當(dāng)代社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題分析 第六章 失業(yè)問(wèn)題

第六章失業(yè)問(wèn)題第一節(jié)概述

全球最突出的發(fā)展問(wèn)題是就業(yè)與失業(yè)，第九屆國(guó)際勞工組織年度報(bào)告認(rèn)為，目前失業(yè)和就業(yè)不足狀況影響全世界一半以上就業(yè)人口，全球約有10億多人失業(yè)或就業(yè)不足；未來(lái)10年內(nèi)全世界將需要?jiǎng)?chuàng)造5億個(gè)新就業(yè)機(jī)會(huì)。這就是中國(guó)失業(yè)與就業(yè)的全球背景。失業(yè)和就業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題是長(zhǎng)期以來(lái)困擾世界各國(guó)政府的一個(gè)重要問(wèn)題。也是當(dāng)今發(fā)達(dá)國(guó)家和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家普遍存在的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。失業(yè)問(wèn)題已成為社會(huì)發(fā)展必須面對(duì)的普遍性的社會(huì)問(wèn)題。一、失業(yè)的界定

失業(yè)：在規(guī)定的勞動(dòng)年齡內(nèi)，具有勞動(dòng)能力并愿意就業(yè)，且在此之前4周內(nèi)做過(guò)專門努力尋找工作，卻找不到適當(dāng)工作的群體。失業(yè)應(yīng)具備的三個(gè)條件：第一，有勞動(dòng)能力；第二，有勞動(dòng)意愿；第三，沒(méi)有工作。實(shí)質(zhì)：勞動(dòng)者不能與生產(chǎn)資料相結(jié)合，游離于社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程之外，不能進(jìn)行社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造，失去生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，它是一種人力資源的浪費(fèi)。二、失業(yè)的計(jì)量指標(biāo)結(jié)構(gòu)

總?cè)丝谂c勞動(dòng)力人口的結(jié)構(gòu)非勞動(dòng)年齡人口總?cè)丝谲娙思氨O(jiān)管人口勞動(dòng)年齡人口非勞動(dòng)力人口勞動(dòng)力人口根據(jù)世界大多數(shù)國(guó)家的規(guī)定：16~65周歲的人口稱為適齡工作人口

就業(yè)人口失業(yè)人口從上表可以看出

失業(yè)計(jì)量指標(biāo)有三個(gè)層次組成：主要從勞動(dòng)年齡人口劃分第一層次：勞動(dòng)年齡人口和非勞動(dòng)年齡人口；第二層次：勞動(dòng)力和非勞動(dòng)力；第三層次：就業(yè)和失業(yè)失業(yè)計(jì)量指標(biāo)存在下面幾組關(guān)系總?cè)丝?勞動(dòng)年齡人口+非勞動(dòng)年齡人口勞動(dòng)年齡人口=勞動(dòng)力人口+不在勞動(dòng)力人口勞動(dòng)力人口=就業(yè)人口+失業(yè)人口失業(yè)率=失業(yè)人口/勞動(dòng)力*100%勞動(dòng)參與率=勞動(dòng)力/勞動(dòng)年齡人口*100%就業(yè)人口=勞動(dòng)年齡人口-失業(yè)人口就業(yè)率=就業(yè)人口/勞動(dòng)力人口*100%三、失業(yè)的類型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家一般把失業(yè)劃分為5種類型摩擦性失業(yè)季節(jié)性失業(yè)技術(shù)性失業(yè)結(jié)構(gòu)性失業(yè)周期性失業(yè)三、失業(yè)的類型①摩擦性失業(yè)摩擦性失業(yè)是由于求職勞動(dòng)者與需要提供的崗位之間存在著時(shí)間滯差而形成的失業(yè)。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，往往由于勞動(dòng)者缺乏就業(yè)機(jī)會(huì)方面的知識(shí)，或由于缺乏迅速移動(dòng)所必須具備的先決條件，使得就業(yè)崗位與尋求就業(yè)者不能及時(shí)相遇所造成的失業(yè)。三、失業(yè)的類型②季節(jié)性失業(yè)季節(jié)性失業(yè)是由于某些行業(yè)受氣候變化、社會(huì)風(fēng)俗或購(gòu)買習(xí)慣等因素的影響，使生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)力的需求出現(xiàn)季節(jié)性的波動(dòng)而形成的失業(yè)。三、失業(yè)的類型③技術(shù)性失業(yè)技術(shù)性失業(yè)是由于使用新機(jī)器設(shè)備和材料，采用新的生產(chǎn)工藝和新的生產(chǎn)管理方式，導(dǎo)致社會(huì)局部生產(chǎn)節(jié)省勞動(dòng)力而形成的失業(yè)。三、失業(yè)的類型④結(jié)構(gòu)性失業(yè)結(jié)構(gòu)性失業(yè)是由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化及其生產(chǎn)形式和規(guī)模的變化，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)不能與之相適應(yīng)而導(dǎo)致的失業(yè)。三、失業(yè)的類型⑤周期性失業(yè)由周期性失業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生的影響而形成的失業(yè)。這種失業(yè)是資本主義經(jīng)濟(jì)所有失業(yè)類型中最為嚴(yán)重的一種，它是與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期波動(dòng)相聯(lián)系的失業(yè)，在經(jīng)濟(jì)跌入蕭條時(shí)期，社會(huì)需求銳減，生產(chǎn)普遍停滯或下降，導(dǎo)致對(duì)勞動(dòng)力需求減少而引起的失業(yè)。

