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文檔簡介
招標(biāo)文獻審核重點與案例分析招標(biāo)文獻是招標(biāo)單位編制公布的有關(guān)項目招標(biāo)的極為重要的文獻.它是投標(biāo)單位編制投標(biāo)文獻的根據(jù),也是招標(biāo)單位與中標(biāo)單位訂立合同的根據(jù)。該文獻中所提出的各項規(guī)定,對投標(biāo)人和招標(biāo)人含有同樣約束力。同時它還是評標(biāo)委員會評標(biāo)的根據(jù),是出現(xiàn)問題時界定游戲規(guī)則的重要根據(jù).招標(biāo)文獻的編制質(zhì)量直接影響到招標(biāo)的成果和質(zhì)量,含有導(dǎo)向、傾向和指向的意義。招標(biāo)文獻審查重要是把握好幾個重點內(nèi)容:一是法律的符合性審查,重要看有無違反法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容,重點是招標(biāo)方式、時間規(guī)定、報價辦法、評標(biāo)方法和合同重要條款等;二是審查實際的可操作性,審查招標(biāo)文獻的制訂與否與招標(biāo)項目的實際相吻合,與否易于操作;三是招標(biāo)文獻用語與否明確,與否存有岐義。一、法律、規(guī)章和規(guī)范性文獻的符合性審查審查重要根據(jù):(一)法律1、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》(征求意見稿)2、《中華人民共和國政府采購法》3、《中華人民共和國合同法》(二)國務(wù)院各部門規(guī)章1、國家計委等七部委《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》(國家計委等七部委第12號令7月)2、國家計委《國家重大建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行方法》(國家計委第18號令1月)3、國家計委等七部委《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)方法》(國家計委等七部委30號令3月)4、國家發(fā)改委等八部委《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)方法》(國家發(fā)改委等八部委第2號令6月)5、國家發(fā)改委等七部委《工程建設(shè)項目貨品招標(biāo)投標(biāo)方法》(國家發(fā)改委等七部委第27號令1月)6、《政府采購貨品和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理方法》(財政部第18號令8月)“財政部有關(guān)代理商代理一家制造商的產(chǎn)品參加投標(biāo)如何計算供應(yīng)商家數(shù)的復(fù)函(財辦庫【】)38號4月"“財政部有關(guān)加強政府采購貨品和服務(wù)項目價格評審管理的告知(財庫【】2號1月)(三)法律的合用工程招標(biāo)重要合用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》(征求意見稿)、《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》(國家計委等七部委第12號令)、《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)方法》(國家計委等七部委30號令)、《工程建設(shè)項目貨品招標(biāo)投標(biāo)方法》(國家發(fā)改委等七部委第27號令。這里所指的貨品是與工程建設(shè)項目有關(guān)的重要設(shè)備、材料等。例猶如一種建設(shè)項目中的電梯、制冷、高低壓電器、幕墻等、《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)方法》(國家發(fā)改委等八部委第2號令)、原則施工招標(biāo)文獻(發(fā)改委建設(shè)部等9部委56號令等。貨品和服務(wù)的招標(biāo)重要合用《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購貨品和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理方法》(財政部第18號令)等。二、招標(biāo)方式和內(nèi)容的審查首先要界定法律的合用,進而擬定采用何種招標(biāo)方式與程序。經(jīng)常會發(fā)生沖突的是兩個大法:《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》。招標(biāo)投標(biāo)法實施條例中這樣敘述:《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》的規(guī)定各有側(cè)重,前者是規(guī)范境內(nèi)招投標(biāo)活動的普通法律,后者重要規(guī)范我國的政府采購活動。為進一步明確調(diào)節(jié)范疇,即將出臺的《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例條例》第2條規(guī)定,“招標(biāo)投標(biāo)法第二條所稱的招標(biāo)投標(biāo)活動,是指采用招標(biāo)方式采購工程、貨品和服務(wù)的活動?!