家，在確定電子煙的性質(zhì)方面也會有所不同。一些國家認為電子煙是煙草制品，一些國家則使用尼古丁作為區(qū)分電子煙制品或毒品的基礎(chǔ)。一些國家還為對電子煙做出定性便完全禁止了電子煙的生產(chǎn)和銷售。到目前為止，我國尚未對電子煙的屬性進行明確的定位，我國還沒有建立禁止在公共場所使用電子煙的法規(guī)。對于新興產(chǎn)業(yè)，我國通常采取與其他國家不同的監(jiān)管立場是正常的，但至今甚至無法對電子煙的正確認識和準(zhǔn)確定位，這將極大地阻礙電子煙行業(yè)的規(guī)范管理。3.2電子煙產(chǎn)品功能不清晰新形勢下，為了抓住民眾的戒煙心理，我國市場上的大多數(shù)電子煙都以戒煙為宣傳點，生成在不提供焦油或一氧化碳的情況下提供液態(tài)汽化尼古丁，可以達到戒煙效果。但是，從電子煙中攝入尼古丁的安全性尚未明確。尤其是沒有任何證據(jù)和數(shù)據(jù)可以支持“電子煙能戒煙”這個觀點。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的一份相關(guān)報告，由于缺乏足夠的證據(jù)，目前尚無法證明和評估是否可以使用電子煙幫助戒煙，以及它是否引起或維持了成癮性。電子煙銷售聲稱電子煙可以“降低風(fēng)險”，“比傳統(tǒng)香煙更清潔”，是傳統(tǒng)香煙的無煙替代品，是沒有任何科學(xué)依據(jù)的。在產(chǎn)品功能再無任何管理部門或權(quán)威機構(gòu)認定的情況下，商家肆意宣傳其“戒煙”、“替煙”、“無害”等功效，對消費者產(chǎn)生誤導(dǎo)作用，甚至可能危害消費者身體，這對消費者的身體和財產(chǎn)安全都存在極大威脅利。3.3電子煙產(chǎn)品未實行標(biāo)準(zhǔn)化電子煙中電池供電的霧化器是否可以安全使用，質(zhì)量是否得到保證以及噴灑的電子液體中是否含有未知有害成分。在其缺乏監(jiān)管的情況下，巨大的商業(yè)利潤促使許制造商降低產(chǎn)品質(zhì)量，使用廢電池和劣質(zhì)電子液體以降低成本。雖然很多商家采取這種態(tài)度，但這只是缺乏電子煙標(biāo)準(zhǔn)化的一個縮影。電子煙行業(yè)發(fā)展迅速，但至今缺乏一個系統(tǒng)，全面的針對整個電子煙行業(yè)和電子生產(chǎn)、銷售、管理全部過程的制造和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。中國電子商會電子煙行業(yè)委員于2017年12月宣布了該行業(yè)制定的《電子煙霧化液聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)》，但這不僅是該委員會唯一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不具有全面性，而且該標(biāo)準(zhǔn)的可信度和法律效力都不清楚。對電子煙行業(yè)的發(fā)展和監(jiān)管效果如何還有待市場的檢驗。3.4市場混亂、監(jiān)管無序市場上的各種電子煙都在不斷進入市場，質(zhì)量不齊，競爭激烈，造成市場混亂的同時，還引起了許多質(zhì)量和安全問題。然而，由電子煙的銷售和生產(chǎn)引起的上述問題卻被管理部門忽略，導(dǎo)致電子煙市場混亂一團。產(chǎn)地成謎。某些電子煙產(chǎn)品的包裝上沒有制造商的名稱。一些制造商根據(jù)電子煙液體的差異將電子煙分為三類。美國制造的，馬來西亞制造的，中國制造的，但事實是大多數(shù)電子煙都在中國生產(chǎn)。根據(jù)我國有關(guān)產(chǎn)品標(biāo)簽規(guī)定的《產(chǎn)品質(zhì)量法》，有必要提供最基本的生產(chǎn)信息，例如制造商的名稱和地址。從國外進口的產(chǎn)品也需要貼上標(biāo)簽并翻譯成中文，以保護消費者的信息權(quán)。因此，在市場上銷售未知制造商和來源的電子煙顯然違反了我國的相關(guān)法律法規(guī)。