海峽兩岸及香港、澳門地區(qū)職業(yè)安全健康學(xué)術(shù)研討會綜述

海峽兩岸及香港、澳門地區(qū)職業(yè)安全健康學(xué)術(shù)研討會綜述

．勞工衛(wèi)生管理1987年成立“行政院”勞工委員會后，臺灣在1992年成立了勞工安全研究所，推動了各項安全技術(shù)的研究和災(zāi)害防治技術(shù)的普及。我們制定了加強勞動監(jiān)察計劃，不斷致力于完善勞動監(jiān)察法律法規(guī)，推廣各種職業(yè)災(zāi)難防控措施。因此，職業(yè)安全衛(wèi)生工作有相當(dāng)?shù)倪M步。政府推進的各項安全衛(wèi)生制度(有些為法令規(guī)定的制度)，扮演著相當(dāng)重要的角色。據(jù)臺灣工業(yè)安全衛(wèi)生協(xié)會戴基福理事長介紹，企業(yè)安全衛(wèi)生管理及自動檢查制度在大企業(yè)落實的很好，在中小企業(yè)則有差距。依據(jù)《勞工安全衛(wèi)生法》第14條，雇主應(yīng)依其企業(yè)的規(guī)模、性質(zhì)，實施安全衛(wèi)生管理；并應(yīng)依主管機關(guān)的規(guī)定，設(shè)置勞工安全衛(wèi)生組織、人員。對于相關(guān)設(shè)備及其作業(yè)，應(yīng)制訂自動檢查計劃、實施自動檢查。所謂勞工安全衛(wèi)生組織，包括勞工安全衛(wèi)生管理單位及勞工安全衛(wèi)生委員會(100人以上才須設(shè)置)。勞工安全衛(wèi)生管理人員，有勞工安全衛(wèi)生業(yè)務(wù)主管、勞工安全管理師、勞工衛(wèi)生管理師、勞工安全衛(wèi)生管理員等。目前，臺灣勞動檢查機構(gòu)督導(dǎo)設(shè)置勞工安全衛(wèi)生組織、人員情況為100人以上工廠列入管理的4163家，設(shè)置安全衛(wèi)生組織的3776家；100人以上其他機構(gòu)列入管理的507家，設(shè)置組織的386家；列入管理的30人至100人工廠11037家，設(shè)置安全衛(wèi)生管理人員的8336家；列入管理的30人至100人其他機構(gòu)1708家，已設(shè)置安全衛(wèi)生管理人員的1242家。對于中小型企業(yè)勞工安全衛(wèi)生管理工作是否能落實，尚有疑問。為此，臺灣勞動檢查機構(gòu)將設(shè)置勞工安全衛(wèi)生組織、人員列為檢查重點，以此推動這項工作。據(jù)戴基福理事長介紹，臺灣《勞工安全衛(wèi)生法》規(guī)定，雇主雇用勞工時，應(yīng)施行體格檢查；在職勞工施行定期健康檢查；對于從事特別危害健康的作業(yè)者，定期施行特定項目的健康檢查，并建立健康檢查手冊，發(fā)給勞工。檢查應(yīng)由醫(yī)療機構(gòu)或本單位設(shè)置的醫(yī)療衛(wèi)生單位的醫(yī)師進行，檢查紀(jì)錄應(yīng)予保存；健康檢查費用由雇主負擔(dān)。目前，經(jīng)指定勞工體格檢查及健康檢查醫(yī)療機構(gòu)有406家。所有事業(yè)單位已辦理健康檢查的約48%，適用勞工安全衛(wèi)生法事業(yè)單位已辦理健康檢查的75%～80%。另外，雇主對于經(jīng)主管機關(guān)指定的特殊作業(yè)場所，應(yīng)實施作業(yè)環(huán)境測定。指定作業(yè)場所包括室內(nèi)作業(yè)場所、坑內(nèi)作業(yè)場所、噪音、高溫、粉塵、鉛作業(yè)、有機溶劑、四烷基鉛以及特定化學(xué)物質(zhì)作業(yè)場所等。