德、美、日三國現(xiàn)代化的歷史經(jīng)驗

德、美、日三國現(xiàn)代化的歷史經(jīng)驗

德國、美國和日本（以下簡稱三國）是一個落后于時代、快速實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家。探究三國從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會騰飛的原因時不難發(fā)現(xiàn),有一點是共同的,即三國都曾不失時宜地進行了成功的教育改革。某種程度上說,成功的教育改革是她們迅速實現(xiàn)現(xiàn)代化的決定性力量。本文擬在總結(jié)三國教育改革歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,探討教育改革在思想意識現(xiàn)代化過程中的地位和作用,并且進一步揭示思想意識現(xiàn)代化和經(jīng)濟、政治現(xiàn)代化的相互關(guān)系。一、向現(xiàn)代教育轉(zhuǎn)變的路徑縱觀世界教育史可以看出,從中世紀教育向現(xiàn)代教育轉(zhuǎn)變,是通過持續(xù)不斷的教育改革實現(xiàn)的。在這方面,三國毫無疑問地走在了前列,提供了可資借鑒的歷史經(jīng)驗。(一)大力促進教育事業(yè),加大對教育的投入一個國家的教育發(fā)展狀況如何,能否適時地進行教育改革,關(guān)鍵取決于統(tǒng)治階級決策集團的重教意識和政策。三國的決策者們對教育在國家興衰中地位與作用的認識,是清醒明智的,采取的措施是切實有效的。首先,決策集團的重教意識。德國重視教育開始于19世紀初。正值德國剛被拿破侖所擊敗的民族危亡時刻,哲學家費希特在法國占領(lǐng)軍的嚴密監(jiān)視下,毫不畏懼地舉行了14次演講,大聲疾呼通過教育的革新來復(fù)興德意志民族。他說:“國家當以普及教育為第一義”,因為教育上的投資“實能帶來數(shù)千倍的利益”。普魯士大改革家施泰因也認為,復(fù)興民族“必須主要依靠對青年人的教育和訓練”。有識之士的吶喊,引起了政治家的深思。普魯士國王威廉三世在1809年就表示,正是因為國家貧弱,才受人欺凌,擺脫困境的辦法只有靠教育,“朕誓以最大的熱忱,特別注意于我國民公共教育的事務(wù)”。美國從喬治·華盛頓開始的歷屆總統(tǒng)都十分關(guān)注教育事業(yè)的發(fā)展。托馬斯·杰斐遜用了40年時間辦起弗吉尼亞大學,并把扮演“弗吉尼亞大學之父”視為一生所取得的最杰出成就。日本自明治維新起一直把興辦教育作為“立國之本”。巖倉具視在《建國策》中,明確提出國家之文明和富強,關(guān)鍵取決于對人的智力開發(fā)。因此,在其他條件基本具備時,決策集團對教育在社會發(fā)展中重要性的認識至關(guān)緊要。其次,大力增加對教育的投入。從1809年開始,財政拮據(jù)的普魯士政府就每年撥款15萬塔勒作為興辦柏林大學的經(jīng)費。1838年,普魯士政府用于教育的支出達300萬塔勒,相當于同年英國教育支出的20多倍。1913年,德國教育支出占國家財政支出的16.8%,占國民收入的2.4%,成為財政預(yù)算中僅次于軍費開支的第二大項目。美國內(nèi)戰(zhàn)后,聯(lián)邦政府投入巨資發(fā)展教育事業(yè)。1870年,政府用于教育事業(yè)的開支為6300萬美元,到1910年則已超過了2.4億美元。日本明治維新后,也不斷增加對教育的投入。當時,文部省經(jīng)費在政府各省(部)中為最高,1873年達到143萬日元。1899年,又從甲午戰(zhàn)后得自中國的賠款中撥出1000萬日元作為普及教育基金。到明治末年,全國教育經(jīng)費已占國民收入的3%。巨額的投入是教育改革順利進行的重要保證。再次,發(fā)動社會力量捐資助學。尤以美國為甚,1867年,為了重建南部地區(qū),皮博迪成立教育基金會。