第四章公共事業(yè)管理職能第二節(jié)(領(lǐng)導(dǎo)、溝通、激勵(lì)、控制與效率)

公共事業(yè)管理中的領(lǐng)導(dǎo)、溝通、激勵(lì)、控制與效率三、公共事業(yè)管理中的激勵(lì)1、含義：公共事業(yè)管理者針對(duì)成員的需要，采取某些手段，激發(fā)人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理目標(biāo)積極自覺(jué)地行動(dòng)的過(guò)程。是引導(dǎo)人們社會(huì)行為的連鎖反應(yīng)過(guò)程。利用外部誘因，刺激未滿足的需要，進(jìn)而激發(fā)人們行為的動(dòng)機(jī)。激發(fā)人們按照公共事業(yè)管理要求行動(dòng)的積極性。2、公共事業(yè)管理中激勵(lì)的基本原則

A、目標(biāo)認(rèn)同原則（1）目標(biāo)方向要正確。（2）個(gè)人目標(biāo)與組織目標(biāo)要協(xié)調(diào)一致。（3）目標(biāo)要明確具體,不要過(guò)于抽象籠統(tǒng)。（4）目標(biāo)的價(jià)值要大。（5）目標(biāo)的難度需適中,成功概率要大。（6）要遵循小步原則,把一個(gè)大目標(biāo)分成幾個(gè)階段，幾個(gè)小目標(biāo),便于逐步實(shí)現(xiàn)。

B、公平、公正原則C、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合原則D、隨機(jī)制宜原則3、公共事業(yè)管理激勵(lì)方式A.內(nèi)容型激勵(lì)

(1)馬斯洛的需要層次激勵(lì)需要層次理論

(2)麥克利蘭的成就激勵(lì)

第一,權(quán)力需要第二,友誼需要第三,成就需要

B.過(guò)程型激勵(lì)

(1)期望激勵(lì)期望理論：某任務(wù)完成者晉升為工程師(2)公平激勵(lì)

一個(gè)人對(duì)報(bào)酬是否滿意，取決于將他的投入（時(shí)間、努力、經(jīng)濟(jì)、教育等），同別人比較來(lái)評(píng)價(jià)是否公平。C.行為改造型激勵(lì)挫折理論：研究阻礙人們發(fā)揮積極性的各種因素。改造環(huán)境，避免挫折。減輕挫折的不良影響，提高容忍力。

4、公共事業(yè)管理中激勵(lì)的方法

1、思想政治工作2、參與管理

3、工作豐富化

4、提供教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)四、公共事業(yè)管理中的控制1、公共事業(yè)管理中控制的含義（1）公共事業(yè)管理中控制既包括對(duì)現(xiàn)成社會(huì)秩序的維護(hù),也包括社會(huì)秩序的建立。（2）公共事業(yè)管理中控制既包括對(duì)越軌行為的懲罰，也包括對(duì)遵從社會(huì)規(guī)范的行為予以獎(jiǎng)勵(lì)。（3）公共事業(yè)管理中控制既包括公共事業(yè)管理者對(duì)一般社會(huì)成員的控制，也包括公共事業(yè)組織成員之間的互相控制以及公共事業(yè)組織成員對(duì)管理者的監(jiān)督。

2、公共事業(yè)管理中控制的功能（1）社會(huì)秩序的保障。（2）實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理目標(biāo)的保證。3、公共事業(yè)管理中控制的類型（1）.根據(jù)形式化程度的高低或有無(wú)明文規(guī)定,將公共事業(yè)管理中控制劃分為正式控制和非正式控制。（2）.根據(jù)使用手段是獎(jiǎng)勵(lì)還是懲罰,將公共事業(yè)管理中控制劃分為積極控制和消極控制。（3）.根據(jù)控制者與控制對(duì)象之間的關(guān)系,將公共事業(yè)管理中控制劃分為直接控制和間接控制。（4）.根據(jù)控制是否依靠外部力量,將公共事業(yè)管理中控制劃分為內(nèi)在控制和外在控制。（5）.根據(jù)是否使用強(qiáng)制手段,將公共事業(yè)管理劃分為強(qiáng)制控制和非強(qiáng)制性控制。A.強(qiáng)制性控制方式