然而，中國(guó)正在由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正在逐步確立，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家存在的5種失業(yè)形式不同程度的在中國(guó)出現(xiàn)。但由于中國(guó)城鄉(xiāng)就業(yè)分割的體制，城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)沒(méi)有建立，就業(yè)體制還具有典型的二元經(jīng)濟(jì)的特征，這些都決定中國(guó)的失業(yè)類型具有其特殊性。這表現(xiàn)在城鄉(xiāng)的“下崗”和農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力。

下崗：作為國(guó)有企業(yè)改革中的特有現(xiàn)象，在一定意義上講就是失業(yè)的一種形式。隨著改革的深入，將逐步推動(dòng)下崗職工直接進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)，使下崗、失業(yè)人員逐漸從再就業(yè)服務(wù)中心或就業(yè)服務(wù)中心淡化出來(lái)，實(shí)行下崗和失業(yè)的并軌。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是指那些可以從農(nóng)業(yè)部門抽走而不至于影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的多余勞動(dòng)人口。即發(fā)展中國(guó)家傳統(tǒng)你農(nóng)業(yè)部門那些邊際生產(chǎn)率為零的剩余勞動(dòng)力。由于城鄉(xiāng)分割的二元就業(yè)體制，城市沒(méi)有能夠成為解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主渠道，甚至在很長(zhǎng)一段時(shí)間，把農(nóng)村作為緩解城市就業(yè)的渠道。隨著城市勞動(dòng)就業(yè)制度的改革，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市流動(dòng)開(kāi)辟了更廣闊的途徑，引發(fā)了大規(guī)模的勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)，形成大規(guī)模的“民工潮”。民工潮的形成被認(rèn)為是推力和拉力共同作用的結(jié)果，推力是指農(nóng)村大量過(guò)剩勞動(dòng)力的邊際生產(chǎn)力低下，收入甚微，有著向城市流動(dòng)的內(nèi)在要求，拉力是指城市第二、三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展而創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)和高收入吸引農(nóng)民進(jìn)城。民工潮是中國(guó)工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中勞動(dòng)力要素重新配置的表現(xiàn)，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，利大于弊。四、失業(yè)狀況從三個(gè)方面來(lái)考察中國(guó)城鎮(zhèn)的失業(yè)狀況：第一，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口和登記失業(yè)率再創(chuàng)新高。第二，城鎮(zhèn)下崗職工人數(shù)迅速增加，城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)人口和實(shí)際失業(yè)率大幅度上升。第三，城鎮(zhèn)隱性失業(yè)率極高。隱性失業(yè)主要包括兩部分：一是企業(yè)的冗員，二是未達(dá)到法定退休年齡而被迫提前退休者。這些職工未公開(kāi)失業(yè)，也未明確下崗，而是以隱蔽失業(yè)形式存在。所謂隱蔽失業(yè)就是指名義就業(yè)超過(guò)實(shí)際需要又未公開(kāi)顯現(xiàn)的部分。歷年中國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和調(diào)查失業(yè)率。從登記失業(yè)率看，1997~2003年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率不斷上升，2003年提高到4.3%。2003年以后，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率每年都有所降低，2007年僅為4%。1997年以來(lái)，調(diào)查失業(yè)率大致上經(jīng)歷了一個(gè)先上升后下降的過(guò)程。2000年，調(diào)查失業(yè)率達(dá)到最高點(diǎn)7.61%。2002年以來(lái)，由于人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)減緩，勞動(dòng)力供給長(zhǎng)期大于需求的壓力明顯減弱。與此同時(shí)，伴隨著高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育，城鄉(xiāng)就業(yè)差距持續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量顯著減少，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率逐年下降。2007年，調(diào)查失業(yè)率為5.34%。按照這樣的趨勢(shì)，2008年和2009年調(diào)查失業(yè)率應(yīng)該降低到5%以下。而宏觀經(jīng)濟(jì)的低迷可以產(chǎn)生對(duì)就業(yè)的周期性沖擊，短期內(nèi)顯著提高失業(yè)率，2008年開(kāi)始，中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)顯現(xiàn)了冬天的氣息。