印發(fā)青海省糧食應(yīng)急預(yù)案實(shí)施細(xì)則

2023印發(fā)青海省糧食應(yīng)急預(yù)案實(shí)施細(xì)則總則應(yīng)急組織及職責(zé)應(yīng)急預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急處置事后恢復(fù)預(yù)案管理附則contents目錄01總則為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、自然災(zāi)害等引起糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)，保障糧食有效供給，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定。確保糧食安全為規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施，提高預(yù)案的針對(duì)性和可操作性，需要制定實(shí)施細(xì)則。細(xì)化預(yù)案內(nèi)容編制目的編制依據(jù)國(guó)家糧食局根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國(guó)家糧食應(yīng)急預(yù)案》，制定《國(guó)家糧食應(yīng)急預(yù)案實(shí)施細(xì)則》。國(guó)家糧食應(yīng)急預(yù)案結(jié)合青海省糧食安全政策和實(shí)際情況，制定本實(shí)施細(xì)則。青海省糧食安全政策全省范圍內(nèi)本實(shí)施細(xì)則適用于青海省行政區(qū)域內(nèi)的糧食應(yīng)急工作。不同地區(qū)和環(huán)節(jié)包括各市（州）、縣（區(qū)）政府及其有關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位和個(gè)人，以及可能對(duì)全省糧食市場(chǎng)造成影響的單位和渠道。適用范圍02應(yīng)急組織及職責(zé)負(fù)責(zé)全省糧食應(yīng)急處置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指揮，研究決策有關(guān)重大事項(xiàng)。省糧食應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的糧食應(yīng)急處置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指揮，積極配合省級(jí)指揮機(jī)構(gòu)做好相關(guān)工作。市（州）糧食應(yīng)急指揮部指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)省糧食局負(fù)責(zé)全省糧食應(yīng)急處置工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督查，及時(shí)向省政府報(bào)告有關(guān)情況。市（州）糧食局在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)糧食應(yīng)急處置工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督查，及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告有關(guān)情況。工作機(jī)構(gòu)及職責(zé)各市（州）政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的糧食應(yīng)急工作，建立健全應(yīng)急組織體系和預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)組織開(kāi)展應(yīng)急處置工作?？h（市、區(qū)、行委）政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)糧食應(yīng)急工作，落實(shí)應(yīng)急處置責(zé)任和措施，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)和單位參與應(yīng)急處置工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)糧食應(yīng)急工作，組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、村組和企事業(yè)單位參與應(yīng)急處置工作。地方職責(zé)03應(yīng)急預(yù)警是指因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等導(dǎo)致，造成或者可能造成市內(nèi)糧食供求關(guān)系突變，需要采取應(yīng)急措施予以應(yīng)對(duì)的重大狀態(tài)。預(yù)警級(jí)別是指一定區(qū)域內(nèi)糧食供求矛盾激化，有下列情形之一，可能影響全市或者相鄰市（州）糧食市場(chǎng)和供應(yīng)的重大狀態(tài)：糧油批發(fā)市場(chǎng)大米、面粉、食油、土豆四種主要品種批發(fā)價(jià)格，7日內(nèi)累計(jì)上漲20％或者下跌20％；城鎮(zhèn)居民在5個(gè)工作日中，有3個(gè)以上工作日沒(méi)有買(mǎi)到大米。是指一定區(qū)域內(nèi)糧食供求矛盾突出，有下列情形之一，可能影響本縣（市、區(qū)）糧食市場(chǎng)和供應(yīng)的較大狀態(tài)：糧油批發(fā)市場(chǎng)大米、面粉、食油、土豆四種主要品種批發(fā)價(jià)格，3日內(nèi)累計(jì)上漲10％或者下跌10％；城鎮(zhèn)居民在1個(gè)工作日內(nèi)連續(xù)兩天買(mǎi)不到大米。