法律知識完善論再審制度之

你一定要堅強，即使受過傷，流過淚，也能咬牙走下去。因為，人生，就是你一個人的人生。============================================================================--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------命運如同手中的掌紋，無論多曲折，終掌握在自己手中==============================================================省人民政府水行政主管部門建立水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡，對全省水土流失動態(tài)進行監(jiān)測、預報，省人民政府定期將監(jiān)測、預報情況予以公告。縣級以上人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)，應當建立執(zhí)法論再審制度之完善羅曉紅再審程序是民事訴訟中一項地位很特殊的制度。從試行民事訴訟法到民事訴訟法頒行在到民訴法修正，再審實踐中的“申訴難”和“再審濫”的棘手問題卻一直沒有徹底解決。此問題又引起了當事人訴訟累、社會公眾對民事司法不滿等嚴重后果。迫切需要完善再審程序以徹底解決其中存在的痼疾。一、我國民事再審程序的主要內(nèi)容我國民事再審程序又稱為審判監(jiān)督程序，現(xiàn)行民事訴訟法主要規(guī)定了再審程序的起動程序，審理程序則按終審法院審級分級分別適用一審或二審程序。依民事訴訟法規(guī)定，發(fā)動再審程序有三種渠道：一是法院提起再審。做出生效裁判的本院院長及審委會、上級法院和最高法院發(fā)現(xiàn)生效裁判“確有錯誤”，都有權(quán)提起再審。二是檢察院抗訴發(fā)動再審。有權(quán)提起抗訴的包括做出生效裁判的法院的上級檢察院和最高檢察院，抗訴理由包括“原判決、裁定認定事實上的主要證據(jù)不足的;原判決、裁定適用法律確有錯誤的;人民法院違反法定程序，可能影響案件正確判決、裁定的;審判人員在審理該案件時有貪污受賄，循私舞弊，枉法裁判行為的”。三是當事人申請再審。當事人申請再審的條件是：1、只能向原作出生效裁判法院的一級法院申請再審。2、只能在裁判生效后2年內(nèi)申請。3、符合法定的再審理由，當事人申請再審的理由?！泵袷略V訟關(guān)于再審程序的規(guī)定充分體現(xiàn)了“實事求是、有錯必糾”的指導思想。從總體上來看，這種立法格局力求糾錯制度的完整性，分別從法院系統(tǒng)的自我監(jiān)督、檢察院的外部監(jiān)督以及當事人訴權(quán)制約三個方面保障糾錯程序入口的通暢，使生效裁判中的錯誤能夠無限制地得到糾正。具體來講，法院提起再審，不受時間、法院級別和再審次數(shù)等的限制，也不論當事人是否申訴，只要法院認為生效裁判確有錯誤即可再審;檢察院抗訴，除抗訴理由有所具體化，同樣也不受時間、檢察院級別(凡上級檢察院皆可)、再審次數(shù)以及有無當事人申訴的限制;當事人申請再審雖然既有申請時間和管轄法院級別的限制，部分案件還有再審次數(shù)限制(依照審判監(jiān)督程序時后維持原判的案件，當事人不得申請再審)，但申請再審是當事人的訴訟權(quán)利，當事人有權(quán)自主處分;最重要的是，無論當事人是否申請再審，都絲毫不影響其通過申訴使法院、檢察院發(fā)動再審，當事人可能行使申訴權(quán)無限制地利用再審程序，使生效裁判中的錯誤能夠得到糾正。這樣，對于生效裁決的錯誤，法院可通過自我監(jiān)督糾正之一;法院未發(fā)覺的，檢察院可以外部進行監(jiān)督糾正;當事人即可依法行使申請再審權(quán)啟動再審程序，亦可向法院、檢察院申訴要求糾正錯誤。這樣式，再審程序糾正生效裁判的錯誤實質(zhì)上沒有什么限制。這樣的設計充分貫徹了“實事求是、有錯必糾”的指導思想。