新形勢(shì)下我國(guó)政府機(jī)關(guān)女干部選拔及選拔評(píng)價(jià)

新形勢(shì)下我國(guó)政府機(jī)關(guān)女干部選拔及選拔評(píng)價(jià)

培養(yǎng)和產(chǎn)生大量的女性人才，尤其是政府機(jī)構(gòu)的女性干部，對(duì)深化改革和推進(jìn)民主政治建設(shè)發(fā)揮著重要作用。職務(wù)晉升作為組織選拔激勵(lì)人才的重要措施及成員職業(yè)生涯發(fā)展的重要方式,保持其公正性,對(duì)于組織人力資源開(kāi)發(fā)及組織績(jī)效的提升具有至關(guān)重要的作用。其中,晉升標(biāo)準(zhǔn)作為保證職務(wù)晉升公正性的關(guān)鍵因素,已成為國(guó)內(nèi)外組織職務(wù)晉升問(wèn)題研究所關(guān)注的焦點(diǎn)。順應(yīng)國(guó)內(nèi)外社會(huì)對(duì)女性領(lǐng)導(dǎo)人才培養(yǎng)和開(kāi)發(fā)日益關(guān)注的潮流,筆者以我國(guó)政府機(jī)關(guān)女干部為目標(biāo)群體,以其所感知到的晉升標(biāo)準(zhǔn)為研究?jī)?nèi)容,通過(guò)深入多個(gè)政府機(jī)關(guān)的大樣本實(shí)證調(diào)研,來(lái)考察新形勢(shì)下我國(guó)政府機(jī)關(guān)女干部的晉升標(biāo)準(zhǔn)。一、根據(jù)分析，政府機(jī)構(gòu)女干部晉升標(biāo)準(zhǔn)(一)政府機(jī)關(guān)女干部的培養(yǎng)情況政府機(jī)關(guān)女干部主要是指在我國(guó)行政機(jī)構(gòu)序列所包含的各種政府機(jī)關(guān)中擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的女性,這些政府機(jī)關(guān)包括國(guó)務(wù)院各組成部門(mén)、國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)及辦事機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院部委管理的國(guó)家局等。本次問(wèn)卷調(diào)研涉及中央國(guó)家機(jī)關(guān)60多個(gè)部委及直屬部門(mén)、事業(yè)單位,從回收數(shù)據(jù)中挑選了具有代表性的500個(gè)女性研究對(duì)象,為政府機(jī)關(guān)女干部晉升標(biāo)準(zhǔn)的研究可靠性提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從單位性質(zhì)來(lái)看,以行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位為主。其中,32%的女干部來(lái)自行政機(jī)關(guān),56.6%的來(lái)自于事業(yè)單位。從來(lái)源看,一半以上的員工是通過(guò)公開(kāi)招考和工作調(diào)動(dòng)進(jìn)入的,另有很少部分是通過(guò)各類(lèi)招聘、軍轉(zhuǎn)干部、導(dǎo)師推薦等其他方式進(jìn)入的。從學(xué)歷上看,98.2%的女干部具有大專(zhuān)及以上學(xué)歷,88%以上具有本科及以上學(xué)歷,具有研究生及以上學(xué)歷的占50%,其中39.6%的擁有碩士學(xué)位,10.4%的擁有博士學(xué)位。從職位上看,政府機(jī)關(guān)女干部的職位級(jí)別較高,54.2%的女干部為正科級(jí)及以上職位,其中,正科級(jí)占15%,副處級(jí)占13.6%,正處級(jí)占14.6%,副廳級(jí)及正廳級(jí)占10.8%。從職稱(chēng)上看,七成以上的女干部擁有中級(jí)及以上職稱(chēng),其中,中級(jí)職稱(chēng)占38.2%,副高級(jí)職稱(chēng)占22.8%。從年齡結(jié)構(gòu)上看,35歲及以下的女干部占42%,36至45歲的女干部占24.4%,46至55歲的女干部占23.6,而55歲及以上的女干部?jī)H占6.6%。(二)隱性標(biāo)準(zhǔn)易被衡量晉升標(biāo)準(zhǔn)和晉升程序?qū)β殑?wù)晉升公正性起關(guān)鍵性的作用,晉升程序由于容易被標(biāo)準(zhǔn)化而更容易控制,而晉升標(biāo)準(zhǔn)由于隱性標(biāo)準(zhǔn)的存在則較難被衡量。本研究所指的晉升標(biāo)準(zhǔn),并非僅指各類(lèi)政府機(jī)關(guān)所明文規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),而是在結(jié)合我國(guó)特殊文化背景的前提下,通過(guò)深度訪談和德?tīng)柗品ㄋ贫ǔ鰜?lái)的對(duì)我國(guó)政府機(jī)關(guān)女干部職務(wù)晉升最有可能產(chǎn)生影響的標(biāo)準(zhǔn)因素。1.