宜賓市經濟產業(yè)發(fā)展規(guī)劃報告

.z.導言1第一章市經濟社會開展總體評價3一、市城市現(xiàn)代化水平分析3〔一〕城市現(xiàn)代化分析的理論框架3〔二〕市現(xiàn)代化水平評價5〔三〕與周邊城市現(xiàn)代化水平的比較情況8二、市城市競爭力分析9(一)城市競爭力分析的理論框架9〔二〕市城市競爭力結論12三、市經濟社會開展總體情況比較13〔一〕經濟總量指標及比較13〔二〕經濟社會開展缺乏之處15第二章市經濟產業(yè)分析與規(guī)劃17一、產業(yè)分析與規(guī)劃的依據17〔一〕產業(yè)分析與規(guī)劃的理論依據17〔二〕產業(yè)開展的根本規(guī)律19〔三〕市城市開展戰(zhàn)略定位21〔四〕市產業(yè)開展區(qū)位條件與資源優(yōu)勢23〔五〕市經濟社會開展的產業(yè)根底24二、市經濟社會開展的主導產業(yè)定位25〔一〕主導產業(yè)確定的根本模式25〔二〕主導產業(yè)確立的外約束條件28〔三〕偏離——差額分析法30三、根底設施建立先行32〔一〕市對根底設施需求迫切33〔二〕根底設施建立的主要容34〔三〕根底設施推動當?shù)亟洕_展35〔四〕進展根底設施開發(fā)的可行性36〔五〕多渠道的根底設施建立資金37〔六〕具體的融資方案安排40四、主導產業(yè)的選擇與規(guī)劃41〔一〕支柱性主導產業(yè)42〔二〕根底性產業(yè)50〔三〕其他產業(yè)56第三章市產業(yè)開展規(guī)劃與前景預測61一、主導產業(yè)開展的根本導向61二、主導產業(yè)開展戰(zhàn)略分析63三、主導產業(yè)空間分布規(guī)劃80-.z.導言黨的十六大報告指出，未來二十年是中國可以大有作為、抓住且必須抓住的重要開展戰(zhàn)略機遇期，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建立事業(yè)承前啟后、繼往開來的關鍵歷史時期。在這一重要歷史性階段，如何調整和優(yōu)化經濟產業(yè)構造，是一項關系市未來經濟社會長遠開展、子存續(xù)的重大命題，對于做好市城市總體規(guī)劃修編工作和經濟產業(yè)開展規(guī)劃，意義重大，影響深遠。經濟產業(yè)開展規(guī)劃是城市總體開展規(guī)劃的根本前提和重要依據。作為市城市總體修編的重要組成局部——市經濟產業(yè)開展規(guī)劃，其關鍵之一就是選擇、確定適合經濟開展階段的主導產業(yè)或主導產業(yè)集群，并提出切實可行的開展思路，以效勞于城市經濟社會開展的全局。通過主導產業(yè)或主導產業(yè)集群所具有的新技術吸納力、高產業(yè)關聯(lián)度、高技術滲透力等優(yōu)勢，減少產業(yè)開展中的資金與能源消耗，提高現(xiàn)代工業(yè)化水平，帶動整個城市產業(yè)構造和經濟構造的優(yōu)化與升級，為市經濟社會長遠安康開展奠定堅實根底。對城市總體規(guī)劃修編而言，市經濟社會快速開展正面臨著來自土地、資源、環(huán)境、生態(tài)和社會等多方面的壓力，同時也面臨著金沙江上游梯級水電開發(fā)的歷史性機遇。這就需要我們在各項工作中都要堅持和樹立科學的開展觀，牢牢把握十六屆三中全會提出的“五個統(tǒng)籌〞根本要求，統(tǒng)籌兼顧，全面開展，重視解決經濟社會開展中存在的城市與鄉(xiāng)村、區(qū)域外、經濟與社會、人與自然之間的不平衡問題。在城市總體規(guī)劃中，既要搞好城市開展的主導產業(yè)規(guī)劃和總體開展規(guī)劃，還要做好城市的環(huán)境保護與生態(tài)建立的規(guī)劃工作，同時做到既兼顧眼前利益，還要著眼未來開展。基于上述觀點，本課題組在從事實地調查和課題研究的過程中，力圖做到以下幾方面：一是要具有前瞻性和全局觀。順應經濟全球化和區(qū)域一體化的開展趨勢，將市開展放到以整個川南地區(qū)、成渝經濟走廊、以為龍頭的沿長江經濟帶、全國乃至全球經濟開展的格局中，準確把握其開展方向和戰(zhàn)略定位；二是要表達協(xié)調性和統(tǒng)一觀。堅持科學的開展觀，在經濟開展中實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間協(xié)調、區(qū)域部協(xié)調、產業(yè)開展與城市建立協(xié)調和經濟社會開展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調，最大限度地發(fā)揮本地綜合優(yōu)勢和整體效益；三是要注重理論高度和現(xiàn)實感覺。主導產業(yè)或主導產業(yè)集群確實立，既要符合產業(yè)開展的一般規(guī)律，充分發(fā)揮本地的區(qū)位條件、資源優(yōu)勢和產業(yè)根底，還要顯現(xiàn)各個主導產業(yè)自身的特色和優(yōu)勢；四是要兼顧眼前利益與長遠開展。緊緊把握人口、資源、環(huán)境之間的關系，正確處理經濟建立與環(huán)境保護之間的矛盾，始終堅持走可持續(xù)開展的道路，努力防止急功近利、盲目開展的短視行為；五是要把握務實精神與可操作性。在理論研究與課題調研中，既要防止好高騖遠，提出的觀點思路不切實際，又要不斷提高課題研究的可操作性，防止提出的容空泛而思路空洞。主導產業(yè)的選擇與確立，是一個城市經濟社會快速、安康開展的根本與基石。在市經濟產業(yè)規(guī)劃中，本課題主要突出以下幾方面特點：一是突出主導產業(yè)規(guī)劃滿足市經濟社會開展現(xiàn)實需要的原則。在符合一般產業(yè)開展規(guī)律的前提下，主要從擴大經濟總量、增加財政收入和實現(xiàn)社會就業(yè)等三個主要方面綜合考慮城市主導產業(yè)或主導產業(yè)集群確實立；二是突出主導產業(yè)規(guī)劃表達本地區(qū)位條件、資源優(yōu)勢和產業(yè)根底的原則。作為主導產業(yè)一定要具備相當?shù)默F(xiàn)實產業(yè)根底，并可以很好地本地資源優(yōu)勢和區(qū)位條件，著力提高城市在區(qū)域經濟中的核心競爭力、綜合實力；三是突出主導產業(yè)滿足輻射帶動本地或周邊地區(qū)經濟開展的原則。作為主導產業(yè)一定要具有相當?shù)妮椛鋷幼饔茫淳邆湟欢ǖ漠a業(yè)延伸功能或對相關產業(yè)的帶動作用，否則對其開展規(guī)劃必須予以認真考慮；四是突出科技型、外向化的新興工業(yè)化開展道路，以實現(xiàn)產業(yè)的升級與優(yōu)化。以投資、消費、出口拉動城市經濟增長，大力推動農業(yè)產業(yè)化和旅游產業(yè)的開展，實現(xiàn)農民增收和擴大市民就業(yè)；五是突出主導產業(yè)體系或集群的建立和龍頭企業(yè)的培育。以確保主導產業(yè)快速擴的能力，打造能夠對城市追趕型、跨越式開展戰(zhàn)略構成強力支撐的合理的城市產業(yè)體系或產業(yè)集群；六是突出城市根底設施建立和開展非公經濟、特色農業(yè)和商貿旅游產業(yè)的重要性，加快培育新的經濟增長點，大力構建獨具特色、充滿活力的縣域經濟；七是突出城市主導產業(yè)空間的合理布局。結合市最新行政區(qū)域調整和自然地理地貌條件，從產業(yè)開展的空間需要出發(fā)，科學規(guī)劃經濟與產業(yè)開展的地域分布和空間布局。第一章市經濟社會開展總體評價【容提要】對市經濟社會開展水平的評估，是城市總體規(guī)劃的起點和根底。本局部在現(xiàn)代化理論和城市競爭力理論的框架下，著重對當前市經濟社會開展的水平進展了細致的量化研究工作，同時也與周邊地區(qū)進展比較研究，旨在為市城市總體規(guī)劃和經濟產業(yè)開展提供科學的、切實可行的依據。一、市城市現(xiàn)代化水平分析〔一〕城市現(xiàn)代化分析的理論框架一般而言，城市現(xiàn)代化是指18世紀工業(yè)革命以來，一個城市〔或地區(qū)〕經濟、社會、政治、文化等各方面到達、保持及追趕世界先進水平及其深化的歷史過程。城市現(xiàn)代化分析理論是一個相當系統(tǒng)的理論體系，由概念定義、開展階段、動力機制、指標體系、評價模型等局部組成。1、關于現(xiàn)代化的定義與開展階段一個城市的現(xiàn)代化目標有三：第一個目標是完成第一次現(xiàn)代化。既到達20世紀60年代興旺工業(yè)化國家〔這些國家在20世紀70年代先后進入后工業(yè)化開展時期〕的平均水平。很顯然，它是一個靜態(tài)的目標體系；第二個目標是完成第二次現(xiàn)代化。一般地認為，在21世紀前50年，很少有國家或地區(qū)能夠完成這一目標。到了21世紀下半葉，有些國家或地區(qū)將先后完成第二次現(xiàn)代化，進入成熟的知識社會。它首先是一個動態(tài)的目標體系，到完成第二次現(xiàn)代化時又將變成一個靜態(tài)目標體系；第三個目標是到達并保持世界先進水平。這是新型綜合現(xiàn)代化的目標體系。世界先進水平是不斷變化的，所以第三個目標也是一個動態(tài)的目標體系。2、城市現(xiàn)代化的動力機制城市第一次現(xiàn)代化的根本容，是工業(yè)化、城市化、化等。在這個過程中，不同國家的情況會有很大差異。例如，歐洲國家的第一次現(xiàn)代化過程，主要動力可能是資本積累、技術進步、工業(yè)化、城市化和向海外移民等。