二、民事再審程序在實踐中存在的問題在司法實踐中，每年都審理大量的再審案件，盡管再審程序?qū)m正確有錯誤的裁判和保護當事人的合法權(quán)益起到了積極作用，但該程序在實際中發(fā)揮的作用還遠未達到令人滿意的程度。首先，在法院提起再審方面。試行法規(guī)法院發(fā)現(xiàn)生效裁判存在錯誤的渠道之一是申訴。民事訴訟法正式頒行時，“原來當事人的申訴，現(xiàn)在改成了申請再審”，這樣，法院提起再審應當是當事人的意愿之外主動進行的，這也正是法院系統(tǒng)自我監(jiān)督的表現(xiàn)，“但從實踐來看，真正由法院主動發(fā)現(xiàn)錯誤而提起再審的幾乎沒有。法院通過對自己做出的裁判進行自查的方式發(fā)現(xiàn)錯誤只停留在觀念上?！币驗榉ㄔ簺]有這種主動發(fā)現(xiàn)的制度機制。法院提起再審幾乎都是因為當事人的申請要求。這就悖離了該制度的設計目的。檢察院抗訴的立法目的也應是檢察院自身發(fā)現(xiàn)生效裁判存在的法定的抗訴理由而主動提起抗訴的。但由于檢察機關(guān)不是民事訴訟一方當事人，沒有監(jiān)督一審或二審的有效途徑，對審判過程和結(jié)果都無法了解，也缺乏進行監(jiān)督的動力，結(jié)果檢察院提起抗訴幾乎百分之百地是因當事人向其反映而引起的。再加上法院有意無意地抵制檢察院的監(jiān)督，有時會造成所謂的“檢法沖突”等，因此，檢察院抗訴制度雖然一直都在發(fā)展，但抗訴案件與法院提再審的案件相比要少得多。當事人申請再審制度也幾乎沒有真正實行。盡管很多人認為申請是當事人的訴訟權(quán)利，只要符合法定條件就能發(fā)動再審，當事人是發(fā)動再審的主體之一。但在司法實踐中，當事人申請再審與申訴并無大的區(qū)別，基本上被作為申訴處理。例如法院對當事人的再審申請，不符合法定條件的通知駁回，符合條件的則報院長提交審委會討論決定。很多材料都顯示，很多人不知二者區(qū)別。這樣看來，整個再審程序的實踐仍然是在當事人的申訴(包括申請再審)基礎(chǔ)上運行的。申訴是憲法規(guī)定的公民的民主權(quán)利，當事人向法院申訴，只是表示對生效裁判的不同意見，并不能產(chǎn)生訴訟上的效力，是否再審，完全由法院決定。根據(jù)規(guī)定，當事人(包括其他任何人)認為生效裁判有錯誤時，可向任何一級法院包括其他國家機關(guān)提出申訴，要求糾正。最高人民法院《關(guān)于各級人民法院處理民事和經(jīng)濟糾紛案件申訴暫行規(guī)定》也規(guī)定當事人可向任何一級法院提出申訴，但同時實行“分級負責原則”，即申訴一般由原審法院審查處理，上級法院認為必要時，可以直接審查處理。意謂把矛盾穩(wěn)定在基層，不上交。實踐中的情況是，當事人向原審法院申訴，往往得不到處理;向上級法院申訴，上級法院一般總是函轉(zhuǎn)給下級，層層函轉(zhuǎn)，最后又回到了原審法院，原審法院照舊可以不予理睬。當事人隨之四處奔波，到頭來還是立不上案，白花了很多錢，問題得不到解決，叫苦不迭。也就是說，絕大數(shù)的申訴都被法院拒之門外。在這數(shù)量很少的再審案件中，80%—90%的又都是上級交辦或領(lǐng)導批辦的，僅有當事人申訴法院就提起再審的情況是少之又少，而且是難之又難的，這就是眾所周知的“申訴難”問題。申訴難問題在檢察機關(guān)那里同樣存在，檢察院抗訴案與收到申訴數(shù)之間的比例也不超過20%。當事人在向法院申訴無門后轉(zhuǎn)向檢察院，但檢察院也不能做到有訴必理。這無異加大了“申訴難”的狀況，也使當事人徒增訟累。另一方面，盡管大多數(shù)的申訴都得不到解決，卻又有少數(shù)案件“沒完沒了地再審”，裁判不斷地被改來改去，嚴重影響了生效裁判的穩(wěn)定性。其中有的是因為屢次再審都沒有真正解決問題，有的是由于地方保護主義、司法腐敗，個別是當事人無理纏訟。由于法律對再審的立案標準沒有具體規(guī)定，司法部門對申訴管也可以，不管也可以，由于無法無據(jù)，所謂管也多建立在金錢、人情、關(guān)系等上。結(jié)果再審程序相當上成了少數(shù)人用以謀取非法利益的工具。再審程序顯得十分混亂。這就是為眾人所詬之“再審濫”?！