如皋市企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易管理實(shí)施細(xì)則

-0-如皋市企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易管理實(shí)施細(xì)則第一章

總

則第一條

為進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易管理，規(guī)范交易行為，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)合理流動(dòng)，根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（財(cái)政部第32號(hào)令）、《江蘇省企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓操作規(guī)則》（蘇國(guó)資〔2017〕117號(hào)）、《南通市公共資源交易目錄》（通政辦發(fā)〔2017〕114號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本細(xì)則。第二條

列入《南通市公共資源交易目錄》的企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)依法設(shè)立的國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開(kāi)交易。南通市公共資源交易中心是南通市唯一一家依法設(shè)立的國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，如皋市公共資源交易中心作為南通市公共資源交易中心在如皋設(shè)立的分中心，根據(jù)屬地原則，承擔(dān)如皋地區(qū)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易。第三條

交易的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬應(yīng)當(dāng)清晰，權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在糾紛的產(chǎn)權(quán)不得交易。第四條

國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易行為應(yīng)當(dāng)遵循等價(jià)有償和公開(kāi)、公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)的原則。第二章

交易范圍第五條

本細(xì)則所指企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易包括：（一）非上市國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)唬ǘ﹪?guó)有及國(guó)有控股企業(yè)直接用于銷(xiāo)售的商品存貨以外的物權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及相關(guān)衍生權(quán)益以及相關(guān)衍生權(quán)益轉(zhuǎn)讓?zhuān)唬ㄈ┓巧鲜袊?guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的增資擴(kuò)股；（四）國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的房屋出租。第三章

管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)第六條

如皋市政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市國(guó)資辦）對(duì)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易履行下列監(jiān)管職責(zé)：（一）按照國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管制度和辦法；（二）決定或者批準(zhǔn)所出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易事項(xiàng)。第七條如皋市行政審批局對(duì)各交易主體的交易行為進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)綜合監(jiān)管。第八條

如皋市公共資源交易中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“交易中心”）具體承擔(dān)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)受理、信息披露、接受咨詢(xún)、接受報(bào)名、實(shí)施交易、交易鑒證、發(fā)布結(jié)果、檔案管理等工作。第四章

轉(zhuǎn)讓程序第一節(jié)

申請(qǐng)受理第九條轉(zhuǎn)讓方申請(qǐng)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓前，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定完成決策、審批、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、核準(zhǔn)或備案等相關(guān)手續(xù)。第十條轉(zhuǎn)讓方通過(guò)公共資源交易電子交易平臺(tái)向交易中心提出產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)申請(qǐng)，并對(duì)信息披露內(nèi)容和所提交材料的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。應(yīng)提供下列材料：（一）《如皋市公共資源交易中心進(jìn)場(chǎng)交易登記表》（附件1）；（二）轉(zhuǎn)讓方和轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；（三）國(guó)有產(chǎn)權(quán)權(quán)屬證明材料等文件；（四）轉(zhuǎn)讓行為決策文件及批準(zhǔn)文件（附件2）（附件3）；（五）轉(zhuǎn)讓標(biāo)的（企業(yè)）資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，以及資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案文件；（六）授權(quán)委托書(shū)、法定代表人及授權(quán)委托人的身份證復(fù)印件；（七）產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要提交的其他文件。第十一條

交易中心在收到本細(xì)則第十條所規(guī)定的全部文件后，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)涉及轉(zhuǎn)讓標(biāo)的信息披露的準(zhǔn)確性和完整性，交易條件和受讓方資格條件設(shè)置的公平性與合理性，以及競(jìng)價(jià)方式的選擇等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范性審核。符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)予以受理；不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知轉(zhuǎn)讓方。第二節(jié)

信息發(fā)布第十二條

轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息中披露轉(zhuǎn)讓標(biāo)的基本情況、交易條件、受讓方資格條件、對(duì)產(chǎn)權(quán)交易有重大影響的相關(guān)信息、競(jìng)價(jià)方式的選擇、交易保證金的設(shè)置、交易價(jià)款的結(jié)算方式等內(nèi)容；除此以外，在股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息中還應(yīng)當(dāng)披露轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)的股東結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的決策及批準(zhǔn)情況、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)最近一個(gè)年度審計(jì)報(bào)告和最近一期財(cái)務(wù)報(bào)表中的主要財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和交易條件。第十三條