美國的第一次現(xiàn)代化過程，主要動力可能是投資、土地開發(fā)、技術進步、工業(yè)化、城市化和承受移民等。開展中國家地區(qū)的第一次現(xiàn)代化過程，主要動力可能是國外投資、技術引進、工業(yè)化和城市化等。城市第二次現(xiàn)代化的根本容是知識化、信息化和全球化等。在這個過程中，其主要動力是知識創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、人力資本和全球化。人民對生活質量和環(huán)境質量的追求，成為城市現(xiàn)代化開展的主要推動力。城市新型綜合現(xiàn)代化的根本容，則是兩次現(xiàn)代化的協(xié)調開展，用第二次現(xiàn)代化帶動第一次現(xiàn)代化，用第一次現(xiàn)代化促進第二次現(xiàn)代化，實現(xiàn)工業(yè)化和信息化的相互促進、城市化和郊區(qū)化的相互促進、知識化和全球化的相互促進。城市新型綜合現(xiàn)代化的主要動力，可能是教育和投資、城市化和郊區(qū)化、工業(yè)化和信息化、技術引進和創(chuàng)新、知識創(chuàng)新和制度創(chuàng)新等。一般認為，城市創(chuàng)新體系及其創(chuàng)新活動是其新型綜合現(xiàn)代化的重要動力來源。3、城市現(xiàn)代化的評價指標體系城市現(xiàn)代化評價指標體系，主要由第一次現(xiàn)代化指標體系、第二次現(xiàn)代化指標體系和新興綜合現(xiàn)代化指標體系組成。鑒于當前我國絕大局部城市現(xiàn)代化水平尚未到達第一次現(xiàn)代化水平的實際情況，本局部則簡單了第二次現(xiàn)代化評價指標體系，只介紹、分析第一次現(xiàn)代化的評價指標體系。A、第一次現(xiàn)代化指標體系根據城市現(xiàn)代化理論，第一次現(xiàn)代化的典型特征是工業(yè)化和城市化等，并主要地反映在社會和經濟開展等方面。下面我們用10個有代表性的經濟和社會開展指標來評價。城市第一次現(xiàn)代化的各項指標及參考值可見表1-1-1。表1-1-1第一次現(xiàn)代化評價指標的標準值指標標準備注經濟1.人均GNP逐年計算正指標指標2.農業(yè)勞動力比重〔農業(yè)勞動力占總勞動力比重〕30%以下逆指標3.農業(yè)增加值比重〔農業(yè)增加值占國生產總值比例〕15%以下逆指標4.效勞業(yè)增加值比重〔效勞業(yè)產值占國生產總值比例〕45%以下正指標社會5.城市人口比例〔城市人口占總人口比例〕50%以上正指標指標6.醫(yī)療效勞〔每千人口中的醫(yī)生人數(shù)〕一人以上正指標7.嬰兒存活率97%以上正指標〔嬰兒死亡率〕〔3%以上〕〔逆指標〕8.預期壽命〔出生時平均預期壽命〕70歲以上正指標9.成人識字率80%以上正指標10.大學普及率〔在校大學生占20-24歲人口比例〕15%以上正指標注：以上數(shù)值均為1960年工業(yè)化國家指標的平均值B、第一次現(xiàn)代化評價的主要步驟一般來講，第一次現(xiàn)代化評價的步驟主要有:首先，檢驗各項評價指標的相關性?，F(xiàn)代化指標評價時，可以調整局部評價指標；其次，計算相關城市的人均GNP標準值；其三，采用“比值法〞計算單個指標達標程度。單個指標達標程度最大值為100%〔如果超過100%，取值100%〕，到達100%說明該指標已經到達第一次現(xiàn)代化水平；最后，采用“簡單算術平均值〞法，計算第一次現(xiàn)代化實現(xiàn)程度。C、城市第一次現(xiàn)代化開展階段評價事物開展總是有階段的，不同階段有一些不同特點。通過開展階段分析，可以比較同一開展階段的國家和地區(qū)之間的差異。可以根據產業(yè)構造和就業(yè)構造的變化分析開展階段。第一次現(xiàn)代化開展階段的評價步驟:首先，根據信號指標實際值與標準值的比較判斷開展階段并賦值。其次，計算第一次現(xiàn)代化的開展階段。第一次現(xiàn)代化開展階段四個信號指標的標準值和賦值〔見表1-1-2〕。表1-1-2第一次現(xiàn)代化信號指標的劃分標準和賦值農業(yè)增加值占GDP比例農業(yè)增加值/工業(yè)增加值賦值說明過渡期<5%<0.24農業(yè)增加值占GDP成熟期5%～15%,<15%0.2～0.8,<0.83比例低于15%為第開展期15%～30%,<30%0.8～2.0,<2.02一次現(xiàn)代化標準，起步期30%～50%,<50%2.0～5.0,<5.01結合工業(yè)化國家傳統(tǒng)社會>50%>5.00200年經濟史鑒定農業(yè)勞動力/總勞動力農業(yè)勞動力/工業(yè)勞動力賦值說明過渡期<10%<0.24農業(yè)勞動力占總勞成熟期10%～30%,<30%0.2～0.8,<0.83動力比例低于30%開展期30%～50%,<50%0.8～2.0,<2.02為第一次現(xiàn)代化標起步期50%～80%,<80%2.0～5.0,<5.01準，結合工業(yè)化國傳統(tǒng)社會>80%>5.00家200年經濟史鑒定〔二〕市現(xiàn)代化水平評價1、市現(xiàn)代化水平量化指標體系根據現(xiàn)代化理論，一個城市現(xiàn)代化水平是可以用一系列的指標體系來衡量和測評。這些指標共10項，前四項是經濟指標，后六項社會指標，具體可見〔1—1—3〕。根據歷年市統(tǒng)計年鑒和有關調查提供的數(shù)據，經測算結果顯示，市的現(xiàn)代化開展水平是比較低的，其中經濟指標狀況明顯沒有社會指標理想〔這也是我國經濟社會開展的中的普遍特點〕，而且總表達代化指標略則更低于省74的平均水平。表1-1-32002年市地區(qū)第一次現(xiàn)代化指標工程標準2002年計量參數(shù)人均GDP〔USD,2000年〕6399486.327.6農業(yè)勞動力比重30%61.60%49農業(yè)增加值比重15%20.37%73效勞業(yè)增加值比重45%31.66%7城市人口比例50%16.58%33醫(yī)生/千人12.19100嬰兒存活率99%97.55%98預期壽命7072.6100成人識字率80%93.65%100大學毛入學率15%10.72%71結果70.22、市經濟現(xiàn)代化指標變化趨勢與經濟指標相比較，社會指標數(shù)值較大且年度間變化趨勢并不明顯。為了更進一步地分析、了解市近年來經濟現(xiàn)代化的開展趨勢，我們單獨提取市經濟現(xiàn)代化指標體系，做了一個增長趨勢分析，以強化我們對當前市城市現(xiàn)代化水平的理解和認識?！惨姳?-1-4和圖1-1-1表1-1-4市經濟現(xiàn)代化指標變化趨勢工程標準1997年1998年1999年2000年2001年2002年人均GDP*6399357.2389.2423.5479.93486.96486.96農業(yè)勞動力比重30%64.87%63.46%65.98%63.95%64.34%61.63%農業(yè)增加值比重15%28.57%26.78%25.58%23.60%21.97%20.37%效勞業(yè)增值比重45%29.63%31.58%31.40%31.59%31.58%31.66%現(xiàn)代化實現(xiàn)程度42.544.945.14748.250注圖中*為2000年美國的人均GDP情況由表1—1—4和圖1—1—1可以看出，近年來市經濟現(xiàn)代化指標開展平穩(wěn)，尤其是1999年以來現(xiàn)代化指標的開展速度有進一步加快的趨勢，但這仍低于省55的平均水平，而且從數(shù)值上來看，經濟指標與全省的差距比總指標的差距更大。從1997年2002年間，市經濟現(xiàn)代化指標的年平均增長速度為1.25，按照此速度預計到2040年市才可能完全實現(xiàn)經濟上的第一次現(xiàn)代化。從市現(xiàn)代化經濟指標與社會指標的差異上，也可以看出市提高現(xiàn)代化水平的緊迫任務是仍然是在經濟方面。10指標中最低的是人均GDP，僅占標準值的7.6%。這說明在經濟開展方面，尤其是人均經濟開展水平上我們還有很長的一段路要走。3、市進一步現(xiàn)代化開展狀況鑒于中國經濟社會開展的現(xiàn)狀，絕大局部的中國城市和地區(qū)均處于第一次現(xiàn)代化過程中，第二次現(xiàn)代和第三次現(xiàn)代化還相差甚遠。對及至整個中國的城市來說，研究第二次現(xiàn)代化指標也僅具有一般的參考價值。為了清晰起見，我們還是列出下表〔表1—1—5〕。表1-1-5工程參考值2002年指數(shù)知識創(chuàng)新R&D經費/GNP2.30.010.63科研人員/萬勞動力3312.6238.24創(chuàng)造專利申請數(shù)/百萬人7903.910.49知識傳播中學毛入學率〔%〕A10061.0061.00大學毛入學率(%)6010.7217.87電視普及率〔臺數(shù)/千人〕641270.0042.12因特網普及率A2988203.006.79生活質量城市人口比例%79.0016.5820.99醫(yī)生/千人32.1973.00嬰兒死亡率(%)0.602.4524.49預期壽命7872.6093.08人均能源消費A5448617.0011.33經濟質量人均GDP〔USD,2000年〕27680611.742.21人均PPP277702986.1810.75物質產業(yè)增加值比重〔%〕3268.2146.91物質產業(yè)勞動力比重〔%〕3069.5143.16現(xiàn)代化實現(xiàn)程度30.82注:1997——2003年市大學入學書數(shù)量分別為：2500，2629，4032，5754，6787，8341，9481。