河北省防沙治沙規(guī)劃（2021-2030年）

河北省防沙治沙規(guī)劃（2021—2030年）前

言

土地沙化是我國面臨的最為嚴重的生態(tài)問題，也是生態(tài)建設的重點和難點問題，不僅導致生態(tài)環(huán)境惡化，加劇沙區(qū)貧困，而且在不斷吞噬和縮小人們的生存和發(fā)展空間，給經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展造成了極大危害。2000年以來，黨中央、國務院高度重視防沙治沙工作，頒布了《中華人民共和國防沙治沙法》《國務院關(guān)于進一步加強防沙治沙工作的決定》，編制了全國防沙治沙規(guī)劃，實施了京津風沙源治理、三北防護林、退耕還林、草地治理、小流域治理等一批重點生態(tài)建設工程，采取了一系列保護沙區(qū)植被、促進生態(tài)修復的政策措施，我國土地荒漠化和沙化趨勢得以扭轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了從“沙進人退”到“綠進沙退”的轉(zhuǎn)變。河北省環(huán)繞京津，是首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，生態(tài)區(qū)位十分重要。河北省地處干旱半干旱氣候過渡地帶的土地沙化敏感區(qū)，是全國土地沙化比較嚴重的省份之一，現(xiàn)有沙化土地2000941.29公頃。河北省各級黨委、政府十分重視防沙治沙工作。以省政府名義出臺了《關(guān)于進一步加強防沙治沙工作的決定》，制定了《河北省防沙治沙目標責任考核辦法》，印發(fā)了《市級政府防沙治沙目標責任考核方案》。多年來，中央及河北省各級政府投入了大量人力、物力和財力，在防沙治沙方面做了大量工作，取得了顯著成績，荒漠化和沙化土地連續(xù)四個監(jiān)測周期實現(xiàn)“雙縮減”，風沙危害和水土流失得到有效抑制。防沙治沙為改善京津冀生態(tài)狀況，保障沙區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，促進農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。河北省防沙治沙形勢依然嚴峻，荒漠化、沙化土地治理雖然呈現(xiàn)出“整體好轉(zhuǎn)、改善加速”的良好態(tài)勢，但沙化土地面積大、分布廣、治理難的基本面尚未根本改變。全省仍有2000941.29公頃沙化土地，占國土面積的10.64%。治理成果尚不穩(wěn)定，還很脆弱，局部地區(qū)土地沙化仍有擴展的危險。為進一步推進防沙治沙工作，根據(jù)國家林業(yè)和草原局等七部委《關(guān)于印發(fā)<全國防沙治沙規(guī)劃（2021-2030年）>的通知》（林規(guī)發(fā)〔2022〕115號）精神，在充分外業(yè)調(diào)查、資料收集的基礎上，認真分析、研究了河北省土地沙化特點、生態(tài)建設現(xiàn)狀和《全國防沙治沙規(guī)劃》的總體思路和布局，結(jié)合《河北省林業(yè)和草原保護發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等有關(guān)規(guī)劃，編制完成了《河北省防沙治沙規(guī)劃（2021-2030年）》。

目

錄

第一章

規(guī)劃基礎

一、現(xiàn)狀分析二、取得成效三、主要做法三、形勢與機遇第二章

總體要求

一、指導思想二、規(guī)劃依據(jù)三、基本原則四、規(guī)劃目標第三章

持續(xù)推進沙區(qū)生態(tài)修復一、壩上高原半干旱沙地類型區(qū)二、冀北山地沙地類型區(qū)三、冀西北黃土丘陵沙地類型區(qū)四、冀西太行山沙地類型區(qū)五、冀東沿海沙地類型區(qū)六、平原沙地類型區(qū)第四章

全面提升防沙治沙能力

一、加強沙化土地保護二、加強沙區(qū)草原保護修復三、開展造林綠化四、實施小流域綜合治理五、沙化土地保護性耕作六、推進沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展七、提升科技支撐能力第五章

全力推進防沙治沙工程建設一、北方防沙帶生態(tài)保護和修復工程二、張家口及承德壩上地區(qū)植樹造林項目三、農(nóng)田防護林及村莊綠化工程四、退化林修復五、草原治理和修復六、小流域綜合治理七、太行山綠化第六章

保障措施

一、加強組織領導，壓實目標責任二、依法防沙治沙，強化監(jiān)督監(jiān)管三、創(chuàng)新政策機制，增強發(fā)展動力四、強化科技支撐，提升建設水平五、加強宣傳引導，增強防沙意識

第一章

規(guī)劃基礎一、現(xiàn)狀分析（一）沙化土地狀況1.沙化土地行政區(qū)域分布。河北省位于內(nèi)蒙古渾善達克沙地的南緣，地處干旱半干旱過渡地帶土地沙化敏感區(qū)，土壤受風蝕和水蝕危害較重。全省沙化土地總面積2000941.29公頃，分布在全省13個市（含定州、辛集市）及雄安新區(qū)的84個縣（市、區(qū)），具有分布廣泛、類型相對簡單、程度較輕的特點。張家口市、承德市是全省沙化土地集中分布區(qū)，沙化土地面積1232458.91公頃，占全省沙化土地面積的61.59%，其他市沙化土地呈條狀零星分布狀態(tài)。具體分布情況詳見《河北省沙化土地監(jiān)測范圍統(tǒng)計表》。

河北省沙化土地監(jiān)測范圍統(tǒng)計表單位：個、公頃、%統(tǒng)計單位監(jiān)測范圍縣（市、區(qū)）范圍縣數(shù)量總面積沙化土地面積占全省百分比石家莊市藁城區(qū)、晉州市、新樂市、正定縣、無極縣、深澤縣、行唐縣、靈壽縣、趙

縣9481491.0387239.004.36承德市平泉市、圍場縣、豐寧縣31295701.41370118.3818.50張家口市橋東區(qū)、橋西區(qū)、宣化區(qū)、萬全區(qū)、張北縣、康?？h、沽源縣、尚義縣、陽原縣、懷安縣、懷來縣112070850.83862340.5343.10秦皇島市昌黎縣、盧龍縣2161147.6626276.301.31唐山市路南區(qū)、路北區(qū)、古冶區(qū)、開平區(qū)、豐南區(qū)、豐潤區(qū)、曹妃甸區(qū)、遷安市、灤州市、灤南縣、樂亭縣11774614.33106770.615.34廊坊市安次區(qū)、霸州市、三河市、永清縣、香河縣、固安縣6381759.5883786.924.19保定市蓮池區(qū)、清苑區(qū)、滿城區(qū)、涿州市、安國市、高碑店市、定興縣、高陽縣、望都縣、蠡

縣、博野縣11533195.10100453.355.02滄州市河間市、獻

縣、南皮縣、孟村縣、東光縣5437874.9342462.632.12衡水市冀州區(qū)、深州市、棗強縣、武邑縣、饒陽縣、安平縣、景

縣7615515.65101000.585.05邢臺市信都區(qū)、南和區(qū)、沙河市、南宮市、隆堯縣、巨鹿縣、新河縣、廣宗縣、威

縣9548093.00118037.355.90邯鄲市叢臺區(qū)、永年區(qū)、雞澤縣、邱

縣、館陶縣、臨漳縣、大名縣7394279.3666173.723.31定州市定州市1128366.6915245.590.76辛集市辛集市195036.379258.100.46雄安新區(qū)雄