钡?條規(guī)定,“招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱的工程建設(shè)項目,是指工程以及與工程有關(guān)的貨品和服務(wù)?!薄扒翱钏Q與工程有關(guān)的貨品,是指構(gòu)成工程永久構(gòu)成部分,且為實現(xiàn)工程基本功效所不可或缺的設(shè)備、材料等。前款所稱與工程有關(guān)的服務(wù),是指為完畢工程所必需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、項目管理、可行性研究、科學(xué)研究等?!卑凑諆刹看蠓ǖ姆止づc側(cè)重點劃分,凡屬招標(biāo)投標(biāo)法合用范疇的項目招標(biāo)均應(yīng)按照招標(biāo)投標(biāo)法及其配套規(guī)章編制招標(biāo)文獻并擬定招標(biāo)方式和程序。涉及與工程有關(guān)的、為實現(xiàn)工程基本功效所不可或缺的設(shè)備、材料,以及與工程有關(guān)的服務(wù);涉及完畢工程所必需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、項目管理、可行性研究、科學(xué)研究等。凡屬政府采購法合用范疇的項目招標(biāo)應(yīng)按照政府采購法及其配套規(guī)章編制招標(biāo)文獻并擬定招標(biāo)方式和程序.重要指財政預(yù)算內(nèi)需采購的貨品及服務(wù),例如常規(guī)性的大宗辦公用品集中采購、藥品采購、公務(wù)用車采購、會議定點采購、印刷廠家集中采購、公用建筑的維修改造等等.也有不使用財政資金按照政府采購法進行招標(biāo)的,例如公司的保險服務(wù)采購,煤炭行業(yè)每年新增設(shè)備采購和安全設(shè)施升級改造、工業(yè)公司設(shè)備更新改造等等.如果按照習(xí)慣簡樸劃分的話,普通新建項目及其附屬設(shè)備、服務(wù)按照招標(biāo)投標(biāo)法,維修改造項目及貨品、服務(wù)項目可參考政府采購法。(一)方式1、招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的招標(biāo)方式:公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)(招標(biāo)投標(biāo)法第十一條規(guī)定:國務(wù)院發(fā)展計劃部門擬定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府?dāng)M定的地方重點項目不適宜公開招標(biāo)的,經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府同意,能夠進行邀請招標(biāo)。)2、政府采購法規(guī)定的招標(biāo)方式:公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)(政府采購法第二十九條規(guī)定:符合下列情形之一的貨品或者服務(wù),能夠根據(jù)本法采用邀請招標(biāo)方式采購:(一)含有特殊性,只能從有限范疇的供應(yīng)商處采購的;(二)采用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。競爭性談判(政府采購法第三十條規(guī)定:
符合下列情形之一的貨品或者服務(wù),能夠根據(jù)本法采用競爭性談判方式采購:(一)招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的;(二)技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊,不能擬定具體規(guī)格或者具體規(guī)定的;(三)采用招標(biāo)所需時間不能滿足顧客緊急需要的;(四)不能事先計算出價格總額的.)單一來源采購(政府采購法第三十一條規(guī)定:符合下列情形之一的貨品或者服務(wù),能夠根據(jù)本法采用單一來源方式采購:(一)只能從唯一供應(yīng)商處采購的;(二)發(fā)生了不可預(yù)見的緊急狀況不能從其它供應(yīng)商處采購的;(三)必須確保原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的規(guī)定,需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購,且添購資金總額不超出原合同采購金額百分之十的.)詢價(政府采購法第三十二條規(guī)定:采購的貨品規(guī)格、原則統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目,能夠根據(jù)本法采用詢價方式采購。)原則:達成招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購法規(guī)定的公開招標(biāo)條件的項目,必須依法進行招標(biāo)。特殊狀況能夠變更招標(biāo)方式。3、招標(biāo)方式的變更。