臺灣有各種作業(yè)環(huán)境測定機構(gòu)32家，工業(yè)衛(wèi)生實驗室認證機構(gòu)13家。目前，未經(jīng)勞動檢查的中小企業(yè)，臨時性、短暫性工做場所多未測定。加強企業(yè)相關(guān)管理目前，臺灣有各類型企業(yè)80萬家，從業(yè)勞工近千萬人，其中有90%是中小企業(yè)，但同時也是職業(yè)災(zāi)害（傷亡事故和職業(yè)?。└甙l(fā)的領(lǐng)域。為了降低中小企業(yè)職業(yè)災(zāi)害，他們采取了政府、企業(yè)、勞動三方共同努力的做法。首先，臺灣加大檢查執(zhí)法力度。全臺灣目前有300多人的執(zhí)法檢查隊伍，這也是惟一的有執(zhí)法權(quán)的隊伍，他們被分布在北中南部，以及臺北市、高雄市、科技園區(qū)、加工出口區(qū)等10個檢查所。他們主要依據(jù)《勞工安全衛(wèi)生法》對中小企業(yè)開展日常檢查和重點抽查，對發(fā)現(xiàn)的違法事實一項一項累加處罰，多者可被罰款20萬新臺幣（約合5萬元人民幣）。地方政府可以對發(fā)現(xiàn)的問題提醒企業(yè)，同時通知檢查人員來檢查處罰。其次，政府會廣泛運用各種媒體進行職業(yè)衛(wèi)生方面的宣傳，播發(fā)公益廣告，對事故進行現(xiàn)場直播報道，及時披露各種安全及職業(yè)衛(wèi)生方面的問題，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。另外，臺灣積極推廣ISO14000和OHSAS18000國際環(huán)境、安全及衛(wèi)生管理系統(tǒng)驗證標(biāo)準(zhǔn)，開展一系列的教育、培訓(xùn)和輔導(dǎo)工作，幫助企業(yè)規(guī)范運作。此外，為強化企業(yè)安全衛(wèi)生自主管理能力，鼓勵企業(yè)建立安全衛(wèi)生自主管理體制，“行政院”勞委會參考美國VPP制度（自護制度）制定企業(yè)安全衛(wèi)生自護制度實施要點。自護制度是企業(yè)間自愿組織起來，相互幫助、互相促進的一個民間聯(lián)防組織，主要是同地區(qū)、同行業(yè)的企業(yè)組織起來，大企業(yè)帶動小企業(yè)，老企業(yè)幫助新企業(yè)，進行人員培訓(xùn)，健康體檢、機械設(shè)備檢查、安全規(guī)章制訂、緊急應(yīng)對措施制訂和演練等。通過定期的活動，研討避免同類事故發(fā)生，推廣新的管理經(jīng)驗和技術(shù)等。政府派專家到場進行輔導(dǎo)。由于企業(yè)眾多，檢查人員難免有檢查不到的地方，為了防止企業(yè)主不自覺執(zhí)行有關(guān)安全和職業(yè)衛(wèi)生方面的規(guī)定，損害勞工合法權(quán)益，臺灣公布舉報電話，并在作業(yè)場所發(fā)放和張貼有關(guān)制度，告誡企業(yè)主并提醒勞工。第一，關(guān)于職業(yè)災(zāi)害的基臺灣“行政院”勞委會曾于2001年將“安全的工作環(huán)境”列為三大施政綱領(lǐng)之一，并在2001年到2005年施政計劃中確定，四年內(nèi)降低重大職業(yè)災(zāi)害死亡人數(shù)40%目標(biāo)。他們在指標(biāo)的制訂上沒有采取降低絕對數(shù)的做法，而是以前3年的職業(yè)災(zāi)害數(shù)字為基準(zhǔn)，這個數(shù)字主要從工傷保險機構(gòu)獲取，因為臺灣的工傷保險參保率在95%以上，出現(xiàn)職業(yè)災(zāi)害由保險公司賠付，所以這個數(shù)字的準(zhǔn)確度比較高。