特別重大糧食應(yīng)急狀態(tài)重大糧食應(yīng)急狀態(tài)比較大的糧食應(yīng)急狀態(tài)加強(qiáng)糧食監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)密切關(guān)注雨雪冰凍、旱災(zāi)、水災(zāi)等極端天氣和重大疫情、社會(huì)事件等對(duì)糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的影響，加強(qiáng)會(huì)商研判，及時(shí)分析對(duì)本地的影響，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息。完善應(yīng)急預(yù)案根據(jù)形勢(shì)變化及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。加強(qiáng)應(yīng)急演練定期組織開(kāi)展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。預(yù)警監(jiān)測(cè)建立健全預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布預(yù)警信息，并向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)充分發(fā)揮媒體作用，及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)信息，引導(dǎo)社會(huì)各方面正確理解和應(yīng)對(duì)。預(yù)警信息發(fā)布04應(yīng)急響應(yīng)特別重大糧食應(yīng)急狀態(tài)是指因糧食市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)，涉及本省5個(gè)以上市（州）達(dá)到或超過(guò)省人民政府確定的動(dòng)用省儲(chǔ)備糧權(quán)限的應(yīng)急狀態(tài)。響應(yīng)級(jí)別重大糧食應(yīng)急狀態(tài)是指因糧食市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)，涉及本省2個(gè)以上市（州）達(dá)到或超過(guò)省人民政府確定的動(dòng)用省儲(chǔ)備糧權(quán)限的應(yīng)急狀態(tài)。一般糧食應(yīng)急狀態(tài)是指除特別重大、重大應(yīng)急狀態(tài)外，其他需動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧調(diào)劑或支持的應(yīng)急狀態(tài)。當(dāng)發(fā)生糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，省糧食和物資儲(chǔ)備局根據(jù)監(jiān)測(cè)情況提出啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的建議，報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。響應(yīng)程序啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)當(dāng)糧食市場(chǎng)出現(xiàn)異常波動(dòng)時(shí)，省糧食和物資儲(chǔ)備局及時(shí)組織、協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)和企業(yè)按照職責(zé)開(kāi)展應(yīng)急工作。響應(yīng)行動(dòng)當(dāng)糧食市場(chǎng)價(jià)格恢復(fù)正常時(shí)，由省糧食和物資儲(chǔ)備局報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后，宣布應(yīng)急響應(yīng)終止。響應(yīng)終止通訊保障各級(jí)糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門(mén)要建立健全值班和聯(lián)系制度，保障應(yīng)急工作順利進(jìn)行。資金保障各級(jí)財(cái)政部門(mén)要安排必要的糧食應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)資金，用于本級(jí)糧食應(yīng)急設(shè)施建設(shè)和維護(hù)、應(yīng)急物資采購(gòu)和儲(chǔ)備、組織應(yīng)急演練等。人員保障各級(jí)糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門(mén)要建立由專(zhuān)家組成的應(yīng)急專(zhuān)家組，負(fù)責(zé)提供應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的決策建議和咨詢(xún)意見(jiàn)。物資保障各級(jí)糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門(mén)要加強(qiáng)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和管理，確保應(yīng)急狀態(tài)下及時(shí)調(diào)用。響應(yīng)保障05應(yīng)急處置快速響應(yīng)對(duì)糧食應(yīng)急處置要做到快速、及時(shí)、有效的響應(yīng)，保障應(yīng)急狀態(tài)下的糧食供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)糧食管理部門(mén)要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，制定應(yīng)急處置方案，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。屬地管理各級(jí)糧食管理部門(mén)要負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的糧食應(yīng)急處置工作，要按照相關(guān)預(yù)案和規(guī)定，制定適合本地區(qū)的應(yīng)急方案。