工程類:七部委30號令第十一條規(guī)定了能夠邀請招標(biāo)的情形:國務(wù)院發(fā)展計劃部門擬定的國家重點建設(shè)項目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府?dāng)M定的地方重點建設(shè)項目,以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目,應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo);有下列情形之一的,經(jīng)同意能夠進行邀請招標(biāo):(一)項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊規(guī)定,只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的;(二)受自然地區(qū)環(huán)境限制的;(三)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi),適宜招標(biāo)但不適宜公開招標(biāo)的;(四)擬公開招標(biāo)的費用與項目的價值相比,不值得的;(五)法律、法規(guī)規(guī)定不適宜公開招標(biāo)的.國家重點建設(shè)項目的邀請招標(biāo),應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門同意;地方重點建設(shè)項目的邀請招標(biāo),應(yīng)當(dāng)經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府同意.全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的并需要審批的工程建設(shè)項目的邀請招標(biāo),應(yīng)當(dāng)經(jīng)項目審批部門同意,但項目審批部門只審批立項的,由有關(guān)行政監(jiān)督部門同意。在第十二條中規(guī)定了能夠不進行招標(biāo)的情形。即將出臺的《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》(征求意見稿)第七條做了更為具體的規(guī)定:1、涉及國家安全、國家機密而不適宜招標(biāo)的;2、應(yīng)急項目不適宜招標(biāo)的;3、運用政府投資資金實施以工代賑需要使用農(nóng)民工的;4、承包商、供應(yīng)商或者服務(wù)提供者少于三家的;5、需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)的;6、采購人本身含有對應(yīng)資質(zhì),能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的;7、以招標(biāo)方式選擇的特許經(jīng)營項目投資人,含有對應(yīng)資質(zhì)能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供特許經(jīng)營項目的工程貨品或者服務(wù)的;8、需要從原承包商、供應(yīng)商、服務(wù)提供者采購工程貨品或者服務(wù),否則將影響施工或者功效配套規(guī)定的;9、法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定法人其它情形.政府采購類:政府采購法中規(guī)定的公開招標(biāo)方式有公開招標(biāo)和通過資格預(yù)審的邀請招標(biāo)兩種,其它形式均屬于非公開招標(biāo)采購方式.如果變更,必須按照《河南省省級政府采購公開招標(biāo)方式變更審批管理操作規(guī)程》執(zhí)行。案例:某新建項目的設(shè)備采購應(yīng)當(dāng)屬于與工程有關(guān)的貨品,公開招標(biāo)后,因有效投標(biāo)局限性三個,招標(biāo)人便采用政府采購法,按照競爭性談判方式進行采購,與否正當(dāng)?從法律角度看,這樣做是不正當(dāng)?shù)?由于招標(biāo)投標(biāo)法第四十二條明確規(guī)定:“全部投標(biāo)被否決的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法重新招標(biāo)。"但如果工期急迫怎么辦?最簡樸有效的方法是盡量不廢標(biāo).這一點招標(biāo)投標(biāo)法與政府采購法有一定區(qū)別。政府采購法規(guī)定對招標(biāo)文獻實質(zhì)性響應(yīng)局限性三家的,報請主管部門同意能夠采用其它幾個方式采購,屬于強制性。而招標(biāo)投標(biāo)法把這個權(quán)利給了評標(biāo)委員會,由評標(biāo)委員會決定與否缺少競爭而否決全部投標(biāo)(根據(jù)最早出自七部委12號令第二十七條:評標(biāo)委員會否決不合格投標(biāo)或者界定為廢標(biāo)后,因有效投標(biāo)局限性三個使得投標(biāo)明顯缺少競爭的,評標(biāo)委員會能夠否決全部投標(biāo)。投標(biāo)人少于三個或者全部投標(biāo)被否決的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo))。屬于授權(quán)性。因此我們在制訂和審查評標(biāo)方法時,首先注意制訂廢標(biāo)條款要謹(jǐn)慎,另首先評標(biāo)委員會在鑒定與否全部廢標(biāo)的時候要謹(jǐn)慎。