縣151346.3711778.240.59合

計847969272.312000941.291002.沙化土地總面積。根據(jù)第六次全國荒漠化和沙化土地調(diào)查結(jié)果，全省沙化土地面積2000941.29公頃，占全省土地總面積的10.64%；具有明顯沙化趨勢的土地115858.08公頃，占全省土地總面積的0.62%。3.沙化土地類型及面積。全省沙化土地可分為半固定沙地、固定沙地、沙化耕地等三種類型，面積分別為738.6公頃、1009385.41公頃、990817.27公頃，分別占全省沙化土地面積的0.04%、50.44%和49.52%。4.沙化土地程度及面積。全省輕度、中度、重度、極重度沙化土地面積分別為1912208.92公頃、85999.44公頃、2713.38公頃、19.54公頃，分別占沙化土地面積的95.56%、4.30%和0.14%。（二）沙化土地成因分析1.自然因素。自然條件是形成沙化土地的主要原因。壩上高原是內(nèi)蒙古風沙南下的必經(jīng)之路，大量沙塵隨風而來形成了嚴重積沙區(qū)。北部、西部山地的植被破壞后，洪水攜帶泥沙在河流兩側(cè)堆積，形成沙化土地。平原地區(qū)，由于上游河流攜帶大量泥沙的洪積、沖積，形成帶狀或片狀沙化土地分布。水土流失和風蝕是形成土地沙化的主要自然因素。2.人為因素。不合理的人為活動是加劇沙化、荒漠化程度的重要因素。隨著人口的增加，過度利用森林、草原、耕地，導致土地沙化、荒漠化現(xiàn)象日趨嚴重。過度開墾林地、草地、荒地進行農(nóng)業(yè)種植活動，破壞了林地、草地和荒地的土壤結(jié)構(gòu)，造成水土流失和土地沙化。超載放牧導致過度啃食牧草，減弱了草原植被的防風固沙能力，土壤表土受到破壞，造成草地退化和沙化。過度開采地下水，造成地下水位下降，土壤旱象加重，裸露的地表極易遭受風蝕，土地沙化進一步發(fā)展。壩上地區(qū)，大量開采地下水，地下水位下降，導致已經(jīng)固定的沙地又重新活動起來，造成沙化程度進一步加重。過度砍伐灌木或喬木、過度采挖中藥材，導致水土流失加劇，土地沙化程度加重。二、取得成效河北省堅持“科學規(guī)劃、工程帶動、部門聯(lián)動、分類施治、綜合治理”，持續(xù)開展國土綠化、小流域治理、草地建設等防沙治沙工程，大力實施保護性耕作、封禁保護等措施，取得了顯著成效，積累了寶貴經(jīng)驗。黨的十八大以來，依托國家重大生態(tài)工程完成防沙治沙2331666.67公頃。崇禮奧運會核心賽區(qū)森林覆蓋率超過80%，為“綠色辦奧”提供了良好的生態(tài)保障。河北省沙化土地面積已連續(xù)4個監(jiān)測周期實現(xiàn)縮減?！笆晃濉薄笆濉薄笆濉狈郎持紊呈〖壵繕素熑慰己?，我省均被評定為實績突出省份。一是改善了當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。截至2020年底，全省森林面積6600666.67公頃，森林覆蓋率35%，京津冀生態(tài)安全屏障不斷筑牢，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)環(huán)境承載力得到增強。張家口、承德兩市，空氣質(zhì)量明顯改善、水土流失面積大幅減少、水庫水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，已經(jīng)由沙塵暴加強區(qū)變?yōu)樽铚^(qū)。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的2022年全國空氣質(zhì)量狀況報告顯示，張家口市在全國168個重點城市中，空氣質(zhì)量排名第7位，在長江以北監(jiān)測城市排名第2位。承德市森林覆蓋率達到60.03%，居全省首位，被譽為“華北綠肺”。據(jù)氣象部門監(jiān)測，2013-2022年全省平均沙塵日數(shù)2.9天，比（2001-2012年）減少1.6天，比（1991-2000年）減少2.2天，特別是壩上地區(qū)，近10年平均大風日數(shù)33天，比上個10年偏多11天，但壩上地區(qū)沙塵平均天數(shù)卻減少2.1天。二是促進了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。依托防沙治沙大力發(fā)展特色林果、生態(tài)旅游、錯季蔬菜、食用菌等產(chǎn)業(yè)，拓寬了農(nóng)民增收致富門路。我省沙區(qū)沙產(chǎn)業(yè)不斷壯大，2020年底，全省果樹面積達1543333.33公頃，居全國前列，總產(chǎn)量1030萬噸，居全國第二位。張家口市干鮮果品基地面積達到305533.33公頃，林果產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到139.7億元，林果產(chǎn)業(yè)覆蓋全市200多萬人口，對農(nóng)民收入的貢獻率達到20%以上。承德市現(xiàn)有林果加工企業(yè)100多家，年加工能力87.3萬噸，年產(chǎn)值69.1億元。森林旅游快速發(fā)展，春賞花、夏避暑、秋觀景、冬滑雪成為張承地區(qū)的旅游招牌?！笆濉逼陂g，張家口市共接待國內(nèi)外游客2.4億人次，旅游收入突破2400億元，承德市共接待國內(nèi)外游客2.3億人次，實現(xiàn)旅游收入2500多億元。同時，把生態(tài)建設和脫貧奔小康有機結(jié)合起來，不斷增加生態(tài)護林員數(shù)量，加強生態(tài)護林員選聘和培訓，全省5.1萬建檔立卡貧困人口聘為生態(tài)護林員，通過生態(tài)護林員政策進一步促進脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定就業(yè)。三是鑄就了塞罕壩精神。防沙治沙工作深入開展，不僅取得了顯著成效，更涌現(xiàn)出一批先進集體和個人，鑄就了防沙治沙寶貴精神。特別是塞罕壩機械林場，自1962年建場以來，三代塞罕壩人伏冰臥雪、艱苦奮斗、馳而不息、久久為功，持續(xù)開展造林綠化，攻克荒漠沙地治理的技術(shù)難關(guān)，森林覆蓋率從12%增長到82%，森林面積達到74666.67公頃，林場林木總蓄積達1036萬立方米，每年涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)2.84億立方米，吸收和固定二氧化碳86.03萬噸，資源總價值達到202億元。2017年，習近平總書記對河北塞罕壩林場建設者感人事跡作出重要指示指出，55年來，河北省塞罕壩林場建設者們聽從黨的召喚，在“黃沙遮天日，飛鳥無棲樹”的荒漠土地上艱苦奮斗、甘于奉獻，創(chuàng)造了荒原變林海的人間奇跡，用實際行動詮釋了綠水青山就是金山銀山的理念，鑄就了牢記使命、艱苦創(chuàng)業(yè)、綠色發(fā)展的塞罕壩精神。他們的事跡感人至深，是推進生態(tài)文明建設的一個生動范例。2017年，塞罕壩機械林場榮獲聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎”。2021年2月，塞罕壩機械林場榮獲“全國脫貧攻堅楷?！睒s譽稱號，2021年9月，塞罕壩機械林場榮獲聯(lián)合國防治荒漠化領域最高榮譽——“土地生命獎”。三、主要做法全省防沙治沙工作取得顯著成效的同時，還積累了寶貴經(jīng)驗，需要始終堅持并不斷發(fā)揚光大。一是堅持政府主導。黨中央、國務院高度重視防沙治沙工作，黨的十八大以來，習近平總書記先后就防沙治沙工作作出26次重要批示，為全國防沙治沙指明方向，提供了根本遵循。省委、省政府堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，主要領導親自謀劃研究、專題部署調(diào)度、實地督導檢查，高位推進防沙治沙工作。各地黨委政府，加大資金投入，精心組織安排，高標準高質(zhì)量推動防沙治沙工作。二是堅持規(guī)劃引領。省政府印發(fā)《河北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《河北省國土綠化規(guī)劃（2018-2035年）》《河北省山水林田湖生態(tài)修復規(guī)劃》《河北省防沙治沙規(guī)劃》等多個規(guī)劃，將森林覆蓋率和森林蓄積量列為全省經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標，把防沙治沙作為提升全省森林覆蓋率和增加蓄積量的重要抓手。各地因地制宜編制規(guī)劃、制定實施方案，把規(guī)劃任務落實到山頭地塊，責任落實到單位、個人，壓實了主體責任，推動防沙治沙工作的扎實開展。三是堅持工程帶動。多年來，我省組織實施了京津風沙源治理、三北防護林體系建設、退耕還林、草原生態(tài)保護、農(nóng)牧交錯帶已墾草原治理、國家水土保持重點工程等國家重點生態(tài)建設工程，加快了防沙治沙步伐。據(jù)統(tǒng)計，“十三五”期間，我省京津風沙源治理工程完成林業(yè)項目204666.67公頃，草原項目25333.33公頃，小流域治理項目98000公頃，三北防護林工程完成治理面積188666.67公頃，完成農(nóng)牧交錯帶已墾草原治理面積28666.67公頃。通過工程帶動，防沙治沙進程明顯加快，成效更加突出。四是堅持多方投入。積極引導和建立“市場推動、多元投入、社會參與”的造林綠化投融資機制，形成了國家投資為引導、地方投資為補充、社會投資積極參與的投資新局面?！