資源+綜合開發(fā)業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)及前景展望分析報(bào)告

面

向

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來

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合

開

發(fā)

系

列“資源+綜合開發(fā)”項(xiàng)目受到市場廣泛關(guān)注基本概念定義“資源+綜合開發(fā)”項(xiàng)目是指：采取政府匹配礦山、砂石骨料、煤矸石、河砂等資源，社會(huì)資本參與，通過城市綜合開發(fā)實(shí)現(xiàn)自求平衡的項(xiàng)目。p

“資源+綜合開發(fā)”項(xiàng)目特征資源與項(xiàng)目的關(guān)系大致分為三種?

市場化程度高，受到市場青睞：目前投資人和政府在合作過程中，正在探索“資源+綜合開發(fā)”項(xiàng)目的投資模式，即政府方和社會(huì)資本方達(dá)成一致，將礦山開采權(quán)、砂石、尾礦等自然資源以及對應(yīng)特許經(jīng)營權(quán)作為資源作為項(xiàng)目的副產(chǎn)物如流域治理項(xiàng)目中，河道砂石作為項(xiàng)目的副產(chǎn)物，可作為建筑工程的原材料。資源配置給項(xiàng)目，從而豐富項(xiàng)目的回報(bào)使項(xiàng)目能夠按照市場化的方式運(yùn)作。，增強(qiáng)項(xiàng)目的投資平衡性，資源作為項(xiàng)目的一部分?

投資模式簡易，具備市場空間和政策支持：“資源+”類型的項(xiàng)目較多采用

、特許經(jīng)營和市場化等模式，具備一定的市場空間，有國家、如礦山修復(fù)項(xiàng)目、生態(tài)旅游項(xiàng)目等，資源為項(xiàng)目的組成部分。地方層面政策的支持，具備一定的可操作性。資源作為項(xiàng)目平衡?

資源和項(xiàng)目的關(guān)系是重點(diǎn)：

“資源+”類型的項(xiàng)目由于涉及到采礦權(quán)、采砂權(quán)，相對復(fù)雜，需要厘清資源獲取和項(xiàng)目獲取的聯(lián)動(dòng)關(guān)系、收益分成機(jī)制和資金路徑。如資源+產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目，通過礦產(chǎn)開發(fā)收益，或?qū)⒌V業(yè)權(quán)依法轉(zhuǎn)讓、出租等方式取得的收入，籌集用于項(xiàng)目的建設(shè)資金?！坝新浴逼瑓^(qū)開發(fā)策略管理平臺(tái)“有例”城市開發(fā)投資決策支持平臺(tái)1資源型城市具備市場拓展空間市

場

空

間根據(jù)此前國務(wù)院發(fā)布《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，國務(wù)院認(rèn)定全國資源型城市（成長型/成熟型/衰退型/再生型）共262個(gè)。成長型城市資源開發(fā)處于上升階段，資源保障潛力大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁足，是我國能源資源的供給和后備基地。成熟型城市資源開發(fā)處于穩(wěn)定階段，資源保障能力強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高，是現(xiàn)階段我國能源資源安全保障的核心區(qū)。衰退型城市資源趨于枯竭，生態(tài)環(huán)境壓力大，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點(diǎn)難點(diǎn)地區(qū)。再生型城市基本擺脫了資源依賴，今后要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加大民生投入。完善城市功能，提高城市品位，形成區(qū)域中心城市、生態(tài)宜居城市或著名旅游城市。圖片：余建輝,李佳洺,張文忠.中國資源型城市識別與綜合類型劃分[J].地理“有略”片區(qū)開發(fā)策略管理平臺(tái)“有例”城市開發(fā)投資決策支持平臺(tái)2學(xué)報(bào),2018,73(04):677-687.“資源+綜合開發(fā)”項(xiàng)目需要注重與產(chǎn)業(yè)結(jié)合政

策

支

持《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》指出，資源型城市應(yīng)依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，積極推進(jìn)新型工業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展和優(yōu)化升級。大力發(fā)展特色服務(wù)業(yè)培育壯大優(yōu)勢替代產(chǎn)業(yè)結(jié)合資源型城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展導(dǎo)向，積極適應(yīng)市場需求變化和科技進(jìn)步趨勢，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力培育新的支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)展類型豐富、特色鮮明的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。4251合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展3加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)園區(qū)和集聚區(qū)集中，形成集約化、特色化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。優(yōu)化發(fā)展資源深加工產(chǎn)業(yè)積極發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)支持資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，有序推進(jìn)資源產(chǎn)業(yè)向下游延伸，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。的產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)、市場前景好的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)?！坝新浴逼瑓^(qū)開發(fā)策略管理平臺(tái)“有例”城市開發(fā)投資決策支持平臺(tái)3政策背景——鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)政

策

支

持《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》國辦發(fā)〔2021〕40號?

