招標代理服務實施方案

招標代理方案一、概述本次招標代理服務招標重要是針對宣化區(qū)新建廉租房四期及宣化區(qū)新建公租房一期工程的招標代理，總造價約3900萬元，具體實施以省級年度計劃批文為準。涉及（但不限于）：本工程的監(jiān)理、施工的招標代理全過程服務。通過上述招標類型的分析能夠合理擬定招標方案及合理劃分各招標標段，也方便招標標段在工程實施過程中能夠順利銜接。我公司將嚴格按照業(yè)主的需求，精心組織、精心分析，最優(yōu)、最快、最佳地完畢業(yè)主的招標工作。業(yè)主規(guī)定招標代理機構服務的內容重要由下列工作構成：1、代擬招標方案；2、公布招標公示（或發(fā)出投標邀請書）；3、編制資格預審文獻；4、組織接受投標申請人報名；5、審查潛在投標人資格；6、編制招標文獻；7、編制工程量清單；8、編制標底；9、組織現(xiàn)場勘查和答疑；10、組織開標、評標；11、草擬工程合同12、編制招標投標書面報告；13、與發(fā)包有關的其它事宜。注：我單位如中標后，將按照業(yè)主方的規(guī)定全力以赴、竭盡全力地做好上述工作及項目招標過程中各類狀況的解決。在招標代理過程中確保公平、公正、科學、擇優(yōu)，標底編制精確率達98%以上。二、公司組織機構框架圖及質量控制體系和有關制度（一）公司組織機構框架圖公司組織機構框圖股東會股東會總經理總經理總會計師總經濟師總工辦副總經理技術經濟專家?guī)旒夹g經濟專家?guī)? 財務部造價編審部招標代理部項目管理部經營部辦公室財務部造價編審部招標代理部項目管理部經營部辦公室招標代理項目組人員構造框架圖項目組組長項目組組長項目構組員項目構組員項目構組員（二）內部質量控制體系和有關制度1、管理職責1.1管理承諾公司總經理通過開展下列活動，并提供其建立、實施并持續(xù)改善質量管理體系有效性的承諾證據；a）向全體員工宣傳滿足顧客和法律法規(guī)規(guī)定的重要性；b）制訂質量方針；c）擬定質量目的；d）負責每年最少召開一次管理評審會議；e）確?？色@得必要的資源。1.2以顧客為中心公司總經理以增強顧客滿意為目的，確保顧客的規(guī)定得到擬定，予以滿足。1.3質量方針我司質量方針：公正公平、服務滿意、持續(xù)改善含義：公司按公正公平的原則，為投標方、招標方提供最滿意的服務，增強顧客滿意，持續(xù)改善公司業(yè)績。本方針與公司的經營相適應，包含了滿足顧客和持續(xù)改善的承諾，每年在管理評審時對其適宜性進行評價。1.4職責、權限和溝通1.4.1職責、權限1.4.1.1總經理（最高管理者）a）制訂質量方針和目的并使公司各級人員理解和得到貫徹執(zhí)行；b）同意頒布公司《質量手冊》；c）任命管理者代表，任命公司質量負責人員；d）主持我司管理評審；e）為適應質量體系有效運行的需要，配備機構、人員和充足的資源；f）全方面負責公司的經營管理工作，組織完畢公司制訂的各項技術、經濟、質量目的。1.4.1.2各部門的職責規(guī)定見《各部門職責》。1.4.2管理者代表a）確保質量管理體系所需的過程得到建立、實施和保持；b）向總經理報告質量管理體系的運行狀況和任何改善的需求；c）確保在整個組織內提高滿足顧客規(guī)定的意識；d）代表我司解決和協(xié)調質量管理體系的有關事宜。1.4.3內部溝通a）對于方針、目的、質量統(tǒng)計、內部審核與管理評審以及體系正常運行的其它統(tǒng)計等正常信息，公司各部門根據有關文獻的規(guī)定直接受集、傳遞及解決；b）潛在不合格信息按照手冊“改善”章節(jié)的規(guī)定規(guī)定進行解決；c）公司通過公布告知、文獻、培訓及召開多個會議等方式確保在公司的不同層次和職能之間就質量體系過程的有效性進行溝通。2.1承攬工程招標代理委托合同2.1.1根據各方面信息進行工程招標代理業(yè)務聯(lián)系。2.1.2委托規(guī)定初步確認經營部應全方面理解委托方規(guī)定，考慮有關法律法規(guī)規(guī)定，結合公司本身的資質、能力等進行分析，擬定公司與否含有滿足招標代理能力，提出與否進行簽約或投標的意見，報公司主管領導確認。2.1.3合同洽談及評審經營部起草合同條款，參加與委托方的合同談判，并對合同與規(guī)定不一致的進行協(xié)調解決，確保公司含有履約能力，由總經理審批。2.1.4合同修訂在合同實施過程中，發(fā)生委托方合同變更或修訂時，經營部應及時與委托方訂立補充合同，仍有總經理簽字或蓋章，作為評審統(tǒng)計。3、內部審核公司辦公室負責安排內部質量體系審核，每年不少于一次且覆蓋質量管理體系的全部場合和活動。在內審檢查時對QMS全部的過程進行檢查。3.1審核準備a）審核算施前，構成審核小組，任命審核組長；b）考慮擬審核的活動和狀況的重要程度、以往審核的成果，審核組長負責制訂審核算施計劃，經管理者代表審批后最少提前3天公布給各部門；c）審核組內部召開審核準備會議，闡明本次審核的目的、范疇、根據、計劃安排，按照與受審核部門無直接責任的規(guī)定做好審核員分工；d）審核員按照分工編制檢查統(tǒng)計表。3.2審核算施3.2.1現(xiàn)場審核a）審核員采用詢問受審核部門人員、觀察現(xiàn)場、抽查資料等方式進行審核，按照分工規(guī)定完畢審核任務；b）審核過程中如果發(fā)現(xiàn)不符合項，經受審核部門主管確認后，填寫《不符合項報告》；c）審核結束前，召開審核組會議，匯總分析發(fā)現(xiàn)的不符合項，審核組長起草質量體系審核報告；3.2.2內審總結會議審核組長召集公司領導及全部受審核部門主管，參加內審總結會議，簡要介紹審核狀況，報告審核成果。管理者代表講話，就不符合項的糾正和質量體系的改善提出明確規(guī)定。3.3糾正方法a）審核結束后，受審核部門應針對審核中發(fā)現(xiàn)的不符合項進行因素分析，制訂切實可行的糾正方法計劃，填寫在糾正/防止方法統(tǒng)計上；b）糾正方法實施后，辦公室負責跟蹤驗證明施效果。4、改進4.1持續(xù)改善a）發(fā)現(xiàn)偏離質量方針、質量目的的行為；b）質量目的的完畢實施成果；c）內部審核及外部審核的成果；d）建設單位評價意見；e）招標代理工作質量檢查、考核統(tǒng)計成果；f）實施糾正和防止方法；g）實施管理評審。4.2糾正方法控制程序4.2.1評審不合格從各個途徑及其它所發(fā)現(xiàn)的不合格（涉及建設單位意見），責任重要部門評審其嚴重程序及可能的影響范疇。4.2.2分析不合格因素對于含有一定嚴重程度或較大影響范疇的不合格，責任重要部門應組織分析其產生的因素并將因素分析填寫在糾正/防止方法統(tǒng)計上。