表中A：采用的是省2001年的平均數(shù)據。根據測算得出，2001年省第二次現(xiàn)代化水平為30%?？梢姡信c全省平均水平根本持平。表1-1-6：市地區(qū)綜合現(xiàn)代化指標工程參考值2002年指數(shù)經濟指標人均GDP〔USD,2000年〕27680611.742.21人均PPP277702986.1810.75效勞業(yè)增加值比重68%0.3246.56效勞業(yè)勞動力比重70%0.3043.56社會指標城市人口比例79%0.1720.99醫(yī)生/千人32.1973.00預期壽命7872.6093.08生態(tài)效益A4.91.0020.41知識指標知識創(chuàng)新經費投入2.30.010.63知識創(chuàng)新專利產出7903.910.49大學毛入學率(%)6010.7217.87因特網普及率2988203.06小計28.03經測算，2001年省綜合現(xiàn)代化水平為31%，比2002年市的綜合現(xiàn)代化水平面還高出近3個百分點?！踩撑c周邊城市現(xiàn)代化水平的比較情況下面我們對川南地區(qū)、江、等三個城市的第一次現(xiàn)代化水平進展了測算〔詳見表1—1—7，1—1—8，1—1—9〕。為了研究的便利和表述的方便，我們也作出了與市相比較的數(shù)字和情況。由于各地現(xiàn)代化指標體系中，社會指標體系相差不大，因此本文只對經濟相關指標體系進展了必要的比較。表1-1-7市地區(qū)第一次現(xiàn)代化經濟指標工程標準2002年指標人均GDP6625〔USD,2002年〕500.40007.55農業(yè)勞動力比重30%51.13%58.67農業(yè)增加值比重15%24.91%60.22效勞業(yè)增加值比重45%36.62%81.38計算結果51.96表1-1-8江市地區(qū)第一次現(xiàn)代化指標工程參考指標2002年實際值指數(shù)人均GDP〔USD,2000年〕6625513.567.75農業(yè)勞動力比重30%0.4074.39農業(yè)增加值比重15%0.2267.60效勞業(yè)增加值比重45%0.3680.21計算結果57.49表1-1-9市地區(qū)第一次現(xiàn)代化指標工程參考指標2002年實際值指標人均GDP〔USD,2002年〕6625702.1811農業(yè)勞動力比重30%0.5059農業(yè)增加值比重15%0.2074效勞業(yè)增加值比重45%0.3477計算結果55通過與全省和川南地區(qū)三市的比較研究，我們可以看出市的城市現(xiàn)代化水平還不算落后，但也不具有十清楚顯的優(yōu)勢和長處，甚至其第一次現(xiàn)代化指標表達比、、江等城市的還要低。由此可以看出，當前市經濟社會開展水平在整個川南地區(qū)并不具有絕對優(yōu)勢，建成川滇黔結合部的區(qū)域中心城市任重道遠。二、市城市競爭力分析(一)城市競爭力分析的理論框架城市競爭力是一個相對的概念。城市競爭力主要是指一個城市在競爭和開展過程中同其他城市相比較所具有的創(chuàng)造財富和價值收益的能力。1、城市競爭力的解釋框架城市競爭力是一個混沌的系統(tǒng)，它由許多子系統(tǒng)組成，同時又是更大系統(tǒng)的子系統(tǒng)。城市競爭力系統(tǒng)的構成是復雜的，其眾多的要素和環(huán)境系統(tǒng)以不同的方式存在，又處在不同的維度和層次上，他們共同集成、構成城市綜合競爭力，決定城市的價值收益。因此，可以從多角度來概括表達。城市競爭力〔UC〕=F〔外部競爭力、部競爭力、核心競爭力〕=F〔人力資本競爭力、企業(yè)管理競爭力、生活環(huán)境競爭力、商務環(huán)境競爭力、區(qū)域國際競爭力〕其中，人才本體競爭力：指同其他城市相比較，本市市民整體的在的素質能力的大小。包括市民的觀念文化、知識技能、身體素質等方面。A、企業(yè)本體競爭力指同其他城市相比較，本市企業(yè)整體的在的素質能力的大小。包括企業(yè)的制度、文化、組織、管理，以及精神、知識、身體等在優(yōu)勢的大小。B、生活環(huán)境競爭力指同其他城市市民相比較，本市市民整體的生活本錢和生活質量及其所產生的經濟吸引力和社會凝聚力大小。包括家庭消費、社區(qū)效勞、公共產品、自然環(huán)境和宏觀環(huán)境，法制環(huán)境、交往關系，政府效勞。C、商務環(huán)境競爭力指同其他城市相比較，城市企業(yè)經營軟硬的優(yōu)、劣勢。包括要素條件、需求條件、區(qū)位環(huán)境條件，制度、文化、政府管理等。D、區(qū)域國際競爭力城市所在區(qū)域和國家的商務和生活環(huán)境，同時包括城市所面臨的國際機遇與挑戰(zhàn)。人才本體競爭力企業(yè)本體競爭力生活環(huán)境競爭力人才本體競爭力企業(yè)本體競爭力生活環(huán)境競爭力商務環(huán)境競爭力區(qū)域國際競爭力圖1-2-1競爭力飛輪模型從圖1-2-1可以看出，各系統(tǒng)的相互關系，其中人才本體競爭力居于城市競爭力的核心地位。任何系統(tǒng)都包含和包括它，它也是任何系統(tǒng)的一局部。企業(yè)本體競爭力也居于城市競爭力的核心地位。它也是其外部系統(tǒng)的重要組成局部。城市生活環(huán)境是人才和企業(yè)重要環(huán)境條件。也是商務環(huán)境的一局部。城市商務環(huán)境是城市企業(yè)經營的外部環(huán)境，同時是區(qū)域和國家商務環(huán)境的一局部。區(qū)域和國家的環(huán)境是城市環(huán)境的重要外部背景，同時也是由各城市的具體的商業(yè)環(huán)境所組成。這些外環(huán)境互相作用互相影響。2.城市競爭力的顯示框架根據城市價值收益狀況是城市競爭能力的表現(xiàn)的假定，本報告分別從不同的維度來表現(xiàn)城市競爭力的五個關鍵性指標，綜合構成顯示性城市競爭力的指標體系。城市綜合競爭力=F〔綜合市場占有率、綜合經濟增長速度、綜合生產率、綜合人均收入水平、綜合就業(yè)時機〕A、綜合市場占有率市場占有率反映一個城市的產品在全部城市產品市場中的份額，反映了一個城市創(chuàng)造價值的相對規(guī)模。不過，由于城市產品涉及多個行業(yè)，綜合的市場占有率狀況往往不能使以上問題得到準確的反響。B、綜合經濟增長速度城市競爭是貿易競爭，更是增長的競爭。城市吸引、占領、爭奪、控制資源和市場創(chuàng)造價值的能力、潛力及持續(xù)性決定于GDP的長期增長。GDP增長速度反映了城市價值擴展的速度及潛力。但問題在于，有些產業(yè)雖有增加值，但實際并不創(chuàng)造價值。C、綜合生產率它是城市創(chuàng)造價值的投入產出效率的一個集中表現(xiàn)。本報告認為：人均GDP和地均GDP可以較準確的表達城市的綜合生產率。D、綜合人均收入居民收入的綜合性反映了城市在域和域外創(chuàng)造價值的狀況。它能把城市的域外收益表現(xiàn)出來，能反映城市的對外吸引和控制能力,是一個反映水平的指標。E、綜合就業(yè)時機就業(yè)時機既反映城市綜合經濟競爭績效，也反映居民生活質量狀況。表1-2-1各分項競爭力與綜合競爭力顯示性指標之間的相關關系類別人才本體競爭力企業(yè)本體競爭力生活環(huán)境競爭力商務環(huán)境競爭力人均GDP綜合指標人均GDP綜合指標人均收入綜合指標就業(yè)綜合指標市場占有率指標綜合增長速度指標71717265640.6895969590920.9796959593940.939393929897對有關城市競爭力的顯示性指標而言，4個主要分項競爭力指標在不同程度上與地均GDP綜合指標、人均GDP綜合指標、人均收入綜合指標、就業(yè)綜合指標、市場占有率指標以及綜合增長速度指標均存在較強的關聯(lián)性。其中最為突出的是，商務環(huán)境競爭力對城市市場占有率及就業(yè)指標關系密切〔相關系數(shù)分別為0.97和0.98〕。這說明，城市商務環(huán)境直接與企業(yè)相關指標相對接。表1-2-22003年省主要城市在中國200個城市綜合競爭力中的排名城市綜合增長率排名綜合生產率排名綜合就業(yè)時機排名市場占有率排名綜合人均收入排名綜合競爭力排名0.2765970.111730.083801620.34155-12.241060.2894850.101770.061340.011280.34157-13.961080.22491420.191420.07750.011500.39112-26.181360.3563340.29890.051800.02860.01200-26.98139江0.24061280.131640.083801690.28195-31.621480.21071600.231260.07750.011260.32169-37.871640.19491730.31830.041920.02870.499-41.341763、市城市競爭力狀況對于當前市城市競爭力的情況，我們可以從以以下圖表〔表1—2—2，表1—2—3〕中直觀的得出。