印發(fā)青海省糧食應(yīng)急預(yù)案實施細(xì)則

2023印發(fā)青海省糧食應(yīng)急預(yù)案實施細(xì)則總則應(yīng)急組織及職責(zé)應(yīng)急預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急處置事后恢復(fù)預(yù)案管理附則contents目錄01總則為應(yīng)對突發(fā)事件、自然災(zāi)害等引起糧食市場異常波動，保障糧食有效供給，維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定。確保糧食安全為規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案的實施，提高預(yù)案的針對性和可操作性，需要制定實施細(xì)則。細(xì)化預(yù)案內(nèi)容編制目的編制依據(jù)國家糧食局根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國家糧食應(yīng)急預(yù)案》，制定《國家糧食應(yīng)急預(yù)案實施細(xì)則》。國家糧食應(yīng)急預(yù)案結(jié)合青海省糧食安全政策和實際情況，制定本實施細(xì)則。青海省糧食安全政策全省范圍內(nèi)本實施細(xì)則適用于青海省行政區(qū)域內(nèi)的糧食應(yīng)急工作。不同地區(qū)和環(huán)節(jié)包括各市（州）、縣（區(qū)）政府及其有關(guān)部門、企事業(yè)單位和個人，以及可能對全省糧食市場造成影響的單位和渠道。適用范圍02應(yīng)急組織及職責(zé)負(fù)責(zé)全省糧食應(yīng)急處置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指揮，研究決策有關(guān)重大事項。省糧食應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的糧食應(yīng)急處置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指揮，積極配合省級指揮機構(gòu)做好相關(guān)工作。市（州）糧食應(yīng)急指揮部指揮機構(gòu)及職責(zé)省糧食局負(fù)責(zé)全省糧食應(yīng)急處置工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督查，及時向省政府報告有關(guān)情況。市（州）糧食局在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)糧食應(yīng)急處置工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督查，及時向當(dāng)?shù)卣畧蟾嬗嘘P(guān)情況。工作機構(gòu)及職責(zé)各市（州）政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的糧食應(yīng)急工作，建立健全應(yīng)急組織體系和預(yù)案，加強應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急隊伍建設(shè)，及時組織開展應(yīng)急處置工作。縣（市、區(qū)、行委）政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)糧食應(yīng)急工作，落實應(yīng)急處置責(zé)任和措施，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位參與應(yīng)急處置工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)糧食應(yīng)急工作，組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、村組和企事業(yè)單位參與應(yīng)急處置工作。地方職責(zé)03應(yīng)急預(yù)警是指因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等導(dǎo)致，造成或者可能造成市內(nèi)糧食供求關(guān)系突變，需要采取應(yīng)急措施予以應(yīng)對的重大狀態(tài)。預(yù)警級別是指一定區(qū)域內(nèi)糧食供求矛盾激化，有下列情形之一，可能影響全市或者相鄰市（州）糧食市場和供應(yīng)的重大狀態(tài)：糧油批發(fā)市場大米、面粉、食油、土豆四種主要品種批發(fā)價格，7日內(nèi)累計上漲20％或者下跌20％；城鎮(zhèn)居民在5個工作日中，有3個以上工作日沒有買到大米。是指一定區(qū)域內(nèi)糧食供求矛盾突出，有下列情形之一，可能影響本縣（市、區(qū)）糧食市場和供應(yīng)的較大狀態(tài)：糧油批發(fā)市場大米、面粉、食油、土豆四種主要品種批發(fā)價格，3日內(nèi)累計上漲10％或者下跌10％；城鎮(zhèn)居民在1個工作日內(nèi)連續(xù)兩天買不到大米。特別重大糧食應(yīng)急狀態(tài)重大糧食應(yīng)急狀態(tài)比較大的糧食應(yīng)急狀態(tài)加強糧食監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)密切關(guān)注雨雪冰凍、旱災(zāi)、水災(zāi)等極端天氣和重大疫情、社會事件等對糧食生產(chǎn)、流通、消費的影響，加強會商研判，及時分析對本地的影響，適時向社會發(fā)布預(yù)警信息。完善應(yīng)急預(yù)案根據(jù)形勢變化及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案，增強預(yù)案的針對性、實用性和可操作性。加強應(yīng)急演練定期組織開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。預(yù)警監(jiān)測建立健全預(yù)警信息發(fā)布機制及時準(zhǔn)確發(fā)布預(yù)警信息，并向上級主管部門報告。加強宣傳引導(dǎo)充分發(fā)揮媒體作用，及時向社會公布有關(guān)信息，引導(dǎo)社會各方面正確理解和應(yīng)對。預(yù)警信息發(fā)布04應(yīng)急響應(yīng)特別重大糧食應(yīng)急狀態(tài)是指因糧食市場價格異常波動，涉及本省5個以上市（州）達(dá)到或超過省人民政府確定的動用省儲備糧權(quán)限的應(yīng)急狀態(tài)。響應(yīng)級別重大糧食應(yīng)急狀態(tài)是指因糧食市場價格異常波動，涉及本省2個以上市（州）達(dá)到或超過省人民政府確定的動用省儲備糧權(quán)限的應(yīng)急狀態(tài)。一般糧食應(yīng)急狀態(tài)是指除特別重大、重大應(yīng)急狀態(tài)外，其他需動用地方儲備糧調(diào)劑或支持的應(yīng)急狀態(tài)。