2008年前三季度，登記失業(yè)率仍為4%。2008年第四季度，登記失業(yè)率上升到4.2%，它標(biāo)志著連續(xù)數(shù)年的登記失業(yè)率下降趨勢(shì)停止了，何況這個(gè)指標(biāo)還并沒(méi)有能夠反映遭受沖擊的勞動(dòng)力群體——農(nóng)民工的就業(yè)狀況。這些都在一定程度上反映了金融危機(jī)對(duì)中國(guó)就業(yè)帶來(lái)的不利影響。1.4億外出就業(yè)農(nóng)民工中，如果有10%~15%的人提前返鄉(xiāng)，總?cè)藬?shù)就可以高達(dá)1500萬(wàn)到2000萬(wàn)失業(yè)。大學(xué)生同樣面臨著嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)。從學(xué)校遷出戶口及檔案的大學(xué)畢業(yè)生占總畢業(yè)生的比例。顯然，這實(shí)際上是“初次就業(yè)率”的概念。2005年中國(guó)大學(xué)生的初次就業(yè)率為72.6%。近幾年，大學(xué)生的初次就業(yè)率進(jìn)一步降低。2009年，中國(guó)將有610萬(wàn)名大學(xué)生畢業(yè)。根據(jù)往年的經(jīng)驗(yàn)并考慮到當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)，如果按照60%~70%的初次就業(yè)率計(jì)算，當(dāng)期找不到工作的人數(shù)將達(dá)到200萬(wàn)左右。2009年失業(yè)率最高10大專業(yè)高失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)前三專業(yè)：法學(xué)計(jì)算機(jī)英語(yǔ)連續(xù)兩年排在全國(guó)失業(yè)率前10名或失業(yè)量前10名的專業(yè)被定義為高失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)型專業(yè)。根據(jù)麥可思昨天公布的對(duì)44.5萬(wàn)2007屆大學(xué)畢業(yè)生和44.4萬(wàn)2008屆大學(xué)畢業(yè)生的調(diào)查數(shù)據(jù)計(jì)算，2009年度全國(guó)高失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)型本科專業(yè)包括：法學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、英語(yǔ)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、工商管理、漢語(yǔ)言文學(xué)、電子信息工程、會(huì)計(jì)學(xué)、中醫(yī)學(xué)、音樂(lè)表演、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練。第二節(jié)失業(yè)問(wèn)題成因分析一、中國(guó)失業(yè)問(wèn)題的現(xiàn)狀和特征（一）中國(guó)失業(yè)問(wèn)題的現(xiàn)狀失業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題是長(zhǎng)期以來(lái)困擾世界各國(guó)政府的一個(gè)重要問(wèn)題。尤其是中國(guó)失業(yè)問(wèn)題更為突出。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型不斷加快，我國(guó)的失業(yè)問(wèn)題日益突出。從官方分布的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)和失業(yè)率的數(shù)字來(lái)看，近年來(lái)我國(guó)的城鎮(zhèn)公開(kāi)失業(yè)狀況正逐漸惡化。20世紀(jì)90年代以來(lái)我國(guó)失業(yè)人數(shù)及失業(yè)率年份城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)（萬(wàn)人）失業(yè)率（%）1990383.22.51991352.22.31992363.92.31993420.12.61994476.42.81995519.62.91996552.83.019976003.1《中國(guó)勞動(dòng)年鑒》1991~1997年不包含農(nóng)村剩余勞動(dòng)力人數(shù)，城鎮(zhèn)下崗人員和企業(yè)富余人員。從上表可以看出，我國(guó)的失業(yè)人口從1990年的383.2萬(wàn)增加到1997年的600萬(wàn)人，失業(yè)率從1990年的2.5%上升到1997年的3.1%?？偟膩?lái)看我國(guó)失業(yè)率是不斷提高的。如果從世界范圍來(lái)講，3%左右的失業(yè)率應(yīng)該說(shuō)是極低的，而以這個(gè)數(shù)字與我們的切身感受有較大差別，是因?yàn)楣俜焦嫉氖I(yè)人數(shù)僅限于城鎮(zhèn)登記的公開(kāi)失業(yè)者，這樣就起碼漏掉了兩大塊失業(yè)群體：一是城鎮(zhèn)中的企業(yè)富余人員和下崗人員，二是農(nóng)村隱性失業(yè)者。我國(guó)農(nóng)村還存在大約1.2億左右的剩余勞動(dòng)力急需轉(zhuǎn)移安置。在宏觀經(jīng)濟(jì)成功實(shí)現(xiàn)“軟著陸”之后，如何妥善安置日益增長(zhǎng)的勞動(dòng)力資源和消化國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位富余人員，不僅直接關(guān)系到我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)快速、持續(xù)、穩(wěn)定地增長(zhǎng)，關(guān)系到國(guó)有企業(yè)能否通過(guò)深化改革實(shí)現(xiàn)脫困目標(biāo)，也直接影響到我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定。