表1-2-3省各城市綜合競爭力排名城市綜合增長率排名綜合生產率排名綜合就業(yè)時機排名綜合市場占有率排名綜合人均收入水平排名綜合競爭力排名0.276550.1180.0820.005080.33865-12.0030.289440.1090.0670.010360.33696-14.0040.224970.1960.0740.006270.38784-26.0050.356320.2940.0580.018330.01249-27.006江0.240660.1370.0820.004290.27648-32.0070.210780.2350.0740.010650.31767-38.0080.194990.3130.0490.017940.39953-41.009〔二〕市城市競爭力結論A、市城市競爭力在省位居第六，比市GDP位居第四的排名靠后；B、市城市競爭力水平要低于市；C、市在全國城市競爭力的排名位居第136位。因為綜合就業(yè)時機和綜合人均GDP的排名較低，極影響了市的總體競爭能力。由此，我們建議市把綜合就業(yè)能力和綜合人均GDP，作為提高城市競爭力的突破口和工作重點。三、市經濟社會開展總體情況比較上面利用城市現(xiàn)代化評價體系城市競爭力評價體系對市的經濟開展水平、經濟開展?jié)摿?、產業(yè)構造狀況、居民生活水平、人才競爭力、商居環(huán)境等做了一個抽象的綜合的評價，也在一定程度上與周邊地區(qū)、省域圍做了一個粗略的比較。但是還不夠全面詳細，也未能完全反映出市的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢。下面就相關指標做進一步分析。〔一〕經濟總量指標及比較經濟總量指標能夠突出一個城市的經濟實力，實際產出能力及狀況，通過GDP與人均GDP的比照也會發(fā)現(xiàn)許多問題。1、GDP及增長率2002年全市實現(xiàn)國生產總值258.3億，按可比價格計算比2001年增長12.1%，連續(xù)幾年居省第四位〔排在、、德陽之后〕。市近年來GDP總量均居省第四位，在省屬經濟開展程度較高的地方，尤其是在川南四地，市的經濟總量具有較明顯的優(yōu)勢。市的經濟總量雖居第四，但是與前三位，尤其是與相比還差距較大，即使居第三位的德陽2002年GDP也比市高出22%。而與第五、第六名的差距卻相對小的多，2002年達州GDP僅比GDP低12.8%。表1-3-1最近幾年地市GDP情況地區(qū)§年份200020012002省2122.82320.22570.81312.991492.041667.1317.89330.09369.71德陽260.08286.01315.11200.65229.39258.3達州187.84205.4225.04176.78200.1219.11165.49177.96192.22151.96164.34181.23江144.81160.44178.22通過GDP增長率的比照可以發(fā)現(xiàn)，近十幾年來在大多數(shù)年份，市的經濟增長速度均高于省平均水平，同時也高于全國8.1%的平均水平，的經濟增長速度在上世紀九十年代初還與市的水平相當，甚至略高于市的GDP增長速度，但進入1996年以來其經濟增長速度明顯低于市的增長速度。這說明經濟開展?jié)摿^大，增長勢頭強勁。２.人均國生產總值如果說GDP是衡量一地區(qū)經濟競爭力的重要指標，則人均GDP則是衡量一個地區(qū)經濟開展程度居民生活水平的重要指標，同時人均GDP也可以從一個側面反映一個地區(qū)的經濟效率。1-3-22002年省主要城市人均GDP情況省德陽阿壩江57661627713308830070975895575554045187505342424133圖1-3-2近年來人均GDP增長率比較通過表1-3-2與圖1-3-2比較發(fā)現(xiàn)2002年市的人均GDP，雖然在川南四地中仍居第二，但是在省各地市州中僅排名第九，不僅與、、德陽等地相差較大，就是與省的平均水平相比也有較大差距。但是在上世紀九十年代后半期，市人均GDP增長速度開場發(fā)力已經明顯高于省平均速度?！捕辰洕鐣_展缺乏之處從上面的分析看，當前經濟社會開展水平，嚴重地制約著市建立“長江上游一級中心城市〞的長期開展戰(zhàn)略的實施和經濟社會開展目標的實現(xiàn)。除了以上分析，市還有以下缺乏之處制約著其開展：A、輻射能力弱一個城市的輻射力主要表達在交通、通信能力上。以1999年指標看，的輻射能力不容樂觀。鐵路客、貨運量位于全省第11位；公路客、貨運量居全省第8位；特別是擁有黃金水道的，對長江的利用率太低，貨運量僅居全省第8位，水運客、貨運量低于達州；航空旅客吞吐量只有13萬人次、貨物吞吐量才1467噸。郵電業(yè)務總量列全省第8位，本地用戶數(shù)居全省第7位，移動用戶數(shù)在全省是第8位。以上這些數(shù)據與作為區(qū)域中心城市的要求差距較遠。B、區(qū)位、交通優(yōu)勢未轉化為經濟開展優(yōu)勢作為一級中心城市，必須與周邊區(qū)域性的次一級中心城市建立快速聯(lián)系的交通通道。良好的區(qū)位和交通優(yōu)勢尚未真正形成，與周邊、、、、等城市的聯(lián)系還十分脆弱。要發(fā)揮的區(qū)位、交通優(yōu)勢，并使之轉化為現(xiàn)實的開展優(yōu)勢，還需要長期不懈的努力。城市三江分割，城市交通必須依靠眾多的橋梁或水下通道，這也成為解決城市交通問題的當務之急。C、人口、資源、環(huán)境之間矛盾突出在500萬人口中，文盲、半文盲占勞動力的30%。二、三產業(yè)開展滯后，既影響資金的積累，又造成就業(yè)崗位缺乏。雖然有資源優(yōu)勢，但這些資源優(yōu)勢并為轉化為經濟優(yōu)勢和現(xiàn)實的開展優(yōu)勢。地處有500噸通航能力的長江之頭，對長江生態(tài)環(huán)境的保護具有不可推卸的責任。然而，過去受大環(huán)境的影響，對長江生態(tài)環(huán)境的保護重視不夠，建立長江上游生態(tài)保護屏障的任務十分艱巨。D、科技力量較弱市勞動力資源富集，但勞動力素質不高，尤其是高素質的現(xiàn)代管理人才缺乏，科技開發(fā)力量較弱。按"2000年統(tǒng)計年鑒"，研究與開發(fā)機構和情報文獻機構數(shù)位居全省第4位，但從業(yè)人員數(shù)居全省第6位，甚至不及、和從業(yè)人數(shù)的50%。從科技研究與開發(fā)的經費投入看，1999年是640.4萬元，居全省第10位。的自然科學和社會科學的研究與開發(fā)力量亟待加強。【根本結論】在上面理論分析的根底上，通過相關的數(shù)據檢驗，我們發(fā)現(xiàn)至少可以得出以下結論性的觀點：1、從總體上講，當前市在第一次現(xiàn)代化過程中仍處于起步階段，水平還較低。由此判斷，市在今后較長的一個階段，現(xiàn)代化的主要目標仍然是追趕興旺地區(qū)，加快第一次現(xiàn)代化的實現(xiàn)步伐；2、根據現(xiàn)代化理論，市目前現(xiàn)代化的根本容是工業(yè)化、城市化、郊區(qū)化等。在這個過程中的主要動力可能主要地來源于投資和教育、工業(yè)化和信息化、城市化和郊區(qū)化以及技術的引進與創(chuàng)新等；3、通過與省和川南地區(qū)的比較，可以認為市的現(xiàn)代化水平還不算落后，但是也不具有十清楚顯的優(yōu)勢和長處，尤其是第一次現(xiàn)代化的指標比、、江的都要低，也就是說即使在川南也不具有絕對的優(yōu)勢；4、從市現(xiàn)代化經濟指標與社會指標的差異，也可以看出市提高現(xiàn)代化的緊迫任務是仍然是經濟方面的；5、在城市競爭力方面，市的城市競爭力在省位居第六，比市的GDP位居第四的排名靠后，且低于市的水平；6、在全國城市中排名處于第136，因為綜合就業(yè)時機和綜合人均收入的排名較低，極影響了市的競爭力，以后提高城市競爭力的突破口也應該把這兩項作為重點；7、在城市定位時提出一個較高的有鼓舞性的目標是有必要的，但是考慮到市的現(xiàn)實的經濟社會開展水平，以及在、川南地區(qū)的優(yōu)勢比較，我們在城市定位時不宜提出過高的不切合實際的目標定位，以免坐失開展良機。第二章市經濟產業(yè)分析與規(guī)劃【容提要】主導產業(yè)確實立與選擇，是一個城市經濟快速、安康開展的前提和根底。本局部運用當今經濟、產業(yè)方面的最新理論研究成果，在對市的資源優(yōu)勢、區(qū)位條件和產業(yè)根底等進展了嚴格實證分析的根底上，得出了市主導產業(yè)及其相關產業(yè)安排的根本思路。一、產業(yè)分析與規(guī)劃的依據〔一〕產業(yè)分析與規(guī)劃的理論依據主導產業(yè)或主導產業(yè)集群的選擇和開展研究，旨在吸取以往調整產業(yè)構造研究成果的根底上，充分把握市工業(yè)、產業(yè)構造演變規(guī)律，試圖選擇假設干主導產業(yè)或主導產業(yè)集群，進而通過培育和扶植，使之在未來20年對市經濟產業(yè)起支撐作用，并帶動本市經濟產業(yè)構造的升級與換代。1、主導產業(yè)的根本涵義目前見于國有關資料中對主導產業(yè)的涵義或界定，大約有10多種。一般認為主導產業(yè)是指在一個國家或地區(qū)經濟開展的*個階段，具有廣闊的市場前景和較強的技術進步能力，有較強的擴散效應，對其他產業(yè)增長具有較強的前向拉動和后向推動作用，對經濟開展起導向性和帶動性作用，代表了產業(yè)構造的演變方向或趨勢的產業(yè)。