笆濉逼陂g，河北省的防沙治沙資金投入累計投資504.57億元，其中中央投資42.38億元，省級投資25.63億元，市縣及社會資金436.56億元，保障了防沙治沙工作的穩(wěn)步推進。五是堅持科學治沙。大力推廣先進實用技術(shù)，加大鄉(xiāng)土樹種使用力度，構(gòu)建結(jié)構(gòu)多元、系統(tǒng)穩(wěn)定、綜合高效的防風固沙林。推廣林果（草、藥、糧）間作、造封結(jié)合等多種高效風沙治理模式和“郝氏造林法”等容器苗造林先進實用技術(shù)，提高了防沙治沙成效?！笆濉逼陂g，全省實施省級以上推廣示范項目125項，推廣101個優(yōu)良品種和135項新技術(shù)，建立科技示范基地147個，新建林果基地良種使用率達到90%。各級林業(yè)部門均成立了防沙治沙和林業(yè)工程管理機構(gòu)，水利部門均成立了水土保持機構(gòu)，加強技術(shù)推廣和服務體系。各級各有關(guān)部門強化政策技術(shù)培訓，提高各級工程管理和施工人員業(yè)務素質(zhì)，不斷提升防沙治沙科技含量。六是堅持嚴格保護。持續(xù)不斷開展專項行動，嚴厲打擊亂墾濫占林地、亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物等違法犯罪行為，維護全省生態(tài)安全。全力抓好天然商品林停伐和重點公益林保護工作，使全省878000公頃天然商品林、2030666.67公頃重點生態(tài)公益林得到保護。落實草原各項保護制度，加強森林草原防火和病蟲害防治工作，著力構(gòu)建“天空地”一體化防火監(jiān)測體系，進一步加強有害生物防治，確保森林草原資源的安全。進一步加強濕地保護，全面加強沙區(qū)水資源管理，以壩上超采區(qū)和平原嚴重超采區(qū)為重點，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，著力調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，嚴格管控取用地下水，抑制土地沙化趨勢。全面推進開發(fā)建設項目環(huán)境影響評價，保證了生態(tài)環(huán)境不受開發(fā)建設項目影響。三、形勢與機遇“十四五”是我省開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程的開局階段，處于重大戰(zhàn)略機遇期，綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)同既為我省防沙治沙工作創(chuàng)造了歷史性機遇，同時也對深入開展防沙治沙提出更高要求。（一）防沙治沙制約因素一是防沙治沙形勢仍然嚴峻。河北省現(xiàn)有沙化土地2000941.29公頃，占全省土地總面積的10.64%，具有明顯沙化趨勢的土地115858.08公頃，占全省土地總面積的0.62%，沙化土地面積大、分布廣、危害重、治理難的基本面尚未根本改變。特別是還有沙化耕地990817.27公頃，占沙化土地面積比重較大，在治理中需要加快調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)水灌溉措施，減少地下水使用，提升耕地質(zhì)量。二是生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱。經(jīng)過植樹種草、小流域治理沙區(qū)生態(tài)系統(tǒng)得到保護和修復，但這些初步治理的區(qū)域處于生態(tài)系統(tǒng)恢復的初級階段，其植被穩(wěn)定性比較差，生態(tài)系統(tǒng)還比較脆弱，隨時面臨再次退化風險。多年治理的區(qū)域，雖然森林草原植被得到較好的恢復，但生態(tài)系統(tǒng)恢復到穩(wěn)定狀態(tài)需要較長的時間，特別是我省處于干旱半干旱過渡地帶土地沙化敏感區(qū)，原有沙區(qū)森林資源總量不足、分布不均、質(zhì)量不高的局面沒有根本改變，生態(tài)環(huán)境仍比較脆弱，治沙成果如果不能有效鞏固，還有發(fā)展為沙化土地的可能。三是科技支撐不足。隨著工程建設的深入推進，困難立地造林?；钤鲂?、干旱沙區(qū)退化植被快速恢復、流域治理模式、節(jié)水灌溉、土地綜合治理組裝配套等一些關(guān)鍵性技術(shù)難題還沒有根本性的解決?；鶎油茝V體系不健全，生產(chǎn)一線專業(yè)技術(shù)人才匱乏，多數(shù)果農(nóng)沒有經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓，新的優(yōu)良品質(zhì)、高效栽培模式等先進技術(shù)尚未得到完全應用。四是政策機制相對滯后。防沙治沙缺乏激勵社會資本投入的有效政策和機制，在稅收優(yōu)惠、貼息信貸、土地使用、綠色金融產(chǎn)品開發(fā)、荒漠化生態(tài)補償機制、政府購買服務等方面亟待創(chuàng)新和完善。資金投入仍以政府投入為主，投資渠道相對單一，多元化投資機制尚未建立。五是不合理人為活動仍很突出。水資源供給結(jié)構(gòu)性矛盾仍很突出，部分地區(qū)水資源過度開發(fā)，經(jīng)濟社會用水大量擠占生態(tài)用水，農(nóng)業(yè)用水比重達80%以上，生態(tài)用水保障面臨挑戰(zhàn)。農(nóng)牧民生產(chǎn)生活方式尚未得到根本轉(zhuǎn)變，受經(jīng)濟利益驅(qū)動，沙區(qū)開墾問題仍很突出，草原超載放牧問題依然存在。受政策影響，一些重度、中度沙化耕地仍大面積耕種，不能采取休耕、輪耕或保護性耕種措施。（二）防沙治沙面臨新機遇黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，形成了“人與自然和諧共生”“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草沙是一個生命共同體”“統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和修復”等習近平生態(tài)文明思想，為防沙治沙指明了方向，提供了根本遵循。尤其是黨的二十大以來，推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求，防沙治沙工作得到進一步重視和加強。習近平總書記高度重視國土綠化工作，多次就科學開展國土綠化，提升林草資源總量和質(zhì)量，鞏固和增強生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力等工作作出重要指示。2023年6月6日，在加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態(tài)工程建設座談會上，習近平總書記對防沙治沙和“三北”工程建設的科學理念、基本思路、重大工程、重點任務、保障舉措等問題進行了深刻闡述，發(fā)出了堅決打好新時代“三北”工程攻堅戰(zhàn)、努力創(chuàng)造新時代防沙治沙新奇跡的總動員令?！笆奈濉奔敖窈笠欢螘r期，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的重要階段，處于鄉(xiāng)村振興、美麗中國建設的戰(zhàn)略節(jié)點，謀劃未來生態(tài)建設重大戰(zhàn)略，舉全力繪好“十四五”發(fā)展藍圖，為全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程奠定生態(tài)基礎，賦予了防沙治沙重大使命。土地沙化不僅是生態(tài)問題，還是民生問題。當前生態(tài)扶貧成效顯著，但相對貧困仍然存在。圍繞鄉(xiāng)村振興，推進沙產(chǎn)業(yè)邁向新臺階，鞏固脫貧攻堅成果，推動鄉(xiāng)村振興，提升人民的獲得感、幸福感、安全感，新階段防沙治沙承載著鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興新任務。河北省地理位置特殊，環(huán)衛(wèi)京津，始終承擔著首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的重大責任。當前，京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設等重大國家戰(zhàn)略和國家大事實現(xiàn)新突破，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好，脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利，生態(tài)環(huán)境不斷改善，綠色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐，保障改善民生全面升級加力，我省高質(zhì)量發(fā)展出現(xiàn)了前所未有的活力。特別是全省始終保持生態(tài)文明建設戰(zhàn)略定力，把建設首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)擺在更加突出、更加重要位置，更為我省全面加強生態(tài)保護、加快防沙治沙步伐、推進防沙治沙事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了重大機遇和戰(zhàn)略窗口。