4.2.3評審糾正方法需求進一步地根據糾正方法應與所碰到不合格的影響程度相適應的原則，責任重要部門應評價確保不合格不再發(fā)生的方法的需求，從而擬定所需的糾正方法。4.2.4實施糾正方法4.2.5驗證糾正方法管理者代表負責評審實施效果或按攝影應程序規(guī)定評審糾正方法實施效果。如果實施效果不明顯，則應進一步采用糾正方法直到滿足預期規(guī)定。三、招標代理服務質量確保方法（一）工程招標代理及標底編制根據（1）招標投標的有關法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文獻規(guī)定；（2）招標人提供的各單項工程設計圖紙及有關資料（3）《河北省建筑工程概（預）算編制規(guī)定》、《河北省建筑工程預算定額》等現(xiàn)行有關計價規(guī)范、計價表以及與其配套的現(xiàn)行有關規(guī)定原則等。（二）及時完畢招標代理工作的具體方法（1）、一旦明確工程由我公司代理，我公司立刻成立項目組，以本次投標文獻中承諾的專業(yè)人員組建項目招標小組，并擬定職責內容及范疇，會同業(yè)主商定協(xié)調、溝通機制，并制訂具體的工作開展計劃經招標人同意后組織實施。（2）、及時草擬招標代理合同、收集項目的前期立項批文、設計、圖紙及有關工程資料、項目資金來源等資料。理解招標人對本次工程招標的具體規(guī)定。（3）擬定初步發(fā)包方案供招標人審查（4）、負責持項目立項批文或協(xié)助業(yè)主到招標辦辦理報建登記，并提交工程建設項目發(fā)包初步方案；（5）按進度計劃規(guī)定提前五日起草招標公示或資格預審文獻供招標人審核、確認；（6）按計劃規(guī)定在建設工程交易中心公布招標公示，必要時可在其它媒體上公布；（7）按進度計劃規(guī)定在招標公示商定的時間和報名方式接受報名；（8）按進度計劃規(guī)定對報名的投標申請人進行資格預審并將資格預審狀況書面報告送招標人審核、確認；（9）按進度計劃規(guī)定提前一周起草招標文獻送招標人審核、確認；（10）按進度計劃規(guī)定及時招標文獻備案并按法定規(guī)定擬定開標時間；（11）按進度計劃規(guī)定在開標前，會同招標人到招標監(jiān)管機構抽取評委；（12）按規(guī)定時間組織招標代理項目的開標、評標工作；（13）及時起草招標投標狀況書面報告，送交招標人審核確認，并在建設工程交易中心的電子屏幕和工程建設信息網上進行中標公示；（14）及時負責中標告知書的領取、發(fā)放工作；負責中標單位與業(yè)主訂立施工合同的備案工作；（15）準時負責整個招標代理項目的資料整頓、歸檔工作。四、招標代理服務周期確保方法（一）、招標過程進度控制的基本原則1）、滿足招標人總進度目的的規(guī)定，根據招標人對建設項目盡早提供可動用單元的原則，在確保招標質量和符正當律法規(guī)的前提下縮短招標進度，盡快發(fā)揮項目的投資效益。2）、結合本工程的特點，參考同類工程的招標經驗來擬定招標進度。按實現(xiàn)業(yè)主愿望制訂招標進度計劃。3）要全方面而細致地分析與工程進度有關主、客觀有利與不利因素，使招標進度恰當合理，有助于提高計劃的預見性和進度控制的主動性。（二）、進度控制方法進度控制方法重要涉及計劃活動、組織活動、監(jiān)督和控制、協(xié)調活動在內的綜合型控制活動。通過計劃、組織、控制（監(jiān)督）、協(xié)調等手段最后按期完畢工程項目的招標。1）、計劃活動招標工作中的計劃活動能夠明確招標目的、招標任務，搞好招標工作。重要有以下方面：制訂招標工作計劃，涉及工程整體招標計劃及專業(yè)工程分項招標工作計劃和重要材料采購、設備計劃等；及時地、科學、合理地制訂工程整體招標工作計劃、各專業(yè)工程分項招標工作計劃和重要材料、設備采購計劃等；2）、組織活動招標工作中的組織活動涉及：貫徹招標項目組人員的職責、分工及協(xié)作關系；就招標過程中有關的溝通、協(xié)調會議由項目負責人組織召開；及時組織項目組各專業(yè)組員進行招標過程中的各項招標資料起草工作；及時提示招標人對我公司起草的各類招標類資料進行審核確認；對重大技術問題及時組織有關單位、部門、專家進行專項討論。3）、監(jiān)督和控制活動監(jiān)督和控制活動貫穿于招標工作的始終。重要有下列內容：全部招標資料和招標活動接受有關行政主管部門的審查和監(jiān)督；接受招標人對整個招標活動進行的監(jiān)督和控制工作；接受招標人對招標進度計劃貫徹狀況進行監(jiān)督。項目招標小組接受公司總工辦對招標進度計劃貫徹狀況的監(jiān)督和管理4）、溝通、協(xié)調活動與招標人的溝通、協(xié)調活動及時進行溝通、協(xié)調活動是確保招標工作進度順利進行的重要確保。通過及時的溝通、協(xié)調活動，才干讓招標人及時理解整個招標活動的流程、招標方面的法律法規(guī)規(guī)定，方便招標人作出對的決策；也有助于我公司及時理解招標人對工程的工期、質量、投資控制等方面的規(guī)定，有助于招標公示、資格預審文獻、招標文獻等資料的起草，合理地反映招標人的整體招標需求。為確保招標計劃的順利進行，我公司根據數(shù)年的招標經驗，及時地、有預見性地提出招標方面的問題并提出合理化建議供招標人參考，有助于招標人及時作出對的決策。只有及時進行溝通、協(xié)調工作才干確保招標工作計劃有計劃、有環(huán)節(jié)地順利開展。與設計單位的溝通、協(xié)調活動收到設計圖紙后，立刻組織造價編審人員進行審圖，并通過招標人及時與設計院聯(lián)系，對圖紙中存在的設計不明確、前后矛盾等問題進行溝通、協(xié)調，爭取確保工程量清單的精確性、客觀性。在工程量清單編制過程中，經常與設計院聯(lián)系，隨時解決工程量過程中圖紙上及工程上的某些具體問題。與有關招標主管部門的溝通、協(xié)調活動為確保招標工作進度計劃順利進行，必須及時將招標人的招標需求與有關招標主管部門進行溝通、協(xié)調，確保招標工作一次性成功，做到招標工作不“卡殼”。五、優(yōu)質服務方法全力配合業(yè)主做好本工程項目的招標工作，為業(yè)主擬建項目的順利進行打下良好的基礎。為了更加好地與業(yè)主配合，確保工作效率和工作質量，針對項目的特點，我方制訂了以下幾點優(yōu)質服務方法：1）嚴格按照本投標書中所列項目組負責人和有關組員投入項目，如貴方需要，必要時我方能夠派出有關人員按照貴方規(guī)定常駐現(xiàn)場，確保與貴方聯(lián)系順暢；2）我公司能夠派出有豐富經驗的工程技術人員隨同業(yè)主對擬參加投標的投標申請人進行考察，以確保優(yōu)秀投標人參加投標，確保參加投標的投標人質量，為貴方選用優(yōu)秀隊伍進行工程建設打下良好的基礎；3）配合業(yè)主做好有關材料設備的市場價風格查工作，做好工程采購成本控制工作；4）投入便攜辦公設備到本項目的招標工作中，為貴方提供迅捷、可靠的咨詢服務。