經(jīng)過對前3年的職業(yè)災(zāi)害數(shù)字分析后定出一個基準(zhǔn)，并計劃于第一年和第二年，各降15%，第三年和第四年各降5%。因為前兩年工作成效會大，所以降幅率就大，后兩年就相對難一些，所以降幅就小。通過管理部門、勞工和資方的共同努力，配合檢查、媒體監(jiān)督、各種輔導(dǎo)、培訓(xùn)以及勞工自主維權(quán)等措施的實施，重大職業(yè)災(zāi)害勞工死亡人數(shù)及千人率均呈連續(xù)下降趨勢，2004年死亡308人，千人死亡率為0.0669，較以前1997～2000四年，平均死亡人數(shù)479人，降幅41%，達到了2001年所訂4年降災(zāi)40%的目標(biāo)，并創(chuàng)年紀(jì)錄新低，4年來累計減少死亡580人，安全衛(wèi)生水平已逐漸接近先進水平(詳見下表)。．加強對勞工、社會的監(jiān)督如何防止資方隱瞞事故，使勞工權(quán)益免受侵害，臺灣工業(yè)安全衛(wèi)生協(xié)會副秘書長羅立仁介紹說，要有嚴(yán)格法律來進行約束。臺灣的《勞工安全衛(wèi)生法》規(guī)定，發(fā)生職業(yè)災(zāi)害，雇主應(yīng)立即搶救，并進行調(diào)查分析及作出紀(jì)錄。發(fā)生1人死亡或3人受傷的事故，24小時內(nèi)報告檢查機構(gòu)，檢查機構(gòu)接到報告后，立即派員檢查。如果違反此項規(guī)定，將處1年以下有期徒刑、拘役或最高處15萬元新臺幣（人民幣約3.75萬）的罰款。羅立仁說：“在執(zhí)行法律過程中，一定要嚴(yán)格執(zhí)法，這是減少隱瞞事故的一個重要措施，也具有很重要的示范作用?！绷_立仁說，臺灣《勞工保險條例》規(guī)定，企業(yè)必須為勞工參加工傷保險并繳費，一旦發(fā)生事故，由保險公司支付賠償金。因為賠償額度高，從企業(yè)角度考慮愿意參加工傷保險。目前，臺灣的工傷保險參保率在95%以上，每次發(fā)生事故，企業(yè)要通知保險公司理賠。因此，這個渠道就成為一個事故通報的重要途徑。此外，一旦發(fā)生事故，警察局或派出所首先就會接報，并第一時間趕往現(xiàn)場，這也是一個渠道。還有，就是舉報，這個渠道主要是勞工和社會監(jiān)督。通過這3個渠道，檢查機構(gòu)會與主管部門保持密切聯(lián)系，信息共享。一旦發(fā)現(xiàn)有瞞報的事故，立即依據(jù)《勞工安全衛(wèi)生法》對企業(yè)進行處罰。此外，羅立仁還介紹說，一旦發(fā)生事故，資方與勞工一方因賠償問題鬧到法院，法官會努力促成和解，也就是資方要盡可能多賠償，這是保護勞工利益最有效的方式。一旦和解，法院在對資方判決時會考慮減刑。如果資方不和解，將高限判決。保障事故設(shè)備有一個完整的測量系統(tǒng)位于臺灣新竹市的臺灣工業(yè)技術(shù)研究院環(huán)境與安全衛(wèi)生技術(shù)發(fā)展中心防救災(zāi)應(yīng)變技術(shù)研究室，是臺灣有毒災(zāi)害應(yīng)急處置技術(shù)支撐體系的重要力量，同時擔(dān)負著工業(yè)園區(qū)區(qū)域聯(lián)防組織體系建設(shè)的推廣和技術(shù)輔導(dǎo)工作。該研究室也是“行政院”與工研院聯(lián)合設(shè)立的毒災(zāi)應(yīng)變咨詢中心。