第二章

總體要求一、指導思想堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，按照省委十屆三次、四次全會要求，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入新發(fā)展格局，緊緊圍繞首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設，以改善生態(tài)和民生為目標，以重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程為抓手，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，堅持全面保護、重點修復和適度利用相結(jié)合，喬木、灌木、草本植物相結(jié)合，生物措施、農(nóng)耕措施和工程措施相結(jié)合，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，加快形成相對完善的沙產(chǎn)業(yè)體系，全力推進防沙治沙高質(zhì)量發(fā)展，為建設經(jīng)濟強省、美麗河北作出新的更大貢獻。二、規(guī)劃依據(jù)1.《中華人民共和國防沙治沙法》（2018年10月修訂）2.《國務院關(guān)于進一步加強防沙治沙工作的決定》（國發(fā)〔2005〕29號）3.《中華人民共和國土地管理法》（2019年8月修訂）4.《中華人民共和國土地管理法實施條例》（2021年7月修訂）5.《土地調(diào)查條例》（2018年3月修訂）6.《全國防沙治沙規(guī)劃（2021-2030年）》7.《河北省人民政府關(guān)于進一步加強防沙治沙工作的決定》（冀政〔2007〕87號）8.《自然資源部

國家林業(yè)和草原局關(guān)于以第三次全國國土調(diào)查成果為基礎明確林地管理邊界規(guī)范林地管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕53號）9.《自然資源部

國家林業(yè)和草原局關(guān)于共同做好森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測工作的意見》（自然資發(fā)〔2022〕5號）10.《國土空間調(diào)查監(jiān)測、規(guī)劃和用途管制用地用海分類指南（試行）》11.《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T

21010—2017）12.《第三次全國國土調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（TD/T

1055—2019）13.《第三次全國國土調(diào)查工作分類》14.《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》15.《北方防沙帶生態(tài)保護和修復重大工程建設規(guī)劃（2021-2035年）》16.《河北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》

三、基本原則——堅持生態(tài)優(yōu)先，綜合治理。牢固樹立綠色發(fā)展理念，始終把發(fā)揮生態(tài)功能作為防沙治沙的出發(fā)點和落腳點，通過生物、農(nóng)耕和工程措施相結(jié)合，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。——堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，分區(qū)施策。與國家和省重大戰(zhàn)略規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和行業(yè)相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，科學規(guī)劃，合理布局，突出問題導向、目標導向，科學明確防沙治沙的主攻方向和具體措施。——堅持政府主導，全民參與。強化各級政府的主導功能，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，形成政府、社會、個人共同投入，多層次、多形式推進防沙治沙的良好氛圍?！獔猿挚茖W治沙，講求實效。尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，鼓勵科技創(chuàng)新，大力推廣應用農(nóng)林水牧先進技術(shù)和治理模式，加強抗旱節(jié)水技術(shù)的研究和應用，不斷提升科學治沙水平和成效。四、規(guī)劃目標（一）2025年目標到2025年，完成防沙治沙任務560000公頃，沙區(qū)林草植被持續(xù)增加，土地沙化趨勢得到有效遏制，沙化土地面積持續(xù)減少，沙化程度持續(xù)減輕，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量明顯向好，京津冀周邊等重點區(qū)域生態(tài)狀況明顯改善，首都水源涵養(yǎng)和京津冀生態(tài)環(huán)境支撐能力不斷增強。（二）2030年目標到2030年，完成防沙治沙面積1105000公頃，可治理的沙化土地基本得到治理，防沙治沙取得決定性進展，沙區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，防御風沙危害的能力顯著增強，重點沙區(qū)生態(tài)安全體系初步形成，沙產(chǎn)業(yè)布局全面優(yōu)化，防沙治沙治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，為京津冀協(xié)同發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展提供全面生態(tài)支撐。