產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息必須在南通市公共資源交易網(wǎng)公開(kāi)發(fā)布。轉(zhuǎn)讓方在交易公告中原則上不得針對(duì)受讓方設(shè)置資格條件，確需設(shè)置的，不得有明確指向性或違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則。第十四條

轉(zhuǎn)讓信息公告期限根據(jù)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的情況確定：股權(quán)轉(zhuǎn)讓公告期不少于30個(gè)工作日；資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓掛牌價(jià)格低于100萬(wàn)元的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，信息公告期不少于7個(gè)工作日；掛牌價(jià)格在100萬(wàn)元（含）至1000萬(wàn)元之間的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，信息公告期不少于10個(gè)工作日；掛牌價(jià)格高于1000萬(wàn)元（含）的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，信息公告期不少于20個(gè)工作日。第十五條轉(zhuǎn)讓方可以根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況和工作進(jìn)度安排，采取信息預(yù)披露和正式披露相結(jié)合的方式，分階段對(duì)外披露產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息。因產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)的實(shí)際控制權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)進(jìn)行信息預(yù)披露，時(shí)間不得少于20個(gè)工作日。第十六條轉(zhuǎn)讓信息正式披露期間，轉(zhuǎn)讓方不得變更產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告中公布的內(nèi)容，由于非轉(zhuǎn)讓方原因或其他不可抗力因素導(dǎo)致可能對(duì)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的價(jià)值判斷造成影響的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整補(bǔ)充披露信息內(nèi)容，并重新計(jì)算公告時(shí)間。第十七條信息披露期滿(mǎn)未征集到意向受讓人的，可以適當(dāng)延期。降低轉(zhuǎn)讓底價(jià)或變更受讓條件在履行相應(yīng)程序后重新進(jìn)行信息披露。第十八條

首次掛牌價(jià)格不得低于經(jīng)核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果。如在規(guī)定的公告期限內(nèi)未征集到意向受讓方，轉(zhuǎn)讓方可以在不低于評(píng)估結(jié)果90%的范圍內(nèi)設(shè)定新的掛牌價(jià)再次進(jìn)行公告。如新的掛牌價(jià)低于評(píng)估結(jié)果的90%，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)重新履行相關(guān)審批手續(xù)，方可再次發(fā)布產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息。第十九條轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目自首次正式披露信息之日起超過(guò)12個(gè)月未征集到合格受讓方的，應(yīng)當(dāng)重新履行審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估以及信息披露等產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作程序。第三節(jié)

受讓登記第二十條

在轉(zhuǎn)讓信息公告規(guī)定期限內(nèi)，意向受讓方應(yīng)通過(guò)公共資源交易電子交易平臺(tái)提出產(chǎn)權(quán)受讓申請(qǐng)，并按照要求遞交相關(guān)材料，確認(rèn)已知曉轉(zhuǎn)讓信息所載明的所有內(nèi)容和交易條件，并承諾遵守交易規(guī)則。在轉(zhuǎn)讓信息規(guī)定期限間，意向受讓方可以按照轉(zhuǎn)讓信息的約定查看轉(zhuǎn)讓標(biāo)的狀況及相關(guān)資料，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)予以配合。第二十一條

轉(zhuǎn)讓方按照交易信息的內(nèi)容審核意向受讓方資格。交易中心進(jìn)行規(guī)范性審核，并通過(guò)公共資源交易電子交易平臺(tái)向資格審核通過(guò)的意向受讓方出具資格確認(rèn)通知。

第二十二條

意向受讓方應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，向市公共資源交易中心交納交易保證金，逾期未交納保證金的，視為放棄受讓資格。第二十三條

交易保證金一般不低于轉(zhuǎn)讓公告中標(biāo)的掛牌價(jià)的10％。第四節(jié)

交易組織第二十四條

經(jīng)公開(kāi)征集產(chǎn)生2個(gè)及以上意向受讓方的，應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)競(jìng)價(jià)方式進(jìn)行交易。經(jīng)公開(kāi)征集只產(chǎn)生1個(gè)意向受讓方的，由轉(zhuǎn)讓方按掛牌價(jià)與買(mǎi)方報(bào)價(jià)孰高原則直接簽約。公開(kāi)競(jìng)價(jià)可采取的方式：（一）拍賣(mài)；（二）網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)；（三）招投標(biāo)；（四）法律、法規(guī)允許的其他交易方式。第二十五條

