電大-2016年電大-2016公共政策概論概考試-歷年試卷與老師輔導(dǎo)綜合小抄

名詞解釋：1.公共政策評價(jià)：是指論據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對公共政策的效益、效率、效果及價(jià)值進(jìn)行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進(jìn)和制定新政策的依據(jù)。2.決策支持系統(tǒng):是指輔助決策工作的一種計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，由美國麻省理工學(xué)院的米切爾.S.斯科特和彼德G.W.基恩于`20世紀(jì)70年代首次提出的。它是以管理科學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、控制論和行為科學(xué)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)技術(shù)、模擬技術(shù)和信息技術(shù)為手段，面對半結(jié)構(gòu)化的決策問題，支持決策活動的具有智能作用的人-機(jī)（計(jì)算機(jī)）系統(tǒng)。3.公共政策主體：是指參與、影響公共政策全過程，對公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個(gè)人。4.決策權(quán)力：可以定義為一種法律權(quán)力，它或者是在一系列可能行動中做出選擇的權(quán)力，或者是影響政策主體、推動他去選擇自己所偏好的某一行動的權(quán)力。5.行動理論：認(rèn)為政策執(zhí)行是指對某一項(xiàng)公共政策所要采取的廣泛行動。6.交易理論：認(rèn)為政策執(zhí)行是一個(gè)政治上討價(jià)還價(jià)的過程。這中間，政策執(zhí)行者與政策對象之間通過不同方式的交易，在各種力量的互動過程中，達(dá)成某種妥協(xié)、退讓或默契。依據(jù)某種價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)制定的政策目標(biāo)與方案是較為理想的結(jié)果，但在實(shí)際中卻是行不通的。7.扁平式組織：扁平式組織削減了許多內(nèi)部層級，使自身結(jié)構(gòu)變得相對簡單，這種組織結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)信息共享，重視橫向聯(lián)系與協(xié)作，重視權(quán)力分散、自我管理和民主管理，強(qiáng)調(diào)人力資源開發(fā)。扁平的學(xué)習(xí)型組織因其有利于信息傳輸?shù)膬?yōu)點(diǎn)而成為公共組織的變革趨勢。8.完全理性思維：完全理性思維中存在一個(gè)基本的假定，即人類的行動是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者能夠從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動解釋為合乎理性的。擁有完全理性思維特征的公共決策者追求完美主義類型的決策。他們認(rèn)為，決策者可以搜集完備所有的決策因素，并且決策系統(tǒng)有足夠的能力處理分析這些信息，因此可以選擇一個(gè)最佳的決策方案。9.德爾菲法：是1948年由蘭德公司直覺預(yù)測技術(shù)以古希臘神話中的阿波羅神廟原址“德爾法”命名。10.頭腦風(fēng)暴法：是一種專家會議法，可用來產(chǎn)生有助于查明問題和使之概念化的思想、目標(biāo)和策略。它是1948年由創(chuàng)造性思維專家奧斯本首先提出的一種加強(qiáng)創(chuàng)造性思維的手段。它可以用來產(chǎn)生大量關(guān)于解決問題的潛在辦法的建議。它通過召集一定數(shù)量的專家（通常在10-15人之間）一道開會研究，共同對某一問題做出集體判斷。11.無為思維：指的事政府采取不行動的決策方式，政府在決策中采取一種擱置或靜觀其變的做法。12.公共政策：是政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，在對社會公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過程中所制定的行為準(zhǔn)則。13.知識經(jīng)濟(jì)：是建立在知識和信息的生產(chǎn)、分配和使用之上的經(jīng)濟(jì)。知識經(jīng)濟(jì)是與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對應(yīng)的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以知識資源為基礎(chǔ)的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以信息的生產(chǎn)和利用為核心，以人力資本為動力，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱，以強(qiáng)大的系統(tǒng)化和高新化、高效化的科研體系為后盾，以追求知識價(jià)值的不斷更新為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)。14.公共政策案例分析：是案例分析方法的一種，是指運(yùn)用定性或定量的方法，對公共政策案例進(jìn)行辨析，發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問題，以促進(jìn)對公共政策認(rèn)識和研究的探化，改進(jìn)公共政策實(shí)踐的一種研究方法。15.經(jīng)濟(jì)合理性思維:經(jīng)濟(jì)合理性思維是對完全理性思維方式的一種改進(jìn)或具體化，并且是現(xiàn)實(shí)公共決策中經(jīng)常使用的思維方式。這一思維方式將決策者的注意力集中到經(jīng)濟(jì)可行性這個(gè)核心問題上，用經(jīng)濟(jì)的數(shù)量規(guī)則來限定無限的理性追求，將對于完全理性政策的美好愿望限制在預(yù)算約束之內(nèi)。16.公共政策主體能力:公共政策王體能力是指政策主體能否成功地適應(yīng)環(huán)境挑戰(zhàn)及其程度，即在環(huán)境的挑戰(zhàn)下，政策主體能否應(yīng)付或適應(yīng)這些挑戰(zhàn)以及取得成功的程度。17.因果理論:因果理論大致包括兩類內(nèi)容(1)把政策決定看成是一種假設(shè)，一張"指導(dǎo)人們從當(dāng)前情況導(dǎo)出設(shè)計(jì)目標(biāo)的地圖"政策執(zhí)行是按地圖所指引的方向到這目的地(，2)把政策中的潛在因果假設(shè)分為兩個(gè)因素貫徹影響力和技木能力18.正式評價(jià):正式評價(jià)是指事先制定完整的評價(jià)方案，嚴(yán)格按規(guī)定的程序和內(nèi)容執(zhí)行，并由確定的評價(jià)者進(jìn)行的評價(jià)。19.管理理論:管理理論認(rèn)為主要負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的行政機(jī)構(gòu)，不僅受其合法委任權(quán)的影響，而且還要受到與之相關(guān)的利益集團(tuán)的影響，政策系統(tǒng)中立法機(jī)關(guān)干預(yù)的影響，以及特定的政治環(huán)境中其它各種因素的影響。該理論把"管理"與"執(zhí)行"在很大程度上看成了同義語。20.公共政策案例:是公共管理領(lǐng)域內(nèi)某個(gè)管理問題或政策問題的描述和記錄。公共性是公共政策案例的基本特點(diǎn)，管理性是公共政策案例的另一重要特征。21.公共政策體制:是指公共政策權(quán)力在政策主體之間進(jìn)行分配所形成的權(quán)力格局，以及政策主體在政策過程中的活動程序。22.集權(quán)制:是指權(quán)力集中于上級決策組織，上級組織包攬較多的決策事務(wù)，下級只能依照上級指令行事的決策機(jī)制。簡答題:1.公共政策分析要素的基本內(nèi)容。政策問題、政策目標(biāo)、政策方案、政策模型、政策資源、政策評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、政策效果、政策環(huán)境和政策信息。2.提升政策主體能力的必要性。答：提升政策主體的能力是社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的客觀要求，它直接關(guān)系到政策的質(zhì)量和效果，從而影響著公共管理的進(jìn)程。最關(guān)鍵、最核心的是政府能力的提高。具體有：（1）從實(shí)踐來看，公共政策主體能力不足。公共政策主體在現(xiàn)實(shí)社會中主要體現(xiàn)為三個(gè)方面，即引導(dǎo)公眾觀念和行為、調(diào)控各種利益、公平分配社會資源。