據(jù)該研究室何大成研究員介紹，目前臺灣有毒災(zāi)害應(yīng)急處置技術(shù)支撐體系主要依靠他們，這里有完善的信息系統(tǒng)，可以24小時接聽涉及有毒災(zāi)害的各種事故報告，以及技術(shù)咨詢等。值班人員不僅從報警電話中獲取信息，也要監(jiān)視全臺灣主要電視頻道，從新聞中獲取有關(guān)信息。該研究室掌握著臺灣從事化學(xué)品生產(chǎn)、儲存和使用單位的各種信息，并建立了完善的數(shù)據(jù)庫，一旦接到事故報警或求救，他們會根據(jù)信息庫中的信息，找出應(yīng)對措施。該研究室有全套的應(yīng)對和處置事故的用品，包括各種服裝、專用堵漏設(shè)備、危險化學(xué)品轉(zhuǎn)移設(shè)備，有價值250萬元的危險化學(xué)品現(xiàn)場檢測車，到達現(xiàn)場后可以迅速檢測出有毒物質(zhì)的成分和濃度等指標(biāo)，根據(jù)檢測數(shù)據(jù)科學(xué)指導(dǎo)氣體泄露防護、消防滅火、醫(yī)療救護、人員疏散、環(huán)境檢測以及善后處置等。何大成介紹說，目前他們已經(jīng)在臺灣的北部、中部、南部建立了3個站，并有意在工業(yè)區(qū)進行區(qū)域聯(lián)防組織體系建設(shè)，也就是說要建更多的分站，以此加強防控，最終達到整體安全的目的。工業(yè)區(qū)區(qū)域聯(lián)防組織是發(fā)揮同業(yè)互助合作的精神，減低工業(yè)區(qū)工業(yè)安全事故，健全相互支援機制，加強應(yīng)變資源整合與連接，使危害降至最少。記者注意到，在防救災(zāi)應(yīng)變技術(shù)研究室，對工業(yè)區(qū)進行技術(shù)輔導(dǎo)有一套完整的推進計劃，比如進入到實戰(zhàn)演練階段，他們會幫助制訂工廠演練腳本，包括消防防護計劃、消防防災(zāi)計劃、廠內(nèi)防災(zāi)應(yīng)變演練計劃，以及工業(yè)區(qū)域演練計劃，包括工業(yè)區(qū)重大災(zāi)害(污染)事件處理業(yè)務(wù)計劃、工業(yè)區(qū)災(zāi)害防救標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序、工業(yè)區(qū)災(zāi)害通報與支援應(yīng)變程序，以及廠外應(yīng)變支援演練計劃等。在防救災(zāi)應(yīng)變技術(shù)研究室的輔導(dǎo)下，目前已經(jīng)建立了1703個工業(yè)區(qū)區(qū)域聯(lián)防組織。三安全管理績效分析世界各國建筑工地事故發(fā)生率均較高，臺灣自然不例外。依據(jù)臺灣“行政院”勞委會勞動檢查處統(tǒng)計資料顯示，臺灣近10年來建筑業(yè)發(fā)生死亡災(zāi)害比率均比其他行業(yè)高，而墜落災(zāi)害是首位。工地施工移動性大，且高架作業(yè)頻繁、危險性機具使用率高，工作類別、工作方法、分包商與勞工均不斷地變更轉(zhuǎn)換，使用不同的高危險性機具，如各種吊車、各種不同的挖掘機和灌漿機具等。大建筑公司少，小建筑公司過多而衍生出勞工的守法精神不足；安全衛(wèi)生管理經(jīng)費比率太低，而限制了安全衛(wèi)生管理功能的發(fā)揮；以及建筑業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)制定與公告實施較晚等三個因素，也導(dǎo)致了事故偏多。