建國(guó)以來(lái)，中國(guó)曾經(jīng)經(jīng)歷了三次比較大的全國(guó)性的就業(yè)問(wèn)題。第一次是在20世紀(jì)50年代初期。當(dāng)時(shí)舊中國(guó)遺留下來(lái)的城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)曾經(jīng)達(dá)到400萬(wàn)人。第二次是在60年代初，由于50年代末“大躍進(jìn)”盲目追求高速度，導(dǎo)致城鎮(zhèn)就業(yè)人口急劇增加。1958~1960年，職工人數(shù)凈增2868萬(wàn)人，增長(zhǎng)近一倍多，其中城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力中75%以上來(lái)自農(nóng)村。第三次是在70年代末期。由于“文化大革命”期間下鄉(xiāng)知識(shí)青年陸續(xù)返城，加上城鎮(zhèn)積累的大量待業(yè)人員和新成長(zhǎng)勞動(dòng)力，70年代又吸引了近1300萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)城，我國(guó)城鎮(zhèn)出現(xiàn)了空前嚴(yán)重的待業(yè)問(wèn)題。一、中國(guó)失業(yè)問(wèn)題的現(xiàn)狀和特征（二）我國(guó)失業(yè)問(wèn)題的特征隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷加快，以漸進(jìn)式改革為特征的市場(chǎng)化取向經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，市場(chǎng)機(jī)制在勞動(dòng)力資源配置過(guò)程中的基礎(chǔ)地位和作用不斷加強(qiáng)。