（5）、杜絕違法違紀的保障方法為確保招標過程正當而順利完畢，我公司特別制訂了在招標過程中杜絕違法違紀、違反建設程序的保障方法。整個招標過程中的投標人資格預審、招標文獻編制、開標參加等環(huán)節(jié)核心人員準備備用人員不定時隨機抽簽選用，從我公司本身源頭上杜絕違法違紀、違反建設程序的現(xiàn)象發(fā)生。（6）、突發(fā)狀況的預計與解決除了對以上項目招標突發(fā)狀況的掌握，我公司對項目招標過程中可能出現(xiàn)的突發(fā)狀況有充足的準備，通過社會關系的運用及有關主管部門的協(xié)調解決貴方項目招標過程中可能碰到的不利與不便狀況。1)開標時的狀況;2)資格預審時的狀況；3）公示的狀況的解決；4）快速研究政府的政策變化，盡快滿足業(yè)主的規(guī)定（7）、信息管理1、信息管理的基本內容1)、建立本工程項目的信息管理體系；2)、負責本工程項目各類信息及文檔的收集、整頓和保存；3)、運用計算機輔助手段對本工程項目的招標過程中形成的多個數(shù)據與信息進行收集、整頓、匯總、分析，為業(yè)主決策提供根據。向業(yè)主提供有關本工程項目的招標有關信息服務，及時提交多個招標資料；2、招標階段信息管理的具體內容及方法1）、信息資料的收集（1）、項目決策文獻及有關資料的收集項目決策文獻重要涉及了建設規(guī)模、建設布局、質量、進度、投資控制基本規(guī)定等基礎性根據，是招標階段實施進度、質量、投資控制的重要文獻，其中包含了許多設計文獻的重要的根據，指導著整個項目運作方向。（2）、設計文獻及有關資料的收集工程設計文獻不僅是施工的根據，并且是進行進度、質量、投資控制的重要根據，設計過程中所收集到的某些基礎性資料對招標過程中合理編制施工組織設計、施工方案及擬定合理合同價有很大作用。Ⅰ、初步設計資料。收集初步設計資料重點是：工程項目目的和任務，工程的規(guī)模，總體規(guī)劃，重要建筑物的位置，構造形式，多個建筑物材料用量，重要技術經濟指標；Ⅱ、技術設計資料。技術設計是對初步設計更進一步的深化，其中許多資料是對初步設計資料的補充和修正。因此應重點收集和核對這些修正和補充資料；Ⅲ、施工圖設計資料。施工圖作為設計單位最后輸出產品，直接指導項目施工，對施工圖及其有關文獻物收集和管理，是招標信息管理的工作重點。所收集信息涉及：施工總平面圖、建筑物施工平面圖和剖面圖，安裝施工詳圖、多個專業(yè)工程的施工圖以及多個設備材料的明細表等。在收集設計資料時要收集與設計圖的技術闡明書同時輸出的概預算資料。（3）、造價信息資料的收集造價信息資料是編制工程預算的重要根據，是合理考慮擬定工程造價的重要根據，重點收集淮安地區(qū)近三年的材料價格信息資料，政府部門有關的調價信息資料、有關的政府部門對定額進行調節(jié)的闡明。（4）招投標文獻及其有關資料收集招標投標過程中形成的一系列的文獻對業(yè)主和承包人均含有約束力，是此后進度、質量、投資控制的重要根據。（5）建筑市場的信息收集充足進行市場調研，收集建筑市場信息，充足理解建筑市場承包商的信譽、資質等級，確保能夠讓社會信譽好、投標報價相對較低的承包商能夠中標。（6）收集招標會議信息為確保招標一次性成功，必須經常召開招標協(xié)調會議，通過招標協(xié)調會議，能夠理解招標人的招標需求，能夠合理擬定招標人對進度、質量、工期、造價的具體規(guī)定等。（7）有關法律法規(guī)信息的收集全部招標活動必須符正當律法規(guī)規(guī)定，并接受有關行政監(jiān)督部門的管理和監(jiān)督，因此必須收集齊全有關招標方面的法律法規(guī)，確保招標人能夠對全部招標活動作出對的的決策。2）、信息資料的加工、整頓和儲存在招標過程中，招標工程師要對所需信息進行收集、整頓、解決、存儲、傳遞、應用等一系列工作，運用信息不停進行預測并發(fā)現(xiàn)問題，方便在必要時采用糾正方法。3）、檔案管理檔案的管理設專職檔案員管理；按檔案的分類進行編號寄存，并配備檔案柜；進出的檔案資料要具體統(tǒng)計，以免丟失；及時收集、積累資料，確保檔案的完整性；招標結束后，按長久檔案管理的規(guī)定進行整頓和寄存。六、確保招標代理工作服務質量的總體確保方法1）、公司健全的科學質量管理控制體系和工作流程及服務質量確保方法A.領導主抓、分工明確、責任到人項目一旦擬定由我公司代理，由公司領導負責組織招標工作。在具體操作人員上將安排熟悉業(yè)務、精干的人員投入此項目，合理安排經驗豐富的招標人員編制文獻(詳見項目構成人員及事項表)，工作中一定做到認真負責，確保每個環(huán)節(jié)不發(fā)生差錯，建立完備的責任制度，明確代理工作每個環(huán)節(jié)每個具體操作人員的責任及差錯處罰方法，確保代理工作順利圓滿的完畢。B.層層把關、高質高效任務接手后，爭取時間，堅持按預定的計劃和時間安排進行工作，做到事前、事中、事后都要嚴格的把好關，把問題消亡在萌芽狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。C.加強聯(lián)系、緊密合作在整個代理過程中，加強與業(yè)主的聯(lián)系，凡重大事項，如投標單位的資格預審、招標文獻、評標方法等均要與業(yè)主商議，并征得業(yè)主的同意。D.重點突出、嚴抓資審、擇優(yōu)入圍具體操作中要重點突出招標文獻中有關評標定標方法以及容易造成廢標的重點部位，以免造成不必要的廢標；要緊緊抓住并對的解決好對投標單位資審入圍這個重要環(huán)節(jié)，努力求取優(yōu)秀施工單位中標，為確保工程質量發(fā)明條件。E.合理正當、廉潔奉公整個代理過程每一種程序都必須通過嚴格的自審、校核、審定、同意四級審查制，以確保招標代理的全過程符合業(yè)主和國家法律、法規(guī)的規(guī)定，參加人員不得和投標人發(fā)生任何利益關系，確保招標全過程的正當性、公正性，公開、公平、公正的完畢招標人委托的招標代理工作，本標文后附我公司針對代理方與招標人、代理方與投標人制訂的廉政合同書。我公司的內部質量控制嚴格按《本公司的招標代理質量控制體系和有關制度》執(zhí)行，具體附后。（2）招標文獻編制質量控制方法A、在招標文獻編制中考慮全方面、充足，不留后遺癥政府投資項目屬于政府工程、工期緊、任務重、標段多等特點，招標文獻的編制作以下重點分析和考慮，不留后遺癥。招標文獻普通涉及投標須知、工程狀況綜合闡明、招標范疇和規(guī)定、設計文獻和圖紙、重要合同條款、評標方法等重要內容。除了常規(guī)內容，在編制招標文獻時應當重點考慮擬定和解決下列幾個方面的問題。