采取拍賣(mài)方式、招投標(biāo)方式轉(zhuǎn)讓企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)參照《中華人民共和國(guó)拍賣(mài)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。第二十六條采取網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)方式交易的公開(kāi)競(jìng)價(jià)活動(dòng)應(yīng)在公共資源交易電子交易平臺(tái)進(jìn)行，市公共資源交易中心根據(jù)交易項(xiàng)目類(lèi)型、規(guī)模及轉(zhuǎn)讓方要求合理設(shè)置競(jìng)價(jià)規(guī)則。意向受讓方應(yīng)按照競(jìng)價(jià)規(guī)則在公共資源交易電子交易平臺(tái)參與競(jìng)價(jià)活動(dòng)。第二十七條競(jìng)價(jià)活動(dòng)結(jié)束后，市公共資源交易中心根據(jù)競(jìng)價(jià)結(jié)果確定轉(zhuǎn)讓標(biāo)的受讓方，并出具《成交通知書(shū)》，轉(zhuǎn)讓方與受讓方應(yīng)根據(jù)《成交通知書(shū)》在5個(gè)工作日內(nèi)，簽訂產(chǎn)權(quán)交易合同。第二十八條交易中心在收到轉(zhuǎn)讓方蓋章確認(rèn)的《競(jìng)價(jià)保證金退還通知書(shū)》（附件4）后，5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)報(bào)名人的保證金做出相應(yīng)處理。第二十九條

交易完成后，市公共資源交易中心應(yīng)根據(jù)成交結(jié)果向交易雙方出具產(chǎn)權(quán)交易憑證。第五節(jié)

公示報(bào)備第三十條產(chǎn)權(quán)交易結(jié)果應(yīng)通過(guò)公共資源電子交易平臺(tái)進(jìn)行公示。第三十一條

交易雙方在產(chǎn)權(quán)交易合同簽訂后5個(gè)工作日內(nèi)分別向市國(guó)資辦和市公共資源交易中心報(bào)備。第五章

交易中止和終結(jié)第三十二條

在產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程中，市國(guó)資辦和市行政審批局可以依法作出中止交易或終結(jié)交易的決定。第三十三條

在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中出現(xiàn)下列情形之一，影響交易活動(dòng)正常進(jìn)行的，市公共資源交易中心可以作出中止交易或終結(jié)交易的決定：（一）交易雙方或第三方提出正當(dāng)理由，認(rèn)為須中止或終結(jié)交易的；（二）轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬有爭(zhēng)議的；（三）依法須中止或終結(jié)交易的其他情形。第三十四條

中止交易的期限一般不超過(guò)1個(gè)月。市公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)在中止期間對(duì)相關(guān)的申請(qǐng)事由或者爭(zhēng)議事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，也可轉(zhuǎn)請(qǐng)相關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，視情作出恢復(fù)或者終結(jié)交易的決定。第三十五條

如恢復(fù)交易，繼續(xù)公告的期限不少于5個(gè)工作日，且在網(wǎng)站上的累計(jì)公告期不少于本規(guī)則第十四條中規(guī)定天數(shù)。第三十六條

如經(jīng)審查不符合產(chǎn)權(quán)交易條件，有關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)可以作出終結(jié)交易的決定。第三十七條

產(chǎn)權(quán)交易中出現(xiàn)中止、終結(jié)情形的，應(yīng)當(dāng)在南通市公共資源交易網(wǎng)上公告。第六章

房屋租賃第三十八條

本細(xì)則所稱(chēng)房屋租賃，是指國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)作為房產(chǎn)出租方，將房產(chǎn)及依附于房產(chǎn)所形成的權(quán)益整體或部分出租給自然人、法人或者其他組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)承租人）使用、經(jīng)營(yíng)，并向承租人收取租金的經(jīng)營(yíng)行為。第三十九條