文件要點(diǎn)：堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、系統(tǒng)修復(fù)、政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作。?

鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目投資、設(shè)計(jì)、修復(fù)、管護(hù)等全過程，圍繞生態(tài)保護(hù)修復(fù)開展生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)，對區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)進(jìn)行全生命周期運(yùn)營管護(hù)。?

重點(diǎn)鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與以政府支出責(zé)任為主（包括責(zé)任人滅失、自然災(zāi)害造成等）的生態(tài)保護(hù)修復(fù)。對有明確責(zé)任人的生態(tài)保護(hù)修復(fù)，由其依法履行義務(wù)，承擔(dān)修復(fù)或賠償責(zé)任。?

社會(huì)資本參與方式：自主投資模式、與政府合作模式、公益參與模式。?

社會(huì)資本收益獲取方式：生態(tài)保護(hù)修復(fù)+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、碳匯交易、資源綜合利用收益等。“有略”片區(qū)開發(fā)策略管理平臺(tái)“有例”城市開發(fā)投資決策支持平臺(tái)4政策背景——鼓勵(lì)礦山土地綜合修復(fù)利用政

策

支

持自然資源部《關(guān)于探索利用市場化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見》（2019年12月）?

文件要點(diǎn)：通過政策激勵(lì)，吸引各方投入，推行市場化運(yùn)作、科學(xué)化治理的模式，加快推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)。?

鼓勵(lì)對修復(fù)后礦山土地進(jìn)行綜合利用：允許社會(huì)資本通過公開競爭方式將礦山修復(fù)后獲得土地使用權(quán)，用于工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，或是從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產(chǎn)等農(nóng)用地承包經(jīng)營；?

土地指標(biāo)流轉(zhuǎn)：礦山修復(fù)后形成新增耕地指標(biāo)的，可參照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。?

可合理利用廢土石料：對于礦山修復(fù)過程中產(chǎn)生的廢土石料，可納入縣級公共資源交易平臺(tái)對外銷售，銷售收益全部用于積極影響：激發(fā)了社會(huì)資本參與生態(tài)修復(fù)的積極性，自然資源部在2020年11月發(fā)布的《社會(huì)資本參與國土空間生態(tài)修復(fù)案例（第一批）》介紹了山東、安徽、云南、浙江、河南等地的廢棄礦山市場化修復(fù)案例。地區(qū)生態(tài)修復(fù)，保障社會(huì)投資主體的合理收益?！坝新浴逼瑓^(qū)開發(fā)策略管理平臺(tái)“有例”城市開發(fā)投資決策支持平臺(tái)5政策背景——地方層面也出臺(tái)了一系列支持政策政

策

支

持近年來，各地方政府陸續(xù)出臺(tái)了支持政策，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)浙江省四川省河北省貴州省《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)實(shí)施意見》，從規(guī)劃管控、產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、土地指標(biāo)流轉(zhuǎn)使用、生態(tài)資源權(quán)益交易、資源利用、財(cái)稅支持、金融扶持7個(gè)方面共出臺(tái)21條政策，支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)?！墩憬∩鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)環(huán)境修復(fù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)，支持創(chuàng)建生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品品牌?！端拇ㄊ∪嗣裾P(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見》，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)主體多元化。在嚴(yán)格保護(hù)森林資源前提下，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與生態(tài)建設(shè)與保護(hù)?！蛾P(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的實(shí)施意見》提出，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目投資、設(shè)計(jì)、修復(fù)、管護(hù)等全過程，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)高質(zhì)量發(fā)展?！坝新浴逼瑓^(qū)開發(fā)策略管理平臺(tái)“有例”城市開發(fā)投資決策支持平臺(tái)6“資源+綜合開發(fā)”項(xiàng)目在全國有廣泛的成功案例典型案例分析十四五已招標(biāo)“資源+綜合開發(fā)”項(xiàng)目（部分）項(xiàng)目所在城市?

