高校內(nèi)部民主決策機制構(gòu)建研究

高校內(nèi)部民主決策機制構(gòu)建研究

大學的民主決策權(quán)是一項全面而系統(tǒng)的研究主題。高校民主決策中利益相關(guān)者參與權(quán)的有效保障是實現(xiàn)民主決策的關(guān)鍵。要實現(xiàn)高校的民主決策,一是要求政府在立足于國家發(fā)展目標與高校自身發(fā)展需求的基礎(chǔ)上,加強政策調(diào)控、促進多邊共識;二是要求高校加強內(nèi)部民主參與決策機制構(gòu)建,保證高校教師、學生和行政人員等利益相關(guān)者的民主決策參與權(quán);三是要完善外部民主決策參與機制,充分利用社會中介組織的信息和資源優(yōu)勢為高校民主決策創(chuàng)造良好的監(jiān)督和導向社會氛圍。一、利益相關(guān)者組織的缺位導致高校決策的模糊化我國高校現(xiàn)行的黨委領(lǐng)導下的校長負責制的核心是對重大問題作出重大決策并貫徹執(zhí)行。然而,我國高等學?，F(xiàn)階段在內(nèi)部領(lǐng)導體制和決策機制方面依然存在諸多問題。如:決策過程缺乏民主參與和科學論證;決策職權(quán)范圍不清或不科學,決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)往往集中于一個集體;決策中樞成員代表性不夠廣泛;決策中樞缺乏監(jiān)督和制約。黨委作為高校的決策中樞,幾乎統(tǒng)攬了學校所有的學術(shù)事務和非學術(shù)事務的決策權(quán),權(quán)力的過于集中,缺乏必要的監(jiān)督和制約,不利于客觀決策,也使行政系統(tǒng)缺乏必要的決策權(quán),影響了決策執(zhí)行的效率;也不利于實現(xiàn)和維護高校利益相關(guān)者的權(quán)益。所謂利益相關(guān)者,就是指那些能夠影響組織目標實現(xiàn),或者被組織目標實現(xiàn)的過程所影響的任何個人和群體。我國高校利益相關(guān)者分為四類:核心利益相關(guān)者(以經(jīng)營者為代表的大學行政人員)、關(guān)鍵利益相關(guān)者(政府、大學教師)、緊密利益相關(guān)者(企業(yè)、學生)和一般利益相關(guān)者(學生家長)。根據(jù)高校利益相關(guān)者所處的社會系統(tǒng),我們把高校利益相關(guān)者分為政府、高校和社會三大類。在這種“議行合一”的體制下,決策者容易犯狹隘主義錯誤,在對重大問題進行決策時,高校的決策者只考慮對政府或者院校自身負責,而不必對社會、大學教師、學生和家長等利益相關(guān)者負責。從市場經(jīng)濟理論來看,當一企業(yè)的產(chǎn)品不對他的消費者負責時,就不可能對消費者的需求作出迅速和準確的反映,也就失去了生產(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品的內(nèi)生動力。高校作為一個利益相關(guān)者組織,高校的決策應該充分體現(xiàn)利益相關(guān)者尤其是直接利益相關(guān)者的愿望、意志和要求。但在現(xiàn)實決策過程中,決策者往往僅將目光局限于一個或小部分的利益相關(guān)者,沒有考慮多方的利益;另外,高校缺少正常的利益表達機制和決策評估機制,以至于權(quán)威性、認可度和適應性大大削弱。因此,對我國高校民主決策的機制改革,應逐步實行多元主體參與機制,而構(gòu)建高校民主決策市場是一種理性的選擇。二、社會政治機制通過對高校利益主體的分析,我國高等學校民主決策機制的構(gòu)建主要涉及三大主體——政府、高校與社會之間的關(guān)系調(diào)整。隨著政府、高校和社會關(guān)系的調(diào)整,各利益主體在高校民主決策中要不斷調(diào)整其行為,以促進政府、高校和社會的和諧發(fā)展。1.建立和完善高校民主決策的政策和法律規(guī)章,是和諧社會的立法保障。在社會改革開放以來我國政府職能有了較大轉(zhuǎn)變。然而,受計劃經(jīng)濟體制下管理思想和管理模式的影響,政府職能轉(zhuǎn)變方面依然存在許多弊端。同時,政府在宏觀調(diào)控方面,往往管得過大過死,以至于政府越位、缺位和錯位的情況還時有發(fā)生。這些弊端一定程度上影響了高校根據(jù)社會要求和自身辦學條件和人才培養(yǎng)目標進行自主辦學,使其幾乎完全成為政府的行政工具。高校的辦學規(guī)律和當代大學的社會責任,極大地阻礙了高校民主決策的發(fā)展。因此,政府應該在立足于國家發(fā)展目標、社會發(fā)展要求與高校自身發(fā)展需求的基礎(chǔ)上,加強政策調(diào)控、促進多邊共識,建立和完善高校民主決策的政策和法律規(guī)章,明確各利益主體的合法地位及其相應的職責,規(guī)范其參與高校民主決策的行為;保障它們之間能夠和諧共存,彼此發(fā)揮各自的優(yōu)勢和功能,形成政府、高校與民間團體共同參與高校民主決策的多邊共治的治理機制,共同為高校民主決策發(fā)展服務。