深化鄉(xiāng)村集體企業(yè)改制的幾點思考

深化鄉(xiāng)村集體企業(yè)改制的幾點思考

深化農村企業(yè)改革，重點加快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，增強企業(yè)活力和市場競爭力，使企業(yè)更好地承擔起支持農業(yè)、繁榮農村、繁榮農民的歷史責任。鼓勵企業(yè)通過出售、拍賣、合資或相互參股等形式,實行股份制或股份合作制。轉換經(jīng)營機制,理順村與企業(yè)間的產(chǎn)權關系,建立適應社會主義市場經(jīng)濟要求的企業(yè)運行機制。加強對企業(yè)在改制中涉及的資產(chǎn)、負債和所有者權益進行監(jiān)督檢查,有利于促進企業(yè)規(guī)范改制和健康發(fā)展。一、產(chǎn)權保護:現(xiàn)代企業(yè)制度集體企業(yè)產(chǎn)權制度改革的核心是,使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場競爭主體。通過改革,調整、優(yōu)化股權結構,使個人利益、企業(yè)利益與集體利益更趨緊密;逐步建立產(chǎn)權清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度;引導有條件的企業(yè)完善法人治理結構,建立現(xiàn)代企業(yè)制度。集體企業(yè)無論是整體或部分改制為有限責任公司或股份有限公司,還是中外合資、相互參股、有償量化配股或者合伙、個人獨資等,只要涉及資產(chǎn)、負債和所有者權益發(fā)生重大變動,都應該將下列事項列為企業(yè)改制中監(jiān)督檢查的重點:二、改革程序1.征地調查鑒定村集體企業(yè)進行改制,必須事先由村兩委研究制訂改制方案,確定改制形式、改制日程及操作步驟,成立企業(yè)改制領導小組,召開黨員、村民代表會議表決通過,征求全體村民及企業(yè)職工的意見,農戶同意率達到三分之二以上,并張榜公布,不能由少數(shù)人說了算,要讓企業(yè)職工和全體村民參與改制的全過程。村集體資產(chǎn)所有者和街道辦事處企業(yè)改制領導小組要嚴把財產(chǎn)清查、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權界定、債務處理、產(chǎn)權轉讓及股權設置等關口。村民委員會對企業(yè)改制要向街道辦事處提出請示報告,由街道辦事處根據(jù)各村企業(yè)情況逐一下文批復,其改制方案統(tǒng)一在街道企業(yè)改制辦公室備案。凡涉及銀行、財政等部門債權債務的,必須征得有關銀行、財政等部門同意。2.關于企業(yè)資產(chǎn)、負債和所有者權益村集體企業(yè)改制必須對企業(yè)全部資產(chǎn)進行清查、登記、核實,做到賬賬相符,賬實相符,賬物相符,防止資產(chǎn)的低估、漏評。對企業(yè)的債權債務及所有者權益全面清理,逐項登記造冊核實。清產(chǎn)核資工作,在街道辦事處和市直有關職能部門指導下,由村兩委組織進行,具體由村企業(yè)改制領導小組和村民代表負責,將登記和統(tǒng)計后的企業(yè)資產(chǎn)、負債和所有者權益情況在全村進行公布,接受群眾監(jiān)督,取得村民的認同。聘請有資質的資產(chǎn)評估機構對企業(yè)資產(chǎn)、負債和所有者權益進行評估,并按法律程序出具資產(chǎn)評估報告和驗資報告。在此基礎上,按照“誰投資、誰所有;誰創(chuàng)造,誰所有”和“依法確認,尊重歷史,寬嚴適度,公平公正”的原則,做好產(chǎn)權界定工作,明確產(chǎn)權歸屬。3.依法推行企業(yè)氣改工藝,開展企業(yè)私有化合同的公證招標是當前村企業(yè)改制的有效辦法,有利于做到公開、公平、公正。招標前要將標的物及標的額、競標方式、競標時間及地點、競標要求、投標規(guī)則等,通過公告向社會公開。競標者中標后全額交清中標款,簽訂企業(yè)改制合同書,依法進行公證,辦理交接手續(xù),對企業(yè)改制過程中形成的文字材料,認真整理并存入檔案。街道辦事處和市公證處等有關職能部門,對企業(yè)改制全過程進行監(jiān)督檢查,幫助起草企業(yè)改制公告,投標規(guī)則、合同文本,對企業(yè)改制合同依法進行公證。在監(jiān)督過程中,要做到參謀不決策,幫辦不包辦。4.實名制企業(yè)的變更登記改制后的企業(yè)要持有關資料,到工商行政管理部門重新進行登記注冊,以取得法人地位。對改制為股份制的企業(yè),要及時設置股權,組織認購股份,召開創(chuàng)立大會,嚴格按照程序進行登記注冊。改制企業(yè)使用原企業(yè)名稱的,改制企業(yè)要根據(jù)企業(yè)投資主體和財產(chǎn)組織形式,及時辦理相應的工商、稅務、土地使用證、房屋所有權證等變更登記。工商變更登記中,必須載明債權、債務的承擔者,稅務變更登記中必須載明欠稅的承擔者。新注冊的改制企業(yè),同時要到稅務部門辦理納稅登記,以利于維護改制企業(yè)的合法權益。5.