吧暝V難”和“再審濫”從兩個相反的方面昭示著這樣一個現(xiàn)實：“實事求是、有錯必糾”原則在審實踐中并沒有真正實現(xiàn)，這個指導思想很大程序上落空了。回顧民事再審程序的發(fā)展，這種問題在試行法期間即已存在，新民事訴訟法為了解決這個問題，在法院提起再審之外，又增加了檢察院抗訴提起再審和當事人申請再審兩種再審發(fā)動方式，各界對之也寄予了厚望。但在新的再審程序框架下，再審實踐中存在的問題并未得到明顯改善，相反，在市場經(jīng)濟下權(quán)利主體趨于多元化、當事人的權(quán)利追求日益增強的同時，地方保護主義愈演愈烈，再審程序中的混亂狀況甚至超出了試行民訴時期。“實事求是、有錯必糾”原則更加難以貫徹。人們普遍認同“實事求是、有錯必糾”原則，并為之做出了種種努力，但現(xiàn)在卻不得不面對這樣的困惑：為什么在實踐中不但沒有實現(xiàn)“實事求是、有錯必糾”原則，反而幾乎走向其對立面了呢?三、如何進一步完善民事再審程序現(xiàn)實要求我們對該原則進行深刻反思。實事求是就要求有錯必糾，這種推理似乎是無可挑剔的。通常理解是，“實事求是”就是要求司法工作要追求客觀事實，如果裁判與客觀情況不符，即是錯判，就堅決糾正過來，即有錯必糾。實事求是必然要求有錯必糾。這一判斷實際上蘊含著三個假設：1、案件的真實情況是能夠認識清楚的;2、為使裁判達到客觀真實可以計成本;3、司法者具備認識事實真相和糾正生效裁判錯誤的業(yè)務和道德素質(zhì)。這三個判斷的正確性似乎也是不言而喻的。這一觀點認為，客觀世界是可以認識的?！按嬖谑堑谝恍缘?，意識是第二性的，存在決定意識，人類具有認識客觀世界的能力”，“凡已經(jīng)發(fā)生的案件事實，必然會在客觀外界留下各種物品、痕跡，或者為某些人所感知，從而為查明案件客觀真實提供了事實根據(jù)。”盡管由于案情的錯綜復雜，以及當事人利益的對立性，對案情的認識又是一個循環(huán)往復的過程，一次性認識可能并不完全正確，但是人們總體上還是能夠認識案件的真實情況。那么，什么時候只要發(fā)現(xiàn)生效裁判還存在錯誤，什么時候就應該糾正之，直到裁判真正達到客觀真實，這個要求本身是合理的。我們的司法者的高素質(zhì)似乎可以為認識案件事實和糾正錯誤提供可靠的保障，自然能做到實事求是、有錯必糾。哲學上的認識與審判操作中的對案件事實的認識不是一個層面的問題，前者是一般的、整體上的認識，后者則是個別的、具體的認識，用前者簡單地套換后者，是一種形而上學的認識論的表現(xiàn)。盡管已經(jīng)發(fā)生過的案件事實在客觀上會留下各種物質(zhì)、痕跡等，為認為案情提供了一定根據(jù)，但時間的不可逆性決定了任何案件事實都無法原封不變的回復到原始狀態(tài)。也就是說，我們不可能真正認清案件的一切實際情況，因而難以實現(xiàn)“實事法語是”。所以裁判蠅出現(xiàn)這樣那樣的錯誤總是難以避免的，要完全認識清楚案件實事，往往窮其一生也不可能。此其一;其二，從資產(chǎn)源有限性來看，司法資源同樣亦很匱乏，有限的司法資源應當首先著眼于保證一審、二審的審判質(zhì)量，而不是先使一、二審草率結(jié)案，再把重點精力放在亡羊補牢的再審上。對當事人來說，其生命、精力、財產(chǎn)及其他資源也都十分有限，也不可能把有限資源用在訴訟上。所以及時終結(jié)訴訟，對司法機關(guān)、當事人及社會都是十分有益的。事實上，審理期限的普遍存在就充分證明了這一點。因此，追求客觀真實的目標并非不受資源成本的制約，無休無止地推翻原判重新做“正確”裁判的做法本身就不符合訴訟的交率價值判斷。最后，司法者自身的局限性也無法保證對案件真實的不斷追求。姑且不論我國司法人員多非法律專業(yè)出身，即便都是正規(guī)法學專業(yè)的畢業(yè)生，也并非全知全能，不具備完全認清案件事實的能力。理論上霽，案子辦錯了，就應當負責任地糾正過來。但不愿面對自己的錯誤甚至千方百計掩蓋錯誤是普遍人的正常心理狀態(tài)。再加上辦錯案還影響評獎、晉升等切身利益，所以，盡管一、二審法和再審法官是分開的，再審審理由別行組成的合議庭主持，但兩者畢竟是同一個法院或同系統(tǒng)的，顧及同事關(guān)系、上下級關(guān)系、同學關(guān)系等、互相關(guān)照、互相保護，也是自然的。