1869年,富商皮巴代捐款補助黑人教育,成立了皮巴代教育基金會。以后,各種教育基金會紛紛建立。1873年,約翰斯·霍普金斯贈700萬美元創(chuàng)建霍普金斯大學和霍普金斯醫(yī)院。鋼鐵大王安德魯·卡內(nèi)基用數(shù)百萬美元創(chuàng)辦了卡內(nèi)基研究所、促進教育基金會和協(xié)會,以便推動教育事業(yè)的發(fā)展。石油大王約翰·洛克菲勒以1000萬美元建立了芝加哥大學。煙草大王詹姆斯·杜克則以1億多美元的財產(chǎn)創(chuàng)建杜克大學。教育是全社會的事業(yè),多渠道投資辦學對解決教育經(jīng)費相對不足不失為一種明智之舉。最后,教育立法的保障。在德國,1794年,普魯士政府頒布的《民法》中就列有教育條款。在美國,1862年,林肯政府頒布了《莫里爾法》,對創(chuàng)辦大學用地、基金和經(jīng)費等作了明確規(guī)定。在日本,最有影響的則是1872年明治政府頒布的《學制令》。教育立法是教育改革順利進行的法律保障。(二)中等職業(yè)教育中世紀和近代初期的教育主要是神學教育,學校只注重宗教課程和古典文科的教學,教育結(jié)構(gòu)也極不合理。因此,從脫離實際的單一文科教育向與現(xiàn)實生活密切聯(lián)系的文實并重的教育轉(zhuǎn)變,建立科學、合理的教育結(jié)構(gòu),是三國教育改革的中心內(nèi)容。首先,在大力普及初等教育的前提下,改革和發(fā)展中等教育,建立與現(xiàn)實緊密相聯(lián)系的文實并重的教育體制。19世紀初,德意志的許多邦就實行了強迫義務(wù)教育制度。到19世紀末,已經(jīng)實現(xiàn)了初等教育的普及。美國內(nèi)戰(zhàn)后,聯(lián)邦政府把實施普及和免費義務(wù)教育確定為教育改革的重要內(nèi)容。到1918年,全國48個州全部實行了義務(wù)教育制。日本到1905年,也已普及了小學四年義務(wù)教育。在中等教育方面:普魯士在19世紀初的教育改革中,就確立了雙軌制。一個是為地方資產(chǎn)階級子女辦的預(yù)備學?；蚣彝ソ逃?、文科中學和大學組成的學校教育系統(tǒng);另一個是由國民學校與職業(yè)教育機構(gòu)組成的學校教育系統(tǒng)。1900年由威廉二世簽署的《基爾法令》規(guī)定,文實中學和實科中學畢業(yè)生與文科中學畢業(yè)生一樣具有升入大學的同等資格。美國在1874年以后,開始走上了普及中等教育的道路。20世紀初,在中學里增設(shè)了職業(yè)科,選修職業(yè)課程。還把專為升學作準備的普通中學改為兼具升學和就業(yè)雙重職能的綜合中學。日本在1881年規(guī)定中學采用四、二分段制。1886年又改為普通中學(一年)和高等中學(二年)。在教學內(nèi)容上,加強了自然科學基礎(chǔ)知識和外語的教學。政府每年還由國庫支出15萬日元來充實和興辦實業(yè)學校。初等教育和中等教育的改革使三國的教育體制更加適合社會發(fā)展的需要。其次,改革高等教育。德國在改革高等教育的過程中,一是貫徹了教學與科研、基礎(chǔ)訓練與專業(yè)訓練相結(jié)合的方針;二是強調(diào)學術(shù)自由,教授可以自由講授課程,學生可以自由地選修課程;三是堅持教學與生產(chǎn)實踐相結(jié)合,創(chuàng)辦高等專業(yè)學院。美國的主要措施是:一方面,貫徹高等教育為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的方針,以工農(nóng)專業(yè)教育為重點,重視應(yīng)用科學與技術(shù)的學習研究。1862年7月,林肯總統(tǒng)簽署了《莫里爾贈予學院土地法》,“撥款給每一忠誠州的每一參議員和眾議員三萬英畝土地”,“這些土地將被用于興辦農(nóng)業(yè)學院和機械技術(shù)學院”。1892年,國會又通過了第二個莫里爾法,使南部各州得以建立類似的學院。