2.以高校內(nèi)部利益相關(guān)者為參與主體即構(gòu)建高校內(nèi)部民主決策參與機制。長期以來,高校在與政府的關(guān)系上處于弱勢地位,在對重大問題進行決策時,基本上是沒有發(fā)言權(quán),更不用說決策權(quán)了。高校民主決策活動應建立在各個利益主體平等參與的基礎(chǔ)上,包括高校內(nèi)部民主決策參與機制和外部民主決策參與機制兩個部分。機制的核心就在于讓各利益相關(guān)者平等、有效地參與到與自身利益相關(guān)的一切重大問題的決策中來。前者以高校內(nèi)部利益相關(guān)者為參與主體,主要包括學校行政人員、大學教師和學生三大類;后者以高校外部利益相關(guān)者為參與主體,包括政府、社會。高校教師參與內(nèi)部民主決策是高校發(fā)展的重要的內(nèi)生動力,是高校決策走向民主化和科學化的重要途徑之一。高校教師參與決策對于提高高校管理決策力、提升決策執(zhí)行力、增強組織凝聚力、激發(fā)教師創(chuàng)造力和涵養(yǎng)民主精神都有著重要的功用與價值。因此,高校黨委領(lǐng)導下的決策行政人員應充分認識到,在高校自主權(quán)日益擴大和市場競爭日益激烈的條件下,應積極主動的建立和完善高校民主決策機制。在高校內(nèi)部,應建立在學校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下的校級、院級民主決策參與機制,人員由學校領(lǐng)導、各院系負責人、校內(nèi)各學科專家和具有民主參與意識和決策能力的教師和學生組成。高校內(nèi)部決策涵蓋諸多方面的內(nèi)容,所以,在教師和學生參與決策時,要把握以下幾點:一是要選擇有意愿參加決策的人員,而不是籠統(tǒng)的強制選擇和決定人選,這樣才能最大限度地調(diào)動參與人員的積極性;二是要選擇具有相關(guān)知識和決策能力的人員參加,他們知識的多寡和決策能力的高低直接關(guān)系到?jīng)Q策效果的好壞;三是選擇參與決策的內(nèi)容要與教師和學生有較高的關(guān)聯(lián)度,以利于最大調(diào)動參與人員的興趣和熱情,為學校的發(fā)展獻計獻策。3.高校外部民主決策參與機制即高校外部民主決策參與機制。該機制以高校外部利益相關(guān)者為參與主體,包括政府、社會。大學的社會責任是指作為社會機構(gòu)的大學所承擔的一切責任,即除了人才培養(yǎng)、發(fā)展科學和直接為社會服務外,還包括促進人類和社會健康文明發(fā)展的各項有意義的活動,比如民主、健康、文化交流等。同時,高校通過連續(xù)不斷地正確決策實現(xiàn)良性發(fā)展,是在從社會吸收必要的人力、物力和財力和向社會輸出人才、科研成果等智力產(chǎn)品的過程中實現(xiàn)的。既然高校承擔了一定的社會責任與社會進行能量交換從而獲得發(fā)展,社會也必將對高校發(fā)展提出要求。因此,處于社會系統(tǒng)中的高校,在決策時必須了解和掌握外部環(huán)境現(xiàn)狀和要求。吸收相關(guān)社會團體參加高校的決策也是高校決策走向民主化和科學化的重要途徑之一。高校外部民主決策參與機制要注意發(fā)揮以下三種社會力量的作用:一是校外同行專家參與高校內(nèi)部決策咨詢,同行專家往往能預知和發(fā)現(xiàn)高校管理和發(fā)展中存在的問題,并能就問題提出創(chuàng)新意見和建議。二是社會中介組織對高校決策的評估和社會對高校發(fā)展要求的信息咨詢。由于教育機關(guān)內(nèi)部的咨詢機構(gòu)力量薄弱,加上本身即為教育機關(guān)利益共同體中的一員,往往不能進行充分的論證,提出的建議不被采納時也無相應的制約機制。高校在此基礎(chǔ)上作出的教育決策,通常容易背離教育規(guī)律,不具可行性,這將造成教育資源的浪費;高校也可能因自身決策資源的限制,不能及時做出決策,失去良好的發(fā)展機遇。因此,充分利用社會中介組織的資源優(yōu)勢,有助于高校進行及時、有效、科學、合理的決策。三是發(fā)揮大眾媒介對決策的執(zhí)行監(jiān)督作用。新聞媒介能夠及時報道決策前期、中期和后期的相關(guān)信息,大大地彌補政府對教育信息披露的不足,能夠滿足社會各利益群體對信息的需求。同時,通過輿論監(jiān)督,也可以調(diào)動公眾對教育問題的關(guān)注的熱情,還能及時反饋社會對教育需求和當前教育決策的執(zhí)行情況。建立和完善高校民主決策的參與機制,明確各利益相關(guān)者的權(quán)責,監(jiān)督高校決策和決策執(zhí)行進程是提高高