第三章持續(xù)推進沙區(qū)生態(tài)修復在《全國防沙治沙規(guī)劃（2021-2030年）》中，我省被列入京津冀山地丘陵沙地、海河平原沙地、黃河故道沙地、海岸帶沙地等綜合治理區(qū)。在充分依據(jù)國家規(guī)劃的基礎上，統(tǒng)籌考慮全省自然社會經(jīng)濟條件、沙化土地空間分布、沙化土地治理措施等因素，將我省沙化土地劃分為壩上高原半干旱沙地、冀北山地沙地、冀西北黃土丘陵沙地、冀西太行山沙地、冀東沿海沙地、平原沙地等六個沙地類型區(qū)，并實施山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，全力打造首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，全面提升京津冀區(qū)域生態(tài)承載力。一、壩上高原半干旱沙地類型區(qū)本區(qū)地處河北最北部，包括張家口市張北縣、康?？h、沽源縣、尚義縣，承德市圍場滿族蒙古族自治縣壩上部分、豐寧滿族自治縣壩上部分。（一）區(qū)域概況本區(qū)屬內(nèi)蒙古高原南緣，地勢平坦，平均海拔1486米。東部分布有壩緣山地、高原丘陵和漫甸，相對高差200～300米，具有固定、半固定沙丘，最高可達70米。西部由南向北依次為梁崗、臺地、湖淖、灘地、疏緩丘陵和寬闊谷地。地帶性原生植被為典型草原、草甸草原和白樺為主的島狀森林以及沼澤和水生植被。本區(qū)屬于中溫帶大陸性季風氣候，四季分明，年平均氣溫1～2℃，年蒸發(fā)量1700～1800毫米，年降水量400毫米左右，冬季、春季常有大風天氣。本區(qū)水資源總量為7.20億立方米，地表水資源量為3.76億立方米，地下水資源量為4.60億立方米。（二）主要問題本區(qū)屬渾善達克沙地防治重點生態(tài)功能區(qū)，是京津地區(qū)沙源地和我國北部、西北部風沙南下通道，是全省生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū)。本區(qū)為農(nóng)牧過渡地帶，由于早期草原過度開墾與放牧，導致草原退化、土地沙化、土壤風蝕加重。沙化土地面積1226809.75公頃，有明顯沙化趨勢的土地面積54342.67公頃。常見的自然災害為旱災、水災，最大的災害性天氣為大風，其中6級以上大風天數(shù)為60～120天，8級以上大風天數(shù)為50～70天。（三）主攻方向本區(qū)是全省防沙治沙重點區(qū)域，任務繁重。按照以草先行、草灌喬相結(jié)合的生態(tài)治理模式，大力推進草原修復，不斷優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，有效提升森林質(zhì)量，科學開展防沙治沙工作。在造林模式上，推廣灌草結(jié)合模式，充分考慮樹種生態(tài)習性和樹種間生態(tài)互補性，營造混交林，避免營造大面積純林。采用混交造林模式，優(yōu)先選用深根系樹種和淺根系樹種混交、喬木樹種和灌木混交、針葉樹種和闊葉樹種混交。混交方式可采用帶狀混交、塊狀混交、不規(guī)則混交或網(wǎng)格混交。在預防措施上，根據(jù)土地沙化和草原退化現(xiàn)狀，加強現(xiàn)有植被管護，嚴格實行禁牧、禁墾、禁樵制度，沙區(qū)開發(fā)建設項目要同步實施防沙治沙措施。通過“退、封、造、改、限、舍”等多種途徑，補植補造和退化林修復等多種措施，恢復、重建沙區(qū)林草植被，初步建成帶網(wǎng)片結(jié)合、喬灌草搭配、多層次多功能的綜合生態(tài)屏障，遏制土地沙化、減輕風沙危害，有效保護農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。在治理工作上，繼續(xù)實施禁牧政策，積極引導舍飼圈養(yǎng)，結(jié)合自然保護地和濕地保護與恢復建設，采取封山（灘）育林（草）措施，加大沙生植被保護力度；進一步加強重點公益林保護工作，對枯死樹比例超過半數(shù)的楊樹退化防護林采取采伐更新、擇伐撫育造林等方式進行更新，提高其防風固沙能力；對適宜造林的荒山、荒沙、荒灘及水庫、道路等重要基礎設施周圍的沙化土地進行人工造林；建立科學的用水制度，推廣應用節(jié)水措施，合理安排工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活用水，保證濕地生態(tài)用水；生態(tài)脆弱地區(qū)，有步驟的實行生態(tài)移民，減輕生態(tài)壓力。（四）目標任務和進度安排通過開展造林綠化、低質(zhì)低效林改造、草原保護修復等措施，完成防沙治沙426666.66公頃。2021-2025年，完成防沙治沙253333.33公頃；2026-2030年，完成防沙治沙173333.33公頃。二、冀北山地沙地類型區(qū)位于河北北部，包括承德市平泉市、圍場滿族蒙古族自治縣壩下部分、豐寧滿族自治縣壩下部分，秦皇島市盧龍縣，唐山市豐潤區(qū)、遷安市。（一）區(qū)域概況本區(qū)自西北向東南呈階梯下降。按其形態(tài)特征劃分，主要由中山、低山、丘陵和盆地、河谷交錯構(gòu)成。本區(qū)屬中溫帶和暖溫帶交匯地帶，受地理位置及地形條件的影響，局部具有小氣候且有明顯差異，北部緊靠壩上，溫度較低，南部海拔低，光照條件較好。年降雨量由北向南遞增，介于600～800毫米，無霜期北部140～170天，南北地區(qū)差異較大。主要河流有灤河流域的小灤河、興州河、伊訓河、武烈河、老牛河、青龍河和海河流域的潮白河以及遼河流域直流陰河、西路噶河、老哈河等。本區(qū)已建大型、中型水庫14座，總庫容量達15.45億立方米。（二）主要問題本區(qū)是京津重要的水源地和天然生態(tài)屏障，更是我省森林資源分布比較集中的地區(qū)。本區(qū)內(nèi)森林構(gòu)成主要以中幼林居多，成過熟林較少，純林居多，混交林較少，林分質(zhì)量總體不高。北部地區(qū)土壤侵蝕問題突出，局部土地沙化、水土流失較嚴重，森林水土保持、水源涵養(yǎng)功能脆弱。中南部局部區(qū)域礦山生態(tài)恢復較差、水土流失較嚴重，河流水庫水質(zhì)受到不同程度污染。本區(qū)現(xiàn)有沙化土地面積29473.07公頃，自然災害主要為旱災和水災。（三）主攻方向本區(qū)主要以治理與保護并重為原則，根據(jù)不同的地形地貌特點，分區(qū)施治。深遠山區(qū)、河流上游和水庫周圍主要采取人工造林、封山育林和飛播造林等方式營造水源涵養(yǎng)林、水土保持林，保護和恢復林草植被；針對丘陵山地著力實行人工造林、小流域治理和草地治理相結(jié)合的綜合措施，營造水土保持林、經(jīng)濟型防護林，減少水土流失；由于礦產(chǎn)開采而造成嚴重生態(tài)破壞的地段，進行土地整理，采用人工造林、封山育林等方式，恢復自然植被；在風口、風道、沙灘地區(qū)營造喬灌草相結(jié)合的防風阻沙林，減緩風速，沉降沙塵；對生態(tài)極其脆弱地區(qū)，實行生態(tài)移民，減輕生態(tài)壓力。積極發(fā)展經(jīng)濟林，調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮森林綜合效益，同時根據(jù)自然生態(tài)景觀情況，發(fā)展生態(tài)旅游。（四）目標任務和進度安排持續(xù)實施造林綠化、退化林修復、小流域綜合治理等措施，完成防沙治沙143333.34公頃。2021-2025年，完成防沙治沙46666.67公頃；2026-2030年，完成防沙治沙96666.67公頃。三、冀西北黃土丘陵沙地類型區(qū)本區(qū)位于河北省西北部，包括張家口市橋西區(qū)、橋東區(qū)、宣化區(qū)、萬全區(qū)、懷安縣、懷來縣、陽原縣。（一）區(qū)域概況本區(qū)屬燕山以及陰山、恒山和太行山余脈，山地、黃土丘陵、溝壑、谷地、盆地交錯鑲嵌分布，地面切割破碎。山地海拔多在500～1200米，不論河流兩岸或低山丘陵、盆地、川地，均覆蓋著黃土，面積廣闊，土層深厚。本區(qū)屬大陸性季風氣候，年平均氣溫7.1℃。年平均降水量360毫米，季節(jié)分配極不均勻，春旱嚴重。全年8級以上大風日數(shù)25天左右。本區(qū)主要有桑干河、洋河、壺流河、清水河、白河、黑河等，是永定河水系主要集水區(qū)。（二）主要問題本區(qū)是京津的重要水源地和風沙通道。堅持治理與保護并重，嚴格保護沙區(qū)植被。在風口、風道、沙灘區(qū)域營造喬灌草相結(jié)合的防風固沙林，在永定河兩岸、官廳水庫周圍營造水源涵養(yǎng)林和水土保持林。由于森林覆蓋率低，天然植被破壞嚴重，夏季易發(fā)水蝕，常發(fā)生泥石流，春、冬季風大而多，由于土壤干燥松散，表土層易形成風蝕，造成水土流失。礦產(chǎn)資源不合理開發(fā)對生態(tài)環(huán)境造成破壞，地質(zhì)災害多發(fā)，土地沙化加重。現(xiàn)有土壤侵蝕以水蝕為主。本區(qū)現(xiàn)有沙化土地面積5649.16公頃，自然災害主要為旱災和水災。