三農(nóng)問(wèn)題調(diào)查報(bào)告

三農(nóng)問(wèn)題調(diào)查報(bào)告一、基本信息

本次調(diào)查涉及河南、湖北、安徽、山東四個(gè)農(nóng)業(yè)大省的十二個(gè)城區(qū)，采用問(wèn)卷調(diào)查的形式。問(wèn)卷涉及政策的執(zhí)行與推進(jìn)、農(nóng)民的收入與支出、土地利用和農(nóng)業(yè)教育，設(shè)置了三個(gè)訪談提綱和一個(gè)統(tǒng)計(jì)問(wèn)題。調(diào)查對(duì)象為農(nóng)村地區(qū)具有代表性的農(nóng)村家庭(如子女多、子女上學(xué)或家庭成員外出打工)，調(diào)查區(qū)域?yàn)槲覈?guó)重要農(nóng)業(yè)省份中具有代表性的區(qū)域。共發(fā)放問(wèn)卷365份，回收358份，回收率為98.1%。

通過(guò)問(wèn)卷的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和調(diào)查結(jié)果，我們可以初步了解以下情況:

(一)政策宣傳和農(nóng)民承受度

1.農(nóng)民對(duì)新政策的理解

2、農(nóng)業(yè)稅減免

4個(gè)省份基本實(shí)現(xiàn)了免征農(nóng)業(yè)稅(65.9%)，其中河南省執(zhí)行情況較好(90.5%)，不存在變相收稅的情況。安徽省最差，雖然100%的農(nóng)民承認(rèn)農(nóng)業(yè)稅免費(fèi)，但46.9%的農(nóng)民反映存在變相收稅的現(xiàn)象。山東、湖北兩省部分地區(qū)有部分減免農(nóng)業(yè)稅。

3.農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼

76%的農(nóng)戶認(rèn)為有一些補(bǔ)貼，但不知道是否足額。全額補(bǔ)貼占24%，四省情況基本一致。安徽和湖北好一些，全額補(bǔ)貼占34%左右。

4.技術(shù)支持

59.8%沒(méi)有基本的技術(shù)支持，36.6%認(rèn)為情況一般。安徽最好(以上兩個(gè)比例分別為37.5%和57.8%)，河南最差(76.8%和18.9%)。山東和湖北的情況一般。

(2)農(nóng)民的收入和支出

1.收入情況

2.支出情況

作為農(nóng)民支出的主要方面，44.8%的支出用于子女上學(xué)，其余27%和23.9%用于農(nóng)業(yè)投資和日常生活支出。河南農(nóng)民對(duì)子女上學(xué)的投資比例最大(48.8%)，山東至少37.7%，但山東農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的投資更多，占38.1%。

3.新政策對(duì)農(nóng)民收入和支出的影響

在收入增加方面，54.2%的農(nóng)民表示有小幅增加，22.9%表示有明顯增加，其余22.1%認(rèn)為沒(méi)有明顯變化。湖北省農(nóng)民大幅增加，占44.4%，比例最高。河南省最低，僅占10.5%。

4.農(nóng)業(yè)原材料價(jià)格上漲對(duì)農(nóng)民收入的影響。

農(nóng)業(yè)原材料價(jià)格變動(dòng)后，認(rèn)為收入略有增加的農(nóng)民比例為42.2%，明顯增加、不增加和負(fù)增長(zhǎng)的比例分別占20%左右。安徽省明顯增加的比例較高(32.8%)，河南省嚴(yán)重負(fù)增長(zhǎng)(44.2%)，山東、湖北與整體情況一致。

5.農(nóng)民的國(guó)際收支。

(3)土地的使用

如果頻繁換地，68.7%的農(nóng)民會(huì)不滿意，40.2%的農(nóng)民不在乎。安徽省農(nóng)民不滿意率最高(78%)，河南省最低，但也是64.2%。

75%的農(nóng)民反映耕地挪作他用現(xiàn)象，其中河南最嚴(yán)重(96.8%)，安徽最低(53%)。

(4)農(nóng)業(yè)教育

二、主要問(wèn)題

我國(guó)“三農(nóng)”政策的目的是幫助農(nóng)民減負(fù)增收。結(jié)合各省的實(shí)際情況，我們可以看到，農(nóng)業(yè)稅的減免和種田補(bǔ)貼的發(fā)放，大大減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)；良好的土地政策提高了農(nóng)民投資農(nóng)業(yè)根底設(shè)施的積極性；隨著農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的提高，農(nóng)民收入增加，種田積極性也提高了。但是，在看到三農(nóng)問(wèn)題得到一定程度改善的同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)三農(nóng)政策在執(zhí)行中還存在很多問(wèn)題，主要表達(dá)在以下幾個(gè)方面:

(一)新政策的宣傳和推廣力度不夠。

三農(nóng)政策關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，各級(jí)都有義務(wù)向朋友宣傳三農(nóng)政策。然而，從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，政策的推動(dòng)和執(zhí)行并不盡如人意。關(guān)鍵在于宣傳渠道狹窄，宣傳力度不夠，政策內(nèi)容不完整。大多數(shù)農(nóng)民(80%以上)只知道新政策。從實(shí)地調(diào)查的情況來(lái)看，農(nóng)村的宣傳渠道太少，基本沒(méi)有公告欄等相對(duì)固定持久的宣傳方式。有些地方也有類似的公告欄，但大多年久失修，破舊不堪，根本達(dá)不到宣傳的效果。雖然通過(guò)大喇叭口頭傳達(dá)政策法令是常有的事，但效果卻大打折扣。另一方面，農(nóng)民維權(quán)意識(shí)差，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)信息的被動(dòng)承受態(tài)度也是政策宣傳不到位的重要原因。比方有些地方雖然有地方電視臺(tái)宣傳政策，但是農(nóng)民很少關(guān)注。實(shí)際上，他們只聽(tīng)說(shuō)農(nóng)業(yè)稅減免和種田補(bǔ)貼，對(duì)補(bǔ)貼金額和技術(shù)支持知之甚少，直接導(dǎo)致很多農(nóng)民對(duì)政策的誤解。同時(shí)，宣傳力度不夠也會(huì)直接影響政策的執(zhí)行。

(2)農(nóng)民增收難。

農(nóng)民收入渠道單一，農(nóng)業(yè)教育影響農(nóng)民增收意識(shí)。農(nóng)民收入大部分來(lái)自農(nóng)產(chǎn)品種植，種植構(gòu)造單一。而且由于地區(qū)差異，部分地區(qū)受自然條件影響，只能種植部分作物，制約了農(nóng)民增收。此外，農(nóng)村地區(qū)幾乎沒(méi)有農(nóng)業(yè)技術(shù)教育學(xué)校，農(nóng)民很少承受農(nóng)業(yè)教育，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新存在障礙。農(nóng)民種植觀念非常落后，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化程度不高。很少有農(nóng)民有農(nóng)產(chǎn)品集中后批量加工銷售的想法，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民收入難以大幅度增加。

1.農(nóng)業(yè)稅減免和種田補(bǔ)貼政策需要進(jìn)一步落實(shí)，變相收稅現(xiàn)象依然存在。據(jù)調(diào)查，四省基本落實(shí)了農(nóng)業(yè)稅減免和養(yǎng)殖補(bǔ)貼政策，農(nóng)業(yè)稅減免情況總體較好，但仍有部分地區(qū)養(yǎng)殖補(bǔ)貼不能足額發(fā)放。另一方面，變相收稅依然存在。一些地區(qū)以縣、鄉(xiāng)、村排水水費(fèi)、村級(jí)一事一議籌資、村級(jí)投勞等名義收費(fèi)，為農(nóng)民增收設(shè)置各種障礙。

2.子女教育支出成為農(nóng)民增收的最大障礙。目前在農(nóng)村，很多家庭都非常重視孩子的教育，希望孩子通過(guò)讀書改善生活環(huán)境。然而，高額的教育支出使大多數(shù)有孩子上學(xué)的農(nóng)村家庭負(fù)債累累，同時(shí)也減少了他們對(duì)農(nóng)業(yè)的投資。對(duì)于主要收入來(lái)源靠種地的普通農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)，孩子教育的支出和農(nóng)業(yè)投資資金的缺乏，讓他們的收入增長(zhǎng)遙遙無(wú)期。