B.非強(qiáng)制性社會(huì)控制方式

(1)道德

(2)輿論輿論的控制作用體現(xiàn)在：

a.引導(dǎo)公共事業(yè)管理行為的方向

b.監(jiān)督有關(guān)的公共事業(yè)管理部門(mén)

c.預(yù)防公共事業(yè)管理中越軌行為的發(fā)生4、公共事業(yè)管理中控制的方式大眾性、現(xiàn)時(shí)性、迅速性

(1)法律指導(dǎo)作用威懾作用懲罰作用(2)紀(jì)律組織性多樣性強(qiáng)制性廣泛應(yīng)用于物理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和行政學(xué)的概念。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中表示經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的投入與產(chǎn)出之間的比例關(guān)系。更側(cè)重于從定量的角度出發(fā)考察組織行為。效率=產(chǎn)出投入五、公共事業(yè)管理效率1、

公共事業(yè)管理效率概念：是指公共事業(yè)管理活動(dòng)所獲得的成果與所消耗的公共事業(yè)管理資源之間的比率。標(biāo)志：公共事業(yè)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)良好

資源使用效率最大化2公共事業(yè)管理效率特點(diǎn)不存在利潤(rùn)指標(biāo)難于決策難于量化分析難于比較不同單位之間的差別顧客不是主要的資金來(lái)源目標(biāo)與戰(zhàn)略受到更多的制約顧客支持性組織公眾支持性組織-消費(fèi)者人數(shù)和組織成功沒(méi)有正相關(guān)關(guān)系

缺乏競(jìng)爭(zhēng)員工大多數(shù)都是專業(yè)人員3、公共事業(yè)管理的效率評(píng)估

公共事業(yè)組織績(jī)效評(píng)估是評(píng)估者依據(jù)一定的評(píng)估目標(biāo)和評(píng)估原則，采用適當(dāng)?shù)脑u(píng)估方法，對(duì)公共事業(yè)組織的“價(jià)值與作用”、“數(shù)量與質(zhì)量”進(jìn)行評(píng)價(jià)、判斷和預(yù)測(cè)的活動(dòng)。效率評(píng)估的方法定性的方法定量的方法

指標(biāo)體系評(píng)估法確立一級(jí)指標(biāo)生成指標(biāo)體系確立指標(biāo)權(quán)重及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)考評(píng)確定各指標(biāo)分?jǐn)?shù)加權(quán)運(yùn)算一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)影響指標(biāo)經(jīng)濟(jì)人均GDP，勞動(dòng)生產(chǎn)率，外來(lái)投資占GDP的比重社會(huì)人均預(yù)期壽命，恩格爾系數(shù)，平均受教育程度人口與環(huán)境環(huán)境與生態(tài)，非農(nóng)業(yè)人口比重，人口自然比重職能指標(biāo)

經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)GDP增長(zhǎng)率，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，財(cái)政收支狀況市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)的完善程度，執(zhí)法狀況，企業(yè)滿意度社會(huì)管理貧困人口比例，刑事案件發(fā)案率，生產(chǎn)和交通事故死亡率公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，信息公開(kāi)程度，公民滿意度國(guó)有資產(chǎn)管理國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)保值增值，其他國(guó)有資產(chǎn)占GDP的比重，國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)率潛力指標(biāo)人力資源狀況行政人員中本科以上學(xué)歷者所占比例，領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)隊(duì)建設(shè)，人力資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃廉潔狀況腐敗案件涉案人數(shù)占行政人員比例，機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，公民評(píng)議狀況行政效率行政經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比重，行政人員占總?cè)丝诒戎兀畔⒐芾硭?、提高公共事業(yè)管理效率的措施（1）.打破壟斷,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制（2）.建立公共事業(yè)組織承擔(dān)責(zé)任的機(jī)制（3）.分權(quán)（4）.電子化建設(shè)

（5）.委員會(huì)的合理使用（6）.加強(qiáng)對(duì)