在實際操作過程中,確實只有兩家實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文獻規(guī)定時,鑒定的原則就是與否仍然含有競爭力。慣用的判斷辦法:剩余兩家投標(biāo)人如果不是最高報價,即可視為含有競爭性而不否決其全部投標(biāo),在闡明理由后繼續(xù)評審。案例:與工程有關(guān)的貨品,與否能夠直接采用政府采購法中的招標(biāo)方式進行招標(biāo)。如果是新建項目,設(shè)備采購必須按照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的方式和程序進行招標(biāo)。如果是更新改造,能夠參考政府采購法進行采購。如果招標(biāo)失敗,變更招標(biāo)方式時,用招標(biāo)投標(biāo)法的按照招標(biāo)投標(biāo)法解決,用政府采購法的經(jīng)主管部門同意后直接進入非公開招標(biāo)采購方式。有時候同一種項目招標(biāo)要用兩個法律,兩種招標(biāo)文獻。例如農(nóng)村xx安全工程,由發(fā)改委批文,資金來自中央財政和地方自籌,出資比例為中央財政80%,地方自籌20%,項目主管為財政部門.在制訂招標(biāo)文獻時,項目中的施工部分采用了水利水電部根據(jù)56號令編制的原則施工招標(biāo)文獻,而材料采購部分采用了政府采購法的評標(biāo)方法。因此在選擇招標(biāo)方式問題上,首先是不能違法,另首先是有助于項目建設(shè),有助于節(jié)省資源。(二)內(nèi)容審查時應(yīng)注意的問題:1、招標(biāo)公示的重要內(nèi)容與否完整正當(dāng),特別是招標(biāo)范疇表述與否清晰,投標(biāo)人資格規(guī)定與否恰當(dāng),與否對投標(biāo)人資格進行合理限制,與否存在條件限制或排斥潛在投標(biāo)人。{招標(biāo)人對投標(biāo)人的資質(zhì)規(guī)定應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)項目相適應(yīng)(根據(jù)建設(shè)部的資質(zhì)原則規(guī)定),不得提高原則規(guī)定,在總承包資質(zhì)覆蓋范疇內(nèi)的專業(yè)項目不得再增設(shè)對應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)規(guī)定.招標(biāo)工程規(guī)定投標(biāo)人同時含有兩項或兩項以上資質(zhì)的,招標(biāo)人不能排斥構(gòu)成聯(lián)合體的投標(biāo)人參加投標(biāo)}。招標(biāo)文獻出現(xiàn)的限制性規(guī)定的體現(xiàn)形式:地區(qū)限制、注冊資本限制、資格或資質(zhì)限制、業(yè)績限制等等,那么那哪些限制是合理的,哪些限制是不合理的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目的具體狀況而定。案例1、指定品牌,技術(shù)參數(shù)、規(guī)格型號完全以某一品牌為原則與否構(gòu)成限制?某投標(biāo)人質(zhì)疑招標(biāo)文獻某條規(guī)定,主機接口支持:IEEE—1394(火線)接口,6針接頭。該技術(shù)指標(biāo)只有xx公司產(chǎn)品滿足.認(rèn)為該技術(shù)指標(biāo)含有排他性,規(guī)定予以修改。招標(biāo)人組織專家對招標(biāo)文獻進行審查,根據(jù)專家的建議,將上述技術(shù)指標(biāo)修改為:掃描儀與主機接口數(shù)據(jù)傳輸速度不低于400Mb/S.并以書面形式告知全部招標(biāo)文獻收受人。從法律角度看,這是招標(biāo)文獻傾向性突出的體現(xiàn)形式之一。根據(jù)某產(chǎn)品特有的技術(shù)特性作為招標(biāo)文獻的技術(shù)需求。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目的需求擬定技術(shù)規(guī)定,而不是根據(jù)某一品牌的技術(shù)規(guī)格擬定其技術(shù)需求。在不能擬定技術(shù)需求的狀況,與否允許參考某品牌,還值得商榷。我們認(rèn)為在不能擬定項目的技術(shù)需求的狀況下,應(yīng)當(dāng)組織專家進行論證,由專家擬定技術(shù)方案。案例2、規(guī)定提供檢測報告與否構(gòu)成限制?某投標(biāo)人質(zhì)疑認(rèn)為,招標(biāo)文獻“技術(shù)規(guī)格及規(guī)定”中規(guī)定投標(biāo)產(chǎn)品必須符合中華人民共和國公共安全行業(yè)原則《GA523——〈警車外觀制式涂裝用定色漆〉》所規(guī)定的規(guī)定,投標(biāo)人必須提供中華人民共和國公安交通安全質(zhì)量監(jiān)督檢測中心在1月后來出具的10項檢測項目的檢測報告,這一規(guī)定明顯存在不公正性和排他性,規(guī)定延長投標(biāo)截止時間。招標(biāo)人認(rèn)為,上述招標(biāo)文獻的規(guī)定并不存在以不合理的條件對供應(yīng)商實施差別待遇或者歧視待遇.