項(xiàng)目市場化運(yùn)營，減輕項(xiàng)目名稱項(xiàng)目規(guī)模實(shí)施企業(yè)政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)?

同時(shí)可以促進(jìn)當(dāng)?shù)貐f(xié)調(diào)發(fā)展對政府百年國際賽道城廢棄礦區(qū)綜合治遼寧阜新20億元中科盛聯(lián)公司理項(xiàng)目?

為當(dāng)?shù)靥峁└嗟木蜆I(yè)機(jī)會(huì)安徽省淮北市綠金湖的采煤塌陷地治理項(xiàng)目安徽交通航務(wù)工程公司、安徽建工聯(lián)合體安徽淮北內(nèi)蒙古赤峰重慶銅梁區(qū)22億元17.4億元72.1億元寧城縣螞蟻山生態(tài)環(huán)境治理建設(shè)項(xiàng)目北礦城生態(tài)科技集團(tuán)有限公司銅梁區(qū)獨(dú)立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)城中國水利水電第五工程局有限公司對城市對企業(yè)融合項(xiàng)目?

再次利用土地資源，有效緩解人地矛盾?

項(xiàng)目收益有一定保障?

促進(jìn)市場化轉(zhuǎn)型?

享受稅收優(yōu)惠中鐵建重慶投資集團(tuán)、中鐵十九局、重慶市潼誠股權(quán)投資基金管理有限公司聯(lián)合體重慶市潼南區(qū)產(chǎn)教融合示范片區(qū)項(xiàng)目重慶潼南區(qū)24億元?

改善人居環(huán)境、防止生態(tài)系統(tǒng)退化?

發(fā)揮企業(yè)社會(huì)價(jià)值“有略”片區(qū)開發(fā)策略管理平臺(tái)“有例”城市開發(fā)投資決策支持平臺(tái)7案例一：礦山尾礦廢棄資源化利用典型案例分析u

阜新市百年國際賽道城廢棄礦區(qū)綜合治理項(xiàng)目——模式?

項(xiàng)目區(qū)位：遼寧省阜新市?

投資規(guī)模：約20億元?

項(xiàng)目范圍：約5平方公里?

建設(shè)內(nèi)容:政府授權(quán)招標(biāo)/社會(huì)投資人實(shí)施機(jī)構(gòu)社會(huì)資本地質(zhì)災(zāi)害治理和生態(tài)修復(fù)工程可行性缺口補(bǔ)助設(shè)計(jì)、投融資、建設(shè)、施工、運(yùn)營、管理、維護(hù)項(xiàng)目公司財(cái)政局市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目賽道公園項(xiàng)目煤矸石特許經(jīng)營權(quán)生態(tài)環(huán)保治理關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營賽道賽事管理服務(wù)中心營業(yè)收入歷史建筑修復(fù)工程賽道公園觀光小火車工程等內(nèi)容。?

合作期：建設(shè)期2年，運(yùn)營期28年，合作期30年。地質(zhì)災(zāi)害治理生態(tài)修復(fù)工程市政基礎(chǔ)設(shè)施賽道賽事管理服務(wù)中心歷史建筑修復(fù)工程觀光小火車工程?

回報(bào)經(jīng)營權(quán)）：旅游收益+煤矸石加工銷售收入（特許“有略”片區(qū)開發(fā)策略管理平臺(tái)“有例”城市開發(fā)投資決策支持平臺(tái)8案例一：礦山尾礦廢棄資源化利用典型案例分析u

阜新市百年國際賽道城廢棄礦區(qū)綜合治理項(xiàng)目——項(xiàng)目要點(diǎn)O1O2通過授予特許經(jīng)營權(quán)，以煤矸石收益做補(bǔ)貼文體、文旅、文娛、文創(chuàng)同頻共振p