另一方面,改革教學內(nèi)容和教學方法,在大學里開辦研究班和研究生院,把教學與科研緊密結(jié)合起來。日本在20世紀初開始高等教育改革。1918年頒布《高等學校令》和《大學令》。日本的高等學校實際上是高級?？茖崢I(yè)學校,它是升入大學的預(yù)備學校。大學原則上由幾個學院組成,必要時也可設(shè)置單科的專業(yè)學院。除國立大學外,也允許地方設(shè)公立大學,私人團體也可設(shè)私立大學。(三)確保教育質(zhì)量國家的興衰系于教育,教育的興衰在于教師。師范教育作為培養(yǎng)教師的搖籃,是教育事業(yè)的工作母機。三國在教育改革過程中,都將師范教育放在重中之重的地位,采取了切實可行的措施。德國在19世紀初的教育改革中,就把師范教育的改革作為一項重要內(nèi)容。1808年普魯士建立公共教育部,對培訓教師采取了一系列措施。隨著改革的進行,德國逐漸產(chǎn)生了自己的教育家。赫爾巴赫、福祿培爾和第斯多惠就是其中的杰出代表。1810年,普魯士頒布了關(guān)于教師考試的敕令,規(guī)定只有通過國家考試者才能獲得教師證書,才能被任用。到40年代,師范教育有了很大發(fā)展,僅普魯士就有38所師范學校。1917年,德國又公布了《中學教員培養(yǎng)規(guī)程》,規(guī)定中學教師經(jīng)過學業(yè)考試、專業(yè)考試以后,才能獲得中學教員資格。師范教育的改革,使德國形成了比較完整的教育科研和師資培訓體系。美國在內(nèi)戰(zhàn)前,大多數(shù)教師都是沒有經(jīng)過培訓的,以致于“任何一個沒有其他職業(yè)的姑娘都有能力教小學”。內(nèi)戰(zhàn)后,隨著普遍義務(wù)教育的發(fā)展,對教師的需求量大增。于是,師范教育成為一種專門的職業(yè),各州開始興辦培養(yǎng)各級教師的學?；?qū)W院。20世紀初,各州對教師又提出了更高的要求,只有獲得各州教育廳頒發(fā)的執(zhí)照或證書,才能承擔教師職業(yè)。對正在培養(yǎng)中的教師則規(guī)定,要修完規(guī)定課程,考試合格后可得到各州發(fā)給的教師證書。這就使教師的質(zhì)量有了保障。日本明治維新后,文部省就在東京設(shè)立一所師范學校,該校在一位美國教育家的指導下,采用新的課程內(nèi)容與方法培訓教師。這所學校的畢業(yè)生,被直接分配到每個大學區(qū)開辦的國立師范學校任教,而國立師范學校的畢業(yè)生又被各府縣當局選派到各級學校任教。到1875年,各地就建立了82所師范學校,在校生6800人。政府還特別注意提高教師的地位與待遇,1890年規(guī)定:執(zhí)教十五年以上者可享受終身養(yǎng)老金。1896年又通過法令,規(guī)定由政府補助教師薪金。還規(guī)定教師的地位與“一般官吏相同”。師范學校以上教師的任免權(quán)則上交中央政府。這些措施在穩(wěn)定教師隊伍,保證教師質(zhì)量方面起了重要作用。二、教育改革與思想意識現(xiàn)代化三國教育改革的歷史經(jīng)驗歸結(jié)為一點,就是直接促進了思想意識現(xiàn)代化。思想意識的現(xiàn)代化,是指在現(xiàn)代化進程中,人們的思想觀念、文化水平、價值取向由傳統(tǒng)到現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的過程。它主要表現(xiàn)為教育普及化、宗教世俗化和知識科學化。其中,教育普及化是核心和動力源泉,它引發(fā)了宗教世俗化與知識科學化,并以其為輔翼相互作用,共同導致了思想意識現(xiàn)代化。最終導致人的現(xiàn)代化。(一)教育改革與教育普及化在德國教育改革過程中,早在19世紀初,就實行了強迫義務(wù)教育制度,大力普及初等教育。到19世紀60年代,普魯士學齡兒童入學率已達97.5%,文盲率大大下降,1895年已下降到0.33%。