根據(jù)《政府采購法》第二十二條第二款之規(guī)定,采購人能夠根據(jù)項目的特殊規(guī)定,規(guī)定供應(yīng)商的特定條件.上述招標(biāo)文獻規(guī)定供應(yīng)商提供符合中華人民共和國公共安全行業(yè)原則的檢測報告是正當(dāng)?shù)?并且口頭回復(fù)同意質(zhì)疑人委托檢測。從法律角度看,規(guī)定投標(biāo)人提供法定部門的檢測報告是不存在排他性和限制性的。但投標(biāo)人在等標(biāo)期內(nèi)無法完畢委托檢測,因此規(guī)定延長等標(biāo)期。招標(biāo)人與否同意延長等標(biāo)期應(yīng)當(dāng)明確回復(fù),如果同意延長等標(biāo)期的應(yīng)當(dāng)告知全部標(biāo)書收受人.如果招標(biāo)人僅口頭回復(fù)同意質(zhì)疑人委托檢測,并沒有延長等標(biāo)期,仍然按原商定開標(biāo)、評標(biāo),并發(fā)出中標(biāo)告知,事實上造成了對質(zhì)疑人的損害.案例3:制造廠商與否能夠授權(quán)兩家以上供應(yīng)商投標(biāo)有關(guān)多家代理商代理一家制造商的產(chǎn)品參加投標(biāo)的問題,在招標(biāo)中經(jīng)常發(fā)生。財政部在《有關(guān)多家代理商代理一家制造商的產(chǎn)品參加投標(biāo)如何計算供應(yīng)商家數(shù)的復(fù)函》中規(guī)定,根據(jù)國際慣例以及《政府采購法》的立法精神,公開競爭是政府采購的基石。政府采購的競爭是指符合采購人采購需求的不同品牌或者不同生產(chǎn)制造商之間的競爭,原則上同一品牌同一型號產(chǎn)品只能有一家投標(biāo)人,但應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文獻中對此作出明確規(guī)定。如中央單位某年進行的計算機、打印機和復(fù)印機合同供貨招標(biāo),在招標(biāo)文獻中明確規(guī)定,只允許投標(biāo)產(chǎn)品的生產(chǎn)制造商總部參加投標(biāo),或者由生產(chǎn)制造商總部全權(quán)委托一家代理商參加。否則,作無效標(biāo)解決?!墩少彿ā穼嵤┖?,為了避免同一品牌同一型號產(chǎn)品出現(xiàn)多個投標(biāo)人的現(xiàn)象,應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文獻中明確規(guī)定,同一品牌同一型號產(chǎn)品只能由一家供應(yīng)商參加。如果有多家代理商參加同一品牌同一型號產(chǎn)品投標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)作為一種供應(yīng)商計算.公開招標(biāo)以外采購方式以及政府采購服務(wù)和工程,也按此辦法計算供應(yīng)商家數(shù)。2、資金來源與否貫徹,招標(biāo)范疇與否清晰.3、標(biāo)段劃分與否合理。例如有些招標(biāo)人將項目人為的進行肢解,劃小標(biāo)段,一段鄉(xiāng)村公路但是幾公里長,卻劃分為十幾個標(biāo)段,一種標(biāo)段幾百米,必然會影響工程質(zhì)量。4、投標(biāo)確保、履約擔(dān)保的方式及金額與否符正當(dāng)規(guī)規(guī)定;有關(guān)投標(biāo)確保金的收取,七部委30號令第三十七條做了明確規(guī)定.《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》(征求意見稿)第十九條做了進一步規(guī)范。招標(biāo)投標(biāo)是一項嚴(yán)肅的法律活動,投標(biāo)人的投標(biāo)是一種要約行為.投標(biāo)人作為要約人,向招標(biāo)人(受要約人遞交投標(biāo)文獻之后,即意味著向招標(biāo)人發(fā)出了要約.在投標(biāo)文獻遞交截止時間至招標(biāo)人擬定中標(biāo)人的這段時間內(nèi),投標(biāo)人不能規(guī)定退出競標(biāo)或者修改投標(biāo)文獻;而一旦招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)告知書,作出承諾,則合同即告成立,中標(biāo)的投標(biāo)人必須接受,并受到約束.否則,投標(biāo)人就要承當(dāng)合同訂立過程中的締約過失責(zé)任,就要承當(dāng)投標(biāo)確保金被招標(biāo)人沒收的法律后果.這事實上是對投標(biāo)人違反誠實信用原則的一種處罰.因此,投標(biāo)確保金能夠?qū)ν稑?biāo)人的投標(biāo)行為產(chǎn)生約束作用,這是投標(biāo)確保金最基本的功效。投標(biāo)確保金定為投標(biāo)報價的2%,這是個經(jīng)驗數(shù)字.由于通過對實踐中大量的工程招標(biāo)投標(biāo)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明,普通最低標(biāo)與次低標(biāo)的價格相差在2%左右。因此,如果發(fā)生最低標(biāo)的投標(biāo)人反悔而退出投標(biāo)的情形,則招標(biāo)人能夠沒收其投標(biāo)確保金并授標(biāo)給投標(biāo)報價次低的投標(biāo)人,用該投標(biāo)確保金彌補最低價與次低價兩者之間的價差,從而在一定程度上能夠彌補或減少招標(biāo)人所遭受的經(jīng)濟損失。