但從實(shí)踐來看，由于受與政策相關(guān)的利益、素質(zhì)和信息資源等因素的影響，公共政策主體在這三個(gè)方面的表現(xiàn)明顯存在能力不足或不佳。（2）公共政策主體能力現(xiàn)狀不能滿足日益增加和多樣化的公眾需求。受教育水平的提高、信息科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展、普及等因素的影響，公眾需求越來越呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化的趨勢，公共政策主體需求不斷提高自身素質(zhì)，提升引導(dǎo)公眾觀念行為、調(diào)控各種社會利益關(guān)系和公平分配社會資源的能力，以滿足公眾日益增長和多樣化的需求。（3）“入世”新環(huán)境和經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)公共政策主體能力。我國公共政策主體能否應(yīng)對“入世”新環(huán)境的挑戰(zhàn)直接決定了公共政策質(zhì)量的優(yōu)劣，進(jìn)而影響到公共管理進(jìn)程，要求公共政策主體具有較強(qiáng)的競爭意識和觀念，對市場經(jīng)濟(jì)有充分的認(rèn)識和把握，以迎接入世的挑戰(zhàn)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化過程充滿矛盾和問題，客觀上要求公共政策主體能力的提升。（4）知識經(jīng)濟(jì)要求公共政策主體能力的提升。知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，既為建立靈活、高效、透明的政府以及其他公共政策主體作用的有效發(fā)揮提供了可能，又對公共政策主體提出了新的要求和更高的要求。3.公共政策主體能力的內(nèi)容。答：（1）規(guī)制社會成員行為的能力，公共政策在規(guī)范人們行為時(shí)，指出什么是應(yīng)該做的，什么事不應(yīng)該做的，什么是能夠做的，什么是不能夠做的（2）引到公眾觀念、行為的能力。公共政策主題引導(dǎo)公眾觀念行為能力的強(qiáng)弱，在很大程度上取決于政策主體。（3）調(diào)控各種利益關(guān)系的能力，公共政策主題為了實(shí)現(xiàn)有效管理而選擇一種主觀最滿意的方案的動態(tài)，這要求政策主題以大局為重，平衡各種利益矛盾來調(diào)控社會的各種利益關(guān)系。（4）公平分配社會資源的能力。必將取之一些人而使另外一些人受益，社會中的個(gè)體都從自身利益的最大化需求出發(fā)來對待公共政策，“究竟把利益分配給誰、怎么分配、最佳分配是什么”就成為公平分配社會資源中的核心問題。（5）公共政策體系內(nèi)部的互動及整合能力。執(zhí)政黨、利益團(tuán)體等公共政策主題以及公眾、新聞媒體等共同構(gòu)成一個(gè)公共政策系統(tǒng)。各子系統(tǒng)之間的互動及整合能力將決定整個(gè)公共政策體系的能力4.公共決策體制的類型。①層級結(jié)構(gòu)中的集權(quán)制與分權(quán)制；②個(gè)人決策模式和集體決策模式。③歷史上出現(xiàn)的公共決策體制類型。5.簡述實(shí)際工作中政策執(zhí)行者對待上級政策的三種態(tài)度。答：有三種態(tài)度：一是求神似，去形似，抓住政策的精神實(shí)質(zhì)，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地執(zhí)行。二是不求神似，只求形似，機(jī)械地照搬照抄照轉(zhuǎn)，執(zhí)行中“上下一般粗”。三是既不求神似，也不求形似，而是自以為是，各行其是。6.追蹤決策及其特征。答：1、回溯分析首先是從（1）回溯分析開始，即對原有決策的產(chǎn)生機(jī)制與產(chǎn)生的環(huán)境進(jìn)行客觀分析，找出失誤產(chǎn)生的環(huán)節(jié)和原因。（2、）非零起點(diǎn)非零決策的含義是，它的決策不是原決策的重復(fù)，而是對原決策修正補(bǔ)充。（3）、雙重優(yōu)化第一要優(yōu)于原有的決策方案；第二是在諸多的方案中進(jìn)一步選優(yōu)。（4）心理效應(yīng)，因此要充分考慮到改變原有決策時(shí)，各方面人員的心理變化。7.接受政策的三個(gè)層次。答：服從是接受政策的最低層次反應(yīng)。某些人為了避免懲罰，會從總體或形式上服從政策。認(rèn)同是接受政策反應(yīng)得中間層次。這是由于對公共權(quán)威的遵從習(xí)慣造成的。內(nèi)化是接受政策反應(yīng)得最高層次，它表現(xiàn)為對政策內(nèi)容及其意義準(zhǔn)確而深刻并積極地自覺行動。8.舉例說明巴拉姆驢子思維法在現(xiàn)實(shí)公共決策中的運(yùn)用?！鞍屠返捏H子”說明，一旦決策者知道自己即將獲得某樣?xùn)|西時(shí)，它的吸引力就會減退；而放棄某樣?xùn)|西的煩惱就會隨之增加。巴拉姆驢子思維法，其基本過程就是讓決策者逐項(xiàng)地對每一個(gè)選擇方案極盡挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。如果他成功了，那么放棄它們就不再成為痛苦的事，于是最好的決定就產(chǎn)生出來了。如某政府在鬧市區(qū)新近拆遷了一片規(guī)模不小的土地，這是黃金地段，而到底把它拿來做什么用，卻成了政府的心頭之患。因?yàn)槟膫€(gè)領(lǐng)導(dǎo)都知道，一旦決定了，新建了，就不能再改變了。而在本市的核心區(qū)，全市的老百姓乃至兄弟省市都在盯著，它到底做什么用。決策成了難事，好端端的土地空閑了很長一段時(shí)間?；痉桨赣校海?）蓋一個(gè)大型商廈，充分利用鬧市區(qū)的優(yōu)勢，為稅收服務(wù)，為市財(cái)政服務(wù)；但周圍商廈已經(jīng)林立，新建這樣一個(gè)大型商廈，到底多大必要，到底是否能夠真正從根本上增加市財(cái)政收入是個(gè)問題；（2）建一個(gè)大型的市民免費(fèi)公園，為市民提供休閑娛樂的場所，但對于財(cái)政卻沒有貢獻(xiàn)；（3）蓋政府大樓，改善辦公條件，展示政府的新面貌。但現(xiàn)在政府的辦公條件并不很差，再大興土木，可能會造成社會的議論；（4）蓋一個(gè)大型停車場，緩解市中心的交通壓力。但這么好的地段，建設(shè)一個(gè)停車場，未免浪費(fèi)；很多人提出興建一個(gè)地下停車場即可。經(jīng)過這些考慮，興建市民公園成為了一個(gè)比較可行的方案。9.系統(tǒng)分析在公共政策中的應(yīng)用。10.公共政策評價(jià)與一般的評價(jià)活動的區(qū)別。答：⑴公共政策是政府有選擇的管理行為。⑵由于公共政策對利益的分配，是一個(gè)動態(tài)過程，那么公共政策的實(shí)踐也必然是一個(gè)動態(tài)的過程，并會因?yàn)闀r(shí)間的推移因勢而動。因此，對公共政策的評價(jià)也應(yīng)放到一個(gè)比較長的時(shí)代和社會背景下進(jìn)行。⑶公共政策是對社會公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過程，對其進(jìn)行評價(jià)時(shí)就要考慮到社會公共利益是否得到了科學(xué)有效地分配和落實(shí)。11.中國政府在公共政策體制中的地位和作用。答：政府作為國家的行政管理機(jī)關(guān)，是國家各項(xiàng)重要職能的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者。現(xiàn)代政府活動的主要方式就是制定和實(shí)施一定的政策。在各個(gè)國家中，政府的政策數(shù)量很多，政策活動的制度化程度最高，是政策系統(tǒng)的核心主體，在公共政策過程中具有基礎(chǔ)性的地位和作用。我國的中央人民政府是全國人民代表大會的執(zhí)行機(jī)關(guān)，同時(shí)是國家最高的行政管理機(jī)關(guān)。①我國中央政府在公共政策體制中的地位，我國國務(wù)院作為中央政府，享有憲法賦予的各種行政管理權(quán)力，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國行政事務(wù)。②我國地方政府在公共政策體制中的地位，我國地方政府在公共決策體制結(jié)構(gòu)中處于一種特殊地位。它一方面要為貫徹中央政府的政策制定具體措施，另一方面還要根據(jù)自己的權(quán)限對所轄地域內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行決策，因而在地方一級政府的政策制定活動中擁有相當(dāng)?shù)膶?shí)12.公共政策的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。公共政策評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)大致有八個(gè)方面:

(1)投入工作量。即在公共政策執(zhí)行過程中所投入的各項(xiàng)資源的質(zhì)與量以及分配狀況;

(2)績效。

既包括公共政策推動的結(jié)果，又含有民眾心目中認(rèn)定的滿意程度;

(3)效率。

通常表現(xiàn)為政策投入與政策效果的比率

;

(4)充分性。

即滿足人們需要、價(jià)值或機(jī)會的有效程度，它反映了績效的高低;

(5)公平性。

即公共政策所投入的工作量，以及產(chǎn)生的績效在社會不同群體問公平分配的程度

(6)適當(dāng)性。

即公共政策追求的目標(biāo)和所表現(xiàn)出的價(jià)但偏好，以及所依據(jù)的假設(shè)是否合適;

(7)執(zhí)行力。

即探求影響公共政策成敗的原因，進(jìn)而導(dǎo)致因果模型的構(gòu)建;

(8)社會發(fā)展總指標(biāo)。13.公共政策對發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)的推動作用。答：知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開政府公共政策的扶持和推動。以中間為例，作為一個(gè)發(fā)展中國家，我們絕對不能忽視政府關(guān)于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和戰(zhàn)略的公共政策對知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的巨大影響。我們必須通過公共政策的調(diào)整與創(chuàng)新，為知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)我國的“趕超戰(zhàn)略”。這些需要調(diào)整與創(chuàng)新的公共政策主要有：教育政策、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、稅收政策、金融政策等宏觀調(diào)控政策，營造良好的輿論環(huán)境，能促使本國知識經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。14.系統(tǒng)分析的指標(biāo)體系的內(nèi)容。(1)政策性指標(biāo)；(2)技術(shù)性指標(biāo)；(3)經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)；(4)社會性指標(biāo)；(5)資源性指標(biāo)；(6)時(shí)間性指標(biāo)。15.西方國家利益團(tuán)體影響公共決策的主要方式。(1)通過對競選的政黨提供支持或撤銷支持等手段對其政策綱領(lǐng)施加影響(2)通過院外活動對議員越加壓力，使議會通過對其有利的政策法案，阻撓通過對其不利的法案(3)密切與政府重要行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系，影響政府有關(guān)社會福利、軍事、援外等方面的具體政策，為自己的經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)(4)通過資助等方式支持各種政策研究和咨詢機(jī)構(gòu)的工作，以影響政府的政策。16.公共政策學(xué)中引入案例分析的意義。(1)引入案例分析，凸顯以案論理的理論價(jià)值，有利于推動公共政策理論的發(fā)展與深化；(2)引入案例分析，有利于促進(jìn)公共政策實(shí)踐的科學(xué)化、民主化和法制化；(3)引入案例分析，有助于促進(jìn)公共政策學(xué)特別是MPA教育質(zhì)量的提高。17.公共政策的未來基本走向。(1)突顯“公共性”，將決策視為公共行為，視政策為重要的公共物品；(2)公共政策將更加強(qiáng)調(diào)公共問題的具體要求；(3)公共政策將突出公平在其目標(biāo)體系中的地位；(4)公共政策的民主化趨勢；(5)公共政策的科學(xué)化走向。18.舉例說明浴盆模型。答：20多年前的特區(qū)建設(shè)就是比較典型的例證。⑴1979年，國內(nèi)對辦特區(qū)一開始就有不同意見，特區(qū)建設(shè)面臨重重障礙。即失效的第一階段，早期失效，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可靠性較差。⑵90年代特區(qū)建設(shè)飛速發(fā)展，發(fā)揮了任何其他地區(qū)所無法替代的作用，證明改革開放和特區(qū)建設(shè)是相當(dāng)成功的。這是第二階段，偶然失效，政策功能的設(shè)計(jì)可以比較充分地發(fā)揮。⑶1998年以來，特區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度開始放緩，發(fā)展活力逐步下降，面對日益激烈的競爭，沿用了20年的改革開放政策顯然急需改進(jìn)。這是第三階段，耗損失效，需要調(diào)整、修改已有政策，或重新制定新政策。這種政策失效的變化，類似于浴盆狀。人們把這種模型也稱為“浴盆模型”19.信息系統(tǒng)的職責(zé)。主要包括①有計(jì)劃、有規(guī)律、經(jīng)常性地收集、整理、分析和貯存社會發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面的歷史和現(xiàn)實(shí)的情況與數(shù)據(jù)，以保證公共政策能夠及時(shí)獲得適用、準(zhǔn)確和充足的情報(bào)信息資料。②有意識地收集、整理政策實(shí)施過程及結(jié)果等方面的情況、數(shù)據(jù)，并及時(shí)向決策者反饋；③研究分析政策執(zhí)行結(jié)果中存在的問題，發(fā)現(xiàn)政策的偏差或失誤，并及時(shí)向決策者反饋。20.社會問題與公共問題的區(qū)別與聯(lián)系。所謂社會問題是指社會的實(shí)際狀態(tài)與社會期望之間的差距。它泛指由于社會關(guān)系或環(huán)境失調(diào)，致使全體社會成員或部分成員的正常生活乃至社會進(jìn)步發(fā)生障礙，從而引起了人們的關(guān)注，并需要?jiǎng)佑萌鐣牧α考右越鉀Q的問題?？梢姡鐣栴}具有一定的廣泛性。公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性社會問題。這就是說，社會問題與公共問題并不是兩個(gè)對等的概念，社會問題既包括私人問題，也包括公共問題。21.發(fā)展型政策理念的主要內(nèi)容。答：1、本人觀念，知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公共政策主題應(yīng)當(dāng)更加重視人的作用和人的發(fā)展2、公平優(yōu)位觀念。效率和公平一直就是公共管理的兩大基本目標(biāo)3、科學(xué)化觀念。在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政策主題一定要書里科學(xué)政策理4、民主化觀念知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代是民主參與的大眾化時(shí)代。