在普及初等教育的同時,中等教育和高等教育也逐漸向社會各階層敞開了大門。1918年,德國已經(jīng)建立54所大學,其中工、農(nóng)、林、醫(yī)、商各科門類齊全?，F(xiàn)代國民教育體系建立起來,德意志公民的文化水平大為提高,教育實現(xiàn)普及化。美國直到內(nèi)戰(zhàn)后,國民教育仍很落后,年齡在10歲以上的人口中,文盲總數(shù)竟達600萬。為此,聯(lián)邦政府把實施普及和免費義務(wù)教育確定為教育改革的重要內(nèi)容。到1918年,全國48個州全部實行了義務(wù)教育制度。文盲占全部人口的比重由1880年的17%下降到1910年的7.7%。1890年后,中學得到了極大的發(fā)展,原來全國14歲到17歲的人口中,上中學的不到7%,而1920年已達到30%以上,公立中學達到14000多所,學生達200萬人。在高等教育方面,美國的大學數(shù)量之多,發(fā)展速度之快,是其他國家無與倫比的。1870年,美國高等學校有563所,到1920年,已達到1041所,入學人數(shù)達55萬多人。教育改革使美國實現(xiàn)了教育的普及化。日本在普及教育方面,也走了一條快速發(fā)展的道路。到1910年,小學已達到25910所,在校生6862000人。適齡兒童入學率在1873年為28.1%,1905年則達到95.62%。在中學方面,1875年,普通中學在校生只有5600多人,到1895年,已增至33000多人。1918年到1929年,高等學校由8所增至32所,大學由5所增至46所。1925年,每萬名人口中,受高等教育的人數(shù)已達22.6人,僅次于美國。教育普及的結(jié)果就是實現(xiàn)了全民族整體素質(zhì)的全面、普遍的提高。(二)教育改革與宗教世俗化宗教世俗化,主要是指教會、宗教相繼失去了它對社會政治與文化等領(lǐng)域的控制,宗教知識的有效范圍在自然知識和社會知識被公民普遍接受的情況下而日益縮小?！艾F(xiàn)代社會的公民身份和知識系統(tǒng)的世俗化結(jié)構(gòu),使倫理行為的基礎(chǔ)與宗教信仰不再相干”,教育普及化的過程也就是宗教世俗化的過程。在德國,腓特烈大帝時代,就規(guī)定由國家管理學校,這是世界上“最早把學校教育的管轄權(quán)從教會轉(zhuǎn)歸國家的開端”。1810年,普魯士政府規(guī)定中學教師職位是一種專門職位,必須通過特種考試合格者才能擔任。這就打破了僧侶牧師充塞學校教師席位的局面。1872年至1879年,管理教學的權(quán)力由教會轉(zhuǎn)歸政府官吏擔任的督學負責。隨著各種自然科學和社會科學知識被列入各類學校的教學內(nèi)容,使宗教勢力在教學領(lǐng)域和社會領(lǐng)域失去了陣地。在美國,南北戰(zhàn)爭后,世俗化進程加快。教育機構(gòu)由過去的教會控制轉(zhuǎn)化為移交給私人團體和地方公共威權(quán)。這種教育系統(tǒng)分化的直接結(jié)果是,知識人生活的制度分化和職業(yè)構(gòu)成的制度化,從而抑制了宗教的宗派主義卷入公共教育。在世俗職業(yè)的地位日益增長和范圍日益擴大的情況下,宗教的世俗功能日益縮小,最終導致了教會與教育系統(tǒng)的分離。到1861年,34個州中有28個州的教育已經(jīng)由州管理,教會當局被排擠出州的體制之外。日本社會進入近代時期,統(tǒng)治社會的意識形態(tài)由原來的佛教為主而轉(zhuǎn)變?yōu)槿寮宜枷霝橹?。根?jù)儒教原理發(fā)展起來的儒學成為近代初期日本教育思想的核心,這種封建性的儒學教育落后于時代精神。所以,明治維新后,日本教育改革的內(nèi)容之一就是改革儒學教育。當然,改革后的日本教育仍然是以儒學為基礎(chǔ),但儒學的有效范圍已被逐年縮小,它基本上被限定在日常道德的范圍內(nèi),而它失去的地盤正好被洋學填補了。這就使日本的世俗化進程大大加快。