健全會計賬簿,加強會計核算改制后的企業(yè),要按照新的運行機制,根據(jù)《公司法》、《中小企業(yè)法》,制定符合企業(yè)實際的各項管理制度,按照《會計法》和“兩則”的要求,健全各種會計賬簿,加強會計核算。財會人員要持證上崗。同時,要及時建立健全企業(yè)內部的管理機構和黨群組織。6.體經(jīng)濟組織損害農民利益的因素不得在集體企業(yè)改制中,只將產(chǎn)權劃歸改制企業(yè),而把債務剝離給村集體經(jīng)濟組織,損害集體和農民的利益。確屬企業(yè)經(jīng)營不善形成的債務,原則上應由企業(yè)承擔和消化,凡變更企業(yè)財產(chǎn)經(jīng)營權和使用權,必須對財產(chǎn)所有關系人履行提前告知義務,對已用于抵押的財產(chǎn)不得隨意處置。7.企業(yè)金融債的償還原企業(yè)拖欠銀行的債務一般應由改制后的新企業(yè)承擔。在債權人同意的前提下,實行產(chǎn)權轉讓的企業(yè)債務可以按債權人的本金比例在出讓金中償付;實行租賃、承包的企業(yè)債務可以按債權人的本金比例從租金(承包金)中逐步歸還。對向銀行、財政等部門歷年借款形成的企業(yè)債務,企業(yè)應按照企業(yè)與銀行、財政等部門簽訂的有關貸款協(xié)議與還款規(guī)定償還;采取股份制改造、債轉股、兼并等重組企業(yè)的,方案須征得銀行、財政等部門同意后實施。企業(yè)向職工的集資,經(jīng)本人同意可以轉為改制后企業(yè)的職工股金。8.成立企業(yè)改革組織機構為積極穩(wěn)妥地搞好企業(yè)改制工作,街道成立了黨工委書記任組長、辦事處主任任副組長,有關工作片和部門主要負責人為成員的企業(yè)改制領導小組,下設辦公室,負責組織協(xié)調指導各村的企業(yè)改制工作。各村成立相應機構,具體負責組織實施本村的企業(yè)改制工作。興安街道黨工委、辦事處加強同市直有關職能部門的協(xié)調配合,加強對企業(yè)改制的監(jiān)督檢查,共同推動村企業(yè)產(chǎn)權制度改革。三、資產(chǎn)、負債評估問題1.改制方案是否經(jīng)街道辦事處批準,改制程序是否合法。對企業(yè)改制的監(jiān)督檢查,必須首先審查改制的合法性。雖然企業(yè)的改制是市場行為,但計劃、申請改制方案等仍需要得到街道辦事處的批準,特別是在欠稅嚴重和銀行債權沒有落實的情況下,辦事處不得批準企業(yè)的改制方案,以防止企業(yè)借改制逃避稅收和逃廢銀行債務。2.資產(chǎn)、權益是否經(jīng)過評估。按照財經(jīng)法規(guī),企業(yè)在產(chǎn)權重大變動時,都需要對相關的資產(chǎn)、負債和所有者權益進行評估。企業(yè)改制中,需檢查企業(yè)是否聘請了有合法資質的資產(chǎn)評估機構,對改制所涉及的資產(chǎn)、負債和所有者權益進行了評估。3.根據(jù)現(xiàn)行的法律規(guī)定,資產(chǎn)評估結果不需要確認,改制企業(yè)可以依據(jù)資產(chǎn)評估結果對改制所涉及的資產(chǎn)和負債重新確定賬面價值,因此,鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)流失和借此粉飾會計報表的問題時有發(fā)生。企業(yè)改制監(jiān)督檢查中,應注意審查資產(chǎn)評估機構,是否按資產(chǎn)評估操作規(guī)程和資產(chǎn)評估管理辦法進行評估,是否存在隨意高估、低估、漏估資產(chǎn)、負債的問題,評估方法是否適當,評估價值是否公允,評估報告是否真實有效,有無弄虛作假、結果失實、有意粉飾的問題。4.資產(chǎn)評估工作涉及到合資、參股、配股、出售、拍賣、租賃經(jīng)營等,每一次評估只能滿足一個目的,評估結果有效期一年。所以,應注意監(jiān)督檢查評估結果使用的有效性,是否與評估目的相一致,是否超過了規(guī)定的有效期。還應注意評估方法,是否得到村民委員會及全體村民和企業(yè)職工的認可。5.資產(chǎn)、負債是否配比。在村企業(yè)改制中,有的企業(yè)借改制逃廢債務,有些村委出臺政策,推行“零負債”改制,引導企業(yè)借改制逃廢或懸空銀行債務、國家稅收等。在企業(yè)改制中,應將改制企業(yè)是否存在只轉資產(chǎn)、不轉負債,或只轉少量負債,資產(chǎn)、負債不配比,惡意逃廢債務的問題作為檢查重點。6.企業(yè)改制是村的重大經(jīng)濟事項,任何夸大、遺漏、隱瞞、誤導性陳述都將對財務報告使用者產(chǎn)生重大影響,對村集體企業(yè)改制,應關注相關情況是否在財務報告中充分披露。1.加快村企業(yè)分配制度等方面的配套改革。收益分配必須兼顧國家、集體、企業(yè)、股東等的利益。企業(yè)要依法納稅,按規(guī)定提取各種規(guī)費和基金。實行按勞分配和按股分紅相結合,做到各種股權同股同利、同股同權、利益共享、風險共擔。2.積極探索建立適合村企業(yè)特點的職工社會保障制度,所有企業(yè)及其負責人都必須自覺維護職工的合法權益,不得拖欠和克扣職工工資,不得雇用童工,切實改善職工生活環(huán)境,保障職工勞動衛(wèi)生安全。積極探索新形勢下以工補農的有效形式,鼓勵企業(yè)通過各種方式參與和支