與主導產業(yè)并存和協(xié)同開展的主導產業(yè)群，是指具有主導產業(yè)特性的次一級產業(yè)，既包括前一開展階段的主導產業(yè)，也包括具有較強潛在開展能力的優(yōu)勢產業(yè)。按美國羅斯托的主導產業(yè)學說認為，前一個成長階段的主導產業(yè)會對下一階段的主導產業(yè)產生誘導作用，原來的主導產業(yè)部門在完成了帶動其它部門和經濟增長使命后，就會讓位給新的主導產業(yè)部門。另一個經常使用的概念是支柱產業(yè)。在現(xiàn)實中，由于支柱產業(yè)和主導產業(yè)這兩個概念有類似之處，因而常常被混淆起來，這是不恰當?shù)?。所謂支柱產業(yè)，根據羅斯托的理論，解釋為：在一定經濟開展階段，吸收運用新技術快，處于供求關系中心；且規(guī)模大，能充分利用規(guī)模經濟效益；生產率高，附加價值大，是該時期國民收入增加和提高人民生活水平的主要支撐者。主導產業(yè)和支柱產業(yè)的本質區(qū)別，就在于主導產業(yè)的擴散效應，具有較強的產業(yè)關聯(lián)度，能使產業(yè)構造高級化，但不一定能對國民經濟起到主要支撐作用；支柱產業(yè)則僅表達了對國民經濟的支撐作用，而對其他產業(yè)增長并無直接影響,且一般不能推動產業(yè)構造高級化。兩者的聯(lián)系是，現(xiàn)有的主導產業(yè)有些具有支柱產業(yè)的屬性，并很可能開展成為支柱產業(yè)，也可以說，*些主導產業(yè)即是支柱產業(yè)，或者是潛在的支柱產業(yè)。2、區(qū)域主導產業(yè)選擇的理論A、波特巨型理論波特最有代表性的著作是即"競爭戰(zhàn)略"、"競爭優(yōu)勢"和"國家競爭優(yōu)勢"。通過這三部著作，波特試圖建立一種“巨型理論〞(grandtheory)，以全面性解釋經濟社會現(xiàn)象。在"競爭戰(zhàn)略"一書中，波特教授指出產業(yè)中存在著五種競爭力，它們分別來自于產業(yè)的〔1〕競爭者；〔2〕潛在進入者；〔3〕替代者；〔4〕供貨商和〔5〕買主。由于這五種競爭力的存在，所謂的競爭戰(zhàn)略就變成了對應該采取何種戰(zhàn)略來對抗這五種競爭力的討論。為此，波特提出三種一般性戰(zhàn)略供企業(yè)采用，分別是〔1〕全面本錢領先戰(zhàn)略；〔2〕差異化戰(zhàn)略；〔3〕焦點集中戰(zhàn)略。在"國家競爭優(yōu)勢"一書，波特又將其分析架構擴大，納入了“國家〞這個影響競爭優(yōu)勢的重要因素。他認為，了解國家在國際競爭中的角色，對企業(yè)和政府都很有價值。波特再次提出一個新的架構。他認為企業(yè)的競爭力受到以下四項因素的影響，它們分別是：(1)生產要素情況；(2)需求條件；(3)企業(yè)的戰(zhàn)略構造與競爭對手；〔4〕相關的支持性產業(yè)。波特認為，一國的*產業(yè)只有突出地具備了上述四條件中的一、兩項，才能說是具有競爭力。這個互動模式被稱為“金剛石模型〞。價值鏈是用于分析全球競爭戰(zhàn)略的根本工具。波特試圖將所有可能影響競爭力良性的因素，都納入其思考邏輯當中，從而成就一個最完整、最具解釋性的“巨型理論〞。B、區(qū)域經濟理論一是法國經濟學家佩魯〔Franeoisperrour〕和代維爾〔JRBoudeville〕的增長極理論黃以柱，區(qū)域開發(fā)與規(guī)劃[M].**：**教育，1991.。佩魯和代維爾認為，一個區(qū)域的所有地區(qū)并不是以同樣的速度增長的，往往是在*一點或幾點開展最快，這些高速增長的點即是所謂的增長極，它們一般是城市或大型工業(yè)基地，在整個地區(qū)發(fā)揮支配作用。增長極以黃以柱，區(qū)域開發(fā)與規(guī)劃[M].**：**教育，1991.二是G·謬爾達爾(GMydral)提出的循環(huán)累積因果論。該理論認為，*一社會經濟因素的變化，會引起另一社會經濟因素的變化，而第二輪變化又會反過來推動最初的那個變化，導致社會經濟過程沿著最初的那個變化的方向開展。因此，從消極意義上看，落后地區(qū)經濟循環(huán)體系的運行假設不擺脫惡性循環(huán)，就有可能不斷積累導致落后的因素而不能自撥。從積極意義上講，區(qū)域有生命力的增長點的出現(xiàn)，會通過乘數(shù)效應而逐步擴展，并創(chuàng)造出新增長點或擴大增長中心。這個過程循環(huán)不已，一旦啟動，就像滾雪球一樣越滾越大，引致區(qū)域經濟的快速開展。此外，比較著名的還有約翰·費里德曼的核心—外圍區(qū)域不平衡開展理論、易斯的二元構造論等，這些理論的出現(xiàn)，不僅更加完善了區(qū)域經濟的理論體系，而且在指導實踐方面取得了很大收獲，對于今天我們研究市的區(qū)域經濟布局，開展地區(qū)經濟也有很好的借鑒意義?！捕钞a業(yè)開展的根本規(guī)律一般說來，任何產業(yè)的萌芽、開展和衰落都是有一定規(guī)律可循的，并主要地表現(xiàn)為：1、社會分工不斷細化人類社會的開展過程同時也是社會分工不斷開展、不斷細化的過程,在這一過程中,許許多多的產業(yè)部門相繼產生。當代社會分工向深層次演進。馬克思認為，勞動分工與協(xié)作不僅可以大大提高勞動生產率，而且從長期來看，它還可以促進技術創(chuàng)新。這是因為通過對勞動過程和操作的細分和專業(yè)化，注意力集中在更窄的生產領域，從而使生產工序、操作技藝的改良等技術創(chuàng)新變得相對容易。對于社會生產來說,如果說社會需求的變化和開展是沒有極限,專業(yè)化的開展同樣也應該是沒有極限的。2、產業(yè)開展周期一般來說，在經濟周期的不同階段往往形成不同的產業(yè)熱點。當經濟處于擴初期，居民消費和相應投資啟動，最先帶動汽車和房地產等周期性消費品、電子信息和機械設備等資本品以及交通運輸業(yè)。這些行業(yè)的效益對經濟周期的敏感度最高，一旦經濟開場收縮，這些行業(yè)也最先感受到負面因素的影響，表現(xiàn)出很強的周期性。能源行業(yè)如煤炭、石油、天然氣、電力，以及原材料行業(yè)如建材、鋼鐵、有色金屬、化工等，這些行業(yè)處于產業(yè)鏈最前端，雖然也具有較強的經濟周期性，但敏感度不如上一類行業(yè)。這類行業(yè)一般在經濟擴初期保持穩(wěn)定或緩慢增長，當經濟步入快速增長期時，產能一時難以滿足需求，從而拉動這些根底產品的價格，使得行業(yè)效益有比較顯著的增長。這類行業(yè)的增長一般會延續(xù)至整個經濟擴期的完畢。金融效勞業(yè)、城市公用設施類行業(yè)受經濟周期影響相對較弱。一般消費品行業(yè)如農業(yè)、食品，零售業(yè)以及醫(yī)藥行業(yè)，受經濟周期影響不明顯，而是其他一些獨立經濟變量如人口起決定性作用。3、產業(yè)價值鏈社會經濟體系是一個由分層次的多種產業(yè)所組成的復雜的非線性系統(tǒng)。經濟資源在這一體系當中依照一定的規(guī)律，不停地進展著配置。產業(yè)價值鏈的構成和產業(yè)在社會經濟體系中的位置決定了產業(yè)開展的一些根本特征。處于產業(yè)鏈最下游且需求快速增長的消費品行業(yè)，包括轎車、住宅、航空、旅游等，這些行業(yè)直承受消費帶動，是經濟增長的源頭。上游的投資品行業(yè)，這類行業(yè)受景氣周期的持續(xù)拉動，而供給彈性又不高，將會在整個周期中保持景氣狀態(tài)。這類行業(yè)包括根底原材料行業(yè)，例如鋼鐵、有色金屬(銅、氧化鋁)、石化，能源(電力、煤炭)和根底設施(港口、機場)等。一些工業(yè)裝備行業(yè)的需求前景也十分旺盛，例如工程機械(挖掘機和攪拌泵車等)、電力設備等。隨著國經濟出現(xiàn)“重化工業(yè)化〞的趨勢以及外貿依存度的持續(xù)提高，預計根底原材料、能源、交通運輸行業(yè)的需求增長相對于GDP增長的彈性都將持續(xù)保持在較高水平，同時由于上述產業(yè)的產能擴周期較長，因此上述行業(yè)的供求將會持續(xù)緊，產品價格將會持續(xù)保持在高位甚至繼續(xù)提升。4、產業(yè)開展的資源根底產業(yè)的開展是要具備必要的資源根底的。如自然資源、礦產資源、人力資源等等。產業(yè)往往是因為具備了相應的資源之后，才逐漸開展起來。資源優(yōu)勢往往形成產業(yè)競爭當中難以被競爭對手所復制的優(yōu)勢?！踩呈谐鞘虚_展戰(zhàn)略定位市城市經濟社會開展的戰(zhàn)略定位，是其主導產業(yè)或主導產業(yè)集群選擇與確定的終極目標。也就是說，市確定城市主導產業(yè)或主導產業(yè)集群必須服從效勞于其經濟社會開展戰(zhàn)略，最終成為城市開展戰(zhàn)略的有利支撐?；谥袊鴧⒓邮澜缳Q易組織和中央實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略等重大歷史性機遇，結合市自身的區(qū)位條件、資源優(yōu)勢，以及自然、社會、文化等現(xiàn)實情況，堅持實現(xiàn)以“公平〞、“效率〞并重的可持續(xù)開展戰(zhàn)略，1999年市委、市政府提出，把市建立成為“長江上游川、滇、黔結合部的經濟興旺、商貿繁榮、社會穩(wěn)定、環(huán)境優(yōu)美、設施配套，集交通、旅游、商貿中心為一體的現(xiàn)代化區(qū)域性一級中心城市和生態(tài)型山水園林城市。