知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代政策信息的公開化以及公民文化素質(zhì)的提高，使得大眾參與經(jīng)濟(jì)、社會、政治決策的需求越來越強(qiáng)烈。5法制化觀念在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，為確保公共政策的民主化程度不斷提高，還需要政策主題樹立衣服決策的觀念6、創(chuàng)新超前觀念政策主體必須樹立超前觀念。要預(yù)見未來社會政治、經(jīng)濟(jì)和文化各方面的發(fā)展情況，確保公共政策的超前性。22.簡述公共政策主體體系.公共政策主體是指參與、影響公共政策全過程，對公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個(gè)人。公共政策主體體系包括政府主體、準(zhǔn)公共政策主體和社會公眾。這些政策主體對政策結(jié)果的影響各異。他們之間既非平起平坐的關(guān)系，也非從屬關(guān)系。實(shí)際上，公共政策運(yùn)作的整個(gè)過程就是多種力量相互博弈的過程，無論從縱向維度還是從橫向維度上看，每個(gè)主體以及主體內(nèi)部的各個(gè)層面都存在不同的利益，共同作用于公共政策的整個(gè)過程。23.影響我國政策的環(huán)境因素主要有哪些.(1)社會因素;((2)政治因素;(3)經(jīng)濟(jì)因素;(4)科學(xué)技術(shù)因素;(5)文化因素;(6)教育因素;(7)人口因素;(8)自然資源因素;(9)生態(tài)因素;(10)心理因素。24.大眾傳播媒介對決策問題提出的作用主要表現(xiàn)在哪些方面?(1)縮短了公眾議程的時(shí)間。如果公民個(gè)人之間相互議論的某個(gè)社會問題一經(jīng)大眾傳媒的傳播，幾分鐘時(shí)間就可以讓全國甚至全世界的人都知道，立即形成了某種社會輿論.從而使公眾議程更容易形成。((2)縮短了正式議程的時(shí)間。某個(gè)社會問題經(jīng)大眾傳媒傳播后，社會公眾很快一般了解了這個(gè)問題，同時(shí)也使決策者一般了解這個(gè)問題。這樣，就使一些重大決策問題，在未經(jīng)形成公眾以程之前，決策者就可能已著手研究處理，制定出相應(yīng)的方案.(3)擴(kuò)大了決策問題提出的數(shù)量。決策問題實(shí)際存在的數(shù)量是很多的，但如果桌道不通暢，最終能提出的數(shù)量是有限的。而現(xiàn)代大眾傳媒的信息容量大，傳輸速度快，形式豐富多樣，使大量的、各種各樣的問題都能夠充分反映出來。25.現(xiàn)代意義上的公共政策評價(jià)興起于何時(shí)何地?其產(chǎn)生與發(fā)展應(yīng)歸結(jié)于哪些因素?(1)整體性。它是系統(tǒng)方法的基本出發(fā)點(diǎn)，主要是把公共政策整體作為研究對象。它認(rèn)為各種公共政策對象、事件和過程是一個(gè)合乎規(guī)律的，由各要素組成的有機(jī)整體，這一整體的性質(zhì)和規(guī)律只存在于組成其各要素的相互聯(lián)系、相互作用之中，而各組成部分孤立的特征和插動的總和不能反映整體的特征和活動方式。(2)綜合性。它包含兩層含義。一是認(rèn)為運(yùn)用系統(tǒng)方法時(shí)不僅要看到組成系統(tǒng)的各個(gè)要素，看到各個(gè)要素之間存在著的普遍聯(lián)系，同時(shí)還要看到各要素與系統(tǒng)和環(huán)境之間的聯(lián)系。二是認(rèn)為這些聯(lián)系不是靜否的，一成不變的。各要素在變化，環(huán)境在變化，組成的系統(tǒng)也在變化，應(yīng)當(dāng)從政策系統(tǒng)的組成、結(jié)構(gòu)功能、相互聯(lián)系方式和歷史發(fā)展等方面進(jìn)行綜合的系統(tǒng)研究。(3)最優(yōu)化。這是用系統(tǒng)方法實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的理想要求，或者說是追求一種最實(shí)用性的結(jié)果。(4)可行性。系統(tǒng)方法的最優(yōu)化目標(biāo)并非圄于一種抽象的理性原則，實(shí)際上它要求的是1101種現(xiàn)實(shí)的有限理性政策。它強(qiáng)調(diào)從實(shí)際出發(fā)，從多種可用的方案中，選擇與當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐闹骺陀^條件相適應(yīng)的可行方案?；谶@一原則，最理想化的政策在實(shí)踐中并不一定是最具可行性的政策。26.無為思維是一種消極被動的思維方式嗎?元為思維是一種思維方式，但這并不是一種消極被動的思維方式，元為其實(shí)是一種有為。無為思維指的是政府采取不行動的決策方式，即政府在決策中采取一種擱置或靜觀其變的做法。元為思想是公共決策中一種必不可少的思維方式，原因就在于許多公共事務(wù)并不定必須政府出面解決才行，更多的時(shí)候要"止，而后能行"。公共決策者必須明確界定自身的決策范圍和決策對象，在此范圍內(nèi)的事務(wù)可以采取積極的決策方式來進(jìn)行;而在邊緣或者已經(jīng)超出范圍的事務(wù)需要作決定時(shí)，必須三思而后行，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候應(yīng)當(dāng)采取元為的思維方式，不去招攬和主動吸納新的決策需求。這里的"元為"，其實(shí)恰恰是政府的一種"有為"。元為不等于不思考、不判斷、不分析、不運(yùn)作;與此相反，元為是必須經(jīng)過和有為→樣的斟酌和考慮之后的-種決策方式。28.公共政策主體的能力主要包括哪些內(nèi)容?(1)規(guī)制社會成員行為的能力;(2)引導(dǎo)公眾觀念、行為的能力;(3)調(diào)控各種利益關(guān)系的能力;(4)公平分配社會資源的能力;(5)公共政策體系內(nèi)部的互動及整合能力。論述題3.試述西方國家政黨在公共決策中的作用.1現(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑來實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)代政黨特別是執(zhí)政黨在各個(gè)國家公共決策的過程中，都發(fā)揮了核心和主導(dǎo)作用。多數(shù)西方國家都實(shí)行多黨制，只有英、美等國家實(shí)行兩黨制。西方國家的政黨執(zhí)掌政權(quán)，是通過選舉爭奪議會多數(shù)席位和國家元首、政府首腦的方式來實(shí)現(xiàn)的。在選舉活動中，各政黨的競選綱領(lǐng)或黨的候選人發(fā)表的競選演說反映了黨的政策主張，表明了自己對各項(xiàng)社會重大問題的立場和態(tài)度，以迎合不同類型選民的要求，爭取他們的選票，謀取選舉的勝利。在執(zhí)掌政權(quán)之后，執(zhí)政黨一般不再單獨(dú)制定政策，而是通過它所重點(diǎn)掌握的政府政策來體現(xiàn)黨的意圖，實(shí)現(xiàn)黨所代表的社會利益。