(三)教育改革與知識科學化知識科學化是指自然科學和社會科學知識深入人心,科學與技術(shù)緊密結(jié)合,用以正確、科學地指導人們的社會行為和經(jīng)濟活動,進而刺激經(jīng)濟增長。19世紀以后,由于三國的教育普及化和宗教世俗化的推進,科學的中心開始由英、法等國轉(zhuǎn)向德、美、日三國?？茖W技術(shù)作為第一生產(chǎn)力較早地在這三國得以實現(xiàn)。在德國,19世紀以后,由于大學教育的發(fā)展,極大地推動了科學的勃興。最先崛起的是化學,在該領(lǐng)域,出現(xiàn)了一批像維勒、李比希、本生、邁耶爾等著名化學家。在生物學領(lǐng)域,彌勒、施旺、微耳和、?？藸柕仍诩毎麑W、細胞病理學、細胞生理學以及生物進化方面全面推動了生物學的發(fā)展。在物理學領(lǐng)域,涌現(xiàn)出了像歐姆、楞次、邁爾、赫爾姆霍茨這樣一批物理學家。在數(shù)學領(lǐng)域,則出現(xiàn)了高斯、黎曼以及雅可比這樣一批數(shù)學家。上述這些燦若群星的科學家的誕生,標志著德國理論科學、實驗科學、技術(shù)科學等方面已經(jīng)迅速崛起,后來居上,成為世界科學技術(shù)的中心。從1851年到1900年的50年中,德國在基礎(chǔ)科學與技術(shù)科學方面所取得的重大成果共計202項,遠遠超出了英法兩國的總和。20世紀初的20年中,德國就有20人獲諾貝爾獎,該數(shù)字也超過了英法兩國的總和。德國毫無疑問地走在了世界科學的前列。美國和日本近代科學事業(yè)的發(fā)展比起德國雖然有一定的差距,但它們在引進技術(shù)方面卻取得了顯著成就,從而為20世紀以后在現(xiàn)代科學發(fā)展史上創(chuàng)造出奇跡奠定了基礎(chǔ)?？傊?教育改革直接促發(fā)了思想意識現(xiàn)代化,最終使傳統(tǒng)的人轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代的人。三、思想意識現(xiàn)代化與經(jīng)濟、政治現(xiàn)代化現(xiàn)代化過程本質(zhì)上是一種制度創(chuàng)新過程。這種制度創(chuàng)新主要包括三個層面,即思想意識的創(chuàng)新(教育普及化、宗教世俗化和知識科學化)、國民經(jīng)濟制度的完善與變革(工業(yè)化的實現(xiàn))以及政府行為的改變(政治民主化、法制化的實現(xiàn)),這三者之間實際上是一種互動的關(guān)系,它們互相作用共同推進現(xiàn)代化。(一)思想意識現(xiàn)代化與經(jīng)濟現(xiàn)代化經(jīng)濟現(xiàn)代化的核心是工業(yè)化,從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)變,工業(yè)革命起了重要作用,工業(yè)革命使現(xiàn)代工業(yè)社會得以建立。而直接推動工業(yè)革命的因素是科學和技術(shù)的發(fā)展與進步,科技進步又離不開教育。由于三國在持續(xù)不斷地教育改革中,逐步實現(xiàn)了人的思想意識的現(xiàn)代化,最終推動了經(jīng)濟現(xiàn)代化的實現(xiàn)。美國是最先步入工業(yè)社會的國家。從1859年到1909年,美國工業(yè)產(chǎn)值由18.8億美元增至130.14億美元,增加了約6倍。1913年,美國鋼產(chǎn)量為3180萬噸,占全世界產(chǎn)量的40%;煤產(chǎn)量51700萬噸,占全世界產(chǎn)量的1⒋;鐵路線長度379000英里,占全世界總長度的1⒊。與此同時,新興工業(yè)部門迅速發(fā)展起來;電力工業(yè)蓬勃興起,農(nóng)業(yè)機械化加速進行。美國已經(jīng)實現(xiàn)了工業(yè)化。在發(fā)展速度上,德國是僅次于美國的國家。