1、市城市性質定位：——川滇黔毗鄰地區(qū)的中心城市；——國家歷史文化名城、能源基地；——長江上游生態(tài)保護屏障的重要組成局部。2、未來20年市經濟社會開展戰(zhàn)略目標是：——長江上游經濟帶區(qū)域性一級中心城市；——川、滇、黔結合部經濟中心、交通樞紐和商貿中心；——金沙江水電資源開發(fā)的重要依托城市；——長江上游生態(tài)保護屏障的重要組成局部。3、市經濟社會開展戰(zhàn)略目標細化：A、可持續(xù)開展的區(qū)域性城鄉(xiāng)經濟進一步明確資源利用、能源開發(fā)、生態(tài)建立、環(huán)境保護協(xié)調開展的城市新型工業(yè)化開展道路；集中力量開展食品加工、能源電力、根底材料等及其延伸產業(yè)；大力推進農村產業(yè)化和旅游產業(yè)的開展步伐，大力提高農民收入和第三產業(yè)在國民經濟中比例；盡快形成能夠滿足城市追趕型、跨越式開展戰(zhàn)略需要，一、二、三產業(yè)間比例協(xié)調，主導產業(yè)清楚與龍頭企業(yè)突出、城鄉(xiāng)經濟互動開展的城市產業(yè)體系格局，是城市經濟保持快速安康開展的勢頭。B、現(xiàn)代化的根底設施與交通網絡進一步加大城市建立和根底設施的投資力度，加快城市改造和根底設施建立的步伐，大力完善城市供水、供氣、排水、送電、電信、垃圾回收等市政設施，建立現(xiàn)代、高效、迅捷的高速公路、鐵路、機場和河航運口岸等交通設施，逐步形成現(xiàn)代化的城市與城市之間、城市與鄉(xiāng)村之間、鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間的區(qū)域立體交通網絡。C、高質量的城市物質空間環(huán)境進一步加快城市文化古跡和旅游景點的修繕與建立，大力疏通城區(qū)部的主干交通網絡，完善城區(qū)的農貿市場、便民超市、綠地廣場、休閑公園和郵局、銀行、學校等諸多根底性效勞設施的規(guī)劃與整治，盡快實現(xiàn)科學合理的城區(qū)功能劃分與布局，為廣闊市民生產生活和城市經濟社會開展提供文化涵豐富、地方特色明顯的城市物質空間環(huán)境。D、較高程度的現(xiàn)代城市管理水平現(xiàn)代城市除了要具備優(yōu)美的市容市貌、興旺的市政根底設施、便捷的交通骨干網絡等，還要具有完善的公共效勞機構和現(xiàn)代化的城市管理，更需要有良好的社會治安環(huán)境、深厚的城市文化涵和反響快速的城市防災抗災機制。以上市開展戰(zhàn)略定位，較好地考慮了城市經濟社會開展的外部環(huán)境〔如中國參加世界貿易組織、中央實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略等〕和部條件〔良好的區(qū)位條件、資源優(yōu)勢和產業(yè)根底等〕，并集中表達了以下主要特征：A、突出體制創(chuàng)新、技術支撐、構造優(yōu)化與環(huán)境改善的開展道路，著力提高城市在區(qū)域經濟中的核心競爭力、綜合實力與輻射帶動能力；B、突出主導產業(yè)體系的建立和龍頭企業(yè)的培育，努力打造能夠對城市追趕型、跨越式開展戰(zhàn)略構成強力支撐的合理的城市產業(yè)體系；C、突出通過科技型、外向化實現(xiàn)產業(yè)升級的新型工業(yè)開展道路，以投資、消費、出口拉動城市經濟增長，大力開展農業(yè)產業(yè)化和旅游產業(yè)，努力實現(xiàn)農民增收和擴大市民就業(yè)的能力；D、突出開展非公經濟、特色農業(yè)和商貿旅游產業(yè)，加快培育新的經濟增長點，科學規(guī)劃經濟與產業(yè)開展的地域分布和空間布局，大力構建獨具特色、充滿活力的縣域經濟?！菜摹呈挟a業(yè)開展區(qū)位條件與資源優(yōu)勢未來20年市經濟社會快速開展，實現(xiàn)市委、市政府制定的預期開展戰(zhàn)略目標，既是完全可能的，也是可行的。這主要是由市優(yōu)越的現(xiàn)有區(qū)位條件、資源優(yōu)勢和產業(yè)根底所決定的。1、優(yōu)越的地理位置和區(qū)位條件市位于省南部，東與市毗鄰，南接，西靠涼山彝族自治州，北與市、市接壤。市屬于川滇黔三省結合部，又是金沙江、岷江、長江三江的交匯點，素有“萬里長江第一城〞之美譽，三條河航運干線將與、和長江沿線的、、、等大城市和經濟興旺地區(qū)嚴密相連。港是國家交通規(guī)劃的長江六大重要樞紐港之一，憑借黃金水道可經直達沿海城市港口以至國、日本等國家和地區(qū)。市已初步形成“鐵路、公路、水運、航空、管道〞齊備的立體交通網絡。市與、、、、等較大城市的直線距離在300—450公里左右，處于西南主要工業(yè)城市的幾何中心位置。鐵路方面，隨著昆鐵路復工建立，經昆鐵路接南昆鐵路至**將成為出海的最短通道，可面向東南亞十幾個國家開放。公路方面，境有12條公路與市外相聯(lián)，6條公路與省外一樣。尤其是宜高速公路于1999年11月全線通車后，至、的行程將縮短至3個小時。航空方面，機場市省第二個能起降波音7372、富集配套的自然資源和旅游資源市還是著名的“攀西——六盤水〞資源富集地區(qū)和開發(fā)區(qū)的重要組成局部，在國家西部能源和資源開發(fā)中具有重要地位。市自然資源富集配套，具有較為獨特的資源優(yōu)勢。市地處亞熱帶季風氣候區(qū)，氣候溫和濕潤，土壤肥沃，動植物品種繁多，農業(yè)資源豐富，是世界同緯度地帶農業(yè)資源配套條件最正確的地區(qū)之一。近年來市以市場為導向，有方案地營建了糧食、油料、林竹、茶葉、水果、煙葉、蠶桑、油樟、中藥材和畜禽等十大農業(yè)商品基地。其中，樟油產量800噸，占全國的70%，是中國最大樟油出口生產基地。市水能和礦產資源豐富。從水資源看，市地處亞熱帶季風氣候區(qū)，降水豐沛，加之地形起伏，為河網發(fā)育和水系的形成提供了條件。全年市水資源豐沛，共有各類河流600多條，屬長江水系。豐沛的水資源具有飲用、灌溉、水電、保健醫(yī)療等多種價值。特別值得一提的是，在中國大中城市中市是唯一工農業(yè)用水不缺乏的城市。全市已探明的礦產達44種，其中煤炭總儲量達48萬噸，硫鐵礦14.76萬噸，巖鹽礦100萬噸以上，天然氣252萬立方米。全市有流域面積達100平方公里的中小河流共35條，水能可開發(fā)量達716萬千瓦(見表2—1—1)。表2—1—1市礦產資源情況一覽表種類資源總量保有儲量占比重煤炭53億噸41.4億噸53硫鐵礦15.09億噸71石英砂巖3460.8萬噸天然氣300—400億立方米石灰石4.63億噸巖鹽100億噸市旅游資源豐富且獨具特色。全市旅游景觀風格奇秀，優(yōu)勢獨具。市有國家級風景名勝區(qū)“蜀南竹海〞、省級風景名勝區(qū)興文“石海洞鄉(xiāng)〞、國家重點文物保護單位珙縣“僰人懸棺〞、江安溪佳山川南民俗博物館。此外，市還有珙縣石碑恐龍、馬門溪恐龍、老君山原始森林、江安二龍口硅化木群、珙縣蜀南溫泉、縣越溪河、高縣七仙湖、筠連古樓山溫泉巖溶、南溪云臺山、南溪臨江大城樓、屏山八仙山大佛、“哪吒行宮〞、真武山道教廟群、吊黃樓、九曲流杯池等景區(qū)景點?！参濉呈薪洕鐣_展的產業(yè)根底解放以來,市一直是省以工業(yè)開展為主的重點建立城市之一。改革開放以后，市委、市政府抓住改革開展的契機，加快工業(yè)開展步伐和工業(yè)構造的調整，市以工業(yè)為龍頭的三次產業(yè)得到快速和長足的開展。長期以來，市通過對傳統(tǒng)手工業(yè)和資本主義工業(yè)改造，逐步形成包括釀酒、造紙、化工、機械、食品等在的現(xiàn)代工業(yè)體系，并開展成以輕工、能源為主的新型工業(yè)城市。2001年，市的工業(yè)開展進入總量與效益互動開展的良性循環(huán)，各項工業(yè)開展指標均位居全省前列，高居川南地區(qū)各市的榜首〔見表2—1—2〕。表2—1—22001年南部地區(qū)產業(yè)比較一覽表城市第一產業(yè)第二產業(yè)第三產業(yè)工業(yè)利稅GDP增加值億元序列增加值億元序列增加值億元序列增加值億元序列增加值億元序列508107472533.03223044696896368.097178733167475784.42121648江361567105874.491116010表2—1—32001年市工業(yè)開展情況表行業(yè)工業(yè)總產值〔億元〕比上年增長%占全市的比重%食品55.610.3222.5化工9.06123.7輕紡40.412.516.3絲綢1.6623.80.7印刷包裝52機械電子1.5_21.10.6煤炭3.131.3建材9.858.24醫(yī)藥0.90.4表2—1—42001年市主要企業(yè)開展指標企業(yè)工業(yè)總產值〔億元〕比上年增長%占全市比重%五糧液75.996.430.7紙業(yè)7.162.9天原集團72.8絲麗雅集團122從表2—1—3和表2—1—4可以看出，當前市的食品、化工、輕紡、建材、煤炭、印刷包裝等行業(yè)已初具規(guī)模，并形成以五糧液、紙業(yè)、天原集團、絲麗雅集團為龍頭的大型企業(yè)集群，對全市經濟社會開展產生比較大的奉獻和影響，為未來產業(yè)擴和經濟開展奠定了比較堅實的根底。