同時(shí)，在野的政黨雖然未能參加政府，但他們通過在議會中的各種活動，通過對政府施加壓力或制造障礙，使政府不得不或多或少地接受他們的主張，從而也在一定程度上左右了政府政策的制定活動。西方國家政黨活動的主要范圍是選舉和議會。黨的權(quán)力集中在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人和議會黨團(tuán)手中。黨的地方組織大多只參與組織選舉活動，沒有嚴(yán)密的組織體系和組織活動。經(jīng)過選舉上臺成為執(zhí)政黨之后，黨的領(lǐng)袖作為國家和政府的領(lǐng)導(dǎo)人，基本上不再以黨的名義活動。(黨對議會黨團(tuán)成員一般都有一定的紀(jì)律約束，要求本黨全體議員一致保證黨的政策主張能在議會中通過，成為國家的政策和法律。執(zhí)政黨對政府政策制定的這種操縱現(xiàn)象，在日本表現(xiàn)得比較突出。4.試述決策方案評估的標(biāo)準(zhǔn)。(1)效益標(biāo)準(zhǔn)。效益標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)投入產(chǎn)出關(guān)系評估決策方案質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。成本越低，收益越大，效益也就越好。只有那種以最小代價(jià)取得最大預(yù)期社會效果的決策方案才是高質(zhì)量的決策方案.(5分)(2)方案協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)。方案協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)用以評估方案涉及的各種人力、財(cái)力、物力、時(shí)間、信息等資源要素，以及各種主客觀條件之間的有機(jī)整合程度。一項(xiàng)優(yōu)質(zhì)的決策方案，應(yīng)該是通過方案內(nèi)在凝聚力和設(shè)定的機(jī)制，把方案內(nèi)含的各種要素及條件按事物發(fā)展的客觀邏輯有機(jī)地統(tǒng)合為一體。(3)方案的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)。方案的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)主要評估既定方案是否適應(yīng)環(huán)境的變化。一項(xiàng)好的決策方案，應(yīng)具有較強(qiáng)的環(huán)境適應(yīng)性，當(dāng)環(huán)境條件變化或意外情況出現(xiàn)時(shí)，該方案本身有應(yīng)變的彈性和進(jìn)行局部調(diào)整的余地。(4)決策方案力度標(biāo)準(zhǔn)。決策方案力度不夠，解決問題就會"力所不及力度太大，可能會因矯枉過正而導(dǎo)致社會正常秩序的破壞，或?qū)е率挛锇l(fā)展動態(tài)平衡格局的崩潰。5.系統(tǒng)方法應(yīng)用于公共政策領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)遵循哪些原則?(1)整體性。它是系統(tǒng)方法的基本出發(fā)點(diǎn)，主要是把公共政策整體作為研究對象。它認(rèn)為各種公共政策對象、事件和過程是一個(gè)合乎規(guī)律的，由各要素組成的有機(jī)整體，這一整體的性質(zhì)和規(guī)律只存在于組成其各要素的相互聯(lián)系、相互作用之中，而各組成部分孤立的特征和插動的總和不能反映整體的特征和活動方式。(2)綜合性。它包含兩層含義。一是認(rèn)為運(yùn)用系統(tǒng)方法時(shí)不僅要看到組成系統(tǒng)的各個(gè)要素，看到各個(gè)要素之間存在著的普遍聯(lián)系，同時(shí)還要看到各要素與系統(tǒng)和環(huán)境之間的聯(lián)系。二是認(rèn)為這些聯(lián)系不是靜否的，一成不變的。各要素在變化，環(huán)境在變化，組成的系統(tǒng)也在變化，應(yīng)當(dāng)從政策系統(tǒng)的組成、結(jié)構(gòu)功能、相互聯(lián)系方式和歷史發(fā)展等方面進(jìn)行綜合的系統(tǒng)研究。(3)最優(yōu)化。這是用系統(tǒng)方法實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的理想要求，或者說是追求一種最實(shí)用性的結(jié)果。((4)可行性。系統(tǒng)方法的最優(yōu)化目標(biāo)并非圄于一種抽象的理性原則，實(shí)際上它要求的是種現(xiàn)實(shí)的有限理性政策。它強(qiáng)調(diào)從實(shí)際出發(fā)，從多種可用的方案中，選擇與當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐闹骺陀^條件相適應(yīng)的可行方案。基于這一原則，最理想化的政策在實(shí)踐中并不一定是最具可行性的政策。6.試述公共政策的基本特征。(1)整體性。公共政策要解決的問題是復(fù)雜的。盡管某一政策是針對特定問題提出的，但這些問題，色是與其它問題連結(jié)為一個(gè)整體，相互關(guān)聯(lián)、相互影響。整體性不僅表現(xiàn)于政策的內(nèi)容與形式上，而且還表現(xiàn)在政策過程中。作為政策體系的整體功能，以及政策過程諸環(huán)節(jié)的整體作用，除取決于自身的聯(lián)系之外，還與政策環(huán)境密切相關(guān)。((2)超前性。盡管公共政策是針對現(xiàn)實(shí)問題提出的，但它們是對未來發(fā)展的一種安排與指南，必須具有預(yù)見性。任何政策都有明確的政策目標(biāo)，即解決政策問題所要達(dá)到的目的、結(jié)果和狀態(tài)。先進(jìn)的政策目標(biāo)，決定了政策應(yīng)是超前的。除目標(biāo)外，相關(guān)的政策內(nèi)容，也能揭示事物的未來發(fā)展方向，同樣具有超前性。政策的超前性，不是脫離實(shí)際的空想，而是建立在科學(xué)預(yù)測與對客觀事物發(fā)展規(guī)律充分認(rèn)識基礎(chǔ)上的必然結(jié)果。((3)層次性。政策作為政府行為的產(chǎn)出頂，根據(jù)不同層次的政策主體，具有不同規(guī)格。盡管不同的政策l可是相互聯(lián)系的，但這種關(guān)系并非"平起平坐"的關(guān)系，而是有主次之分。(4)多樣性。公共政策的多樣性，顯然導(dǎo)摒于政策的"公共"特征。隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，社會事務(wù)的日益增多，總的說來政府職能的發(fā)展趨勢是日益豐富、復(fù)雜和擴(kuò)大，那些在過去不太需要政府管理的問題，均被列入現(xiàn)代政府的管理范圍內(nèi)。由此而引發(fā)的政策問題，自然變得多樣復(fù)雜。(5)合法性。