但投標(biāo)確保金對投標(biāo)人的約束作用是有一定時間限制的,這一時間即是投標(biāo)使用期.如果超出了投標(biāo)使用期,則投標(biāo)人不對其投標(biāo)的法律后果承當(dāng)任何義務(wù).因此.投標(biāo)確保金只是在一種明確的期限內(nèi)保持有效。投標(biāo)確保金是由招投標(biāo)代理人收取返還,還是由項目業(yè)主收取返還,還是由建設(shè)主管部門收取統(tǒng)一管理,近來有某些爭議。普通來講,自行招標(biāo)的確保金由項目業(yè)主單位收取,委托招標(biāo)的確保金由業(yè)主單位委托的招標(biāo)代理機構(gòu)收取,在有些地方的招投標(biāo)確保金管理混亂,亂收、挪用的狀況下,也有由行政主管單位指定銀行,統(tǒng)一收取,統(tǒng)一管理的,但沒有具體的法律根據(jù)。我個人不傾向于確保金由政府管理部門收取,招標(biāo)投標(biāo)法開章明義就指出,招標(biāo)投標(biāo)是法人與法人之間的經(jīng)濟活動,作為政府,當(dāng)好監(jiān)督,當(dāng)好裁判就行了。市場經(jīng)濟還是應(yīng)當(dāng)按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事。收取和退回的時間,招標(biāo)文獻都必須有明確的商定,有些都市在確保金管理方法中明文規(guī)定,對沒有準(zhǔn)時退還確保金的收取單位進行一定比例的處分。以確保招標(biāo)人和投標(biāo)人雙方的利益。5、招標(biāo)公示與否注明公布的全部媒體名稱.住建部原則施工文獻規(guī)定:招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)原則格式公布招標(biāo)公示或發(fā)出投標(biāo)邀請書,其中公示應(yīng)注明公布的全部媒介名稱.重要是避免由于公布媒體過少,潛在的投標(biāo)人無法獲得信息而產(chǎn)生不正當(dāng)競爭。6、招標(biāo)文獻澄清與修改的時間與否正當(dāng)。(應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文獻截止時間最少十五日前,局限性十五天的應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文獻的截止時間)。投標(biāo)使用期的設(shè)立與否合理(投標(biāo)使用期屆滿三十日前發(fā)出中標(biāo)告知書,否則應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定延長投標(biāo)使用期。)。等標(biāo)期的時間與否正當(dāng)(自招標(biāo)文獻發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文獻截止之日止,最短不得少于20日)。合同工期與否按照國家有關(guān)規(guī)定計算(縮短時間不應(yīng)超出定額工期15%)。評標(biāo)方法和合同重要條款審查重要審核內(nèi)容涉及:采使用方法人評標(biāo)方法與否符合項目具體狀況,與否有助于項目建設(shè)和國有資金的合用;招標(biāo)范疇與否明確,與否超出投資計劃;投標(biāo)須知內(nèi)容與否完整,與否與工程實際狀況相適應(yīng);工程結(jié)算條款與否規(guī)范,與否違反國家有關(guān)規(guī)定;評標(biāo)方法與否科學(xué),與否采用了量化的評分辦法且有可操作性;廢標(biāo)條件與否合理,與否有排斥潛在投標(biāo)人的條款。(一)招標(biāo)范疇招標(biāo)范疇?wèi)?yīng)當(dāng)在招標(biāo)文獻中非常精確清晰第進行描述。例如普通建筑項目,與否含土方,土方回填與否含買土,與否含樁基,樁基中與否含試樁費用,與否含鋼筋籠主材.樓地面與否含地板磚,如果含,需要給一種暫定價,由于市場上地板磚價格差距較大,每平方米價格從十幾元到數(shù)百元不等。尚有外墻保溫,如果招標(biāo)人想用質(zhì)量好某些的,也要予以暫定價,普通投標(biāo)人選用的保溫材料質(zhì)量相對較差。由于價格便宜。尚有門窗、電梯、潔具、燈具、等等,都需要具體界定。即使清單報價也需要界定.例如某項目招標(biāo)文獻寫明不包含內(nèi)門、窗的主材費,含安裝費。清單中也有這些子項的工程量.清標(biāo)時發(fā)現(xiàn),許多投標(biāo)人報了客廳與陽臺之間的隔斷門的主材,投標(biāo)人認(rèn)為你說的是內(nèi)門,在陽臺沒有封閉的狀況下這樘門屬于圍護構(gòu)造,屬于外門。在評標(biāo)過程中,往往由于招標(biāo)文獻的表述不精確而造成投標(biāo)人理解發(fā)生歧義,使招標(biāo)人和評委耗費大量時間去進行審核和澄清,有時候甚至?xí)斐扇客稑?biāo)文獻被否決進而影響到項目建設(shè)進程。(二)評標(biāo)方法評標(biāo)方法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵照的公開、公平和公正原則以及《評標(biāo)委員會和評標(biāo)辦法暫行規(guī)定》規(guī)定的評標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵照的公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)原則.