二、市經濟社會開展的主導產業(yè)定位〔一〕主導產業(yè)確定的根本模式一個國家、一個地區(qū)、乃至一個城市主導產業(yè)或支柱產業(yè)確實立，是其經濟社會長期開展演變的必然結果，也是由其經濟開展的客觀因素所決定的，當然也在相當大的程度上表達了人的主觀意志。一般來講，主導產業(yè)確實立可以以下幾種模式：1、單一型主導產業(yè)圖示：主導產業(yè)主導產業(yè)圖2—2—1單一型主導產業(yè)特征：產業(yè)構造單一，*一產業(yè)占據國民經濟的絕比照重，經濟體〔國家、地區(qū)或城市〕對其的依賴程度極高，其它產業(yè)開展則嚴重滯后，與其開展水平和影響力均不可比較。結果：該經濟體對主導產業(yè)高度依賴，經濟開展波動性大，經濟開展的風險極高，經濟平安程度很低。2、雙元型主導產業(yè)圖示：主導產業(yè)主導產業(yè)主導產業(yè)圖2—2—2雙元型主導產業(yè)特征：經濟體〔國家、地區(qū)或城市〕存在兩個主導型的產業(yè)，它們的開展規(guī)模都比較大，兩者的相關性或強或弱，兩者間規(guī)模、開展水平的相差較小，兩者共同構成經濟體經濟總量的絕比照重。結果：該經濟體對*一產業(yè)的依賴程度較單一模式大大降低，經濟的平安性也不斷提高，開展空間不斷擴大。3、多元化主導產業(yè)圖示：主導產業(yè)主導產業(yè)主導產業(yè)主導產業(yè)圖2—2—3多元化主導產業(yè)特征：該經濟體部存在三個或三個以上主導型產業(yè)，它們中間的任何產業(yè)的比重都比較大，開展規(guī)模、速度、水平也大體相當，余下局部的產業(yè)規(guī)模都比較小，影響力也較差。結果：經濟體對主導產業(yè)中任何產業(yè)的依賴程度都比較低，經濟體經濟波動的可能性大大降低，經濟平安程度不斷提高，產業(yè)間的分工可以較好的進展。4、雁行式主導產業(yè)圖示：主導產業(yè)主導產業(yè)次級產業(yè)圖2—2—4雁行式主導產業(yè)特征：經濟體部產業(yè)之間具有一定的相關性和在聯(lián)系，其中主導產業(yè)對其他產業(yè)有著一定程度的帶動作用和影響。結果：一般來講，雁行式產業(yè)布局對利用當?shù)氐膮^(qū)位條件和資源優(yōu)勢等方面具有相當?shù)膬?yōu)勢與便利，可以進一步延伸產業(yè)鏈條，擴大該經濟體產業(yè)的容量和經濟的總量，但也會在一定程度上限制其他產業(yè)的快速擴?！捕持鲗Мa業(yè)確立的外約束條件按照產業(yè)開展的一般規(guī)律，一個城市主導產業(yè)和支柱型產業(yè)確實立，會受到諸多外部因素和條件的制約，如區(qū)位條件、資源優(yōu)勢、產業(yè)根底等。1、市的主導產業(yè)，首先應滿足以下部約束條件A、具備一定的產業(yè)根底作為主導產業(yè)，一定要具備一定的產業(yè)根底，尤其是在中國的西部陸地區(qū)。沒有一定的產業(yè)根底，做大做強一個產業(yè)，在一個經濟尚不十分興旺的中國西部，應當是十分困難的事情，除非具備了相當大的偶然性和特殊的歷史機遇。事實上，作為一個經濟總量到達一定規(guī)模的中等城市——市，企圖依靠一次的偶然性或特殊機遇來開展當?shù)亟洕南敕ǎ彩菢O其危險的和不可能的。因此，一個城市的主導產業(yè)確定與開展必須是腳踏實地、實事，不能有任何非分之想，更不能好高騖遠。B、能夠發(fā)揮本地的區(qū)位條件和資源優(yōu)勢一個城市在選擇自己的主導產業(yè)時，除了要審視這個產業(yè)的現(xiàn)有根底，還應主要考慮這個產業(yè)能否充分發(fā)揮本地的區(qū)位條件和資源優(yōu)勢。雖然當前科學技術因素對經濟開展的影響力不斷增強，一些產業(yè)越來越偏離對資源的依賴，但在傳統(tǒng)的經濟開展道路上，能夠很好發(fā)揮本地資源優(yōu)勢和區(qū)位條件的產業(yè)仍是一個城市或地區(qū)著力開展的產業(yè)。C、產業(yè)之間應具有較好的相關性、互補性由于主導產業(yè)對本地資源和區(qū)位條件共同產生的依賴，結果形成了這些產業(yè)之間的一定關聯(lián)性。事實上，這樣可以很好地利用當?shù)刭Y源稟賦來開展經濟，對本地經濟開展是極為有利的。同時，經濟學的角度看，一個地方的主導產業(yè)之間存在一定的互補性也是當?shù)卣_展經濟、制定規(guī)劃時所要重點考慮的因素。D、能夠對周邊地區(qū)產生一定的輻射帶動作用市委、市政府把城市開展戰(zhàn)略定位在“長江上游一級中心城市〞上，無形之中就把未來開展置于區(qū)域經濟的中心位置，這就要求的主導產業(yè)在一定程度上發(fā)揮經濟輻射和帶動作用，能夠帶動整個城市對周邊地區(qū)的影響。扣除行政上因素，沒有產業(yè)的帶動，一個城市想對周邊地區(qū)施加經濟影響的難度是可想而知的。E、產業(yè)開展應有助于提升城市整體功能和形象一個城市的主導產業(yè)，一定是在經濟總量上占據相當?shù)囊?guī)模。一個城市的開展，離開主導產業(yè)的支持是無法想象的。而離開主導產業(yè)的支撐，一個城市的市政建立和城市形象的改善，也一定是十分困難的。因此，在規(guī)劃城市主導產業(yè)時，政府一定要考慮到城市經濟開展和城市形象改善的客觀需要。2、其次，市的主導產業(yè)應滿足以下外部約束條件A、主導產業(yè)開展應有助于城市財政狀況的改善俗話說，“無工不富〞。產業(yè)的開展是一個城市財政收入的主要來源，主導產業(yè)更是一個城市的主要來源之一。當然，對城市的奉獻，產業(yè)之間也會因行業(yè)特征的不同而有所不同。比方，有些產業(yè)對城市的奉獻主要集中在就業(yè)方面，如旅游、農業(yè)等；有些產業(yè)則對擴大城市經濟總量上奉獻較大，如能源、電力等行業(yè)；還有些產業(yè)則因其附加值大而對城市財政收入的增加奉獻較大，如科技含量較高加工工業(yè)等。B、主導產業(yè)開展應有助于城市居民就業(yè)的擴大一個城市的穩(wěn)定首先就表達在城市居民的就業(yè)上，沒有良好的就業(yè)條件和就業(yè)時機，城市社會的穩(wěn)定根本無從談起。沒有穩(wěn)定的社會環(huán)境，開展經濟就沒良好的社會根底。所以，一個政府在開展經濟時，也應把擴大就業(yè)作為主要考慮的因素。C、主導產業(yè)開展應有助于城市居民收入的增加一個城市經濟的安康開展，首先有賴于城市居民就業(yè)時機的不斷擴大和居民收入的穩(wěn)定增長。因此，市政府一定在大力開展工業(yè)的同時，把農業(yè)產業(yè)化和以商貿旅游為主等第三產業(yè)作為未來產業(yè)開展的重點之一，實現(xiàn)農民增收和城市居民的就業(yè)。D、主導產業(yè)開展應有助于城市整體形象的改善事實上，有些產業(yè)的開展與城市的整體形象密切關聯(lián)，如旅游和環(huán)保產業(yè)等，城市景觀和旅游景點的建立、城市文化古跡和名勝的整修、城市環(huán)境保護能力的提升，都會直接或間接地推動城市形象的改善。E、主導產業(yè)開展應當有長遠的市場需求和根底需求對產業(yè)開展的指導，通常靠市場和自我調節(jié)完成，因此，在選擇主導產業(yè)時不僅要考慮開展目標，還要考慮國外市場的開拓和需求。只要市場上存在現(xiàn)實的或潛在的對*種產業(yè)產品的需求，該產業(yè)是不會停頓自我開展的。市場需求才是所選擇的主導產業(yè)生存、開展和壯大的必要條件。沒有足夠的市場需求拉動，主導產業(yè)很快就會衰落。F、主導產業(yè)開展應當符合科技進步的原則和精神科學技術是第一生產力。在當代，經濟的增長主要通過技術進步實現(xiàn)的，每一次產業(yè)革命的出現(xiàn)，都帶來了產業(yè)構造質的變化。主導產業(yè)作為優(yōu)先開展的工業(yè)行業(yè)，必須是有巨大的吸納技術進步潛力，才可以推動區(qū)域整體的技術進步速度。因此，未來主導產業(yè)的選擇要考慮具有科技進步優(yōu)勢。3、主導產業(yè)之間應具有較好的匹配關系不管是在理論上，還是現(xiàn)實中，不同產業(yè)對經濟社會的奉獻程度和方式都是不同的。有些產業(yè)，如煙、酒和高附加值的制造業(yè)等，對經濟的奉獻主要集中在增加地方的財政收入上；有些產業(yè)，如旅游、農業(yè)和第三產業(yè)等行業(yè)，對地方財政的奉獻較小，但可以提供大量的社會就業(yè)時機；有些產業(yè)，如能源電力、制造業(yè)等，其奉獻主要表達在擴大地方經濟的總量上，而對就業(yè)或財政奉獻上就不十清楚顯。因此，市在制定主導產業(yè)規(guī)劃時，必須十分注意主導產業(yè)之間的匹配關系，在主導產業(yè)的布局上實現(xiàn)總量、收入和就業(yè)的綜合考慮?！踩称x——差額分析法偏離——份額法是一個在國外區(qū)域經濟和產業(yè)構造分析中被普遍使用的方法。該方法最早是由Fabricant(1941)用來分析勞動力轉移對生產力的效應的，后來，Missell(1961)將其擴展到對勞動力和資本在企業(yè)流動對經濟和產業(yè)構造的效應研究。而且在同一時期，Dunn，Perloff，Lampord，Muth等人對此方法還進展了完善,直到20世紀80年代經過Dunn的綜合，該方法才成為被人們普遍使用的方法。與其他方法相比，該方法能比較準確地確定區(qū)域各部門或產業(yè)的開展狀況與全局相關部門或產業(yè)相比競爭力的大小，具有較強的綜合性和動態(tài)性。