實際上，由于我國法院內(nèi)部實際行政性管理方式，裁判并非一定是審判組織作出的，一般地案件由審判組織承審，裁判則可能是層層由庭長、庭務會、院長、審委會甚至上級法院、最高法院來決定的，如果出現(xiàn)錯誤，將牽涉到審判人員之外的眾多人員甚至整個法院系統(tǒng)，所以，有錯誤是不容易得到糾正的。就法院來講，既然裁判做出，就不會懷疑其正確性，當事人若申訴，法院人員的反映首當其沖認為其是“無理取鬧”、“纏訟”。司法者并不具備“實事求是、有錯必糾”相應的素質(zhì)，客觀條件也是相當困難的?？梢姡袷略賹彸绦颉皩嵤虑笫?、有錯必糾”原則的設立前提是可靠的，從而“實事求是、有錯必糾”原則也失去了現(xiàn)實可行性。進一步追究，從實事求是到有錯必糾，這個推理本身真的正確嗎?如上所述，對“實事求是、有錯必糾”之“實事求是”，通常被認為就是不遺余力地去追求案件的客觀真實情況。這種認識固然有道理，但與毛澤東所闡述的“實事求是”之愿意相比已經(jīng)有失片面。根據(jù)前文所引毛澤東在《改造我們的學習》中對實事求是的解釋，真正“實事求是”的態(tài)度應當是：一切從實際出發(fā)，分析每一個具體問題的實際情況，發(fā)現(xiàn)其中的規(guī)律，來解決該具體問題，而不能機械地照搬其他方面的做法。所以，人們平時理解的所謂的“實事求是”并非其本質(zhì)內(nèi)涵。正是這種理解上的偏差導致我們從“實事求是”能推導出“有錯必糾”，面對現(xiàn)實時卻發(fā)現(xiàn)這種要求幾乎沒有實現(xiàn)的可能，反而造成了“申訴難”、“再審濫”等問題。從前文可知，“實事求是”、“有錯必糾”本是一項處理政治錯誤的工作方法、指導原則，作為民事再審程序指導思想的“實事求是、有錯必糾”原則是從政治領(lǐng)域照搬過來的。毛澤東所闡釋的實事求是本身毫無疑問是正確的，它是哲學上認識的范疇，它是能夠從哲學的高度指導人的行動的。因為我們?nèi)魏稳俗鍪虑槎家獜膶嶋H出發(fā)，是非分明，一定尋找出事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律性，來指導我們的實踐，這是總的原則。所以，我們應該以此原則來指導各項工作。但是對不同領(lǐng)域的工作中出現(xiàn)的錯誤，也必須采取實事求是的態(tài)度，是否要糾、要如何糾，都要正確對待，不能僵化、機械地處理。政治領(lǐng)域有政治領(lǐng)域的客觀事實，有政治領(lǐng)域的規(guī)律性，我們必須要從政治領(lǐng)域的客觀事實找出其規(guī)律性，去指導政治工作。我們知道，過去的政治工作多牽涉到革命、反革命的問題，如果錯劃了反革命(包括右派)，對被劃者個人及其家庭甚至整個社會都不啻是一個悲劇，因為這往往牽涉到人的人格、自由、財產(chǎn)、地位甚至生命的喪失。這就是政治問題的客觀現(xiàn)實。那么，對待其中出現(xiàn)的冤假錯案，一定要糾正過來，為蒙冤者平反，恢復名譽。因此，在政治領(lǐng)域，要堅持實事求是的工作原則，就是要把出現(xiàn)的錯誤不遺余力地堅決糾正過來，即有錯必糾在民事司法領(lǐng)域，我們的態(tài)度也應該是“實事求是”?？墒?，民事司法領(lǐng)域的“事”不同、“是”也特殊。民事司法是要解決私人糾紛的，這種糾紛數(shù)量大，對社會的影響較小，一般只涉及到當事人雙方個別人沖突，對當事人也只是人身權(quán)方面輕微的影響。當事人對其實體權(quán)利和訴訟權(quán)利都有權(quán)進行處分，發(fā)生糾紛后是否起訴、訴訟請求如何確定、提供哪些證據(jù)，甚至是否參加庭審辯論等，當事人幾乎皆可自主決定。因此，訴訟的結(jié)果很大程度上取決于當事人。這就可能造成裁判與客觀實際的脫離。對司法機關(guān)來說，司法者通過運用司法權(quán)審理私人糾紛并作出裁判，是建立在證據(jù)支持的事實之上的，這種事實雖然可能并非客觀事實(稱為法律事實)，但只要訴訟符合法定程序，裁判就是具有權(quán)