（三）主攻方向本區(qū)主要實施分區(qū)治理措施，治理與保護并重。保護沙區(qū)植被，嚴格制止濫開墾、濫放牧、濫樵采和濫用水資源等破壞行為；保護、恢復林草植被，在深遠山區(qū)、河流上游和水庫周圍采取人工造林、封山育林和飛播造林等方式；提高蓄水保土能力，在石質(zhì)山地陽坡營造喬灌混交林，陰坡栽植針闊混交林，黃土丘陵區(qū)營造喬灌混交林；恢復植被，針對礦產(chǎn)開采造成生態(tài)破壞的地段，進行土地整理，積極采用人工造林、封山育林等方式；大力發(fā)展經(jīng)濟林，沿河兩岸廣植護岸林帶，低山丘陵、河灘、溝谷和村鎮(zhèn)周圍土壤、水肥條件較好的區(qū)域，營造仁用杏、優(yōu)質(zhì)葡萄為主的經(jīng)濟林；風口、風道、沙灘區(qū)域營造喬灌草相結(jié)合的防風固沙林，減緩風速，沉降沙塵。（四）目標任務和進度安排持續(xù)實施造林綠化、退化林修復、小流域綜合治理等措施，完成防沙治沙210000公頃。2021-2025年，完成防沙治沙120000公頃；2026-2030年，完成防沙治沙90000公頃。四、冀西太行山沙地類型區(qū)位于河北西部，包括石家莊市行唐縣、靈壽縣，保定市滿城區(qū)，邢臺市信都區(qū)、沙河市。（一）區(qū)域概況本區(qū)屬太行山脈，地勢由中山逐步過渡到低山，海拔1000～2000米，相對高差500～1000米，多為河流上源。本區(qū)屬暖溫帶大陸性季風氣候，光、熱資源豐富，適合多種林木生長。年降水量介于514～662毫米，無霜期130～220天。本區(qū)河流眾多，是大清河、子牙河、漳衛(wèi)河等三大河系的主要發(fā)源地，水資源相對豐富。（二）主要問題本區(qū)是河北平原的天然生態(tài)屏障。大力實施封山育林，營造水源涵養(yǎng)林、水土保持林。丘陵區(qū)以小流域為單元，實行綜合治理，建設生態(tài)經(jīng)濟溝。主要生態(tài)問題是森林相對較少，涵養(yǎng)水源能力弱，水土流失較嚴重，易發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災害?，F(xiàn)有土壤侵蝕以水蝕為主。本區(qū)現(xiàn)有沙化土地46549.49公頃，以沙化耕地為主。（三）主攻方向本區(qū)防沙治沙要堅持“以造為主，以封保造”的方針，以小流域為單元，實行綜合治理。西部深山區(qū)大力進行封山育林，選擇適宜地段人工造林，著力營造水源林、水保林和用材林，增加林草植被，控制水土流失。東部淺山丘陵區(qū)以小流域為單元，實行綜合治理，建設生態(tài)經(jīng)濟溝，大力發(fā)展木本糧油經(jīng)濟林，帶動群眾增收致富。（四）目標任務和進度安排持續(xù)開展造林綠化、退化林修復、小流域綜合治理等措施，完成防沙治沙153333.33公頃。2021-2025年，完成防沙治沙83333.33公頃；2026-2030年，完成防沙治沙70000公頃。五、冀東沿海沙地類型區(qū)本區(qū)位于河北東部沿海地區(qū)，包括秦皇島市昌黎縣，唐山市豐南區(qū)、曹妃甸區(qū)、灤南縣，滄州市南皮縣、孟村縣。（一）區(qū)域概況本區(qū)海拔低，地勢低平，洼地多，為眾多河流、水系入?？冢０队杀蓖弦来蝿澐譃樯百|(zhì)與巖石相間、砂質(zhì)和淤泥質(zhì)三種類型。北部沙丘、沙地交錯分布，丘間為平坦沙地和低濕洼地，南部是平原海灘，排水不暢，土壤鹽漬化嚴重，土地貧瘠。本區(qū)屬典型海岸型氣候，冬夏變幅小，晝夜溫差大，氣候濕涼，風力較大，光照較多。年均降水量介于630～680毫米，無霜期180～210天。（二）主要問題主要生態(tài)問題是土壤鹽堿、貧瘠，淡水資源不足，適生樹種少，海岸防護林體系防護效益低，濱海濕地功能退化，海洋自然災害頻發(fā)，風暴潮危害較大。本區(qū)土壤侵蝕主要為水蝕和風蝕。本區(qū)現(xiàn)有沙化土地面積84353.77公頃，沙化土地包括固定沙地和沙化耕地兩種類型，自然災害主要為旱災和水災。（三）主攻方向本區(qū)為沿海地區(qū)，防護林體系層次結(jié)構(gòu)單一，生態(tài)功能薄弱，按照因地制宜、層層設防的原則，構(gòu)筑多層次、多類型與多功能立體配置的沿海防護林體系。針對灘涂濕地防護林，要綜合運用工程技術(shù)措施，以鄉(xiāng)土樹種為主，引種、馴化、繁育一批適宜品種，提高植被蓋度，解決濱海鹽漬化地區(qū)的生態(tài)防護問題。針對基干林帶，通過對已有基干林帶加寬，斷帶處填空補缺，已有林草植被封育保護，低效林帶改造等措施，增加樹種，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，全面提高海防基干林帶的生態(tài)功能。針對縱深防護林，要從基干林帶外側(cè)向內(nèi)陸延伸，以城鎮(zhèn)村屯綠化為“點”，生態(tài)廊道綠化和農(nóng)田林網(wǎng)為“線”，沙地、宜林荒山荒地防護片林為“面”，拓展縱深防護林的規(guī)模和綜合功能，基本構(gòu)筑起與沿海經(jīng)濟社會相適應、功能較完善、多層次的綜合防護綠色生態(tài)屏障。同時，推廣應用節(jié)水措施，減少地下水開采，建立科學的用水制度，優(yōu)化配置和合理調(diào)度水資源，合理安排工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活用水，保證濕地生態(tài)用水。（四）目標任務和進度安排持續(xù)開展造林綠化、低質(zhì)低效林改造等措施，完成防沙治沙43333.34公頃。2021-2025年，完成防沙治沙13333.34公頃；2026-2030年，完成防沙治沙30000公頃。六、平原沙地類型區(qū)全區(qū)位于河北平原，包括石家莊市藁城區(qū)、晉州市、新樂市、正定縣、無極縣、深澤縣、趙縣，唐山市路南區(qū)、路北區(qū)、古冶區(qū)、開平區(qū)、灤州市、樂亭縣，廊坊市安次區(qū)、霸州市、三河市、永清縣、香河縣、固安縣，保定市蓮池區(qū)、清苑區(qū)、涿州市、安國市、高碑店市、定興縣、高陽縣、望都縣、蠡縣、博野縣，滄州市河間市、獻縣、東光縣，衡水市冀州區(qū)、深州市、棗強縣、武邑縣、饒陽縣、安平縣、景縣，邢臺市南和區(qū)、南宮市、隆堯縣、巨鹿縣、新河縣、廣宗縣、威縣，邯鄲市叢臺區(qū)、永年區(qū)、雞澤縣、邱縣、館陶縣、臨漳縣、大名縣，定州市，辛集市和雄安新區(qū)雄縣。（一）區(qū)域概況本區(qū)地勢平坦，人口稠密，是河北省糧食主產(chǎn)區(qū)。屬暖溫帶濕潤或半濕潤大陸性季風氣候，年平均降水量500～750毫米，春季干旱少雨，旱情較重；夏季高溫多雨，光、熱充足；秋季秋高氣爽；冬季干燥寒冷。地勢自山麓向渤海傾斜，依次出現(xiàn)山麓平原-沖積平原-濱海平原。本區(qū)兼有河流與淡水濕地生態(tài)系統(tǒng)，全省外流水系均經(jīng)由本區(qū)注入渤海。建有大型水庫1座，總庫容量達5.15億立方米，可供工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)生活用水。（二）主要問題本區(qū)森林質(zhì)量和功能與社會經(jīng)濟發(fā)展水平的要求相比，仍有較大差距。區(qū)域間發(fā)展不平衡，有些地區(qū)沙地綠化率低，林網(wǎng)化不健全，生態(tài)效益不明顯。本區(qū)主要生態(tài)問題是地下水超采、水資源污染、土地沙化、土壤鹽漬化、風蝕、沙害、干熱風危害嚴重等。本區(qū)現(xiàn)有沙化土地608735.49公頃，主要以沙化耕地為主。（三）主攻方向加強防護林網(wǎng)建設，土地沙化較嚴重的區(qū)域，營造防護片林；加強經(jīng)濟林建設，以市場為導向，積極發(fā)展沙地鴨梨、滄州小棗、趙州雪梨等特色高效經(jīng)濟林。在道路兩側(cè)和河湖周邊，建設城鄉(xiāng)一體、功能完善的防護林體系，充分發(fā)揮其降噪除塵、防止水土流失、防風固沙等生態(tài)功能；加快構(gòu)建生態(tài)屏障，在城鎮(zhèn)村屯周邊以環(huán)城、環(huán)村防護林帶建設為主，構(gòu)建城鎮(zhèn)村屯外圍生態(tài)屏障；加強地下水資源開發(fā)利用監(jiān)督管理，建立科學的用水制度，優(yōu)化配置和合理調(diào)度水資源，合理安排工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活用水，保證生活生態(tài)用水，推廣應用節(jié)水措施，減少地下水開采。根據(jù)土地沙化和生態(tài)建設現(xiàn)狀，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完備、城鄉(xiāng)一體的平原防護林體系。（四）目標任務和進度安排通過建設綠色通道、農(nóng)田林網(wǎng)、實施保護性耕種等措施，完成防沙治沙128333.33公頃。2021-2025年，完成防沙治沙43333.33公頃；2026-2030年，完成防沙治沙85000公頃。