市屬?lài)?guó)有企業(yè)的房屋租賃，必須統(tǒng)一進(jìn)入市公共資源交易平臺(tái)，委托市公共資源交易中心按照本細(xì)則規(guī)定的程序和辦法公開(kāi)確定承租人。第四十條科學(xué)確定房屋租金。原則上出租企業(yè)應(yīng)當(dāng)委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)房屋出租價(jià)格進(jìn)行評(píng)估，以評(píng)估值為基準(zhǔn)合理確定年租金底價(jià)。房產(chǎn)出租期間，應(yīng)當(dāng)建立合理的租金增長(zhǎng)機(jī)制，并在出租合同內(nèi)予以明確。承租人為機(jī)關(guān)事業(yè)單位、市屬?lài)?guó)有企業(yè)、集團(tuán)所屬子企業(yè)或分公司的，年租金底價(jià)可以參考周邊同期、同類(lèi)市場(chǎng)價(jià)格，綜合考慮房產(chǎn)性質(zhì)、用途等因素協(xié)商確定。第四十一條規(guī)范出租到期房屋。租賃期滿(mǎn)，房屋出租企業(yè)不得與原承租戶(hù)直接續(xù)簽租約，應(yīng)當(dāng)于租約到期前重新擬定出租方案、確定出租底價(jià)在市公共資源交易平臺(tái)公開(kāi)招租。原承租戶(hù)在租賃期如無(wú)拖欠租金等不誠(chéng)信行為，同等條件下可享有優(yōu)先承租權(quán)。第四十二條

房屋租賃期限一般不超過(guò)3年。如因特殊原因確需承租方投入較大資金裝璜改造的，必須經(jīng)集團(tuán)公司集體決策并報(bào)市國(guó)資辦批準(zhǔn)后，方可適當(dāng)延長(zhǎng)租賃年限。第四十三條

涉及國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)之間協(xié)議租賃的，同一集團(tuán)內(nèi)部的由集團(tuán)公司負(fù)責(zé)審核批準(zhǔn)，集團(tuán)之間的由市國(guó)資辦批準(zhǔn)。非市國(guó)資辦出資企業(yè)由其履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審批。

第四十四條

招租信息在南通市公共資源交易網(wǎng)上公開(kāi)發(fā)布。招租信息公告應(yīng)披露標(biāo)的房屋的結(jié)構(gòu)、面積、位置、用途、競(jìng)租保證金、競(jìng)價(jià)方式、租金結(jié)算方式等內(nèi)容。掛牌價(jià)格低于30萬(wàn)元的房屋租賃項(xiàng)目，信息公告期不少于7個(gè)工作日；掛牌價(jià)格高于30萬(wàn)元（含）的房屋租賃項(xiàng)目，信息公告期不少于15個(gè)工作日。第四十五條市屬?lài)?guó)有企業(yè)出租土地、房屋附屬設(shè)備等其他資產(chǎn)，參照本通知執(zhí)行。第七章

交易監(jiān)督與責(zé)任追究第四十六條

交易各方應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的有關(guān)法律、法規(guī)，自覺(jué)服從市國(guó)資辦和市行政審批局的監(jiān)督管理。第四十七條

交易各方有下列行為之一的，交易結(jié)果無(wú)效。造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任：

（一）提供虛假文件的；

（二）有行賄、惡意串通等非法行為的；（三）有其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章行為的。第四十八條

任何單位和個(gè)人對(duì)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)中所發(fā)生的違法、違規(guī)行為，均有權(quán)向市國(guó)資辦和市行政審批局以及其他履行出資人職責(zé)的部門(mén)或機(jī)構(gòu)投訴或舉報(bào)。第四十九條

產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，當(dāng)事人可以向市公共資源交易中心申請(qǐng)調(diào)解。爭(zhēng)議涉及市公共資源交易中心時(shí)，當(dāng)事人可以向有關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)申請(qǐng)調(diào)解，也可以按照約定向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟。第五十條

有關(guān)部門(mén)及其工作人員在產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法追究相關(guān)責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第八章

附

則第五十一條

涉及國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)產(chǎn)權(quán)確需在國(guó)有企業(yè)之間協(xié)議轉(zhuǎn)讓的，同一集團(tuán)內(nèi)部的由集團(tuán)公司負(fù)責(zé)審核批準(zhǔn)，集團(tuán)之間的由市國(guó)資辦負(fù)責(zé)審核批準(zhǔn)。第五十二條

國(guó)有及國(guó)有控股的企業(yè)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓按照《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》(國(guó)務(wù)院國(guó)資辦、財(cái)政部令第3號(hào))、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)資辦、財(cái)政部令第3