七部委令規(guī)定的評標(biāo)方法有經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、綜合評定法或者法律、行政法規(guī)允許的其它評標(biāo)辦法。政府采購法定的評標(biāo)辦法有最低評標(biāo)價法、綜合評分法和性價比法三種。1、綜合評定法。無論工程類項目還是貨品服務(wù)采購類項目,現(xiàn)在大多采用的是綜合評定法,即百分法。綜合評分的重要因素有:價格、技術(shù)、財務(wù)狀況、信譽、業(yè)績、服務(wù)、對招標(biāo)文獻響應(yīng)程度等等。它能夠在法律法規(guī)框架內(nèi)最大程度的體現(xiàn)招標(biāo)人的意志。例如報價、商務(wù)、技術(shù)等各部分分值所占比例;例如招標(biāo)人出于對資金的考慮選用低價還是更加重視性價比;例如通過招標(biāo)人考察認(rèn)為能力較強的投標(biāo)人業(yè)績或項目經(jīng)理業(yè)績的傾向等等。都會在賦分時體現(xiàn)出來.審查時能夠?qū)⒅攸c放在分值分派、業(yè)績限定(特別是冷門業(yè)績或指定某一部門頒發(fā)業(yè)績)、技術(shù)參數(shù)設(shè)立、分值區(qū)間(如0-10分和1-2分的區(qū)別)業(yè)主考察分值設(shè)定區(qū)間等方面。注意:資格條件不能作為評分原則,反之,評分原則也不能作為資格條件。2、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法.最低評標(biāo)價是指以價格為重要因素擬定中標(biāo)候選人的辦法,即在全部滿足招標(biāo)文獻實質(zhì)性規(guī)定前提下,通過折算,以最低報價的投標(biāo)人作為第一中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。住建部原則施工招標(biāo)文獻對這種方法進行了具體的規(guī)定。要進行清標(biāo),要對與否低于成本價進行鑒定,要將報價的各部分進行審核計算。在此之前,七部委令中即使規(guī)定了,“采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的,中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)文獻規(guī)定的技術(shù)規(guī)定和原則,評標(biāo)委員會無需對投標(biāo)文獻的技術(shù)部分進行價格折算"。我們在實際操作中往往習(xí)慣將重要的技術(shù)參數(shù)或指標(biāo)加上※點,進行價格折算,然后價格最低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。這種辦法在設(shè)備采購中用的非常多且簡樸易行。在審查這種辦法時,重點注意技術(shù)參數(shù)和技術(shù)指標(biāo)的設(shè)立,※點的設(shè)立,與否合理,與否有傾向性。3、性價比法。這種辦法普通極少采用。它是在計算出每個有效投標(biāo)人除價格因素外的其它各項評分因素的匯總得分,并除以該投標(biāo)人的投標(biāo)報價,以商數(shù)最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。這種辦法在采購?fù)ㄓ迷O(shè)備中也較常使用.由于它有商務(wù)、技術(shù)等等因素的分值,成果有時候和綜合評分法相差不大.審查中注意事項應(yīng)當(dāng)和綜合評分法類似.碰到非原則設(shè)備或者貨品采購時,應(yīng)當(dāng)特別注意評分方法的制訂。應(yīng)當(dāng)以性能為主,價格為輔。這時價格分權(quán)重過大時,很難采購到抱負(fù)的貨品。案例:礦山設(shè)備采購,同樣是風(fēng)機,價格最高最低會差出三分之一,如果價格權(quán)重設(shè)立不當(dāng),很難確保買到好設(shè)備。特別是井下所用設(shè)備,一旦出了安全事故,就是人命關(guān)天的大事,這個責(zé)任誰都擔(dān)當(dāng)不起。因此在設(shè)備采購時,一定要重視性價比。這點在非標(biāo)設(shè)備采購中也需要注意。案例:某集團某項目招整體廚房,價格差別很大,而評分方法設(shè)立的價格分權(quán)重也很大,達成了50%,大家都懂得,非原則設(shè)備普通對制造商的規(guī)定比較高,不僅要根據(jù)場地設(shè)計、生產(chǎn)設(shè)備,并且要負(fù)責(zé)安裝調(diào)試,沒有一定實力或者不是在行業(yè)內(nèi)含有優(yōu)勢的公司,很難做出好的產(chǎn)品.但由于招標(biāo)文獻賦予價格的分值過高,只能眼看著最低報價中標(biāo),而招標(biāo)人通過考察的好公司好產(chǎn)品卻無緣中標(biāo)。因此說評分方法的設(shè)立能夠千變?nèi)f化,是個大學(xué)問.(三)有關(guān)廢標(biāo)條款的設(shè)立和串通報價有關(guān)廢標(biāo)條款,招標(biāo)投標(biāo)法和原則施工招標(biāo)文獻都進行了具體的規(guī)定,住建部又針對建筑工程和市政工程特點進行了規(guī)范。