1、偏離--差額分析法的數(shù)學模型假設在經歷了時間[0,ｔ]之后,區(qū)域ｉ和全國的經濟總量與產業(yè)構造均發(fā)生了變化,則對區(qū)域ｉ任一產業(yè)部門ｊ而言,其在該時間段的變化率為rij=(btij-boij)╱boij(ｊ=1,2,…,ｎ) (1)該國的ｊ部門在[0,ｔ]段的變化率為Rj=(Btj-Boj)╱Boj(ｊ=1,2,…,ｎ)(2)以全國各部門所占的份額對區(qū)域ｉ任一部門ｊ的規(guī)模標準化后可得該部門的規(guī)模指標bij=(boioj)╱Bo(ｊ=1,2,…,ｎ) (3)于是在[0,ｔ]段區(qū)域ｉ任一部門ｊ的增長量可表述為Cij=Nij+Pij+Dij (4)Nij=BijRj(5)Pij=(Boij-bij)Rj (6)Dij=(rij-Rj)boij (7)其中：Nij為份額分量,也稱所在大區(qū)或全國平均增長效應；Pij為偏離分量，也稱部門或產業(yè)構造效應；Dij為區(qū)域競爭力偏離分量。2、指標值大小所代表的經濟含義〔1〕Nij、Pij、Dij值的經濟含義Nij越大說明區(qū)域ｉ任一部門按照所在大區(qū)或全國部門的平均增長率開展所產生的變化量越大；Pij越大,則說明經濟構造對經濟增長的奉獻越大；Dij越大,說明區(qū)域ｉｊ部門相對于所在大區(qū)或全國具有較大的競爭能力?！?〕其他指標值的經濟含義表2—2—1市經濟指標偏離--差額分析結果地區(qū)與省有關產業(yè)經濟指標〔萬元〕產業(yè)部門§分析指標ｂ0ｉｊｂｔｉｊＢ0ｊＢtｊ總量a174894136238474864510068545100煤炭4884349353576208493200飲料39634396148514165402250600食品加工524662402615910771638000造紙8544398587484073538100化學原料9785618186516766852068200醫(yī)藥760413735667461003700化纖1070670561134059168500塑料制品62224832212633318100普通機械制造2380825142920040978800交通工具制造10993812110218001580300非金屬礦采選103803191253193156600建筑業(yè)總產值100104195408520643610782113農林牧漁業(yè)6638238234051395430016515300a是工業(yè)總產值與農業(yè)總產值之和假設bij>0,Rj>0,則Nij>0，這說明ｊ部門為全國性增長部門。假設bij>0，Rj<0，則Nij<0,說明ｊ部門為全國性衰退部門。假設(b0ij-bij)>0,Rj>0，則Pij>0，說明ｊ部門為全國性增長部門,且區(qū)域ｉ該部門在全國同一部門中占較大比重；假設(boij-bij)>0，Rj<0,則Pij<0，則ｊ部門為全國性衰退部門，且區(qū)域該部門在全國有虧空；假設(boij-bij)<0，Rj<0，則Pij>0，這時ｊ部門為全國性衰退部門，且區(qū)域該部門在全國有少量盈余；假設(boij-bij)<0，Rj>0，則Pij<0，這時ｊ部門為全國性衰退部門，且區(qū)域ｉ該部門在全國虧空。假設rij-Rj>0，則區(qū)域ｉ的ｊ部門在全國為相對增長部門，反之則是相對下降部門。假設Pi→∞,Ｗ>1，則說明區(qū)域ｉ產業(yè)構造較為合理，增長性部門在區(qū)域全部產業(yè)中占較大比重，進展構造調整的迫切性不高，假設Di→∞，ｕ>1，則說明區(qū)域ｉ有較多部門開展迅速，部門競爭力強，且在全國的地位在上升，反之，則相反。表2—2—2市各行業(yè)偏離——差額分析工程§測量指標rijRjbijNijPijDijPij+Dij煤炭0.01-0.14578.55-83.35-6952.937546.28593.35飲料1.430.5911541.466795.62226571.48331774.89558346.38食品加工-0.540.031716.0550.611496.68-29987.29-28490.61造紙0.150.11850.2594.909441.333607.7813049.10化學原料0.860.233372.87787.5822062.3261159.1083221.42醫(yī)藥-0.820.7788.5968.305794.29-12093.59-6299.30化纖5.590.2629.507.582742.8957104.5359847.42塑料制品-0.220.5027.2013.493072.65-4476.14-1403.49普通機械制造0.060.06450.2928.761491.78-186.541305.24交通工具制造-0.260.55230.91126.215882.39-8880.60-2998.21非金屬礦采選-0.69-0.3854.03-20.61-3939.35-3229.04-7168.39建筑業(yè)總產值0.951.0710714.0311473.8795729.52-11899.3983830.13農林牧漁業(yè)0.240.18190423.8134948.0486881.8437752.12124633.96根據偏離——差額分析法可知，市在省具有明顯競爭優(yōu)勢的產業(yè)依次是煤炭、飲料〔主要是白酒〕、化學原料、化纖、造紙和農業(yè)。三、根底設施建立先行根底實施是城市經濟社會開展的根本物質根底。興旺、現(xiàn)代化的城市必須具備一流的城市根底設施。事實上，當前市的根底實施與城市長遠開展極不匹配，嚴重地制約了城市功能的提升和經濟社會的長遠開展?！惨弧呈袑Ω自O施需求迫切一般地講，根底設施包括交通根底設施、市政根底設施和農田水利根底設施三種。對一個城市而言，根底設施主要由交通根底設施和市政根底設施構成。從總體上看，根底設施是城市存在的根本物質條件和城市開展的必備根底載體，同時也是構成城市整體形象的根本要素。一個興旺的城市，必須具備完善的交通根底設施和現(xiàn)代的市政根底設施；一個優(yōu)美的城市，一定是完善的根底實施加上完美的城市規(guī)劃布局和秀麗的城市建筑外觀。1、加快根底設施建立，是城市長遠開展的客觀需要與市委、市政府建立“長江上游一級中心城市〞、“川滇黔結合部經濟中心、交通樞紐和商貿中心〞和“資源開發(fā)型的現(xiàn)代工業(yè)城市和山水園林城市〞的開展戰(zhàn)略規(guī)劃相比，當前市的城市功能區(qū)劃、根底設施建立、市容市貌等等還有很大差距，遠遠不能滿足城市經濟社會快速開展的客觀需要。因此，在經濟社會開展中，一定要根底設施先行，為城市長遠開展提供堅實的物質根底條件。2、加快根底設施建立，是完善城市功能的客觀要求一個現(xiàn)代化的城市要具備完善的城市功能，如城市的生產功能、消費功能、流通功能、交換功能和效勞功能等，其中在現(xiàn)代社會中城市的效勞功能越來越重要，主要是為廣闊市民的生產生活提供便利的現(xiàn)代化效勞，如交通、通訊、通信、金融、教育、用水、電力、煤氣、環(huán)保等等各項效勞。這些效勞功能的實現(xiàn)主要的依靠城市根底設施的建立。可以說，沒有完善的城市根底設施，現(xiàn)代化的城市功能就不可能實現(xiàn)。3、加快根底設施建立，是改善城市形象的客觀需求良好的城市功能區(qū)劃和優(yōu)美的城市形象，是現(xiàn)代城市長期存在和安康開展必不可少的重要因素。尤其是隨著后工業(yè)化社會的降臨，大量的工業(yè)污染的不斷根治和各國城市市政設施日新月異的開展變化，許多城市正在認識深刻地城市形象在城市開展的重要地位和作用，愈加重視城市形象的改善和塑造，不斷大力提升城市功能和形象，改善城市的在品質，通過城市整體形象的改善和功能的提升來擴大城市的影響力和輻射帶動作用?！捕掣自O施建立的主要容城市根底設施是為一個城市物質生產和居民生活提供一般條件的物質載體。它的完善與否直接影響著城市的興衰和變化。主要包括：1、舊城區(qū)改造在特定的歷史時期，城市的開展水平總是與當時的生產力開展水平和人類的生產方式相適應。隨著生產力開展水平的提高，人類生產和生活方式變化，城市在不斷地開展變化以適應社會開展的需要。在科學技術高度進步、人類生產和生活方式急劇變化、城市迅速開展的今天，城市舊區(qū)的根底設施不健全，土地利用率低下，布局混亂，環(huán)境惡化等問題日益突出地表現(xiàn)，城市老化無法適應社會開展的要求。為了保證城市社會經濟的持續(xù)開展，必須對城市舊城區(qū)進展有方案的改造。舊城改造的主要目的是從根本上解決舊城區(qū)存在的各種城市問題，進展城市社會經濟的持續(xù)開展?？梢哉f舊城改造是以城市土地的合理利用，改善城市環(huán)境質量、強化城市整體功能為主要目的的。在的舊城改造應該以以下幾項為主要容：A、新型住宅小區(qū)建立B、功能區(qū)建立〔商業(yè)娛樂中心區(qū)〕C、城市環(huán)境和綠化建立環(huán)境問題是關系到社會經濟可持續(xù)開展的大問題，政府把創(chuàng)造一個平安、安康、清潔、優(yōu)美的都市環(huán)境作為現(xiàn)代化城市建立的一個重要課題。所以，在進展舊城改造時，應當著力建立綠地，嚴格控制房屋建立的容積率。2、市政公用設施市政公用設施包括供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等市場