（一）、發(fā)包形式：

首先要替業(yè)主考慮是與一種承包商訂立總的施工承包合同，還是將部分專業(yè)工程劃出，分別與各個專業(yè)承包商訂立合同。

如果一種投資項目很大，其中有許多復雜的專業(yè)項目，而業(yè)主的專業(yè)管理能力又不夠強，則應當考慮選擇總承包的形式。這樣做，可能會使總投資難以壓下來，但是能夠避免各專業(yè)之間協(xié)調配合不當，造成返工浪費，工期延誤等風險。

反之，若專業(yè)不多，且多為常規(guī)項目，則能夠考慮由業(yè)主直接與各專業(yè)承包商訂立分包合同。這樣有助于業(yè)主控制總投資。也還能夠考慮以賠償給重要承包商一筆管理費的形式，將協(xié)調配合的責任轉移給重要承包商。

在需要對大型工程項目劃分標段時要注意，標段劃分不適宜太小，這樣會增加業(yè)主的管理成本。標段大小應與承包商大小成正有關的關系。

（二）、合同價格形式：

另首先要考慮承包價格的擬定方式，根據招標工程的特點，普通常采用固定合同總價、固定合同單價、可調合同價等三種價格形式。

普通來說，如果項目的施工周期不太長，施工圖紙具體齊全，預計可能出現(xiàn)的設計變更比較少，能夠選擇固定合同總價的形式，這樣業(yè)主能夠盡早地控制投資。此時要特別注意控制不可預見費的擬定和使用。

如果項目的設計深度不夠，工程量可能會有比較大的出入，預計會出現(xiàn)許多設計變更，就應當選擇固定合同單價的形式。此時要注意如果工程量變化太大，就可能需要變化施工辦法，從而引發(fā)單價比較大的變化，也就有可能需要重新調節(jié)合同單價。

如果預計在項目施工周期內會出現(xiàn)物價，特別是建筑材料和安裝設備較大幅度的漲跌，則只能采用可調合同價的形式。由于，漲幅太大，承包商將不能承受，致使其在施工過程中偷工減料，致使建筑質量低劣，使用安全得不到確保?；蛘哌t延工期，使建設項目不能如期建成投入使用，以此來迫使業(yè)主追加合同價款；跌幅太大，承包商將獲得太多的超額利潤，業(yè)主不樂意接受。此時，也能夠采用固定合同價加調價指數(shù)的形式。