價格混亂。不僅大量商人在國內(nèi)著名的電子商務(wù)平臺上銷售電子煙產(chǎn)品，而且價格也差別懸殊，價格差別在幾百到幾萬之間。隨著電子煙產(chǎn)品的相繼推出，一些低價電子煙帶有“戒煙”和“香煙替代品”的招牌，而一些昂貴的電子煙則稱“劣等”霧化系統(tǒng)不合格，會損害使用者呼吸道，甚至威脅肺部健康。產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，價格定位差距極大，讓使用者無所適從。監(jiān)管“空白”。在2018年8月30日，國家市場監(jiān)管局發(fā)布禁止向未成年人銷售電子煙的通知之前，我國對電子煙的監(jiān)管幾乎空白，任何消費者都可以在線購買電子煙，購買時也不需要任何程序，也沒有任何法律法規(guī)提醒未成年人不允許購買。吸煙也不被限制，電子煙可隨時用于非吸煙區(qū)，并且沒有禁止使用電子煙的法規(guī)。法律法規(guī)的缺失，使得執(zhí)法者在面對電子煙的時陷入困境。當(dāng)電子煙出現(xiàn)在公共場合時，由于無法可以，管或不管都是兩難。3.5電子煙對健康的影響尚未明確電子煙是否健康，安全和環(huán)保尚未得到衛(wèi)生、健康、食品安全等相關(guān)部門的認證。電子煙不僅可以滿足吸煙者對尼古丁的需求，卻沒有有毒的焦油和其他傳統(tǒng)有害物質(zhì)。從理論上講，電子煙是香煙的最佳替代品。但是，科學(xué)家無法確定電子煙可以幫助吸煙者實現(xiàn)戒煙目的。而且，雖然電子煙所含的致癌物（如砷，苯和甲醛）少于傳統(tǒng)香煙，但也尚無足夠的數(shù)據(jù)來確定其對人體長期健康影響。電子煙最初是專門為成年人設(shè)計的，但實際上，電子煙在未成年人中非常受歡迎。專家擔(dān)心，使用電子煙反而會降低未成年人的戒備，導(dǎo)致更多未成年上癮，而當(dāng)電子煙不能滿足需求的時候又去吸傳統(tǒng)煙。因為電子煙的使用才20年，對電子煙的研究周期更是短暫，目前在中國對電子煙的影響和危害的研究還很少。迄今為止，也沒有科學(xué)研究可以對電子的健康風(fēng)險進行全面，系統(tǒng)地評估。4構(gòu)建新形勢下電子煙監(jiān)管常態(tài)化機制的建議4.1借鑒國外電子煙管制經(jīng)驗歐盟，日本和其他國家/地區(qū)實施的監(jiān)管措施是實施分類管理法。根據(jù)電子煙是否存在煙草提取物和尼古丁含量，將電子煙分為兩類：煙草制品，藥品和其他制品。但是，外國模型不能直接應(yīng)用于中國。鑒于我們的機構(gòu)環(huán)境和市場經(jīng)濟的發(fā)展水平，分類管理首先需要多個管理部門的參與與合作。在實際實施時，可能會發(fā)生可操作性差，管理效率差的問題，因此并不適合我實情。其次，分類管理的重難點在于分類標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施。分類標(biāo)準(zhǔn)通?；跓煵萏崛∥铮峁哦『推渌匾煞值暮?。但是，除了尼古丁之外，很難確定電子煙是否包含其他有毒化學(xué)物質(zhì)，尤其是我國電子煙公司和品牌魚龍混雜，數(shù)目繁多，根據(jù)不完全統(tǒng)計，我目前有600多種家用電子煙，產(chǎn)品每天都在發(fā)生變化。由于我國實驗室資源有限，上述情況無疑會增加制定和應(yīng)用分類標(biāo)準(zhǔn)的難度。在制定和實施標(biāo)準(zhǔn)的過程中，電子煙分類標(biāo)準(zhǔn)的差異使明確各部門的職責(zé)和權(quán)限變得困難。這不是管理復(fù)雜行業(yè)的最合理的解決方案。4.2我國將電子煙納入煙草制品范疇進行管理首先，與傳統(tǒng)香煙相比，電子煙在外觀，用途和危害性方面具有許多相似的特性。在中國，將其作為煙草制品進行監(jiān)管在社會上是可以接受的。其次，作為有爭議的新產(chǎn)品，電子煙在實施單個部門的統(tǒng)一管理方面具有更有效的優(yōu)勢，避免了職權(quán)不明，政出多門的混亂場面，可以降低管理風(fēng)險。