當(dāng)發(fā)生糧食應(yīng)急狀態(tài)時，省糧食和物資儲備局根據(jù)監(jiān)測情況提出啟動應(yīng)急響應(yīng)的建議，報經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后，啟動應(yīng)急響應(yīng)。響應(yīng)程序啟動應(yīng)急響應(yīng)當(dāng)糧食市場出現(xiàn)異常波動時，省糧食和物資儲備局及時組織、協(xié)調(diào)相關(guān)部門和企業(yè)按照職責(zé)開展應(yīng)急工作。響應(yīng)行動當(dāng)糧食市場價格恢復(fù)正常時，由省糧食和物資儲備局報經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后，宣布應(yīng)急響應(yīng)終止。響應(yīng)終止通訊保障各級糧食和物資儲備行政管理部門要建立健全值班和聯(lián)系制度，保障應(yīng)急工作順利進(jìn)行。資金保障各級財政部門要安排必要的糧食應(yīng)急專項資金，用于本級糧食應(yīng)急設(shè)施建設(shè)和維護、應(yīng)急物資采購和儲備、組織應(yīng)急演練等。人員保障各級糧食和物資儲備行政管理部門要建立由專家組成的應(yīng)急專家組，負(fù)責(zé)提供應(yīng)對突發(fā)事件的決策建議和咨詢意見。物資保障各級糧食和物資儲備行政管理部門要加強應(yīng)急物資的儲備和管理，確保應(yīng)急狀態(tài)下及時調(diào)用。響應(yīng)保障05應(yīng)急處置快速響應(yīng)對糧食應(yīng)急處置要做到快速、及時、有效的響應(yīng)，保障應(yīng)急狀態(tài)下的糧食供應(yīng)和價格穩(wěn)定。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各級糧食管理部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，制定應(yīng)急處置方案，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。屬地管理各級糧食管理部門要負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的糧食應(yīng)急處置工作，要按照相關(guān)預(yù)案和規(guī)定，制定適合本地區(qū)的應(yīng)急方案。處置原則處置措施根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)下的需求，及時協(xié)調(diào)各方資源，組織采購和調(diào)配糧源，確保應(yīng)急狀態(tài)下糧食的及時供應(yīng)。糧源調(diào)度加工企業(yè)動員市場監(jiān)管信息發(fā)布在應(yīng)急狀態(tài)下，要動員和組織加工企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)加工，確保應(yīng)急狀態(tài)下糧食的加工和供應(yīng)。加強對市場的監(jiān)管力度，防止不法商販借機哄抬物價、擾亂市場秩序。及時向社會公眾發(fā)布有關(guān)信息，加強宣傳引導(dǎo)，消除恐慌情緒。處置流程根據(jù)監(jiān)測和預(yù)警情況，對可能出現(xiàn)的糧食應(yīng)急狀態(tài)進(jìn)行研判。預(yù)警研判在應(yīng)急狀態(tài)下，根據(jù)需要啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。啟動預(yù)案組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門、單位和人員，進(jìn)行現(xiàn)場處置，保障應(yīng)急狀態(tài)下糧食的供應(yīng)和價格穩(wěn)定?，F(xiàn)場處置當(dāng)應(yīng)急狀態(tài)得到有效控制后，及時終止應(yīng)急預(yù)案并做好后續(xù)工作。結(jié)束預(yù)案06事后恢復(fù)對事故現(xiàn)場進(jìn)行清理，包括清除糧食殘渣、清掃道路等。清理現(xiàn)場修復(fù)設(shè)備補充物資對損壞的設(shè)備、設(shè)施等進(jìn)行修復(fù)，恢復(fù)正常運轉(zhuǎn)。及時補充消耗的應(yīng)急物資，確保應(yīng)急需要。03善后處置0201對事故發(fā)生的原因進(jìn)行深入分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。事故原因分析對事故造成的損失進(jìn)行評估，為善后處理提供依據(jù)。損失評估根據(jù)調(diào)查評估結(jié)果，制定相應(yīng)的改進(jìn)措施，完善應(yīng)急預(yù)案。改進(jìn)措施制定調(diào)查評估總結(jié)完善對參與應(yīng)急的人員進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。加強對應(yīng)急物資的管理和維護，確保應(yīng)急需要。對整個應(yīng)急過程進(jìn)行全面總結(jié)，對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，提高預(yù)案的針對性和可操作性。07預(yù)案管理及時修訂應(yīng)急預(yù)案，確保預(yù)案與國家、省級政策法規(guī)相符，與青海省實際情況相適應(yīng)。預(yù)案修訂原則包括修訂預(yù)案適用范圍、組織指揮體系、應(yīng)急響應(yīng)程序、保障措施等內(nèi)容。修訂內(nèi)容預(yù)案修訂宣傳對象面向各級政府部門、企事業(yè)單位、社會組織和公眾開展宣傳。宣傳內(nèi)容宣傳糧食應(yīng)急預(yù)案的重要性和必要性，提高社會對應(yīng)急預(yù)案的認(rèn)識和意識。宣傳培訓(xùn)演練計劃制定應(yīng)急演練計劃，明確演練時間、地點、參與人員和演練內(nèi)容。演練內(nèi)容包括應(yīng)急響應(yīng)、資源調(diào)配、應(yīng)急處置等方面的演練，以提高應(yīng)急處置能力。應(yīng)急演練08附則糧食應(yīng)急指在應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件過程中。出現(xiàn)較大范圍糧食市場供求失衡、價格異常波動、保障體系不健全或者運轉(zhuǎn)不暢等情況糧食應(yīng)急狀態(tài)在糧食應(yīng)急響應(yīng)過程中，出現(xiàn)下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)立即啟動糧食應(yīng)急一級響應(yīng)：糧食價格出現(xiàn)劇烈波動，收購價格大于每斤2.8元，或者銷售價格低于每斤1.8元糧食安全指能夠有效地保障全體人民免于饑餓，同時又能夠使任何人在任何地