（三）、保函或確保金的應用：

保函或確保金是為了確保投標人能夠認真投標和忠實推行合同而設立的確保方法。比較慣用的有投標保函（或確保金）、履約保函（或確保金）、質量擔保保函（或確保金）、材料設備供應保函（或確保金）等。

固然，根據有關規(guī)定，承包商也有權利規(guī)定業(yè)主提供對應的工程款支付擔保。

由于現(xiàn)時建筑市場的管理還不夠規(guī)范和完善，設立一定數(shù)額的投標確保金，能夠起到限制某些同時以幾家承包商公司名義來參加投標的包工頭，以避免串標；也能夠減少承包商投標的盲目性和隨意性，使其不能隨便反悔，從而保障招投標工作的持續(xù)性和嚴肅性。

還要注意，保函或確保金普通能夠互相替代，但嚴格地說，兩者的性質是完全不同的。保函是由擔保銀行應承包商的規(guī)定對業(yè)主出具的付款確保書，當在施工合同實施過程中出現(xiàn)合同商定的損害狀況時，擔保銀行根據業(yè)主的請求，無條件地把合同規(guī)定的資金打入業(yè)主的銀行帳戶。在此之前是沒有資金往來的；確保金則是由承包商將業(yè)主規(guī)定的資金打入業(yè)主指定的銀行帳戶，當在施工合同實施過程中出現(xiàn)合同商定的損害狀況時，業(yè)主即可扣除對應的確保金。

（四）、選擇報價形式：

在我國現(xiàn)階段較常采用兩種報價形式，即工程量清單報價和施工圖報價。

1.工程量清單報價：由業(yè)主提供發(fā)包工程的全部工程量清單，并明確報價口徑，由承包商根據本身實力、市場條件和競爭對手的狀況等因素，擬定各個施工項目的子項報價，計算多個其它費用，最后形成投標報價。

現(xiàn)在政府工程均采用此報價方式。

采用這種報價形式，能夠節(jié)省招標時間，便于在評標時分析比較各投標報價之間的差別。同時也節(jié)省了承包商的投標成本。對于那些項目投資巨大、建設周期長、管理難度大、施工圖紙設計深度不夠而業(yè)主又但愿能夠盡早開工的項目特別合用。要注意，采用這種報價形式，也一定要向承包商提供施工圖紙。這樣承包商才干夠編制出有針對性的施工組織設計和技術方案，同時避免出現(xiàn)對工程量清單某些子項理解上的歧義，從而造成子項報價偏低或偏高，或對施工項目的技術難度預計局限性。

2.施工圖報價：現(xiàn)在政府BT工程采用此報價方式，

業(yè)主提供發(fā)包工程的設計文獻和施工圖紙等資料，并在招標文獻中給出明確的施工范疇和報價口徑，由投標人自行計算全部施工項目的工程量，擬定單價，綜合考慮多個可能出現(xiàn)的狀況，計算出全部費用，形成投標報價。

這種報價形式，以往應用得較多。合用于那些設計圖紙完整，業(yè)主但愿實施預算包干的工程，結算時只需對設計修改、變更部分進行調節(jié)。

為了避免投標人串標、哄抬標價，以及便于評標時分析標函，提高評審標書的質量，節(jié)省評審時間。普通均根據施工圖紙、定額或單估表、費用定額、調價指數(shù)、材料的市場信息價等文獻資料編制工程預算，針對工程項目特點考慮合理下浮率，設定最高限價并在投標截止日期十五天之前發(fā)給全部投標人。

由于我國的有關法規(guī)規(guī)定，不得在設計文獻中指定材料和設備的生產經營單位。因此，在招標文獻中一定要針對重要材料、設備明確幾個市場上出名品牌、生產廠家供投標人報價，并規(guī)定投標人必須具體填寫材料（設備）明細匯總表。只有這樣，業(yè)主才干有效地控制材料（設備）的價格和質量。這是由于，同樣的施工項目，采用不同的材料，其價格能夠有很大差別，并且對此后的使用也會有很大影響。例如，墻面刷乳膠漆，不同品牌乳膠漆的市場價格從每公斤十幾元到上百元不等，粉刷效果固然也就不同。

填寫材料（設備）明細匯總表時，應當規(guī)定投標人具體列出所采用的材料（設備）的名稱、品牌、規(guī)格型號、生產廠家（或供應商、產地）、質量等級、數(shù)量、單價及合價，并分專業(yè)匯總，方便于評標時對比分析。

也能夠主動同業(yè)主協(xié)商，根據業(yè)主對工程項目的使用規(guī)定和本身的資金實力，按照價值工程的理論，全方面考慮壽命周期成本，充足進行市場調研，在招標文獻中擬定重要材料和設備的品牌、規(guī)格型號和質量等級。一種工程項目的壽命周期成本能夠分為前期的建設成本和后期的使用成本。例如在外墻隔熱材料、屋面防水材料、水電、空調、消防材料和設備等方面，能夠采用優(yōu)質的材料和設備。這樣做，即使會使建設成本有所上升，但是能夠大量節(jié)省此后使用、維護、檢修和更換的費用和時間，延長使用周期，從而大大減少使用成本和總的壽命周期成本。

（五）、材料設備的采購供應：

普通來說，除了業(yè)主擅長的專業(yè)范疇內的材料和設備，或者為了確保某些材料和設備的質量或使用效果，能夠由業(yè)主提供部分材料設備。其它材料設備均應由承包商自行采購供應。

由于在大多數(shù)狀況下，業(yè)主不可能得到比承包商更低的價格，還不如把這部分利潤留給承包商。這樣還能夠減少采購、卸貨、交接、倉儲等麻煩，更能夠避免材料的超定額含量浪費問題。避免出現(xiàn)想節(jié)省反而浪費的狀況發(fā)生。