從1870年到1913年,工業(yè)生產(chǎn)總指數(shù)由17.5上升至100,增加4.7倍。煤的開采量從3400萬噸增至27730萬噸,鋼產(chǎn)量從17萬噸增至1832萬噸,鐵產(chǎn)量從139萬噸增至1931萬噸。從19世紀90年代開始,機器制造業(yè)的發(fā)展特別迅速,其中電機業(yè)和造船業(yè)尤為突出。新興的化學工業(yè)發(fā)展也非常迅速,1900年世界應(yīng)用染料的4⒍是由德國制造的。其電氣工業(yè)總產(chǎn)值在1891年至1913年間增加了28倍。到第一次世界大戰(zhàn)前夕,德國也已基本實現(xiàn)了工業(yè)化,跨入現(xiàn)代社會的大門。日本工業(yè)化起步晚于美德兩國,但發(fā)展速度驚人。尤其是在甲午戰(zhàn)爭和日俄戰(zhàn)爭以后,工業(yè)革命加速進行。1904年到1914年,生鐵產(chǎn)量由6.5萬噸增至30萬噸,鋼產(chǎn)量由6萬噸增至28.3萬噸,都增加了近4倍。1905年至1914年,煤產(chǎn)量從1154萬噸增至2132萬噸。造船業(yè)、電機制造業(yè)、化學工業(yè)、紡織工業(yè)均發(fā)展較快。1903年至1914年間,日本工業(yè)生產(chǎn)增加了1.5倍,工業(yè)年平均增長速度為6.3%,超過了美國和德國工業(yè)的發(fā)展速度。日本已經(jīng)成為工業(yè)化國家。(二)思想意識現(xiàn)代化與政治現(xiàn)代化政治現(xiàn)代化,一般而言,就是實現(xiàn)民主化和法制化。民主化則主要包含兩個政治變量:一是政府能力(或權(quán)力),二是人民參政情況(民主化)。法制化主要是指社會生產(chǎn)、經(jīng)濟活動以至于社會生活等步入法制化軌道,社會立法活動加強,公民法制觀念確立。思想意識現(xiàn)代化是推動政治民主化的重要條件。美國是政治民主化和法制化步伐最快的國家。到1870年,已基本上實現(xiàn)了成年男子的普選制和平等代表制。20世紀初,在聲勢浩大的揭發(fā)丑聞運動和進步運動的影響下,民主化進一步加快。1902年,密蘇里州實行了直接預(yù)選制,到1916年大多數(shù)州實行了這種制度。1898年,南達科他州開始實行創(chuàng)制權(quán),到1914年20多個州實現(xiàn)了這種民主權(quán)利。1908年,俄勒岡州實行了罷免權(quán),到1914年有10個州實行了此種制度。1899年,內(nèi)華達州采行了人民直接選舉聯(lián)邦參議員的辦法,1913年國會批準的第十七條憲法修正案承認了這個既成事實。在進步運動的高潮中,一些州和聯(lián)邦國會還陸續(xù)制定并實施了一系列勞動立法,如工人工傷賠償法,限制雇傭女工和禁止使用童工法,反托拉斯法,自然資源保護法,土地開墾法,食品、藥品管理法等。這樣,美國成為民主化和法制化最為完善的政治現(xiàn)代化的國家。在現(xiàn)代化的道路上,德國和日本沒有像美國那樣以革命的巨錘摧毀舊制度,而是由原來的統(tǒng)治者推行自上而下的、漸進的改革逐步進入到資本主義時代的,因此,在政治上保留了較多的舊殘余,其政治現(xiàn)代化進程步履維艱。因此,在進入現(xiàn)代社會時,政治上仍然堅持專制主義和高壓政策,即使實行了代議制,在很大程度上也附有極大限制,呈現(xiàn)出一種專制主義傾向。這是現(xiàn)代化的又一種類型,即政治民主化欠缺。既便如此,在邁向現(xiàn)代化道路上,它們的法制化進程仍很突出。四、思想意識現(xiàn)代化是歷史的卷一般原則環(huán)視當今世界,現(xiàn)代化浪潮排空而起,卷滾而來,其勢銳不可擋。德、美、日等發(fā)達國家經(jīng)過戰(zhàn)后不斷調(diào)整和改革,已經(jīng)步入后工業(yè)社會。廣大亞非拉發(fā)展中國家亦不甘落后,奮起直追,對內(nèi)改革,對外