黨的十四屆三中全會(huì)確立了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變之后，我國(guó)失業(yè)問(wèn)題的深層次矛盾日益突出。主要特征表現(xiàn)為：一、中國(guó)失業(yè)問(wèn)題的現(xiàn)狀和特征（二）我國(guó)失業(yè)問(wèn)題的特征農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題嚴(yán)重城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和失業(yè)人數(shù)逐年上升下崗職工生活困難勞動(dòng)力中長(zhǎng)期就業(yè)計(jì)劃壓力巨大一、中國(guó)失業(yè)問(wèn)題的現(xiàn)狀和特征（二）我國(guó)失業(yè)問(wèn)題的特征1.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題嚴(yán)重由于農(nóng)村勞動(dòng)力生產(chǎn)率的不斷提高和農(nóng)業(yè)科技投入的不斷增加,大大降低了農(nóng)業(yè)吸收勞動(dòng)力的能力.同時(shí),由于農(nóng)村人口基數(shù)大,而且和城市實(shí)行不同的計(jì)劃生育政策,所以農(nóng)村具有較高的人口出生率和自然增長(zhǎng)率.一、中國(guó)失業(yè)問(wèn)題的現(xiàn)狀和特征（二）我國(guó)失業(yè)問(wèn)題的特征2.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和失業(yè)人數(shù)逐年上升從我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)問(wèn)題來(lái)看,由于近年來(lái)大多數(shù)國(guó)有企業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)問(wèn)題來(lái)看,由于近年來(lái)大多國(guó)有企業(yè)和撐著集體所有制企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)滑坡,大批企業(yè)陷入虧損、停產(chǎn)和半停產(chǎn)甚至破產(chǎn)的困境，城鎮(zhèn)失業(yè)問(wèn)題和職工就業(yè)不足、下崗現(xiàn)象嚴(yán)重。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字，我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1992年為2.3%，1993年為2.6%，1994年為2.8%，1995年和1996年分別為2.9%、3.0%，失業(yè)人數(shù)也從1992年的363.9萬(wàn)上升到1996年的552.8萬(wàn)，1997年的失業(yè)率更是達(dá)到3.1%呈明顯上升趨勢(shì)，具體數(shù)字參見(jiàn)上表。從2010年1月22日人力資源和社會(huì)保障部召開(kāi)的2009年度四季度新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，2009年就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)超額完成，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1102萬(wàn)人，年末全國(guó)實(shí)有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員921萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%。2009年，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1102萬(wàn)人，為全年目標(biāo)900萬(wàn)人的122%；下崗失業(yè)人員再就業(yè)514萬(wàn)人，為全年目標(biāo)500萬(wàn)人的103%；一、中國(guó)失業(yè)問(wèn)題的現(xiàn)狀和特征（二）我國(guó)失業(yè)問(wèn)題的特征3.下崗職工生活困難1993年，全國(guó)城鎮(zhèn)下崗職工人數(shù)僅300萬(wàn)，1996年撒海南各省到891萬(wàn)，而到1997年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)分流及下崗職工總計(jì)1274萬(wàn)人，占國(guó)有企業(yè)職工總數(shù)的17%。1998年第一季度，國(guó)有企業(yè)下崗職工總數(shù)進(jìn)一步達(dá)到655.7萬(wàn)，比1997年年末增加21.7萬(wàn)人。到1996年底，全國(guó)下崗人員的再就業(yè)比例下降到僅為26%，領(lǐng)取社會(huì)保障救濟(jì)金的僅1.8%,職工人均年生活費(fèi)為925元,平均每月領(lǐng)取生活費(fèi)77元,其中國(guó)有企業(yè)90元,城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)單位47元,人均生活費(fèi)最低的黑龍江、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林等地區(qū)人均生活費(fèi)收入僅為26元、31元、45元和44元。全國(guó)共有22個(gè)地區(qū)人均生活費(fèi)低于100元。一、中國(guó)失業(yè)問(wèn)題的現(xiàn)狀和特征（二）我國(guó)失業(yè)問(wèn)題的特征4、勞動(dòng)力中長(zhǎng)期就業(yè)計(jì)劃壓力巨大由于我國(guó)人口基數(shù)大，又碰上勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)的高峰期，整個(gè)“九五”期間勞動(dòng)力資源供給從“八五”時(shí)期的年均1870萬(wàn)增加到2030萬(wàn)，相當(dāng)于兩個(gè)海南省的總?cè)丝?。而且我?guó)國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位冗員現(xiàn)象嚴(yán)重。聯(lián)合國(guó)勞工組織和原勞動(dòng)部在1995年聯(lián)合進(jìn)行的調(diào)查顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)各類企業(yè)的綜合隱蔽失業(yè)率約18.8%。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)型的不斷加速，國(guó)有企業(yè)冗員釋放和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員分流將成為未來(lái)勞動(dòng)力長(zhǎng)期計(jì)劃中最主要的壓力。二、失業(yè)的成因分析