能夠通過在合同中設立約束性條款，如材料設備的采購需經業(yè)主方承認質量和價格，要有合格證、質保書等規(guī)定，以此來對承包商使用的材料設備進行控制。

（六）、對質量、工期的規(guī)定和獎罰：

根據業(yè)主對項目的使用規(guī)定，合理擬定施工質量等級和施工工期，不必提出過高的規(guī)定，如國家級、省級或市級的各項質量獎杯，以免增加造價，造成浪費。

在合同中根據擬定的質量等級和工期規(guī)定，設立對應的處罰（或獎勵）條款，用以約束承包商。

（七）、其它費用和問題：

為了控制造價，減少在施工過程中，以及竣工結算時發(fā)生額外的費用和索賠，在招標文獻中明確規(guī)定投標人應通過設計文獻、施工圖紙、現(xiàn)場踏勘，以及對周邊環(huán)境的自行調查等資料，充足理解可能發(fā)生的全部狀況和一切費用，涉及市政、市容、環(huán)保、交通、治安、綠化、消防、土方外運，以及水文、地質、氣候、地下障礙物去除等多個影響因素和費用，分項各單列報價，并匯入總報價。

還應當規(guī)定投標人對由業(yè)主提供的材料設備的裝卸保管費、以及另行分包工程的配合管理費等進行報價。對于其它未列入報價的費用項目，則應視為已包含在總報價之中，不得再另行計取。

對于有關工程質量、工期、費用結算方法等等重要的合同條款均提前考慮并列在招標文獻中，避免中標后再談容易引發(fā)爭議和重復。B、主動配合業(yè)主研討施工招標評標方法評標方法部分是招標文獻中評標、定標的根據，是反映業(yè)主招標意圖的根據，也是能否選擇到一種好的承包商、供應商的根據，現(xiàn)在符正當律、法規(guī)的的評標辦法重要有兩種方法：一是經評審的最低投標價法，一是綜合評定法中綜累計分評標法，兩種評標方法各有利弊，必須主動同業(yè)主討論、協(xié)商，理解招標人的招標需求，合理擬定一種既符正當律法規(guī)規(guī)定又反映招標人意圖的評標方法。1、經評審的最低投標價法。該辦法授予合同的條件與《招標投標法》第四十一條中標人的條件之（二）：能夠滿足招標文獻的實質性規(guī)定，并且經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。該評標辦法普通合用于：含有通用技術、性能原則或者招標人對其技術、性能沒有特殊規(guī)定、項目投資比較小的招標項目。在采用最低評標價法評審時，低價搶標問題是比較普遍的。如何界定低價搶標和投標價格不低于成本，這是一種非常重要的課題。法律規(guī)定投標報價低于成本價是不能中標的，那什么叫成本？是社會成本還是個別成本？如何衡量投標人報價與否低于成本？這些正是最低評標價法的難點所在。2、綜累計分評標法?！墩袠送稑朔ā返谒氖粭l中標人的條件之（一）；能夠最大程度地滿足招標文獻中規(guī)定的各項綜合評價原則。以商務、技術和價格為重要因素進行打分，分數(shù)最高的即為最大程度的滿足招標文獻規(guī)定各項綜合評價原則。該評標辦法合用于：復雜技術、性能原則或者招標人對其技術，性能有特殊規(guī)定的招標項目，或者屬于服務性（如設計、監(jiān)理和科研等）招標項目。“綜合評分法”是一種比較科學，使用得比較廣泛的評標辦法，可在實際工作中，某些招標代理機構及不少的招標操作人員無論是為誰代理招標，也無論是代理招標什么樣的項目，都千篇一律地使用相似的因素去評標、使用相似的“權值”去計算各因素的得分等，從而造成這種科學的評標辦法不僅無法發(fā)揮出應有的效果，甚至于有時還喪失了客觀公正性。對此，我公司認為，要用好“綜合評分法”，必須要嚴格把握四個核心環(huán)節(jié)。

1）、要科學“篩選”并認真“審定”用于評標的指標因素

全方面“收集”招標人對其招標項目的具體規(guī)定。由于招標人是招標項目的最后消費者，他們對招標項目都會有其具體的需求，如，招標什么樣的項目？什么樣的質量檔次？什么樣的指標、技術、配備？在售后服務方面有何特殊規(guī)定等等。這樣，作為招標代理機構，在其為招標人代理招標之時，只有圍繞招標人的具體需求，才干做到有目的地招標，有目的地評標。對此，招標代理機構在招標活動實施之前就必須要向招標人全方面收集這類需求信息，以更加主動地把握招標工作的方向性，最大程度地滿足招標人的需求。

認真“篩選”適合于特定招標人的評價因素。由于招標人對其招標項目提出的需求，僅僅是從其本身角度來考慮的，并沒有顧及到其它方面的實際狀況和利益。這就造成招標人提出的這些規(guī)定有的就不合理，如，變相指定招標品牌、變相排斥外地供應商等，而有些招標需求根本就不能予以滿足，如，超出職能或工作需要追求招標項目的多功效、高配備、高檔次等，這就需要根據招標人的行業(yè)及業(yè)務特點和需求，對其提出的多個需求進行“過濾”，剔除不合理、不現(xiàn)實的規(guī)定后，從中“篩選”出適合于招標人職能需求的項目評價因素。

由評審專家小組研究“審定”最后的評價指標。對篩選出來的多個招標需求，能否作為合理、正當?shù)捻椖吭u審指標，還必須要由招標項目的評審專家根據有關的法律法規(guī)，結合招標人的實際需求及開展職能的需要通過集體研究擬定。從實際工作來看，在正常的評標活動中，普通要考慮到的評標因素大致有：價格、技術、服務、業(yè)績、財務狀況、信譽以及對招標文獻的響應程度等等。

2）、要科學“設定”各項評價指標的“權值比例”

在明確了具體的評標因素后，接下來的核心工作就是要考慮和評價每個評標因素對評標成果的影響力大小，在具體的操作上，我們能夠根據其對評標成果影響程度的大小，分別擬定出每個因素在綜合評分中的具體“分值”(即權值)的比例。對起核心和核心作用的指標因素，要重點和優(yōu)先考慮，并賦予其較高的權值比例；對普通性、影響力不大的因素，則予以較小的權值。這樣通過研究各項評標因素的權值大小，有助于把握重點的評審因素及其審核環(huán)節(jié)，便于防備和遏制評標工作中的多個麻木性和隨意性，能夠進一步提高評標工作的科學性和嚴肅性。