項(xiàng)目通過廢棄煤矸石再利用開發(fā)的方式，形成一定收益補(bǔ)貼社p

以高水平賽事和節(jié)慶活動(dòng)為依托，將有形資源和無形資源相結(jié)合，會(huì)投資人。打造場景優(yōu)勢、塑造城市品牌。p

市政府授予中科盛聯(lián)公司對新邱露天礦山約24平方公里范圍內(nèi)總量不低于3億立方米煤矸石的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，煤矸石銷售收益用于支付本項(xiàng)目可行性缺口補(bǔ)貼。p

以賽車、籃球、無人機(jī)、競走等賽事為切入點(diǎn)，探索出一條文體、文旅、文娛、文創(chuàng)融合發(fā)展的全新路徑。p

市人大會(huì)通過了《阜新市人民政府關(guān)于將中國阜新百年國項(xiàng)目財(cái)政支出納入市本級中長期財(cái)政規(guī)劃的際賽道城一期報(bào)告》?！坝新浴逼瑓^(qū)開發(fā)策略管理平臺(tái)“有例”城市開發(fā)投資決策支持平臺(tái)9案例二：土地出讓、指標(biāo)流轉(zhuǎn)類典型案例分析u

安徽省淮北市綠金湖的采煤塌陷地治理項(xiàng)目——BOT）模式?

項(xiàng)目區(qū)位：安徽省淮北市?

投資規(guī)模：約22億元?

項(xiàng)目范圍：約3.61萬畝?

建設(shè)內(nèi)容:排水工程、清淤工程、挖方工程、填方工程、土地平整、生態(tài)修復(fù)、資源保護(hù)、科學(xué)研究、旅游休閑?

合作期：建設(shè)期擬定1.5年，養(yǎng)護(hù)期10年?

回報(bào)：騰退土地的土地出讓收入?

回報(bào)機(jī)制：政府購買服務(wù)“有略”片區(qū)開發(fā)策略管理平臺(tái)“有例”城市開發(fā)投資決策支持平臺(tái)10案例二：土地出讓、指標(biāo)流轉(zhuǎn)類典型案例分析u

安徽省淮北市綠金湖的采煤塌陷地治理項(xiàng)目——項(xiàng)目要點(diǎn)O1O2騰退土地再利用多渠道解決資金難題p

治理完成后，區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地開發(fā)收益近期有望達(dá)到

25

億p

項(xiàng)目共獲得中央財(cái)政專項(xiàng)資金約2億元，資金缺口高達(dá)20多億元，可以覆蓋本項(xiàng)目總投資。元。項(xiàng)目采用難題。項(xiàng)目融資模式開展綠金湖治理，解決了資金p

項(xiàng)目征遷補(bǔ)償款應(yīng)計(jì)入可利用土地一級開發(fā)成本，定向收回。p

治理工程可通過周邊經(jīng)營性用地升值部分收回;治理完成后的早期,未形成出讓收益時(shí)由市財(cái)政予以補(bǔ)貼。p

項(xiàng)目公司通過在合作期內(nèi)取得購買服務(wù)費(fèi)，以補(bǔ)償經(jīng)營成本、還本付息、應(yīng)繳稅金、回收投資和獲取合理的投資回報(bào)?！坝新浴逼瑓^(qū)開發(fā)策略管理平臺(tái)“有例”城市開發(fā)投資決策支持平臺(tái)11案例三：同產(chǎn)城融合、基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合典型案例分析u

銅梁區(qū)獨(dú)立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)城融合項(xiàng)目?

項(xiàng)目區(qū)位：重慶市銅梁區(qū)?

投資規(guī)模：約72.1億元區(qū)政府授權(quán)?

建設(shè)內(nèi)容:招標(biāo)/社會(huì)投資人實(shí)施機(jī)構(gòu)社會(huì)資本新興產(chǎn)業(yè)引入發(fā)展服務(wù)礦山標(biāo)準(zhǔn)化開采可行性缺口補(bǔ)助設(shè)計(jì)、投融資、建設(shè)、施工、運(yùn)營、管理、維護(hù)項(xiàng)目公司財(cái)政局文化、教育、應(yīng)急保障、公共停車等完善新興工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套?

合作期：20年，其中建設(shè)期4年，運(yùn)營期16年。礦石開采銷售產(chǎn)城融合運(yùn)營營業(yè)收入?