在審查廢標(biāo)條款的設(shè)立時,根據(jù)經(jīng)驗,我個人認(rèn)為還是原則某些好,按照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的條款設(shè)立既嚴(yán)謹(jǐn)又靈活,并且安全系數(shù)比較高。我這里所說的安全系數(shù)是指發(fā)生整個項目廢標(biāo)的可能性較小。既體現(xiàn)了法律的嚴(yán)肅性,又有可操作性。對于某些細(xì)微偏差,能夠量化到分值里,例如付款條件、工程量清單中沒有按規(guī)定提供重要材料表等等,能夠扣分,但不要廢標(biāo)。我們招投標(biāo)的目的不是將事物弄得越來越復(fù)雜化,而是在體現(xiàn)公平、高效的原則下,達成招標(biāo)的目的。有關(guān)串通報價,發(fā)改委等七部委30號令中規(guī)定,下列行為均屬投標(biāo)人串通投標(biāo)報價:(一)投標(biāo)人之間互相商定抬高或壓低投標(biāo)報價;(二)投標(biāo)人之間互相商定,在招標(biāo)項目中分別以高、中、低價位報價;(三)投標(biāo)人之間先進行內(nèi)部競價,內(nèi)定中標(biāo)人,然后再參加投標(biāo);(四)投標(biāo)人之間其它串通投標(biāo)報價的行為。同時規(guī)定了下列行為均屬招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo):(一)招標(biāo)人在開標(biāo)前啟動投標(biāo)文獻,并將投標(biāo)狀況告知其它2人,或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文獻,更改報價;(二)招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底;(三)招標(biāo)人與投標(biāo)人商定,投標(biāo)時壓低或抬高標(biāo)價,中標(biāo)后再給投標(biāo)人或招標(biāo)人額外賠償;(四)招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人;但是如何界定他們是串通報價,評標(biāo)委員會也很為難.例如某學(xué)校項目在抽取工程量清單的綜合單價時,諸多子目的單價幾個投標(biāo)人完全一致,甚至錯都錯的一致,評委向業(yè)主提出后,業(yè)主緊張由于項目整體廢標(biāo)影響開學(xué),有些為難.這時候與否要顧及到中國國情和項目建設(shè)的規(guī)定,這是個難題,不是技術(shù)難題而是人為難題。(四)工程量清單有關(guān)清單招標(biāo)。我們國家的清單招標(biāo)是從菲迪克條款演變而來.1990年代我國開始出現(xiàn)世行貸款項目和亞行貸款項目。這些項目明確規(guī)定按照國際通用的菲迪克條款進行招標(biāo)。當(dāng)時國內(nèi)尚不含有完全按照菲迪克條款進行招標(biāo)的客觀條件,于是財政部出臺了世行貸款項目招標(biāo)文獻范本,用于世行和亞行項目招標(biāo)。之后逐步演變到建筑工程基本實施工程量清單報價。國際上的清單報價分為開口合同和閉口合同兩種,而我們國家的清單基本是開口合同一種,即單價不變,工程量可變。國家上清單報價普通實施經(jīng)調(diào)節(jié)后的最低報價中標(biāo)?,F(xiàn)在交通部門實施的即此種評標(biāo)方法。什么叫經(jīng)調(diào)節(jié)的報價?就是對投標(biāo)人報價清單所包含的內(nèi)容進行審核,與否完全包含了招標(biāo)范疇?wèi)?yīng)包含的內(nèi)容:綜合單價組價與否完全,偏離與否過大,方法費與否合理計取,暫定費與否按規(guī)定進入,多個規(guī)費與否完全計取等等,根據(jù)這些內(nèi)容對投標(biāo)人的報價進行調(diào)節(jié),并經(jīng)投標(biāo)人簽字確認(rèn)后。報價最低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。對工程量清單的審核重點是工程量清單編制深度和規(guī)范程度.重要審核內(nèi)容涉及:工程量清單數(shù)量與否精確,分部分項子目項與否缺項,方法項目和其它項目與否合理,重要材料的原則與否明確,工程內(nèi)容描述與否完整,計價格式表與否齊全等。這里還要提到攔標(biāo)價的合理設(shè)立。攔標(biāo)價應(yīng)根據(jù)招標(biāo)范疇和施工圖委托有對應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)進行編制(有能力的也可自行編制)。但是審核是個比較專業(yè)的工作,它涉及到與否漏項,綜合單價組價與否完整、平衡,方法費與否根據(jù)現(xiàn)場狀況計取,多個規(guī)費與否完整計取等等。作為監(jiān)督機構(gòu)的審核重要放在比較中介機構(gòu)出具的報價與招標(biāo)人最后擬定的報價與否有差別,差別多大,什么因素造成的差別,提價或者壓價的理由以及理由與否充足。例如某工業(yè)廠房,中介機構(gòu)編制的總價為
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