對重要評標因素權值范疇的賦值尺度。實施招標的一大目的之一就是要節(jié)省招標資金，因此，“價格”在全部的評標因素中應當處在最具影響力的地位。在全部的評標因素中，也唯一地突出了“價格”這一因素的賦值范疇，我們能夠進一步地細化，將易受市場供求規(guī)律波動變化的“價格”因素的權值定得高些，如在60%-80%之間，而對不易受市場波動變化的非價格指標因素，其“權值”適宜減低，如定在40%-20%之間等等。

對次要評標因素權值大小的考慮尺度。除價格因素外，招標人考慮得較多的可能是技術因素或是服務因素等。對貨品類項目來說，其技術含量高的產品，其質量普通較好，如，名牌產品就普遍受歡迎；而對工程類和服務類招標項目來說，其承包商的承諾方法與否能及時地兌現(xiàn)到位、公司的社會誠信度等則是繼價格因素之后要考慮的次要因素，對這些次要因素的“賦值”普通可在15%-30%之間。

對普通性評標因素的賦值范疇可不予以考慮。對象財務狀況、信譽狀況等因素，因這些因素在對承包商資格審查中都已進行了核算，凡有資格進入評標范疇的供應商，其財務狀況、信譽狀況等因素基本上都是較好的，因此，對這些因素在評標過程中能夠不再設定。

在具體賦值時，還要留有余地，以酌情考慮其它某些有關的次要因素。對其它某些不直接影響招標項目質量、服務等方面的次要因素，普通可留給5%左右的分值進行考慮。

3）、對各個指標因素進行評審打分的原則

規(guī)范評分原則，統(tǒng)一打分口徑，控制評標人員的自由裁量權利。即使各個評委評審的角度及規(guī)定不同，并且又都是各自獨立地對每個評標因素進行打分的，但同一評委在對各個不同投標人的同一因素進行評價打分時，應當使用同一評分尺度，不能濫用自由裁量的權利，以確保每項因素的評分橫向上能夠可比，而不至于使打出來的分數(shù)顯失公平；同時，在各個評委之間，最佳還應對同一評審因素設立一種基本一致的評價原則，如，在對價格因素進行評審打分時，有的評委認為價格越低越有競爭力，應予以高分，而有的評委則認為，應以全部投標價的平均價作為最佳的參考價等等，這就要有一種統(tǒng)一的評價原則，以使各評委之間的打分也能有一種共同評分基礎。

4）、以綜合評分的成果，合理擬定中標商的推薦名單

在充足認準了招標項目的各個評審因素，并客觀地擬定了各個因素在總評價指標中的“權值比例”之后，再根據各評委對各評審因素進行的獨立打分，就能夠計算出各個投標人的“綜合評分”，只有以此作為擬定中標商的推薦名單，才含有說服力和科學性。而實際工作中的那些不分招標項目、不分招標對象等，一味地以相似的評標因素、相似的因素權值比例來給投標人進行打分，勢必會影響到評標成果的客觀公正性。