回報(bào)：由項(xiàng)目自身經(jīng)營性收益（即使用者基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)付費(fèi)）、配置礦石資源開采所產(chǎn)生的收益及政府可行性缺口補(bǔ)助（即政府付費(fèi)）共同組成文化教育停車應(yīng)急保障“有略”片區(qū)開發(fā)策略管理平臺(tái)“有例”城市開發(fā)投資決策支持平臺(tái)12案例三：同產(chǎn)城融合、基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合典型案例分析u

銅梁區(qū)獨(dú)立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)城融合項(xiàng)目——項(xiàng)目要點(diǎn)O1O2產(chǎn)城融合+礦產(chǎn)開發(fā)調(diào)整機(jī)制p

項(xiàng)目包含產(chǎn)城融合基礎(chǔ)建設(shè)（A

包）與礦產(chǎn)開發(fā)（B

包）兩個(gè)部分，項(xiàng)目收入由礦石資源收益和使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助組成。p

區(qū)主管部門未按照約定規(guī)模足額下達(dá)開采計(jì)劃，或因礦山儲(chǔ)量不足，造成產(chǎn)出規(guī)模未達(dá)到預(yù)期要求缺額部分需政府方承擔(dān)，另行配置等價(jià)值資源或給與現(xiàn)金補(bǔ)償。p

礦石資源開采收益由項(xiàng)目公司自行競標(biāo)獲得礦業(yè)權(quán)，并組織生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)，實(shí)行完全的市場化運(yùn)作。p

為應(yīng)對項(xiàng)目公司溢價(jià)競得礦業(yè)權(quán)情況，項(xiàng)目公司取得礦業(yè)權(quán)的成本，計(jì)入礦業(yè)開發(fā)的總成本，后期與礦石銷售市場價(jià)格掛鉤，調(diào)整政府分紅比例，或制定相關(guān)資金池補(bǔ)貼機(jī)制。p

特許經(jīng)營部分由項(xiàng)目公司按市場化方式運(yùn)作并自負(fù)盈虧。p

可行性缺口補(bǔ)助按照績效考核結(jié)果支付，該項(xiàng)付費(fèi)的資金主要為礦產(chǎn)資源開采銷售所產(chǎn)生的區(qū)級非專項(xiàng)使用稅費(fèi)收入“有略”片區(qū)開發(fā)策略管理平臺(tái)“有例”城市開發(fā)投資決策支持平臺(tái)13案例四：使用者付費(fèi)+資源配置典型案例分析u

重慶市潼南區(qū)產(chǎn)教融合示范片區(qū)項(xiàng)目?

項(xiàng)目區(qū)位：重慶市潼南區(qū)?

投資規(guī)模：約24億元?

項(xiàng)目范圍：約1200畝?

建設(shè)內(nèi)容:政府授權(quán)招標(biāo)/社會(huì)投資人實(shí)施機(jī)構(gòu)社會(huì)資本教學(xué)樓、宿舍樓河砂特許經(jīng)營權(quán)設(shè)計(jì)、投融資、建設(shè)、施工、運(yùn)營、管理、維護(hù)項(xiàng)目公司政府圖書館、創(chuàng)新孵化中心、國際交流中心等道路、綠化等配套設(shè)施。經(jīng)營性設(shè)施經(jīng)營河砂經(jīng)營?

合作期：建設(shè)期4年，運(yùn)營期23年，合作期25營業(yè)收入年。卵石河砂?

回報(bào)：使用者付費(fèi)+資源配置（河砂開采學(xué)校服務(wù)設(shè)施停車位加工、加油站經(jīng)營）機(jī)制砂多功能體育館其他河道砂石資源“有略”片區(qū)開發(fā)策略管理平臺(tái)“有例”城市開發(fā)投資決策支持平臺(tái)14案例四：使用者付費(fèi)+資源配置典型案例分析u

重慶市潼南區(qū)產(chǎn)教融合示范片區(qū)項(xiàng)目——項(xiàng)目要點(diǎn)O1O2河道采砂權(quán)+特許經(jīng)營超額收益分配/救濟(jì)機(jī)制p

潼南區(qū)政府將授予項(xiàng)目公司全區(qū)河道砂石資源的特許經(jīng)營權(quán)，p

當(dāng)超額收益在10%～50%以內(nèi)時(shí)，社會(huì)資本與政府方按1:9比例分配；當(dāng)超額收益大于50%時(shí)由政府方全額分配。p