造成失業(yè)的原因是多方面的，具體到不同國(guó)家或一個(gè)國(guó)家的不同時(shí)期，其主導(dǎo)因素并不完全相同。如法國(guó)、韓國(guó)、印度、南非等等。如，法國(guó)1973年爆發(fā)第一次石油危機(jī)，沖擊法國(guó)經(jīng)濟(jì)，法國(guó)失業(yè)率當(dāng)年突破5%。1979年第二次石油危機(jī)爆發(fā)，法國(guó)經(jīng)濟(jì)再度陷入困境。從此，失業(yè)率不斷攀升。從1997年則達(dá)到創(chuàng)記錄的315.1萬(wàn)，失業(yè)率為12.6%，在西歐國(guó)家總僅低于西班牙和意大利。此后幾年，法國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，失業(yè)率一度降至9%。但自2002年以來(lái)，由于法國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，失業(yè)率再度上升。在失業(yè)人口中，婦女、青年和受教育水平較低的人居多，其中青年失業(yè)率高達(dá)25%；傳統(tǒng)工業(yè)集中的北方地區(qū)和外國(guó)移民最集中的南方地區(qū)的失業(yè)率高于其它地區(qū)；建筑業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)和商業(yè)部門失業(yè)問(wèn)題更為突出。德國(guó)聯(lián)邦勞工局(FederalLabourAgency)表示，2009年該國(guó)的失業(yè)率均值達(dá)到8.2%。作為歐洲最大的經(jīng)濟(jì)體，德國(guó)失業(yè)人口總數(shù)為342萬(wàn)人。比2008年同期上漲15.5萬(wàn)人。德國(guó)2009年12月的失業(yè)率從11月的7.6%攀升至7.8%。未經(jīng)調(diào)整的數(shù)據(jù)顯示，12月失業(yè)人口達(dá)到327.6萬(wàn)人。經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測(cè)稱：“由于勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化相對(duì)滯后于實(shí)際的經(jīng)濟(jì)變化，2010年失業(yè)人數(shù)會(huì)大幅攀升。到2010年中期失業(yè)率數(shù)據(jù)可能會(huì)再次出現(xiàn)上漲，并達(dá)到380萬(wàn)人的歷史高點(diǎn)。在2002-2003年的大衰退期間，失業(yè)人口達(dá)到了520萬(wàn)人。”德國(guó)央行也預(yù)測(cè)稱，該國(guó)2011年的失業(yè)率將達(dá)到10.1%。又如：韓國(guó)年輕人的失業(yè)問(wèn)題更為嚴(yán)重。2005年，韓國(guó)失業(yè)人數(shù)為4年以來(lái)最多，失業(yè)率達(dá)3.7%左右。另?yè)?jù)韓國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)廳2006年2月稱，韓國(guó)待業(yè)青年和無(wú)特別理由“休息”的失業(yè)人員統(tǒng)計(jì)數(shù)字創(chuàng)出了最高紀(jì)錄。在韓國(guó)失業(yè)人群中，20多歲年輕人的身影隨處可見(jiàn)。此外，韓國(guó)中小企業(yè)不景氣，出現(xiàn)了緊縮員工編制的現(xiàn)象，這進(jìn)一步加劇了韓國(guó)年輕人失業(yè)的危機(jī)。