政府行為，是-種特殊的"法人行為"。體現(xiàn)政府行為的政策，本身就具有一定法律性質(zhì)。它的規(guī)范作用，與道德規(guī)范不同。它既要依靠社會輿論來維持，更要通過國家的強(qiáng)制力量來監(jiān)督執(zhí)行。政策的合法性首先表現(xiàn)在內(nèi)容上，不能與憲法、法律相抵觸，其次還表現(xiàn)在程序上要嚴(yán)格守法。7.試述中國中央政府在公共決策體制中的地位和作用。中國的中央人民政府是全國人民代表大會的執(zhí)行機(jī)關(guān)，同時(shí)是國家最高的行政管理機(jī)關(guān)。它除了具有一般國家政府的政治職能、社會管理職能以外，還具有領(lǐng)導(dǎo)、組織經(jīng)濟(jì)的職能;與此相關(guān)，其社會管理職能方面涉及范圍甚廣。這種狀況決定了其實(shí)際權(quán)力大、政策內(nèi)容廣、職能部門多。國務(wù)院作為中央政府，享有憲法賦予的各種行政管理權(quán)力，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國行政事務(wù)。它的權(quán)力主要包括行政立法權(quán)、法律提案權(quán)、授權(quán)立法、行政管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、社會管理權(quán)、外交管理權(quán)等。政府作為國家行政機(jī)關(guān)，它的決策活動和執(zhí)行活動都屬于依法行政的范圍。從這個(gè)角度看，政府作為國家行政機(jī)關(guān)，它的一切管理活動，都是依法進(jìn)行的;它的決策活動和執(zhí)行活動都屬于依法行政的范圍。中國政府在領(lǐng)導(dǎo)體制上實(shí)行的是首長負(fù)責(zé)制?？偫眍I(lǐng)導(dǎo)和主持國務(wù)院的日常工作，總理召集和主持對重大問題進(jìn)行決策的國務(wù)院全體會議和常務(wù)會議，在這兩個(gè)決策會議上，總理對決策的問題擁有最后決定權(quán)。國務(wù)院下屬的各個(gè)部門在輔助國務(wù)院行使職權(quán)的同時(shí)，也獨(dú)立行使一些重要的行政決策權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。通過這些部門行使的這些實(shí)際權(quán)力，國務(wù)院制定政策的許多活動實(shí)際上是體現(xiàn)在國務(wù)院各部門的身上。這些部門是政府權(quán)力結(jié)構(gòu)中的核心要素，它們實(shí)際控制了政策制定過程中的一些重要環(huán)節(jié)z在一些政策制定活動中，它們甚至是主要的制定者。9.試述發(fā)展型政策理念的主要內(nèi)容。(1)人本觀念。知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公共政策主體應(yīng)當(dāng)更加重視人的作用和人的發(fā)展。幫助人們進(jìn)行內(nèi)在的知識積累，在這個(gè)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，從而使人們得到自我更新和自我實(shí)現(xiàn)。(2)公平優(yōu)位觀念。效率和公平一直是公共管理的兩大基本目標(biāo)。傳統(tǒng)的行政管理一直是效率優(yōu)位，知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公共管理的價(jià)值目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是公平優(yōu)位。公共政策作為為公共事務(wù)管理活動所制定的行為準(zhǔn)則，其價(jià)值目標(biāo)也應(yīng)當(dāng)是公平優(yōu)位。(3)科學(xué)化觀念。在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政策主體一定要樹立科學(xué)政策理念。(4)民主化觀念。知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代是民主參與的大眾化時(shí)代。公民直接參與公共政策成為知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代民主政治的邏輯起點(diǎn)和核心內(nèi)容。知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代公共政策的民主化不僅僅指政策方式方法的民主化，而且指政策目標(biāo)的民主化。(5)法制化觀念。在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，為確保公共政策的民主化程度不斷提高，還需要政策主體樹立依法決策的觀念。(6)創(chuàng)新超前觀念。知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政策主體必須樹立超前觀念。要高度前瞻性地預(yù)見一定時(shí)期的社會政治、經(jīng)濟(jì)和文化各方面的發(fā)展情況，確保公共政策的超前性。知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政策主體還必須樹立創(chuàng)新觀念。10.公共政策評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)大致包括哪些方面?公共政策評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)大致包括八個(gè)方面:(1)投入工作量。即在公共政策執(zhí)行過程中所技人的各項(xiàng)資源的質(zhì)與量以及分配狀況(2)績效。既包括公共政策推動的結(jié)果，又含有民眾心目中認(rèn)定的滿意程度;(3)效率。通常表現(xiàn)為政策投入與政策效果的比率;(4)充分性。即滿足人們需要、價(jià)值或機(jī)會的有效程度，它反映了績效的高低;(5)公平性。即公共政策所投入的工作量，以及產(chǎn)生的績效在社會不同群體間公平分配的程度以(6)適當(dāng)性。即公共政策追求的目標(biāo)和所表現(xiàn)出的價(jià)值偏好，以及所依據(jù)的假設(shè)是否合適以(7)執(zhí)行力。即探求影響公共政策成敗的原因，進(jìn)而導(dǎo)致因果模型的構(gòu)建以(8)社會發(fā)展總指標(biāo)。鈴只答出要點(diǎn)未展開論述者，最高只能得12分。11.試述公共政策的主要功能。所謂公共政策的功能，就是公共政策在管理社會公共事務(wù)過程中所發(fā)揮的作用。它通過政策的地位、結(jié)構(gòu)、影響力與結(jié)果表現(xiàn)出來。公共政策的基本功能有:(1)導(dǎo)向功能。公共政策是針對社會利益關(guān)系中的矛盾所引發(fā)的社會問題而提出的。為解決某個(gè)政策問題，政府依據(jù)特定的目標(biāo)，通過政策對人們的行為和事物的發(fā)展加以引導(dǎo)，使得政策具有導(dǎo)向性。