當(dāng)砂石市場價(jià)格劇烈波動(dòng)，

實(shí)際銷售價(jià)格低于預(yù)測價(jià)格

10%及以上，導(dǎo)致項(xiàng)目公司難以維持正常運(yùn)行時(shí)，政府方可啟動(dòng)救濟(jì)機(jī)制。并在于項(xiàng)目合作期內(nèi)自行開展生產(chǎn)經(jīng)營，所得收益全部用項(xiàng)目資金平衡。p

河道砂石資源開采授權(quán)的落實(shí)，將作為協(xié)議正式生效的前置條件。此外，區(qū)政府還在項(xiàng)目建成后至合作期結(jié)束，將一座區(qū)屬已建加油站的經(jīng)營權(quán)授予項(xiàng)目公司，由項(xiàng)目公司在運(yùn)營期內(nèi)自行經(jīng)營?！坝新浴逼瑓^(qū)開發(fā)策略管理平臺(tái)“有例”城市開發(fā)投資決策支持平臺(tái)15關(guān)于“資源+綜合開發(fā)”，投資人關(guān)心的問題項(xiàng)目核心問題采礦權(quán)如何獲取010203我國的自然資源是國家所有的，須經(jīng)過行政許可程序取得。行政許可程序包括獲得采礦許可證或者采礦權(quán)出讓協(xié)議等方式。前者是典型的行政許可許可程序，后者是通過公開招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓等方式出讓采礦權(quán)。模式產(chǎn)生的資源如何交易對經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的工程建設(shè)項(xiàng)目和整體修復(fù)區(qū)域內(nèi)按照生態(tài)修復(fù)方案實(shí)施的修復(fù)項(xiàng)目，在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石，除項(xiàng)目自用外，多余部分允許依法依規(guī)對外銷售。采礦權(quán)和項(xiàng)目的聯(lián)動(dòng)如何將資源與項(xiàng)目整體打包，通過合法地形式獲得資源同時(shí)完成相應(yīng)的項(xiàng)目建設(shè)；獲取資源后，資源和基建的資金流轉(zhuǎn)怎樣設(shè)計(jì)；資源收益若不能如期實(shí)現(xiàn)，風(fēng)險(xiǎn)如何處置；投資主體、工程主體、資源開發(fā)主體如何進(jìn)行利益分配等?！坝新浴逼瑓^(qū)開發(fā)策略管理平臺(tái)“有例”城市開發(fā)投資決策支持平臺(tái)16采礦權(quán)的獲取需經(jīng)公開程序項(xiàng)目運(yùn)作要點(diǎn)從采礦權(quán)權(quán)屬來看，需要根據(jù)項(xiàng)目所在地政策，區(qū)分社會(huì)資本是否參與礦業(yè)開發(fā)兩種情況社會(huì)資本不參與礦業(yè)開發(fā)社會(huì)資本參與礦業(yè)開發(fā)l

如江西、福建地區(qū)，當(dāng)社會(huì)資本不參與礦業(yè)開發(fā)，僅參與礦山生態(tài)治理修復(fù)工程時(shí)，針對廢棄礦山、已設(shè)采礦權(quán)的礦山的生態(tài)修復(fù)類工程，不需要再設(shè)置采礦權(quán)，修復(fù)過程中開采出的砂石除自用外，可經(jīng)政府統(tǒng)一平臺(tái)銷售，銷售所得收益用于區(qū)域生態(tài)修復(fù)，同時(shí)需保障社會(huì)資本合理收益。l

1)

公開競拍：社會(huì)資本參與礦業(yè)開發(fā)時(shí)，在采礦權(quán)未出讓的礦區(qū)，社會(huì)資本需通過公開招標(biāo)、拍賣、掛牌等形式獲取采礦權(quán)，采礦權(quán)費(fèi)用可納入礦業(yè)開發(fā)投資成本中，后期與礦石銷售市場價(jià)格掛鉤l

2)

特許經(jīng)營：?

a.政府將特許經(jīng)營權(quán)授予—平臺(tái)公司—平臺(tái)公司負(fù)責(zé)統(tǒng)一開采、銷售?

b.政府將特許經(jīng)營權(quán)授予—平臺(tái)公司作為股東的項(xiàng)目公司—項(xiàng)目公司統(tǒng)一開采、銷售“有略”片區(qū)開發(fā)策略管理平臺(tái)“有例”城市開發(fā)投資決策支持平臺(tái)17通過招拍掛獲得采礦權(quán)項(xiàng)目運(yùn)作要點(diǎn)采礦權(quán)出讓方式——招標(biāo)、拍賣、掛牌依據(jù)探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法(試行)

（國土資發(fā)〔2003〕197號），提出：?