南非是一個(gè)失業(yè)率較高的國(guó)家。南非中央統(tǒng)計(jì)局官方數(shù)字顯示，南非失業(yè)人數(shù)達(dá)467萬(wàn)，失業(yè)率為32.6%。其中青年失業(yè)人口占了相當(dāng)大的比例，成為失業(yè)的最大受害者。南非官方將青年年齡界定為14~35歲。調(diào)查顯示，在各類失業(yè)人群中青年所占比例都在50%左右。影響青年就業(yè)的因素包括年齡、種族、性別及地域等?？傮w上看，農(nóng)村失業(yè)青年占農(nóng)村失業(yè)人口的51.4%，城鎮(zhèn)失業(yè)青年占青年城鎮(zhèn)失業(yè)人口的51.4%，黑人失業(yè)青年占黑人失業(yè)人口的50.6%，白人失業(yè)青年占白人失業(yè)人口的46.7%，男性失業(yè)青年占男性失業(yè)人口的54.2%,女性失業(yè)青年占女性失業(yè)人口的49.4%.從種族方面來(lái)看,黑人青年的失業(yè)率明顯高于其他種族的青年,黑人男、女青年的失業(yè)率分別高出白人男、女青年9%和10%。從地域情況來(lái)看，農(nóng)用地區(qū)失業(yè)率明顯高于其他地區(qū)。南非九個(gè)省級(jí)行政去話中，北方省、東開(kāi)普省和普馬加蘭加省等農(nóng)業(yè)地區(qū)是失業(yè)較嚴(yán)重的省份。

印度大學(xué)生畢業(yè)生的失業(yè)率達(dá)17.2%，高于全國(guó)總體失業(yè)率。2006年，據(jù)估計(jì)，有近40%的畢業(yè)生找不到有收入的工作。對(duì)于畢業(yè)生熱衷的工作類型，他們之中許多人都“缺乏天賦或能力”。畢業(yè)后捱過(guò)了漫長(zhǎng)的失業(yè)期之后，他們只能接受低級(jí)的文職工作。根據(jù)日本總務(wù)省2010年10月29日發(fā)布的勞動(dòng)力調(diào)查，9月份完全失業(yè)率(季節(jié)調(diào)整值)為5.0%，比前月降低1%。連續(xù)三個(gè)月下降，已經(jīng)恢復(fù)到與今年3月份持平水準(zhǔn)。路透通過(guò)民間調(diào)查機(jī)關(guān)進(jìn)行的事前調(diào)查預(yù)測(cè)為5.1%中央值。完全失業(yè)率為，占勞動(dòng)力人口總數(shù)(就業(yè)者和完全失業(yè)者總計(jì))的完全失業(yè)者比例。就業(yè)者(季節(jié)調(diào)整值)比前月增加了41萬(wàn)人共6286萬(wàn)人。完全失業(yè)率自從2009年7月(5.6%)達(dá)到過(guò)去最高點(diǎn)后，稍微有所改善。今年1、2月為4.9%，3月以來(lái)慢慢惡化，6月上升到今年最高點(diǎn)5.3%之后，7月以來(lái)又慢慢好轉(zhuǎn)。印尼2009年失業(yè)人口預(yù)計(jì)將達(dá)1220萬(wàn)人1月7日，在印度尼西亞首都雅加達(dá)的丹戎不碌港，到雅加達(dá)打工人員登上回加里曼丹島的客船。據(jù)印尼勞工部門預(yù)測(cè),受國(guó)際金融危機(jī)影響，印尼2009年的失業(yè)人數(shù)將達(dá)到1220萬(wàn)，貧困人口上升30%，增至4500萬(wàn)人。