從個(gè)案國(guó)務(wù)人員比例看影響政府機(jī)關(guān)女干部晉升標(biāo)準(zhǔn)的因素主要包括五個(gè)方面:品德因素、權(quán)謀因素、資歷因素、人際關(guān)系因素、性別因素。問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明,實(shí)際起作用的晉升標(biāo)準(zhǔn)主要包括以下幾個(gè)方面,按個(gè)案百分比從高到低依次為:能力水平(56.5%)、領(lǐng)導(dǎo)賞識(shí)(46.7%)、政治忠誠(chéng)(33.8%)、工作業(yè)績(jī)(32.2%)、有事業(yè)心(29.7%)、資歷經(jīng)驗(yàn)(25.4%)、學(xué)歷(25.2%)、清正廉潔(23.4%)、合作團(tuán)結(jié)(23.1%)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平(22%)、勤奮敬業(yè)(21.8%)、奉獻(xiàn)精神(20.9%)、關(guān)系門(mén)路(17%)、背景后臺(tái)(16.8%)、誠(chéng)實(shí)正直(16.6%)、聯(lián)系群眾(16.3%)等。因此,能力水平、領(lǐng)導(dǎo)賞識(shí)、政治忠誠(chéng)、工作業(yè)績(jī)、資歷經(jīng)驗(yàn)在實(shí)際晉升中發(fā)揮著極其重要的作用。2.能力綜合評(píng)價(jià)女干部認(rèn)為應(yīng)該強(qiáng)調(diào)以下四個(gè)晉升標(biāo)準(zhǔn):品德標(biāo)準(zhǔn)、態(tài)度標(biāo)準(zhǔn)、人際標(biāo)準(zhǔn)、能效標(biāo)準(zhǔn)。為了充分考量政府機(jī)關(guān)女干部的職務(wù)晉升標(biāo)準(zhǔn),我們還對(duì)女干部所認(rèn)同的晉升標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了測(cè)量,女干部認(rèn)為應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的晉升標(biāo)準(zhǔn)如下,按個(gè)案百分比從高到低依次為:能力水平(74.5%)、清正廉潔(49.1%)、有事業(yè)心(45.7%)、誠(chéng)信正直(45.7%)、合作團(tuán)結(jié)(42.6%)、奉獻(xiàn)精神(42.3%)、政治忠誠(chéng)(41.5%)、工作業(yè)績(jī)(34.7%)、勤奮敬業(yè)(33.2%)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平(27.9%)、作風(fēng)民主(27.2%)、聯(lián)系群眾(20.9%)、主動(dòng)進(jìn)取(16.6%)、資歷經(jīng)驗(yàn)(15.1%)等。因此,女干部普遍認(rèn)為在晉升標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)能力水平、清正廉潔、有事業(yè)心、誠(chéng)信正直、合作團(tuán)結(jié)、奉獻(xiàn)精神等能力品德方面,并認(rèn)為不應(yīng)該強(qiáng)調(diào)家庭背景、關(guān)系門(mén)路等權(quán)謀因素。另外,性別因素和潛規(guī)則比例為零,表明女干部一致認(rèn)為性別和潛規(guī)則不應(yīng)該成為職務(wù)晉升標(biāo)準(zhǔn)。二、種行為影響政府機(jī)關(guān)職務(wù)消費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)總體來(lái)看,政府機(jī)關(guān)女干部所感知到的實(shí)際起作用的晉升標(biāo)準(zhǔn)與應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的晉升標(biāo)準(zhǔn)在很大程度上是一致的,如品德、能效、人際標(biāo)準(zhǔn)是女干部一致認(rèn)可的,但二者仍然存在著一些顯著的差異,這也反應(yīng)出政府機(jī)關(guān)女干部晉升標(biāo)準(zhǔn)中存在的一些問(wèn)題,具體如下:第一,政府機(jī)關(guān)不僅存在著適應(yīng)組織發(fā)展的顯性晉升標(biāo)準(zhǔn),還存在著與組織發(fā)展相背離的隱性標(biāo)準(zhǔn)。也就是說(shuō),除了能力水平、品德素質(zhì)、工作態(tài)度等晉升標(biāo)準(zhǔn)外,權(quán)謀因素在政府機(jī)關(guān)女干部職務(wù)晉升中發(fā)揮著重要作用。這里的權(quán)謀因素主要是指晉升時(shí)依靠關(guān)系門(mén)路、家庭背景、心計(jì)手段、背景后臺(tái)和潛規(guī)則等。權(quán)謀因素作為隱性的晉升標(biāo)準(zhǔn),破壞了政府機(jī)關(guān)職務(wù)晉升的公平性,被廣大女干部所強(qiáng)烈反對(duì)。第二,政府機(jī)關(guān)職務(wù)晉升時(shí),依然存在著“論資排輩”現(xiàn)象。年齡越大,資歷越深的女干部得到晉升的可能性就越大。