再則，我國的煙草制品管制體系非常成熟和完善。對于作為煙草制品的電子煙，無需重建新的管理系統(tǒng)或制度。當(dāng)前制度可以直接應(yīng)用于電子煙生產(chǎn)、宣傳和銷售的整個過程。監(jiān)督促進市場行為的標(biāo)準(zhǔn)化，確保產(chǎn)品質(zhì)量，節(jié)省管理成本，保護消費者權(quán)益并增加稅收。而且，電子煙產(chǎn)品不夠成熟穩(wěn)定，仍然存在很多爭議。新形勢下在沒有科學(xué)研究結(jié)論支持的情況下，許多電子煙廣告活動傳達虛假，夸大，未經(jīng)證實的信息，從而對民眾產(chǎn)生負面影響。也沒有適合的法律能起到管理依據(jù)的作用，而將電子煙包括在煙草產(chǎn)品中進行管理，就可以根據(jù)“廣告法”對嚴格控制煙草產(chǎn)品的要求來控制電子煙，不僅防止了虛假廣告誤導(dǎo)公眾，而且還有助于促進煙草管控的發(fā)展。4.3電子煙納入法律管理范疇新時期在我國的國情下，并沒有一套現(xiàn)成的制度可以直接使用。將電子煙納入煙草制品管理是當(dāng)前環(huán)境下最可行的監(jiān)管途徑，這將涉及對相關(guān)法律法規(guī)的修訂和完善。世界衛(wèi)生組織《公約》締約方大會指出，電子煙是煙草制品，締約方依照國家法律對電子煙進行進口，出口，銷售和使用，并在必要時禁止生產(chǎn)。國家市場監(jiān)督局和國家煙草專賣局還明確了，精制尼古丁是大多數(shù)電子煙中的主要成分。吸入這些劇毒化學(xué)物質(zhì)依據(jù)確定會損害肺部健康，使用不當(dāng)會導(dǎo)致尼古丁成癮和其他安全隱患?；谶@種認識，有必要盡快通過法律，以闡明電子煙的屬性，加強對電子煙的控制并達成共識，即電子煙納入禁煙范圍。隨著當(dāng)前諸如電子煙之類的新煙草產(chǎn)品市場逐漸升溫，立法機關(guān)需要更改其法律規(guī)定，以將其納入《煙草專賣法》所列的煙草產(chǎn)品類別中。具體方法包括列出新的煙草產(chǎn)品類別，以及將含有尼古丁并直接被人體吸收的產(chǎn)品全部定義為專賣產(chǎn)品。除了更改法律規(guī)定外，相關(guān)的立法和司法解釋也可以用來解釋法律規(guī)定的適用范圍，并將某些新煙草產(chǎn)品被視為煙草專賣產(chǎn)品，以進行監(jiān)督。依法經(jīng)營是電子煙產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，有法可依是遵守法律是前提和基礎(chǔ)。中國地方立法部門已開始探索電子煙監(jiān)管方法。2018年4月舉行的第十三屆杭州市人民代表大會常務(wù)委員會審議并通過了一項修改《關(guān)于修改〈杭州市公共場所控制吸煙條例〉的決定（草案）》的決議，吸入、呼出有害電子煙霧氣明確納入“吸煙”行為。2018年6月，香港特別行政區(qū)立法會衛(wèi)生委員會也通過了一項議案，“盡快全面禁售電子煙及其他等煙草產(chǎn)品”。在這方面，有關(guān)電子煙管理的國家法規(guī)的頒布應(yīng)盡快提上議事日程。建議制定并頒布《電子煙監(jiān)管法律條例》，根據(jù)煙草制品管理法則，結(jié)合電子煙生產(chǎn)特性，將電子煙包括生產(chǎn)，運輸，等制定生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，對相關(guān)下游批發(fā)和零售制定準(zhǔn)入條件，為法律訴訟，打擊非法活動和處罰相關(guān)罰款提供法律依據(jù)。4.4制定電子煙行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在改善電子煙產(chǎn)品的立法和系統(tǒng)監(jiān)督的同時，必須同時改進行業(yè)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以確保消費者獲得的產(chǎn)品安全且可。