通過對上述規(guī)定的嚴格控制，能夠確保協(xié)助招標人能夠選擇出社會滿意度高、價格最合理的承包商、供應商。是招標工作中的一項重點、難點。C、在招標文獻編制中體現(xiàn)本工程施工特點與質量規(guī)定針對本工程為政府關注的重點項目、規(guī)定高，技術復雜、工期緊、標段多等諸多特點，我公司擬將下述重點難點分析編入施工招標文獻，增進投標人提高施工組織設計編制水平，并且考慮風險合理報價。下列內容在招標文獻中將有具體的敘述。例如：屋面工程的重點部位，應按施工組織設計及設計圖紙，技術規(guī)范規(guī)定認真施工，規(guī)定各投標人在施工組織設計中必須加強重點考慮，確保方案考慮周全、經濟、合理、有助于工程的可操作性。我公司將針對本工程的特點在招標文獻技術要點中從屋面工程的找平層、防水卷材施工、特殊部位增強解決、高低跨墻、女兒墻收頭解決、冷(熱)粘法鋪貼卷材、保溫層施工、細石砼面層、面層施工等幾個方面進行重點描述，規(guī)定各投標單位在施工組織設計中針對招標文獻中提出的技術要點編制具體的施工方案，并在商務報價中充足考慮技術要點的方法費用和風險費用。七、廉政建設承諾書為充足體現(xiàn)公開、公平、公正誠實信用原則，共同維護招投標市場秩序，本單位在參加瑞辰福地住宅社區(qū)配建廉租房二期工程項目招標代理服務過程中特作下列廉政承諾，以確保在招投標活動中無任何違規(guī)、違紀行為，接受社會各界監(jiān)督。若有違反，甘受對應處分，直至追究法律責任。1、不以不正當手段向招標人謀取資格審查及投標的不正當照顧。2、不以提供不正當利益等方式，向招標單位謀求不正當利益。3、在擬定中標人前，不向評標專家打招呼謀求照顧，不與招標人就投標事項、投標方案等實質性內容進行談判。４、不提供虛假材料謀取中標成交。在資格備審資料中，主動提供近二年信用檔案狀況，涉及有無不良行為統(tǒng)計和公示期限的證明。5、不與投標人之間互相串標，如有其別人出現(xiàn)上述狀況，主動向行政監(jiān)察部門反映。6、不采用不正當手段詆毀、排擠其它投標人。7、不以別人名義投標或者以其它方式騙取中標。8、中標后，與招標人按照招標文獻和中標人的投標文獻訂立合同，不訂立背離合同實質性內容的合同。9、主動接受、配合紀檢監(jiān)查部門的監(jiān)督檢查。八、招標代理工作制度（一）招標代理工作流程及制度1、嚴格執(zhí)行中華人民共和國招投標法、建設部第89號令、河北省招標投標條例、七部委第12號令、七部委局30號令、在充足理解業(yè)主招標條件及意圖基礎上，實現(xiàn)招標過程規(guī)范化及正當化；2、嚴格按招投標規(guī)定的程序進行，始終遵照“公開、公平、公正、誠實信用”的招投標原則；嚴格遵照公司“遵紀遵法、科學管理、嚴格把關、質量第一、熱情服務、顧客滿意”的服務宗旨，將服務全過程每個環(huán)節(jié)的具體工作落到實處，做到精益求精，確保業(yè)主滿意；3、嚴格按ISO-9001質量體系程序文獻運行，做好公示公布、報名、資格審查、工程量清單及標底編制、招標文獻起草、審定及發(fā)放、開標、評標等過程控制，實現(xiàn)“五個確?！奔矗捍_保優(yōu)秀單位入圍投標；確保全部編制的文獻正當、有效，反映業(yè)主的招標意圖，無流標狀況發(fā)生。確保工程量清單及標底編制的精確性及時效性；確保優(yōu)秀單位中標；確保工程投資的節(jié)?。?、在整個招標過程中與業(yè)主指定的主辦人員保持緊密聯(lián)系，嚴格按擬定的人員和既定的日程完畢招投標代理工作，確保工程開竣工日期的實現(xiàn)；5、在招投標代理活動過程中，及時向業(yè)主提供階段性招標資料，在招投標代理工作結束后一周內，向業(yè)主提供一套完整的招投標代理匯總資料；6、重要輸出文獻在發(fā)出前必須得到業(yè)主的書面確認。7、項目負責人總負責制，項目負責人是招標活動中最高的策劃者、組織者，項目構組員必須服從項目負責人的統(tǒng)一指揮和領導。8、及時有效的協(xié)調好招標主管部門的關系，做到招標工作不“卡殼”，確保招標工作一次成功。招標代理工作流程（1）、招標代理進度示意圖工作內容進度計劃安排(單位：天)12345678910111213141516171819202122232425262728293031招標前準備擬定發(fā)包方案公布招標邀請函擬定潛在投標人發(fā)放招標文獻開標評標準備組織開標評標中標成果公示簽發(fā)中標告知書代理資料移交（2）、招標代理工作時間安排工作內容、事項及時間實際工作交叉后需用天數(shù)1、訂立代理合同及收集有關工程資料1天6、獲取設計圖紙及編制工程量清單8天（同時進行）2、項目報建發(fā)包方案報批，編制招標公示及資格預審文獻1天7、招標公示及資格預審文獻送業(yè)主審定1天交叉時間8天3、招標公示及資格文獻備案及公布5個工作日8、招標文獻起草并送業(yè)主審核4天4、報名及公布資格預審文獻5個工作日,與發(fā)公示同時進行9、招標文獻返回業(yè)主會簽2天5、資格預審及投標入圍單位擬定2天（能夠先期會同業(yè)主磋商）10、招標文獻修改定稿及招標文獻備案1天11、招標文獻發(fā)放5天，招標文獻發(fā)放到開標時間20天12、答疑文獻收集整頓3天513、答疑文獻解答、備案、發(fā)放2天14、答疑文獻發(fā)出到開標15天1515、開標評標及書面報告1天16、中標公示（規(guī)定）5天517、領取發(fā)放中標告知書0.5天0.5合計33.5（合計）如需對工地考察,增加2天（35.5）備注:如采用資格后審,時間及工作安排尊重張家口市招標辦的規(guī)定對應調節(jié).（3）、招標代理工作內容及環(huán)節(jié)工作流程重要工作內容及環(huán)節(jié)應填寫的各項統(tǒng)計備注一、簽定代理合同接受業(yè)主的委托收集全部立項建設有關批文合同審查簽定代理合同及授權委托書擬定項目負責人合同審批表二、編制和公布招標公示和資格預審文獻與業(yè)主商定發(fā)包方案及招標公示的內容擬定招標公示及資格預審文獻并經業(yè)主確認擬定投標人的資格預審必要合格條件供業(yè)主選擇及確認招標公示和資格預審文獻在招標辦備案辦理各項必須手續(xù)公布招標公示及資格預審文獻招標公示和資格預審文獻確認報告輸出文獻審批表文獻資料簽收表三、接受報名和發(fā)放資格預審文獻接受潛在投標人報名報名單經招標辦確認報名單交業(yè)主審核潛在投標人報名單四、資格預審擬定潛在投標人核算潛在投標人的資格預審材料合格與不合格潛在投標人名單潛在投標人名單送業(yè)主審核、確認配合業(yè)主可能進行的考察工作發(fā)放資格預審合格告知書、成果告知書確認有效的資格預審有關資料簽字投標申請人合格與不合格名單資格預審報告（業(yè)主確認）資格預審合格通知書資格預審成果通知書文獻資料簽收表五、編制招標文獻及工程量清單的編制認真閱讀設計圖紙及規(guī)范性文獻與業(yè)主共同擬定評標辦法、報價方式、擔保方式、付款方式等編制招標文獻的規(guī)定編制招標文獻并經業(yè)主確認編制的工程量清單及工程預算送業(yè)主審核及確認招標文獻送招標辦備案招標文獻校審統(tǒng)計招標文獻評審報告招標文獻確認報告招標文獻輸出審批表招標文獻備案表工程量清單及預算審核表六、發(fā)放招標文獻向投標潛在人發(fā)放招標文獻及圖紙收取資料成本費及圖紙押金提示潛在投標人投標時應注意的問題以避免出現(xiàn)不必要的“流標”1.文獻資料簽收表七、招標答疑（書面）接受投標人對招標文獻提出的疑問采納招標辦對招標文獻提出的修改意見與業(yè)主商定回答疑問的內容擬定書面答疑資料答疑文獻送招標辦備案在規(guī)定的時間內發(fā)放至投標人投標人的疑問統(tǒng)計招標辦的意見統(tǒng)計答疑文獻（經業(yè)主確認）文獻資料簽收單答疑文獻備案表業(yè)主確認報告文獻輸出審批表八、開標、評標開標前一天抽取專家構成評委會做好開標前書面資料準備接標書主持開標會開