3.農(nóng)業(yè)原材料價(jià)格不穩(wěn)定對(duì)農(nóng)民收入產(chǎn)生不利影響。糧食保護(hù)價(jià)收購(gòu)的實(shí)施給農(nóng)民帶來(lái)了很大的實(shí)惠，但農(nóng)業(yè)原材料價(jià)格大幅上漲，帶來(lái)了很大的沖擊。許多農(nóng)民報(bào)告說(shuō)，由于化肥種子價(jià)格大幅上漲，他們的收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。河南無(wú)為縣倉(cāng)頭鎮(zhèn)周顛村村支書紀(jì)在反應(yīng)的書面材料中提到:我們村主要種植棉花，農(nóng)藥化肥價(jià)格上漲，尤其是化肥價(jià)格猛漲(漲幅達(dá)70%-80%，有的甚至到達(dá)100%)。然而，棉花的價(jià)格基本不變，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼或減免的農(nóng)業(yè)稅流入了農(nóng)田。農(nóng)民對(duì)此抱怨很多，但我們沒(méi)有。

4.技術(shù)支持難以實(shí)施。據(jù)調(diào)查，落實(shí)“三農(nóng)”政策最困難的是技術(shù)支持的推廣。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，一些農(nóng)業(yè)技術(shù)人員被分流出去，在職人員由于工資低，有時(shí)不能正常兌現(xiàn)，缺乏工作熱情。對(duì)于養(yǎng)豬等副業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員偶爾會(huì)給予一些相關(guān)指導(dǎo)，但對(duì)于傳統(tǒng)種植，很少有農(nóng)技人員來(lái)村里指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在調(diào)查結(jié)果中，73%的被調(diào)查者基本沒(méi)有承受過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)教育，對(duì)相關(guān)技術(shù)支持感到滿意的不到4%。農(nóng)民只有通過(guò)看電視、聽(tīng)廣播、向身邊的圈內(nèi)人學(xué)習(xí)等傳統(tǒng)方式才能獲得農(nóng)業(yè)技術(shù)。

5.土地利用存在一些不合理之處。第一，土地流失相當(dāng)嚴(yán)重。流失的主要原因是農(nóng)業(yè)生態(tài)惡化和水資源短缺造成的土地沙化、建設(shè)用地和土地污染破壞。調(diào)查說(shuō)明，利用良田建房等用途廣泛存在于廣闊農(nóng)村，占用土地面積大；第二，土地變化頻繁。一塊地用不到兩三年就轉(zhuǎn)讓給他人了，農(nóng)民也不會(huì)認(rèn)真維護(hù)土地。這將導(dǎo)致土地的肥力逐年下降，嚴(yán)重影響糧食收成。三是落后的土地根底設(shè)施難以改善面貌，也在一定程度上影響了糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入。

(三)落后的農(nóng)村教育影響政策的實(shí)施

目前，中國(guó)農(nóng)民的整體文化素質(zhì)較低，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，阻礙了中國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，也不利于“三農(nóng)”政策的推廣和實(shí)施。而農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，政策的推進(jìn)和落實(shí)，都需要農(nóng)村整體素質(zhì)的提高。這樣，如何培養(yǎng)大批適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)發(fā)展需要的專業(yè)人才和農(nóng)村勞動(dòng)力，就成為農(nóng)村教育的重要任務(wù)。農(nóng)村青年教育是農(nóng)村教育的重點(diǎn)對(duì)象。與其他城市青年相比，他們更有可能在未來(lái)投身農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。因此，農(nóng)村教育改革和發(fā)展的重要內(nèi)容是普及農(nóng)村義務(wù)教育。但是，從調(diào)查中可以知道，農(nóng)村根底教育硬件不完善，師資匱乏，嚴(yán)重影響了根底教育質(zhì)量。此外，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)有孩子上高中或大學(xué)的家庭不得不依靠貸款或借款賬戶來(lái)支付孩子的巨額學(xué)費(fèi)。農(nóng)村家庭的低收入與高昂的教育費(fèi)用形成了鮮明的比照，許多農(nóng)村孩子因?yàn)榻徊黄饘W(xué)費(fèi)而不得不停止學(xué)業(yè)。這樣就形成了一個(gè)惡性循環(huán):農(nóng)村教育落后——人力資源缺陷——影響三農(nóng)政策的實(shí)施效果——影響收入的增加和生活的改善——惡化教育環(huán)境。

三。對(duì)策和建議

三農(nóng)問(wèn)題關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全局，關(guān)系到農(nóng)業(yè)根底地位的牢固和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定安康發(fā)展。沒(méi)有農(nóng)業(yè)的發(fā)展，就沒(méi)有整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就沒(méi)有整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，就沒(méi)有農(nóng)村的小康，就沒(méi)有農(nóng)村的和諧。針對(duì)當(dāng)前的實(shí)際問(wèn)題，結(jié)合實(shí)地考察的情況，提出以下建議:

(1)加大宣傳力度，拓寬宣傳渠道。各部門要本著對(duì)農(nóng)民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，改變以往單一的宣傳模式，采取靈活多樣的形式宣傳到位政策，努力把政策送到每一個(gè)農(nóng)民的心坎上。比方，除了依靠宣傳板、廣播電視等傳統(tǒng)宣傳渠道，還可以組織農(nóng)民相互交流，了解他們的觀點(diǎn)或看法，幫助他們解決政策理解上的困惑。只有這樣，基層工作才能更好地開(kāi)展，才能真正成為人民的。

(2)建立監(jiān)視機(jī)制，層層把關(guān)。政策宣傳到位，建立一套監(jiān)視機(jī)制是非常必要的。農(nóng)民知道自己應(yīng)該得到哪些優(yōu)惠和減免后，如果實(shí)際執(zhí)行過(guò)程不到位，農(nóng)民就無(wú)法得到真正的實(shí)惠。如果還有變相收費(fèi)，應(yīng)該可以及時(shí)方便的向一些部門反映情況。調(diào)查中，提到此類問(wèn)題，大部分人表示，即使知道自己吃了虧，也不知道去哪里找原因。因此，目前建立一套完善的監(jiān)管顯得尤為必要。建議各地可以在各級(jí)設(shè)立專門的三農(nóng)問(wèn)題投訴郵箱，及時(shí)受理和處理農(nóng)民反映的問(wèn)題。此外，縣一級(jí)還可以定期組織不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村政策落實(shí)情況的討論交流。在農(nóng)民之間根據(jù)自己的利益相互比較的過(guò)程中，政策在哪些領(lǐng)域的實(shí)施會(huì)一目了然，更容易開(kāi)展工作。

(3)深化農(nóng)業(yè)科技推廣體系體制改革，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)水平和質(zhì)量。通過(guò)農(nóng)業(yè)科技體制改革，保證基層農(nóng)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍人員的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)的充足。同時(shí)，要給專業(yè)技術(shù)人員分配崗位和責(zé)任，制定完善的獎(jiǎng)勵(lì)和考核標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員在基層指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。然后提高農(nóng)民的文化水平，增強(qiáng)農(nóng)民的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的增產(chǎn)和農(nóng)民的增收。

(4)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)原材料價(jià)格，確保農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)原材料價(jià)格穩(wěn)定與否，直接關(guān)系到農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，影響農(nóng)民的收入水平，對(duì)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性影響很大。在國(guó)家宏觀政策調(diào)控方面，應(yīng)堅(jiān)持限制農(nóng)業(yè)原料價(jià)格，可以通過(guò)限價(jià)補(bǔ)貼的方式對(duì)生產(chǎn)農(nóng)業(yè)原料的企業(yè)和部門開(kāi)展補(bǔ)貼，使出廠價(jià)限制在一定水平。同時(shí)，盡量將農(nóng)業(yè)原料的私人經(jīng)營(yíng)體制改為集體經(jīng)營(yíng)模式，嚴(yán)厲打擊原料中間商的投機(jī)和哄抬價(jià)格行為，真正把最高限價(jià)落實(shí)到位。另外，要堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家政策，按國(guó)家保護(hù)價(jià)收購(gòu)糧食，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民種糧積極性。

(5)改善農(nóng)村根底教育，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。農(nóng)村教育是制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸，農(nóng)民的整體素質(zhì)直接關(guān)系到政策的順利推進(jìn)，而根底教育是發(fā)展農(nóng)村教育的難點(diǎn)。加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的支持力度，保障農(nóng)村基層教師應(yīng)有的福利待遇，按時(shí)發(fā)放工資，提高農(nóng)村教師的積極性；努力改善農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)環(huán)境，提高教學(xué)質(zhì)量；還要規(guī)范學(xué)校收費(fèi)，減輕農(nóng)民教育投資負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)村整體素質(zhì)，為農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展提供人力資源支撐。

(6)改革戶籍制度，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的二元戶籍制度使農(nóng)民處于不平等的地位。農(nóng)民創(chuàng)造了城市經(jīng)濟(jì)財(cái)富，但卻不能平等分享其利益。這是農(nóng)民最大的苦難。如果能完全取消戶籍差異，賦予公民自由流動(dòng)的權(quán)利，開(kāi)展適當(dāng)?shù)暮暧^分配，農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性肯定會(huì)提高。同時(shí)給予農(nóng)民和城市居民同等的福利和社會(huì)保障，解決他們生