調(diào)查顯示,有20.7%的被試者認(rèn)為晉升過(guò)程中存在按資排輩現(xiàn)象,且“按資排輩”在各種不良現(xiàn)象中排名第一(40.5%)。這種論資排輩導(dǎo)致女干部通常要花費(fèi)很長(zhǎng)的時(shí)間才能進(jìn)入副處級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)崗位上,不利于領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)。第三,性別因素仍在一定程度上影響著晉升標(biāo)準(zhǔn)。政府部門(mén)在選拔干部時(shí),仍然存在著“適合女性任職的崗位較少”(20.6%)、“選拔標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有考慮女性的身心特點(diǎn)或家庭責(zé)任”(15.7%)、“女性因?yàn)橄鄬?duì)缺乏接近領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)會(huì)而較少被提拔”(15.7%)等現(xiàn)象。性別標(biāo)準(zhǔn)的存在影響了女干部的分工及晉升,不利于我國(guó)女性領(lǐng)導(dǎo)人才的開(kāi)發(fā)和培養(yǎng),阻礙了我國(guó)民主政治建設(shè)的進(jìn)程。三、在職務(wù)晉升標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)定中,政府機(jī)關(guān)應(yīng)注意做到根據(jù)本次調(diào)查結(jié)果分析,結(jié)合政府機(jī)關(guān)女干部晉升標(biāo)準(zhǔn)存在的若干問(wèn)題,我們認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來(lái)優(yōu)化政府機(jī)關(guān)晉升標(biāo)準(zhǔn):一是多方共同努力,消除政府機(jī)關(guān)職務(wù)晉升中存在的隱性標(biāo)準(zhǔn),保證職務(wù)晉升的公正性。首先,政府機(jī)關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)、人事部門(mén)和相關(guān)各方應(yīng)該詳細(xì)核查本單位的晉升標(biāo)準(zhǔn)是否暗含這些隱性標(biāo)準(zhǔn),并通過(guò)相應(yīng)的規(guī)章制度杜絕晉升中的這些不良現(xiàn)象。其次,優(yōu)化制度安排,完善女干部培養(yǎng)選拔的相關(guān)政策及任用渠道,確保職務(wù)晉升過(guò)程中的信息公開(kāi)及人員任用的公平公正性。再次,量化和細(xì)化政府機(jī)關(guān)職務(wù)晉升標(biāo)準(zhǔn),形成明確的規(guī)章制度,并加強(qiáng)監(jiān)督的力度,保證相關(guān)規(guī)章的順利執(zhí)行。總之,多方參與,從人力、資源、制度方面共同努力,切實(shí)消除隱性晉升標(biāo)準(zhǔn)存在的現(xiàn)狀,保證職務(wù)晉升公正性。二是搭建平臺(tái),優(yōu)化女干部任職結(jié)構(gòu),構(gòu)建女性領(lǐng)導(dǎo)人才成長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。受傳統(tǒng)思想觀念的影響,現(xiàn)存的晉升標(biāo)準(zhǔn)大多未考慮女干部的身心特點(diǎn),女干部很難得到晉升。針對(duì)這種問(wèn)題,首先,政府機(jī)關(guān)應(yīng)該善于搭建平臺(tái),為女性提供展現(xiàn)才能性格和增進(jìn)了解的機(jī)會(huì),如巾幗建功等獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)選,將優(yōu)秀的女性推向前臺(tái),為其晉升爭(zhēng)取機(jī)會(huì)。其次,政府機(jī)關(guān)應(yīng)加大對(duì)女干部晉升的政策扶持力度,在同等條件下,優(yōu)先選拔女干部,進(jìn)一步優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。再次,政府機(jī)關(guān)應(yīng)該適當(dāng)加快輪崗交流和掛職鍛煉的速度,進(jìn)一步完善公開(kāi)選拔競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制,促使更多的女性領(lǐng)導(dǎo)干部脫穎而出。通過(guò)以上三方面的努力,盡量減小“論資排輩”對(duì)女干部晉升的影響,保證政府機(jī)關(guān)女干部的健康成長(zhǎng)。三是加強(qiáng)人文關(guān)懷,營(yíng)造一種能夠保證女干部發(fā)展公平的大環(huán)境。首先,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到女性領(lǐng)導(dǎo)人才培養(yǎng)選拔的重要性