二、失業(yè)的成因分析

從我國(guó)目前的情況分析，造成失業(yè)的原因主要有以下四個(gè)方面：1、勞動(dòng)力供給狀況2、勞動(dòng)力的需求狀況3、就業(yè)觀念二、失業(yè)的成因分析1、勞動(dòng)力供給狀況

影響中國(guó)勞動(dòng)力的基本因素，三個(gè)方面新增勞動(dòng)年齡人口農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移國(guó)有企業(yè)冗員的釋放二、失業(yè)的成因分析1、勞動(dòng)力供給狀況

新增勞動(dòng)年齡人口中國(guó)人口基數(shù)過(guò)大,又保持較高的出生率及自然增長(zhǎng)率。新增勞動(dòng)年齡人口的勞動(dòng)參與率可能會(huì)進(jìn)一步下降。城鎮(zhèn)企業(yè)富余人員的釋放。長(zhǎng)期以來(lái)，根據(jù)“低工資、高就業(yè)”的政策，城鎮(zhèn)企業(yè)單位需要盡可能多地安置就業(yè)，以維持社會(huì)穩(wěn)定。隨著改革的深入，使得“在職失業(yè)”或“隱性失業(yè)”公開(kāi)化。根據(jù)20世紀(jì)90年代的發(fā)展趨勢(shì)，1991-1998年中國(guó)每年新增的勞動(dòng)力一直保持在785-928萬(wàn)之間，如果考慮人口自然增長(zhǎng)的影響，那么進(jìn)入21世紀(jì)以后，每年新增的勞動(dòng)力總量將在1000萬(wàn)左右。2009年失業(yè)率最高10大專業(yè)高失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)前三專業(yè)：法學(xué)計(jì)算機(jī)英語(yǔ)連續(xù)兩年排在全國(guó)失業(yè)率前10名或失業(yè)量前10名的專業(yè)被定義為高失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)型專業(yè)。根據(jù)麥可思昨天公布的對(duì)44.5萬(wàn)2007屆大學(xué)畢業(yè)生和44.4萬(wàn)2008屆大學(xué)畢業(yè)生的調(diào)查數(shù)據(jù)計(jì)算，2009年度全國(guó)高失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)型本科專業(yè)包括：法學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、英語(yǔ)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、工商管理、漢語(yǔ)言文學(xué)、電子信息工程、會(huì)計(jì)學(xué)、中醫(yī)學(xué)、音樂(lè)表演、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練。二、失業(yè)的成因分析1、勞動(dòng)力供給狀況農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移現(xiàn)代化的過(guò)程也是農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化的過(guò)程，即要使農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)人口的轉(zhuǎn)移，而這種轉(zhuǎn)移就要求城市能為農(nóng)業(yè)人口提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大約為1.7億。二、失業(yè)的成因分析1、勞動(dòng)力供給狀況

城鎮(zhèn)企業(yè)富余人員的釋放。長(zhǎng)期以來(lái)，根據(jù)“低工資、高就業(yè)”的政策，城鎮(zhèn)企業(yè)單位需要盡可能多地安置就業(yè)，以維持社會(huì)穩(wěn)定。隨著改革的深入，使得“在職失業(yè)”