政策的這種引導(dǎo)作用，不僅體現(xiàn)在直接影響著人們的行為方向上，而且體現(xiàn)在引導(dǎo)著人們思想觀念的轉(zhuǎn)變之上。政策的導(dǎo)向，是行為的導(dǎo)向，也是觀念的導(dǎo)向。其導(dǎo)向功能，有兩種作用形式:一種是直接引導(dǎo)，另一種是間接引導(dǎo)。(公共政策所具有的導(dǎo)向功能是客觀的，是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的。人們要充分發(fā)揮政策的正導(dǎo)向功能，又要清醒地認(rèn)識到政策的負(fù)導(dǎo)向功能，要主動地調(diào)整社會的利益關(guān)系，克服它們的消極影響，特別要盡量避免那些因錯(cuò)誤政策所產(chǎn)生的負(fù)導(dǎo)向作用。(2)調(diào)控功能。公共政策的調(diào)控功能是指政府運(yùn)用政策，在對社會公共事務(wù)中出現(xiàn)的各種利益矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過程中所起的作用。它既有調(diào)節(jié)作用，也有控制作用，這兩種作用往往是聯(lián)系在一起的，經(jīng)常是調(diào)節(jié)中有控制，控制中達(dá)到了調(diào)節(jié)。政策的調(diào)控作用，主要體現(xiàn)在調(diào)控社會各種利益關(guān)系，尤其是物質(zhì)利益關(guān)系。公共政策的調(diào)控功能，也有直接的和間接的兩種形式，常常還表現(xiàn)出特有的傾斜性。((3)分配功能。公共政策應(yīng)具有利益的分配功能。每一項(xiàng)具體政策，都有一個(gè)"誰受益"的問題，即把利益分配給誰?這既是重要的理論問題，又是一個(gè)嚴(yán)肅的實(shí)踐問題。離開了"究竟把利益分配給誰"這一核心問題，公共政策將失去制定的必要性，即使制定出來也會失去其靈魂。12.追蹤決策與一般決策相比，具有哪些特征?造蹤決策與一般決策相比，具有以下特征:(1)回溯分析。一般決策是在分析當(dāng)時(shí)條件與預(yù)測未來的基礎(chǔ)上，進(jìn)行方案的選優(yōu)。而追蹤決策的分析過程，首先是從回溯分析開始，即對原有決策的產(chǎn)生機(jī)制與產(chǎn)生的環(huán)境進(jìn)行客觀分析，找出失誤產(chǎn)生的環(huán)節(jié)和原因，使追蹤決策建立在現(xiàn)實(shí)的正確的基礎(chǔ)之上。((2)非零起點(diǎn)。一般決策是以零為起點(diǎn)的。而追蹤決策所面臨的對象和條件已經(jīng)不是處于初始狀態(tài)，它的一個(gè)重要特征，即是非零起點(diǎn)。非零決策的含義是，它的決策不是原決策的重復(fù)，而是對原決策的修正補(bǔ)充，即把原決策作為零，從而考慮實(shí)施結(jié)果與原決策標(biāo)準(zhǔn)之間的距離。((3)雙重優(yōu)化。一般決策的優(yōu)選是從幾個(gè)并列的方案中一次選優(yōu)即可。而追蹤決策的方案選優(yōu)，必須具有雙重優(yōu)化的特點(diǎn)。第一，要優(yōu)于原有的決策方案F第二，是在諸多的方案中進(jìn)一步選優(yōu)。在主客觀條件發(fā)生變化的情況下，在諸多新方案中選擇出一個(gè)最優(yōu)方案，以獲得最佳效益。(4)心理效應(yīng)。心理效應(yīng)在決策中占有重要的地位，其對于追蹤決策的影響更為強(qiáng)烈。因?yàn)?，追蹤決策是在已經(jīng)實(shí)施而又要改變的背景下進(jìn)行的，因此要充分考慮到改變原有決策時(shí)，各方面人員的心理變化。所以，當(dāng)改變原決策，進(jìn)行追蹤決策時(shí)，要充分考慮到?jīng)Q策對象的內(nèi)部和外部人員的各種利害關(guān)系。16.試分析公共政策未來的基本走向。(1)突顯“公共性”，將決策視為公共行為，視政策為重要的公共物品;((2)公共政策將更加強(qiáng)調(diào)公共問題的具體要求;((3)公共政策將突出公平在其目標(biāo)體系中的地位;(4)公共政策民主化;((5)公共政策科學(xué)化。19.試述中國共產(chǎn)黨在公共決策中的作用。1.現(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑來實(shí)現(xiàn)。在我國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在公共決策的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于核心地位。中國共產(chǎn)黨在公共決策中的作用，首先體現(xiàn)在它對國家的政治領(lǐng)導(dǎo)上。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)包括政治原則、政治方向和重大政策的領(lǐng)導(dǎo)。凡是涉及有關(guān)國家和社會發(fā)展的根本原則、基本路線、重大方針和各個(gè)領(lǐng)域的重要決策，都是首先由黨制定和提出的。組織領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)的保證，而政治領(lǐng)導(dǎo)是核心，是最重要的領(lǐng)導(dǎo)。這三者之間的關(guān)系反映了黨的政治決策以及制定和運(yùn)用政策在黨的全部領(lǐng)導(dǎo)活動中的重要地位和作用。中國共產(chǎn)黨還自上而下地建立了統(tǒng)一、嚴(yán)密的組織體系。黨的組織體系包括中央、地方和基層三個(gè)層次。黨的地方各級組織是與各級地方國家機(jī)構(gòu)基本配套設(shè)置的，它們大致包括省(自治區(qū)、直轄市)、市、縣的各級黨委。各級地方黨委是本地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，它在地區(qū)性政策制定的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于核心地位。黨的基層組織，對競和國家各項(xiàng)方針政策在本單位的貫徹實(shí)施進(jìn)行保證和監(jiān)督。只答出要點(diǎn)未展開論述者，最高只能得12分。1.某市為了解決乘車難的問題，提出了"多家辦公交，緩解乘車難"的對策。政策出臺后。。。。。答:分析要點(diǎn):公共問題是指那些社會成照在公共生活中共同受其廣瓏影響，具有不可分性.與公共利密切相關(guān)的公共性社會問題。中巴運(yùn)營混亂是一個(gè)嚴(yán)囂的客觀事實(shí)，已經(jīng)不是一個(gè)一般的社會問題。中擊運(yùn)營影璃交道秩序，踱壞交通及社會安全，導(dǎo)致乘窯的怨言程不囂，均持或政蔚將其認(rèn)定為公共向題，并采取政策手段予以解決的條件。鑄抓住要點(diǎn)展開分析，能自因其說既可，但需對要點(diǎn)展開論述，否則最高只能得12分。2.公車改革一盤難以下完的棋答：從我國改革的進(jìn)程來看,觸動既得者利益較小的改革推行起來一般都比較順利;而那些動作幅度較大乃至傷筋動骨的改革，由于牽扯到方方面面的利害關(guān)系，基本上進(jìn)展緩慢，有時(shí)甚至還會出現(xiàn)倒退。