有關(guān)政府部門可以聯(lián)合發(fā)布規(guī)范性文件，以提供強制性的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括進入電子煙行業(yè)的權(quán)限，制造材料，安全性能和主要成分的含量。電子煙設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)可以由工業(yè)和信息技術(shù)部設(shè)定，包括但不限于，電子煙霧化器具、原材料和電池安全。電子煙通過煙液霧化后吸入人體的，煙液物質(zhì)的特性、配方、添加劑、制造和加工方法、尼古丁含量、重金屬含量、對公共健康的潛在影響等標(biāo)準(zhǔn)需要國務(wù)院煙草專賣行政主管部門制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。煙草專賣當(dāng)局根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一確定電子煙草產(chǎn)品是否包含尼古丁或煙草提取物。此外，政府部門，大學(xué)，科研院所等對電子煙的發(fā)展前景進行聯(lián)合針對性研究，研究范圍包括但不限于電子煙的安全性和有效性，安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對公共衛(wèi)生的影響等，以加強標(biāo)準(zhǔn)化控制，電子煙的規(guī)范管理提供依據(jù)。實現(xiàn)電子煙行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，不斷建立和完善電子煙行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系。離不開同一行業(yè)的許多專業(yè)人士，生產(chǎn)商和銷售商提供的直接的數(shù)據(jù)，他們擁有廣泛的實踐基礎(chǔ)，對制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的具有很大的借鑒意義。與政府機構(gòu)相比，從業(yè)者更熟悉行業(yè)團體的技術(shù)狀況，可以展示其部門的集體智慧，可以創(chuàng)建更適用于實際行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化要求。也更容易被同行接受。行業(yè)協(xié)會還組織并參加政府批準(zhǔn)的國際合作，參加國際市場規(guī)則的制定，贏得國際話語權(quán)，建立綜合的國際市場管理體系，掌握技術(shù)和開發(fā)主導(dǎo)權(quán)，贏得國際上發(fā)展市場。4.5完善電子煙行業(yè)監(jiān)督管理措施電子煙的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定離不開各個部門的協(xié)調(diào)發(fā)展，對于電子行業(yè)從生產(chǎn)、運輸、銷售、監(jiān)管等程序的監(jiān)管也需要各部分的配合，包括安全監(jiān)督、藥品監(jiān)督、工商部門、科學(xué)研究所和其他部門的支持。對產(chǎn)品質(zhì)量、包裝、銷售渠道的標(biāo)準(zhǔn)化進行監(jiān)督。從科學(xué)評估電子煙的安全性來看，國家衛(wèi)生安全總局可以啟動專項計劃，組織專家，分配科研經(jīng)費，做出科學(xué)合理的評估。從廣告和宣傳的角度來看，市場監(jiān)督和管理部門適用煙草廣告法規(guī)，禁止或限制在公共交通和公共場所吸煙電子煙，以勸阻年輕人，中小學(xué)生和初中學(xué)生吸煙。教育部可以提高對中小學(xué)生戒煙教育中電子煙危害的宣傳和教育，使學(xué)生遠離傳統(tǒng)煙草產(chǎn)品和諸如電子煙之類的新煙草產(chǎn)品。海