“采礦權(quán)招標(biāo)，是指主管部門發(fā)布招標(biāo)公告，邀請?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ耐稑?biāo)人參加投標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定探礦權(quán)采礦權(quán)中標(biāo)人的活動(dòng)?！?

“采礦權(quán)拍賣，是指主管部門發(fā)布拍賣公告，由競買人在指定的時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行公開競價(jià)，根據(jù)出價(jià)結(jié)果確定探礦權(quán)采礦權(quán)競得人的活動(dòng)?！?

“采礦權(quán)掛牌，是指主管部門發(fā)布掛牌公告，在掛牌公告規(guī)定的期限和場所接受競買人的報(bào)價(jià)申請并更新掛牌價(jià)格，根據(jù)掛牌期限截止時(shí)的出價(jià)結(jié)果確定探礦權(quán)采礦權(quán)競得人的活動(dòng)?！币罁?jù)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》（國土資發(fā)〔2006〕12號），提出：?

石灰?guī)r（建筑石料用）、砂巖（磚瓦用）、天然石英砂（建筑、磚瓦用）、粘土（磚瓦用）、頁巖（磚瓦用）屬于第三類礦產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式直接出讓采礦權(quán)，不設(shè)置探礦權(quán)?！坝新浴逼瑓^(qū)開發(fā)策略管理平臺(tái)“有例”城市開發(fā)投資決策支持平臺(tái)18通過招拍掛獲得采礦權(quán)項(xiàng)目運(yùn)作要點(diǎn)招標(biāo)、拍賣、掛牌流程示意圖招標(biāo)出讓示意圖拍賣出讓示意圖掛牌出讓示意圖“有略”片區(qū)開發(fā)策略管理平臺(tái)“有例”城市開發(fā)投資決策支持平臺(tái)19建設(shè)工程獲取多余砂石可進(jìn)行對外銷售項(xiàng)目運(yùn)作要點(diǎn)2020年3月，國家等十五部門和單位印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》規(guī)定，對經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的工程建設(shè)項(xiàng)目和整體修復(fù)區(qū)域內(nèi)按照生態(tài)修復(fù)方案實(shí)施的修復(fù)項(xiàng)目，在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石，除項(xiàng)目自用外，多余部分允許依法依規(guī)對外銷售。獲取砂石制定地點(diǎn)堆放河道清淤采砂余出建設(shè)工程采砂余出違法收繳國有平臺(tái)統(tǒng)一銷售納入財(cái)政統(tǒng)一管理河道清淤工程除自用外土地平整建設(shè)工程公開競價(jià)財(cái)政管理“有略”片區(qū)開發(fā)策略管理平臺(tái)“有例”城市開發(fā)投資決策支持平臺(tái)20存量砂石可通過公開招拍掛出讓項(xiàng)目運(yùn)作要點(diǎn)【參考實(shí)例】2019年9月，浙江省杭州市為規(guī)范國有資產(chǎn)的管理，改變以往部分施工企業(yè)將原屬國有資產(chǎn)石料資源占為己有亂象，臨安區(qū)就職教中心新建項(xiàng)目場地平整產(chǎn)生的廢棄建筑石料公開拍賣。對政府重點(diǎn)工程項(xiàng)目產(chǎn)生的廢棄石料及河道清淤砂石進(jìn)行公開依法處置，按程序?qū)徟?，通過公開拍賣的方式進(jìn)行處置，拍賣處置收入屬政府非稅收入，按“收支兩條線”管理，凈收益全額上繳區(qū)財(cái)政。廢棄建筑石料最終以8040萬元的價(jià)格成交，國有資產(chǎn)增值率達(dá)151.25%?！緟⒖紝?shí)例】

2022年7月，浙江省衢州市江山市發(fā)布的土石方、河道清