加強政府非稅收入管理問題的研究

PAGEPAGE6上報課題調(diào)研材料上報課題調(diào)研材料加強政府非稅收入征管問題的研究（江西省永豐縣財政局彭遠東）對于預(yù)算外資金管理是由來已久的話題，大多數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)和同志們都已基本接受，但對于政府非稅收入管理之說，則有較多方面的認識還不盡一致，加之該方面的體制改革與法制建設(shè)較滯后，全局統(tǒng)一性不夠，影響宣傳解釋工作，導(dǎo)致政府非稅收入整體存在管理不規(guī)范、運行效率偏低等普遍問題。為此筆者認為在當(dāng)前國家實施穩(wěn)健的財政政策之際，加強政府非稅收入的管理尤為重要，本文就如何加強非稅收入的管理做些初淺的探究。一、政府非稅收入管理面對現(xiàn)狀1、思想觀念陳舊，資金運作效率低下，對政府非稅收入的管理缺乏足夠的認識。從上世紀80年代初期形成的預(yù)算外資金“部門所有”、“部門使用”的觀念和做法還很有市場。90年代國務(wù)院曾明確指出“預(yù)算外資金是國家財政性資金，不是部門和單位的自有資金，必須納入財政管理”。根據(jù)政策規(guī)定推行“收支兩條線”后，收入雖然都進入財政專戶，但由于受到部門利益驅(qū)動，從財政專戶撥出使用，由于一直未有一個統(tǒng)一、規(guī)范、切實可行的好辦法，一些地方現(xiàn)還是維持在80年代專戶儲存的意義，造成地方領(lǐng)導(dǎo)誤認為財政還有預(yù)算外融資信用放款職能，與財政退出競爭領(lǐng)域的信用放貸政策相違背，特別是近年來財政借款的呆帳死帳不斷增加，資金使用效益低下。對部門單位仍然沒有完全打破預(yù)算外資金“誰收誰用，多收多用”的分配格局，有的單位把預(yù)算外資金看成“自留地”，借財政專戶之路經(jīng)過而矣，預(yù)算外資金仍處于失控狀態(tài)，出于部門單位利益普遍還存有維持原狀的陳舊想法。2、原預(yù)算外專戶會計核算不統(tǒng)一，單位會計制度執(zhí)行不到位，影響政府非稅收入政策貫徹落實和結(jié)算專戶的設(shè)置。長期以來預(yù)算資金管理和核算政策各地各具特色，五花八門，有實行政府比例調(diào)控的、定額上繳的、綜合預(yù)算直接定額抵支的、下達收入任務(wù)指標高比例返還的等等。這些政策執(zhí)行結(jié)果是：單位打著財政的幌子，撈取自身的利益，最后只能出現(xiàn)亂收濫罰，群眾怨聲載道。由于政策的具體執(zhí)行不相統(tǒng)一，繳入專戶的資金項目范圍也不盡統(tǒng)一，財政專戶核算也難找到標準的范例。對于單位會計來說，還是唯單位利益而動，97年行政事業(yè)單位會計制度，早已將預(yù)算外資金的所有權(quán)歸為國家，但一些單位會計就是不按制度核算，收入不進財政專戶，而記作單位收入直接坐支。現(xiàn)改革為政府非稅收入管理，結(jié)算專戶如何規(guī)范核算未有統(tǒng)一模式，與原預(yù)算外專戶如何銜接帳戶，這些問題還必須面對。3、原預(yù)算外資金使用不規(guī)范，收支不平衡，影響政府非稅收入的支出管理。根據(jù)落實“收支兩條線”規(guī)定的目標要求，各地只對“收”這條線研究得多，制度規(guī)章也比較健全，但對“支”這條線，尤其是涉及到預(yù)算外資金開支范圍、標準以及相關(guān)會計核算尚缺乏一整套完善的制度規(guī)范，存在著收緊、支松的現(xiàn)象，導(dǎo)致財政專戶成了過路帳戶，部門和單位前收后支、收多少用多少的情況相當(dāng)普遍。有的單位將預(yù)算外資金視為單位建房、買房、購車、發(fā)放獎金福利的主要來源，甚至從事股票、期貨交易活動；政府則利用僅有的間歇資金也作信用基金借出去，只管借出不管回收，形成呆帳死帳，造成專戶收不抵支，無法平衡。這樣不僅預(yù)算外資金不能充分有效地發(fā)揮作用，而且使部門之間出現(xiàn)嚴重的分配不公，同時還不斷增加政府的債務(wù)風(fēng)險?，F(xiàn)改革為政府非稅收入管理，在未全面納入國庫之前，結(jié)算專戶資金與國庫資金管理如何做到相互統(tǒng)一是我們必須面對的問題。為此，將預(yù)算外資金的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)榉嵌愂杖牍芾?，需要進一步拓展管理領(lǐng)域，樹立改革管理模式的新理念，且必須從陳舊的管理方式陰影誤區(qū)中走出來。