公車改革這盤棋，從20世紀(jì)90年代初下到現(xiàn)在，局勢一直不明朗，其原因也在于此。具體來講，主要原因有:(1)部分使用公車者對既得利益不愿放棄。)(2)公車使用的相關(guān)制度不健全。(3)除了上述因素外，決策部門保護(hù)國內(nèi)汽車工業(yè)的考慮也是一個(gè)重要因素。二抓住要點(diǎn)展開分析，能自圓其說既可，但需對要點(diǎn)展開論述，否則最高只能得12分。2.試述政策對象接受政策的基本原因。(1)作為社會中的每一個(gè)成員，通過多年來的各種教宵，巴逐步形成一種政治行為模式，即對權(quán)威的尊重，包括對政府所作的各種決定的服從川4分)(2)自我利益的保護(hù)與發(fā)艇，經(jīng)常是部分政策對象服從政策的重要原因;(4分)(3)人們遵守一項(xiàng)政策，主要是因?yàn)樗麄儗φ吆戏ㄐ缘恼J(rèn)同的不少人是罷為害信懲罰才殷從政策丘是分〉(5)對任何一個(gè)政策對象來說，都有對政策從不了解到了解，從了解不多到了解較多的過程。當(dāng)某項(xiàng)政策已被社會多數(shù)成員認(rèn)同時(shí)，即使那些不理解或反對這項(xiàng)政策的人，也能從利插比較中接受政策。只答出要點(diǎn)未展開論述者，最高只能得12分。下面是“十個(gè)小故事大道理”不需要的朋友可以下載后編輯刪除?。。≈x謝?。?！小故事1、《扁鵲的醫(yī)術(shù)》魏文王問名醫(yī)扁鵲說：“你們家兄弟三人，都精于醫(yī)術(shù)，到底哪一位最好呢?扁鵲答：“長兄最好，中兄次之，我最差。文王再問：“那么為什么你最出名呢?扁鵲答：“長兄治病，是治病于病情發(fā)作之前。由于一般人不知道他事先能鏟除病因，所以他的名氣無法傳出去;中兄治病，是治病于病情初起時(shí)。一般人以為他只能治輕微的小病，所以他的名氣只及本鄉(xiāng)里。而我是治病于病情嚴(yán)重之時(shí)。一般人都看到我在經(jīng)脈上穿針管放血、在皮膚上敷藥等大手術(shù)，所以以為我的醫(yī)術(shù)高明，名氣因此響遍全國。大道理：事后控制不如事中控制，事中控制不如事前控制。小故事2、危險(xiǎn)的森林里一個(gè)人在森林中漫游時(shí)，突然遇見了一只饑餓的老虎，老虎大吼一聲就撲了上來。他立刻用最快的速度逃開，但是老虎緊追不舍，他一直跑一直跑，最后被老虎逼到了斷崖邊。站在懸崖邊上，他想：“與其被老虎捉到，活活被咬死，還不如跳入懸崖，說不定還有一線生機(jī)?！彼v身跳入懸崖，非常幸運(yùn)地卡在一棵樹上。那是長在斷崖邊的梅樹，樹上結(jié)滿了梅子。正在慶幸之時(shí)，他聽到斷崖深處傳來巨大的吼聲，往崖底望去，原來有一只兇猛的獅子正抬頭看著他，獅子的聲音使他心顫，但轉(zhuǎn)念一想：“獅子與老虎是相同的猛獸，被什么吃掉，都是一樣的?！眲傄环畔滦?，又聽見了一陣聲音，仔細(xì)一看，兩只老鼠正用力地咬著梅樹的樹干。他先是一陣驚慌，立刻又放心了，他想：“被老鼠咬斷樹干跌死，總比被獅子咬死好?！鼻榫w平復(fù)下來后，他看到梅子長得正好，就采了一些吃起來。他覺得一輩子從沒吃過那么好吃的梅子，他找到一個(gè)三角形的枝丫休息，心想：“既然遲早都要死，不如在死前好好睡上一覺吧!”于是靠在樹上沉沉地睡去了。睡醒之后，他發(fā)現(xiàn)黑白老鼠不見了，老虎和獅子也不見了。他順著樹枝，小心翼翼地攀上懸崖，終于脫離了險(xiǎn)境。原來就在他睡著的時(shí)候，饑餓的老虎按捺不住，終于大吼一聲，跳下了懸崖。黑白老鼠聽到老虎的吼聲，驚慌地逃走了。跳下懸崖的老虎與崖下的獅子展開激烈的打斗，雙雙負(fù)傷逃走了。勵(lì)志大道理：生命中會有許多險(xiǎn)象叢生的時(shí)候，困難危險(xiǎn)像死亡一樣無法避免。既然無法避免不如放下心來安享現(xiàn)在擁有的一切，無意中就會享受到生命的甜果。小故事3、老人與黑人小孩子一天，幾個(gè)白人小孩在公園里玩。這時(shí)，一位賣氫氣球的老人推著貨車進(jìn)了公園。白人小孩一窩蜂地跑了上去，每人買了一個(gè)氣球，興高采烈地追逐著放飛的氣球跑開了。白人小孩的身影消失后，一個(gè)黑人小孩怯生生地走到老人的貨車旁，用略帶懇求的語氣問道：“您能賣給我一個(gè)氣球嗎?”“當(dāng)然可以，”老人慈祥地打量了他一下，溫和地說，“你想要什么顏色的?”他鼓起勇氣說：“我要一個(gè)黑色的?！蹦樕蠈憹M滄桑的老人驚詫地看了看這個(gè)黑人小孩，隨即遞給他一個(gè)黑色的氣球。他開心地接過氣球，小手一松，氣球在微風(fēng)中冉冉升起。老人一邊看著上升的氣球，一邊用手輕輕地拍了拍他的后腦勺，說：“記住，氣球能不能升起，不是因?yàn)樗念伾?，而是因?yàn)闅馇騼?nèi)充滿了氫氣?！贝蟮览恚撼删团c出身無關(guān)，與信心有關(guān)。這個(gè)世界是用自信心創(chuàng)造出來的。有自信，積極的面對自己所擁有的一切，這種積極和自信會幫助人登上成功的山頂。小故事4、囚禁的章魚一只章魚的體重可以達(dá)70磅。但是，如此龐大的家伙，身體卻非常柔軟，柔軟到幾乎可以將自己塞進(jìn)任何想去的地方。章魚沒有脊椎，這使它可以穿過一個(gè)銀幣大小的洞。它們最喜歡做的事情，就是將自己的身體塞進(jìn)海螺殼里躲起來，等到魚蝦走近，就咬斷它們的頭部，注入毒液，使其麻痹而死，然后美餐一頓。對于海洋中的其他生物來說，它可以被稱得上是最可怕的動物之一。但是，人類卻有辦法制服它。漁民掌握了章魚的天性，他們將小瓶子用繩子串在一起沉入海底。章魚一看見小瓶子，都爭先恐后地往里鉆，不論瓶子有多么小、多么窄。結(jié)果，這些在海洋里無往不勝的章魚，成了瓶子里的囚徒，變成了漁民的獵物，變成人類餐桌上的美餐。是什么囚禁了章魚?是瓶子嗎?不，瓶子放在海里，瓶子不會走路，更不會去主動捕捉。囚禁了章魚的是它們自己。它們向著最狹窄的路越走越遠(yuǎn)，不管那是一條多么黑暗的路，即使那條路是死胡同。大道理：工作生活中，我們經(jīng)常會遇到許多羈絆和束縛，對于它們，我們毫無辦法。殊不知囚禁我們的不是別人，而是自己，是我們不健康的心態(tài)和偏激的態(tài)度。小故事5、摔碎的牛奶瓶十幾歲的桑德斯經(jīng)常為很多事情發(fā)愁。他常常為自己犯過的錯(cuò)誤自怨自艾;交完考試卷以后，常常會半夜里睡不著，害怕沒有考及格。他總是想那些做過的事，希望當(dāng)初沒有這樣做;總是回想那些說過的話，后悔當(dāng)初沒有將話說得更好。一天早上，全班到了科學(xué)實(shí)驗(yàn)室。老師保羅?布蘭德威爾博士把一瓶牛奶放在桌子邊上。大家都坐了下來，望著那瓶牛奶，不知道它和這堂生理衛(wèi)生課有什么關(guān)系。過了一會，保羅?布蘭德威爾博士突然站了起來，一巴掌把那牛奶瓶打碎在水槽里，同時(shí)大聲叫道：“不要為打翻的牛奶而哭泣?！比缓笏兴械娜硕嫉剿叟赃?，好好地看看那瓶打翻的牛奶?！昂煤玫乜匆豢矗彼麑Υ蠹艺f，“我希望大家能一輩子記住這一課，這瓶牛奶已經(jīng)沒有了–你們可以看到它都漏光了，無論你怎么著急，怎么抱怨，都沒有辦法再救回一滴。只要先用一點(diǎn)思想，先加以預(yù)防，那瓶牛奶就可以保住?？墒乾F(xiàn)在已經(jīng)太遲了，我們現(xiàn)在所能做到的，只是把它忘掉，丟開這件事情