第四章

全面提升防沙治沙能力按照因地制宜、因害設防、科學治理、分類施策的原則，堅持系統(tǒng)保護與規(guī)模治理相結(jié)合，生物措施與工程措施相結(jié)合，確定八項建設內(nèi)容，因地制宜開展沙化土地綜合治理。一、加強沙化土地保護（一）建設內(nèi)容堅持尊重自然、順應自然、保護自然，實行預防為主、保護優(yōu)先，宜荒則荒、宜沙則沙，充分發(fā)揮荒漠生態(tài)系統(tǒng)的自我修復能力，實行沙化土地分類保護，全面落實各項保護制度，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自然修復功能，促進沙區(qū)植被休養(yǎng)生息，從源頭上有效控制土地沙化。強化國土空間規(guī)劃的指導約束作用，科學布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間，推動永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界精準落地，做到不交叉不重疊不沖突。嚴格執(zhí)行中華人民共和國防沙治沙法、中華人民共和國草原法、中華人民共和國森林法、中華人民共和國水土保持法、中華人民共和國土地管理法等法律法規(guī)，加強沙化土地的開發(fā)利用監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度，嚴厲查處各種破壞沙區(qū)生態(tài)、造成土地沙化的違法犯罪活動。落實森林、草原保護制度，預防土地沙化，全面落實沙區(qū)天然林保護、公益林保護、草原生態(tài)保護獎補等相關(guān)制度。將沙區(qū)符合條件的森林、草原納入生態(tài)保護補償范圍，保護好沙區(qū)林草植被，避免人為破壞，預防土地沙化。根據(jù)荒漠化沙化監(jiān)測技術(shù)規(guī)定，我省除沙化重點縣（市、區(qū)）外還有33個縣（市、區(qū)）有少量的潛在沙化土地分布，要按照全面保護、重點修復和適度利用相結(jié)合的要求，加強保護預防土地沙化，與沙化重點縣（市、區(qū)）形成按流域?qū)嵭斜Ｗo優(yōu)先、系統(tǒng)治理、整體推進、綜合施策的防治格局。（二）建設目標實行分類管理，對于生態(tài)區(qū)位重要、需長期進行封禁保護的，探索建立封禁保護區(qū)制度，全面保護沙區(qū)脆弱生態(tài)環(huán)境；對于通過工程、生物固沙取得的治理成果，要按照國家公益林和草原獎補有關(guān)政策，符合條件的優(yōu)先列入保護范圍，全面鞏固治理成果。對于景觀優(yōu)美、特征明顯、資源豐富的典型荒漠化區(qū)域，優(yōu)先劃為森林公園、濕地公園、沙漠公園進行重點保護。二、加強沙區(qū)草原保護修復（一）建設內(nèi)容通過人工種草、飛播牧草、輪封輪牧、治蟲滅鼠、舍飼圈養(yǎng)等措施對沙化草場進行治理，保護和恢復草地生態(tài)系統(tǒng)。在適合飛播作業(yè)的沙化草地、退化草場，開展飛播牧草；在水熱條件和土壤質(zhì)地較好，具備水源條件的中度和輕度退化天然草地、撂荒地，開展人工種草；建立健全草原禁牧、休牧、輪牧、舍飼圈養(yǎng)等制度，開展草原圍欄、牲畜圈舍、飼草飼料儲備等基礎設施建設，合理均衡利用草原，鞏固和提升防沙治沙成效。（二）建設任務及進度安排完成防沙治沙150000公頃。2021-2025年，規(guī)劃草原保護修復治理沙化土地面積100000公頃；2026-2030年，規(guī)劃草原保護修復治理沙化土地面積50000公頃。三、開展造林綠化（一）建設內(nèi)容按照山水林田湖草沙一體化保護和修復的要求，堅持自然修復與人工修復并重，人工造林、封山（沙）育林、飛播造林并舉，科學開展防沙治沙。對人工造林困難、水土流失較重的高山、陡坡、巖石裸露地及沙地，特別是重要河流源頭和湖庫上游，以自然修復為主，實施封山（沙）育林，大面積恢復林草植被。對宜林荒山（沙）荒地實施人工造林，快速增加森林資源，防治水土流失。加強森林撫育經(jīng)營，加大退化林修復，不斷優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)和功能，全面提升沙區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。新增造林綠化應依據(jù)國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌確定后的造林綠化空間。（二）建設任務及進度安排完成防沙治沙622000公頃。2021-2025年，規(guī)劃防沙治沙造林綠化299333.33公頃；2026-2030年，規(guī)劃防沙治沙造林綠化322666.67公頃。四、實施小流域綜合治理（一）建設內(nèi)容在水土流失較嚴重的地區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)，實施工程措施、植物措施、封禁治理措施，開展小流域綜合治理，減少水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。新增造林綠化應依據(jù)國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌確定后的造林綠化空間。（二）建設任務及進度安排完成防沙治沙265333.33公頃。2021-2025年，規(guī)劃水土流失治理130000公頃；2026-2030年，規(guī)劃水土流失治理135333.33公頃。五、沙化土地保護性耕作（一）建設內(nèi)容改進沙區(qū)耕種方式，推廣休耕輪作、留茬免耕、旱作雨養(yǎng)等保護性耕作措施，保護好土壤結(jié)構(gòu)和地面植被，實現(xiàn)沙區(qū)耕地的休養(yǎng)生息。改進沙區(qū)種植結(jié)構(gòu)，實施抗旱保墑耕作方法，充分利用自然降水，變灌溉高產(chǎn)種植為適水高效種植。普及節(jié)水灌溉技術(shù)，依法依規(guī)開展果糧間作，加快提升沙化耕地質(zhì)量。（二）建設任務及進度安排完成防沙治沙67666.67公頃。2021-2025年，規(guī)劃通過沙化耕地保護性耕作，治理沙化土地面積30666.67公頃；2026-2030年，規(guī)劃通過沙化耕地保護性耕作，治理沙化土地面積37000公頃。六、推進沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展（一）建設內(nèi)容按照“全面保護，科學治理，合理利用”的原則，依據(jù)沙化土地的水、土、氣、生、景資源，科學推進沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持以水定林、以水定產(chǎn)，推廣先進模式，提升滴灌技術(shù)運用水平，積極培育沙區(qū)節(jié)水型種植業(yè)，對有灌溉條件的黃河故道、永定河、灤河流域，積極發(fā)展經(jīng)濟林果、中草藥和花卉等高效種植業(yè)，加快沙化土地改良，促進農(nóng)民增收；對張承壩上地區(qū)等無灌溉條件的區(qū)域，適度發(fā)展灌木林、生物質(zhì)能源林、牧草等種植業(yè)，穩(wěn)步改善沙化土地，提升沙化土地質(zhì)量。積極推進經(jīng)濟林果、生物質(zhì)能源植物、飼草等沙地產(chǎn)品精深加工，提高產(chǎn)品附加值，提升沙地經(jīng)濟效益。以沙區(qū)生態(tài)保護為前提，充分利用獨特的沙區(qū)自然景觀，建設沙漠公園，有序規(guī)范發(fā)展沙區(qū)旅游、自然教育、休閑游憩等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展環(huán)境友好型沙區(qū)服務業(yè)，形成沙區(qū)新的經(jīng)濟增長點。（二）建設目標及進度安排依托沙區(qū)自然稟賦，因地制宜發(fā)展經(jīng)濟林果、花卉等高效種植業(yè)，積極推進林、農(nóng)產(chǎn)品精深加工，不斷加快沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展。持續(xù)推進沙漠公園建設，到2030年，在完善已批復建設3個沙漠公園設施和服務功能基礎上，符合條件的地區(qū)積極推進沙漠公園建設，力爭新建2個以上沙漠公園，突出沙漠景觀特色，打造獨具特色的沙漠生態(tài)游憩區(qū)。七、提升科技支撐能力（一）建設內(nèi)容加強防沙治沙、造林技術(shù)研究，努力在沙地植被恢復重建、困難立地植被恢復關(guān)鍵技術(shù)上取得重點突破。完善技術(shù)推廣和服務體系，加快新技術(shù)、新模式和新成果推廣應用，提升防沙治沙科技含量。健全防沙治沙服務體系，加強技術(shù)培訓，提高當?shù)馗刹俊⑷罕姷姆郎持紊臣寄堋＜訌娨苿踊ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云平臺、三維仿真、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)運用，推動防沙治沙工程建設信息化管理，全面提升防沙治沙工程治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。強化衛(wèi)星遙感、地面觀測等多源數(shù)據(jù)在沙塵實時監(jiān)測中的應用，提升沙塵監(jiān)測的精細化管理水平，及時發(fā)布預報預警信息。（二）建設目標及進度安排2021-2025年，加強造林技術(shù)攻關(guān)，總結(jié)成功經(jīng)驗，力爭篩選1-2項困難立地植被恢復關(guān)鍵技術(shù)和一批沙化土地快速恢復林草植被的防沙治沙模式，并推廣關(guān)鍵技術(shù)使用面積10公頃以上。完善省林草局與省氣象局沙塵天氣預測會商機制，加強重點預警期的滾動會商，加大沙塵暴監(jiān)測站點建設，推進沙塵無縫隙預報預測能力。2026-2030年，不斷研究、總結(jié)和完善防沙治沙技術(shù)，全面提升防沙治沙科技支撐力度。