二、政府非稅收入管理存在的問題及產(chǎn)生的原因分析單位開具的《繳款通知書》，到代收銀行網(wǎng)點繳款，銀行收款后打印《電子收據(jù)》給繳款人，信息即時傳給非稅收入管理部門數(shù)據(jù)庫，資金存入財政專戶，繳款人持《電子收據(jù)》到執(zhí)收單位辦理業(yè)務(wù)。同時實現(xiàn)電話隨時查詢資金到帳情況。在方便執(zhí)收單位方面：代收銀行每收一筆款，用計算機打印一張《電子收據(jù)》，要將該張《電子收據(jù)》的全部信息即時傳到非稅收入管理部門收費信息數(shù)據(jù)庫。執(zhí)收部門和單位可通過上網(wǎng)到代收網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫中，隨時查詢本系統(tǒng)各單位各收費項目資金收入情況；對收費時間集中、繳款人多的單位，代收銀行上門收取；對部分缺乏執(zhí)收手段或附近沒有代收銀行網(wǎng)點的執(zhí)收單位，準許進行現(xiàn)場執(zhí)收。

4、推進三項改革。一是票據(jù)管理改革。針對現(xiàn)行政府非稅收入票據(jù)種類繁多的狀況，改革票據(jù)使用種類和使用辦法，建立起以票證合一的“政府非稅收入一般繳款書”為主體、專用票據(jù)為輔助的新型政府非稅收入票據(jù)體系，充分發(fā)揮票據(jù)的源頭控管作用，實現(xiàn)“以票管收、以票促收”，督促單位依法收取。二是收繳管理改革。進一步清理銀行賬戶，統(tǒng)一財政專戶管理，由政府非稅收入征管機構(gòu)開設(shè)政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算專戶，取消單位收入過渡賬戶，從賬戶管理上堵塞執(zhí)收單位轉(zhuǎn)移截留政府非稅收入和私設(shè)“小金庫”、賬外賬的漏洞。同時，按照“收支兩條線”管理改革的要求，創(chuàng)新征管方式，大力推行“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的征管辦法，實行票據(jù)使用與執(zhí)收項目相結(jié)合，票據(jù)發(fā)放與專戶管理相結(jié)合，票據(jù)管理與稽查相結(jié)合，切實做到“收繳分離、罰繳分離、收支分離”。三是預(yù)算管理改革。按照“所有權(quán)屬國家、使用權(quán)歸政府、管理權(quán)在財政”的原則，完善政府非稅收入預(yù)算管理體系，制定政府非稅收入成本補償預(yù)算管理辦法和計劃，改進政府非稅收入預(yù)算編制辦法，細化政府非稅收入預(yù)算收支項目，強化部門預(yù)算和完善綜合財政預(yù)算管理，逐步實現(xiàn)政府非稅收入與稅收收入的統(tǒng)一預(yù)算編制、統(tǒng)一預(yù)算安排、統(tǒng)一預(yù)算執(zhí)行，提高政府非稅收入使用效率。5、健全管理體系。一是健全項目體系。對現(xiàn)行所有的政府非稅收入項目進行清理整頓，取消不合法和不合理項目，對依法存在的政府非稅收入項目重新登記，對各部門、各單位需要繼續(xù)執(zhí)行的執(zhí)收項目重新審批，并重視核定征收標準、征收范圍和明確執(zhí)收單位，造冊公布。從中長期看，要根據(jù)“分流歸位”的思路，對符合稅收性質(zhì)的政府非稅收入項目進行改革，進一步規(guī)范稅收與政府非稅收入的關(guān)系，構(gòu)建起以稅收收入為主、必要的政府非稅收入為輔的公共財政體系。二是健全組織管理體系。在政府非稅收入征管主體確定以后，要根據(jù)政府非稅收入從立項到監(jiān)督管理的各個流程，重新界定中央與地方、財政部門與其他部門、政府非稅收入征管機構(gòu)與財政部門各內(nèi)設(shè)機構(gòu)的管理權(quán)責(zé)，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工明確、各負其責(zé)、協(xié)調(diào)配合的組織管理體系。三是健全監(jiān)督檢查體系。積極采取聽證、論證、公示等辦法，強化事前監(jiān)督，充分發(fā)揮法律監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，提高監(jiān)督效果。當(dāng)前，尤為重要的是要發(fā)揮財政、審計、社會中介組織等專職機構(gòu)的職能作用，建立起嚴格規(guī)范、運作高效的，融事前、事中、事后監(jiān)督檢查為一體，經(jīng)常性監(jiān)督檢查與專項監(jiān)督檢查相結(jié)合的監(jiān)督檢查機制，嚴厲查處亂收亂罰行為，確保政府非稅收入依法征收、依法管理。四是健全統(tǒng)一分析和績