處置原則處置措施根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)下的需求，及時(shí)協(xié)調(diào)各方資源，組織采購(gòu)和調(diào)配糧源，確保應(yīng)急狀態(tài)下糧食的及時(shí)供應(yīng)。糧源調(diào)度加工企業(yè)動(dòng)員市場(chǎng)監(jiān)管信息發(fā)布在應(yīng)急狀態(tài)下，要?jiǎng)訂T和組織加工企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)加工，確保應(yīng)急狀態(tài)下糧食的加工和供應(yīng)。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管力度，防止不法商販借機(jī)哄抬物價(jià)、擾亂市場(chǎng)秩序。及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布有關(guān)信息，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，消除恐慌情緒。處置流程根據(jù)監(jiān)測(cè)和預(yù)警情況，對(duì)可能出現(xiàn)的糧食應(yīng)急狀態(tài)進(jìn)行研判。預(yù)警研判在應(yīng)急狀態(tài)下，根據(jù)需要啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。啟動(dòng)預(yù)案組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)、單位和人員，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置，保障應(yīng)急狀態(tài)下糧食的供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定?，F(xiàn)場(chǎng)處置當(dāng)應(yīng)急狀態(tài)得到有效控制后，及時(shí)終止應(yīng)急預(yù)案并做好后續(xù)工作。結(jié)束預(yù)案06事后恢復(fù)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清理，包括清除糧食殘?jiān)⑶鍜叩缆返?。清理現(xiàn)場(chǎng)修復(fù)設(shè)備補(bǔ)充物資對(duì)損壞的設(shè)備、設(shè)施等進(jìn)行修復(fù)，恢復(fù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。及時(shí)補(bǔ)充消耗的應(yīng)急物資，確保應(yīng)急需要。03善后處置0201對(duì)事故發(fā)生的原因進(jìn)行深入分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。事故原因分析對(duì)事故造成的損失進(jìn)行評(píng)估，為善后處理提供依據(jù)。損失評(píng)估根據(jù)調(diào)查評(píng)估結(jié)果，制定相應(yīng)的改進(jìn)措施，完善應(yīng)急預(yù)案。改進(jìn)措施制定調(diào)查評(píng)估總結(jié)完善對(duì)參與應(yīng)急的人員進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急物資的管理和維護(hù)，確保應(yīng)急需要。對(duì)整個(gè)應(yīng)急過(guò)程進(jìn)行全面總結(jié)，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，提高預(yù)案的針對(duì)性和可操作性。07預(yù)案管理及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案，確保預(yù)案與國(guó)家、省級(jí)政策法規(guī)相符，與青海省實(shí)際情況相適應(yīng)。預(yù)案修訂原則包括修訂預(yù)案適用范圍、組織指揮體系、應(yīng)急響應(yīng)程序、保障措施等內(nèi)容。修訂內(nèi)容預(yù)案修訂宣傳對(duì)象面向各級(jí)政府部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和公眾開(kāi)展宣傳。宣傳內(nèi)容宣傳糧食應(yīng)急預(yù)案的重要性和必要性，提高社會(huì)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的認(rèn)識(shí)和意識(shí)。宣傳培訓(xùn)演練計(jì)劃制定應(yīng)急演練計(jì)劃，明確演練時(shí)間、地點(diǎn)、參與人員和演練內(nèi)容。演練內(nèi)容包括應(yīng)急響應(yīng)、資源調(diào)配、應(yīng)急處置等方面的演練，以提高應(yīng)急處置能力。應(yīng)急演練08附則糧食應(yīng)急指在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件過(guò)程中。出現(xiàn)較大范圍糧食市場(chǎng)供求失衡、價(jià)格異常波動(dòng)、保障體系不健全或者運(yùn)轉(zhuǎn)不暢等情況糧食應(yīng)急狀態(tài)在糧食應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中，出現(xiàn)下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)糧食應(yīng)急一級(jí)響應(yīng)：糧食價(jià)格出現(xiàn)劇烈波動(dòng)，收購(gòu)價(jià)格大于每斤2.8元，或者銷(xiāo)售價(jià)格低于每斤1.8元糧食安全指能夠有效地保障全體人民免于饑餓，同時(shí)又能夠使任何人在任何地