據(jù)悉，由于有規(guī)模的大建筑企業(yè)不多，往往一件大一點工程中標(biāo)下來后，便層層分包出去給小公司來做。小公司多半都是有工作時才雇用臨時工來作業(yè)，于是真正在第一線作業(yè)的不論是模板工、鋼筋工等多半是流動性很大的臨時雇用勞工。因為臨時工流動性大，致使他們不易接受專業(yè)與安全衛(wèi)生指定的應(yīng)有的系統(tǒng)訓(xùn)練，所以不論其專業(yè)技術(shù)與安全衛(wèi)生管理意識都不高。另外，小公司的業(yè)主及其管理人員對安全衛(wèi)生管理專業(yè)知識不足，給安全衛(wèi)生管理帶來不少困難。臺灣建筑業(yè)的安全衛(wèi)生管理經(jīng)費比率太低，而制約了安全衛(wèi)生管理功能的發(fā)揮。先進國家的安全衛(wèi)生法規(guī)的基本精神，皆是在勞工要從事危險工作之前，要求雇主先提供可防范勞工發(fā)生災(zāi)害的安全裝備或設(shè)施，給勞工使用以保障勞工的生命安全。臺灣的建筑業(yè)即使大型公共工程所撥給安全衛(wèi)生管理經(jīng)費，但和先進國家相比仍有較大差距。一般是總工程經(jīng)費的6‰，與先進國家的8‰～15‰比率相比，經(jīng)費仍有較大差距，這也是安全衛(wèi)生管理績效不如人的重要因素之一。有關(guān)專家也提出，臺灣的《勞工安全衛(wèi)生法》是1974年頒布實施的，建筑業(yè)的安全衛(wèi)生設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)是1975年制訂，由于法律法規(guī)起步比較晚，所以建筑業(yè)的職業(yè)災(zāi)害發(fā)生率比較高。目前，建筑業(yè)內(nèi)也期盼臺灣能制定政策，激勵建筑企業(yè)采取加強有規(guī)模的大建筑企業(yè)發(fā)展，以提高安全衛(wèi)生管理水平。對建筑業(yè)的安全衛(wèi)生管理經(jīng)費比率太低的問題，期盼主管部門能制定法規(guī)，利用公權(quán)力提高安全衛(wèi)生管理經(jīng)費比率。請系安全，讓車內(nèi)人結(jié)構(gòu)健康參加在臺灣舉辦的第十三屆海峽兩岸及香港、澳門地區(qū)職業(yè)安全健康學(xué)術(shù)研討會雖然只有短暫的5天時間，但一些細微之處滲透的安全文化與理念讓人感受頗深。在行前教育時，中國職業(yè)安全健康協(xié)會的同志給每位參會人員發(fā)了行程安排，文件袋中一份來自臺灣的傳真引起了記者的注意，這是會議期間住宿飯店的平面圖，上面清楚地標(biāo)出緊急疏散通道的位置，并要求每個人一份。這件小事是記者沒有想到的。當(dāng)接站面包車剛駛離臺北中正機場時，記者注意到司機一再觀察坐在旁邊的女士，不一會兒他忍不住地說：“這位大姐，請系好安全帶。在臺灣不系安全帶是不準(zhǔn)許上路的，是司機沒有盡到職責(zé)，會被罰款的?！痹谝院髱滋?，這樣的提醒還發(fā)生過幾次。在研討會開幕儀式舉行前，主持人提醒大家，“女士們，先生們，這個會場的緊急出口分別在右前和右后方，請大家看一下。發(fā)生緊急情況下可使用，并聽從指揮?！睍蟠蠹叶紝@句陌生的提醒感到親切，也希望今后我們的會議也能效仿。在往返于臺北與臺中的車上，記者始終坐在司機旁邊，一路上發(fā)現(xiàn)和了解到許多與安全有關(guān)的事情。臺灣在所有安裝電子眼拍攝司機違法行為時，都會在前方明顯提示，不會把電子眼藏起來。由于臺灣道路比較窄，沒有上下8車道的寬敞馬路，主要交通工具