第五章

全力推進防沙治沙工程建設按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，加強生態(tài)保護、生態(tài)建設和生態(tài)修復，實施北方防沙帶生態(tài)保護和修復、草原保護修復、小流域綜合治理等重點工程，加快沙化土地治理，全面提升沙區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能。一、北方防沙帶生態(tài)保護和修復工程（一）建設范圍包括石家莊市、承德市、張家口市、秦皇島市、唐山市、保定市、邢臺市、邯鄲市等8市及雄安新區(qū)的41個縣（市、區(qū)），其中涉及沙化縣（市、區(qū)）16個。（二）建設內(nèi)容開展國土綠化，狠抓城鄉(xiāng)綠化美化，加強森林撫育管護，全面提升太行山、燕山和壩上等地區(qū)森林草原質(zhì)量，不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提升自然生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能。加強水源地保護和風沙源治理，開展地下水超采和水土流失綜合治理，恢復地下水資源，開展歷史遺留礦山修復，全面增強生態(tài)系統(tǒng)承載力。（三）建設目標實施張承壩上地區(qū)、燕山山地、太行山（河北）和雄安新區(qū)森林城市建設及白洋淀生態(tài)綜合治理項目，全面提升張承壩上地區(qū)、燕山山地、太行山（河北）等地區(qū)森林草原數(shù)量和質(zhì)量，減輕水土流失危害，增強森林草原生態(tài)系統(tǒng)功能。二、張家口及承德壩上地區(qū)植樹造林項目（一）建設范圍包括承德市圍場滿族蒙古族自治縣壩上地區(qū)、豐寧滿族自治縣壩上地區(qū)，張家口市橋東區(qū)、橋西區(qū)、宣化區(qū)、下花園區(qū)、萬全區(qū)、張北縣、康?？h、沽源縣、尚義縣、蔚縣、陽原縣、懷安縣、懷來縣、涿鹿縣、赤城縣。其中涉及沙化縣（市、區(qū)）13個。（二）建設內(nèi)容通過人工造林、補植補造、退化林修復等綜合措施，加快項目區(qū)生態(tài)保護和修復力度。人工造林，按照“喬灌結(jié)合、針闊混交”的原則，精準施策，集中發(fā)力，成方連片造林，增加綠色資源，擴大森林面積，提高森林覆蓋率。補植補造，對郁閉度0.5以下、樹種結(jié)構(gòu)單一、且依靠自然力難以提高郁閉度，需要改善林分結(jié)構(gòu)的中幼林，按照“因地制宜、適地適樹”的原則，在充分考慮原設計樹種生態(tài)習性，選擇適宜樹種進行補植補造，豐富樹種結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量和效益。退化林修復，對枯死、瀕死林分，通過“封、撫、補、替”等措施，開展近自然改造，增強人工林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，修復和增強森林生態(tài)功能，提高區(qū)域生態(tài)容量，構(gòu)筑防風固沙、水土保持和農(nóng)田防護的綠色屏障。（三）建設目標通過人工造林、補植補造、退化林修復等措施，森林健康程度明顯提升，區(qū)域生態(tài)狀況得到改善，為順利推進京津冀協(xié)同發(fā)展提供強有力生態(tài)支撐。三、農(nóng)田防護林及村莊綠化工程（一）建設范圍河北省平原綠化及農(nóng)田防護林建設范圍涉及石家莊市、秦皇島市、唐山市、廊坊市、保定市、滄州市、衡水市、邢臺市、邯鄲市，定州市、辛集市，雄安新區(qū)等，其中涉及沙化縣（市、區(qū)）55個。（二）建設內(nèi)容以鄉(xiāng)村道路、田間道路、溝渠等綠化為框架，依法依規(guī)大力推進平原綠化及農(nóng)田防護林建設。樹種可選用鄉(xiāng)土樹種，科學有序地改造提升低質(zhì)低效農(nóng)田防護林，逐步扭轉(zhuǎn)“一楊獨大”的綠化格局，構(gòu)建結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完善的平原農(nóng)田防護林體系。（三）建設目標以減輕和防御各種農(nóng)業(yè)自然災害，有效改善農(nóng)村人居環(huán)境，建成“綠海田園”式的新農(nóng)村為目標，推進高標準平原綠化及農(nóng)田防護林建設，建成網(wǎng)帶片點相結(jié)合、多林種、多樹種、多層次的綜合農(nóng)田防護林，構(gòu)建環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的多功能高效綜合生態(tài)體系，提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)力，為沙區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有力的生態(tài)保障，促進糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。四、退化林修復（一）建設范圍包括除雄安新區(qū)外的所有市（含定州、辛集市），其中涉及沙化縣（市、區(qū)）59個。（二）建設內(nèi)容針對退化林分，分類施策，對退化的天然次生低質(zhì)林以封育、補植補造和低強度撫育間伐等措施為主，調(diào)整樹種組成，適當補植油松、黃連木、椴樹、楸樹等珍貴大徑級樹種。對于林相殘敗、老化、受災害嚴重、長勢衰退的人工林，開展近自然改造，挖掘林地生產(chǎn)潛力，增強人工林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，修復和增強森林生態(tài)功能，提高區(qū)域生態(tài)容量，構(gòu)筑防風固沙、水土保持和農(nóng)田防護的綠色屏障。以生態(tài)區(qū)位重要、退化嚴重、林相殘敗、遭受重大林業(yè)有害生物和森林火災危害，林地生產(chǎn)力出現(xiàn)嚴重下降的林分為優(yōu)先對象。按照退化原因和退化程度，通過“封、撫、補、替”等措施，提升林分質(zhì)量，恢復和提升森林生態(tài)系統(tǒng)功能。以生態(tài)防護功能明顯退化、減弱或喪失的楊樹等人工純林為主要對象，補植、漸伐修復、擇伐補造、平茬修復等為主，培育以油松、落葉松、沙棘等為主，健康穩(wěn)定的針闊混交林或喬灌混交林，提升林木活力，修復老化殘缺林網(wǎng)。（三）建設目標通過退化林修復，逐步建立以演替后期樹種、深根系樹種為建群種的異齡混交林，恢復森林環(huán)境，修復和增強森林生態(tài)系統(tǒng)功能。五、草原治理和修復（一）建設范圍涉及石家莊市、承德市、張家口市、保定市等4市，其中涉及沙化縣（市、區(qū)）18個。（二）建設內(nèi)容1.“三化”草場治理。修復沙區(qū)草原生態(tài)系統(tǒng)，推廣草地標準化規(guī)?；?，加強中、重度“三化”草原治理，在壩上地區(qū)啟動草原公園試點建設。2.鞏固休耕種草成果。結(jié)合首都“兩區(qū)”建設，持續(xù)鞏固張家口市壩上地區(qū)休耕種草成果，改善沙化土地，擴大綠色空間。3.封山禁牧。對生態(tài)極為脆弱、退化嚴重、不宜放牧以及位于水源涵養(yǎng)區(qū)的草原，嚴格實行禁牧政策，發(fā)展規(guī)?；藴驶犸暼︷B(yǎng)，實現(xiàn)禁牧不禁養(yǎng)；對于草原植被狀況較好、自身修復能力較強的草原，采取季節(jié)性休牧輪牧的方式，提高天然草原利用率。（三）建設目標修復草原生態(tài)系統(tǒng)，加速推進草原管理現(xiàn)代化進程，推廣草地標準化利用，加強“三化”草地建設，草原綜合植被覆蓋率達到75%以上，加強草原中、重度“三化”面積治理，全面提升草原生態(tài)服務價值和功能。六、小流域綜合治理（一）建設范圍包括石家莊市、承德市、張家口市、秦皇島市、唐山市、保定市、邯鄲市、邢臺市等8市，其中涉及沙化縣（市、區(qū)）26個。（二）建設內(nèi)容在水土流失較嚴重的地區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)，實施工程措施、植物措施、封禁治理措施，開展小流域綜合治理，減少水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。（三）建設目標開展小流域綜合治理，治理水土流失265333.33公頃。七、太行山綠化包括石家莊市、張家口市、保定市、邢臺市和邯鄲市的34個縣（市、區(qū)），其中涉及沙化縣（市、區(qū)）7個。此區(qū)域位于華北平原上風上水，重點開展區(qū)域保護性治理，減輕下游風沙危害，以改善生態(tài)環(huán)境和促進農(nóng)民增收為目標，因地施策、多措并舉，構(gòu)建生態(tài)防護體系，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟防護帶，打造京津冀生態(tài)支撐帶和特色林果產(chǎn)業(yè)帶。在雄安新區(qū)白洋淀上游水源地實施國土綠化，建設森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)良好、功能完備、生物多樣性豐富、人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展的規(guī)模化林場。

第六章

保障措施一、加強組織領導，壓實目標責任一是堅持高位推動。防沙治沙是我省生態(tài)建設的重點和難點，各級黨委、政府要把防沙治沙作為建設生態(tài)文明、改善生態(tài)環(huán)境、推進人與自然和諧共生的重大舉措，堅持和完善黨委領導、政府負責的防沙治沙領導機制，認真落實中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的防沙治沙管理體制，全面推行林長制，實現(xiàn)黨委領導、黨政同責、屬地負責、部門協(xié)同、全域覆蓋、源頭治理的長效責任體系。二是強化部門協(xié)同聯(lián)動。發(fā)揮各有關(guān)部門的職能作用，搞好防沙治沙組織、協(xié)調(diào)、規(guī)劃指導以及資金、技術(shù)和物資等保障服務，形成齊抓共管工作合力。林業(yè)和草原部門負責