中國報廢汽車回收拆解制度研究

中國報廢汽車收拆解制度研究近年來，中國汽車保有量成爆發(fā)式的高速增長，己經(jīng)成為了世界第二大汽車消費市場。隨著我國汽車大量進入尋常百姓家庭，從上世紀go年代中期，經(jīng)過近20年的行駛，大部分車輛己進入疲勞期、扌艮廢期。隨之而來的汽車報廢量也逐年增加，其構(gòu)成也由營運車輛報廢為主轉(zhuǎn)向私家車報廢為主。全國每年汽車報廢量己高達400多萬輛，己達不到排放標準和環(huán)保要求的車輛，累積己達到近800萬輛，與之不協(xié)調(diào)的，我國汽車報廢回收拆解法律制度的發(fā)展相對滯后，目前我國尚無一部專門的汽車拆解回收利用方面的法律法規(guī)?？疾靽獍l(fā)達國家，都建立了以整套完備的法律體系，對報廢汽車的報廢回收拆解行為進行規(guī)范，創(chuàng)造岀了巨大的經(jīng)濟和社會效益。認真研究國外先進立法經(jīng)驗，對完善我國汽車拆解法律制度有積極意義。一、國外報廢汽車回收拆解立法介紹(―)德國汽車報廢回收拆解立法德國參照2000/53/EC制定的《舊車回收法》2021年7月開始生效，此前，德國機動車報廢回收管理的法律依據(jù)是《廢物限制和廢棄物處理法》，這是在2972年頒布的《廢物處理法》基礎(chǔ)上于1986年修訂發(fā)布的。2992年，德國通過的《限制報廢車條例》中規(guī)定，機動車制造商有義務(wù)回收報廢車輛。1996年生效的德國《循環(huán)經(jīng)濟和廢物管理法》，對報廢機動車拆解材料的比例作了具體的規(guī)定。其他相關(guān)的法規(guī)標準包括安全、環(huán)境保護、保險賠償?shù)?。在德國的機動車年鑒中，機動車報廢列在“機動車與環(huán)境保護”欄。2022年3月，政府批準了環(huán)境部提出的一項法律草案，即規(guī)定機動車生產(chǎn)廠商與進口商有義務(wù)免費回收廢舊機動車以及在事故中完全損壞的機動車；在環(huán)境影響評價法、環(huán)境賠償法等法規(guī)中，對廢舊機動車拆解場所也有明確要求。日本汽車報廢回收拆解立法曰木對報廢汽車的回收利用是通過政府和民間機構(gòu)兩個途徑分別進行管理。政府負責研究制定指導報廢汽車回收處理的政策法規(guī)，制定報廢汽車回收處理行業(yè)的準入要求，并由各地方政府負責報廢汽車回收處理行業(yè)的登記和準入審批。具體的報廢汽車回收則由民間機構(gòu)完成。該國在2022年頒布了《汽車回收利用法》，這是一部國家級的報廢汽車回收拆解行業(yè)的法律法規(guī)。這部法規(guī)的特點是要求汽車用戶要交納回收利用費，汽車回收再利用促進中心受國家委托征收回收再利用費，并對其進行嚴格管理和運用，直到報廢汽車得以回收利用為止。在確認汽車生產(chǎn)企業(yè)、進口商的粉碎殘渣、氟利昂、安全氣囊回收工作完成后，才向汽車制造廠、進口商支付回收再利用費。在該法實施以前，H木報廢機動車的處理依據(jù)《廢棄物處理法》、《氟類回收銷毀法》進行。（三）美國汽車報廢回收拆解立法美國是汽車消費大國，同時也是在報廢汽車回收領(lǐng)域中處于前端的國家，它擁有完善的報廢汽車回收利用體系和成熟的回收利用技術(shù)，在全球報廢汽車回收利用行業(yè)處于領(lǐng)先水平。雖然美國沒有國家級的報廢汽車回收利用法規(guī)，但是有關(guān)產(chǎn)品連帶責任的法規(guī)和完善的環(huán)境保護法規(guī)體系，嚴格限制了廢棄物的填埋，將報廢汽車所造成的環(huán)境污染降低到了最小程度。美國汽車消費者不能廢棄報廢汽車，一般都主動將報廢汽車提交給報廢汽車拆解企業(yè)。報廢汽車回收利用企業(yè)對汽車廢液的管理十分嚴格，能將廢液收集后提供給專業(yè)回收企業(yè)處理；對報廢汽車的殘余物則采取付費填埋的方式處理，不能隨便處置。從總體上講，產(chǎn)品連帶責任是指產(chǎn)品制造鏈中的部分或全部制造商和銷售商要對生產(chǎn)銷售危險產(chǎn)品或缺陷產(chǎn)品所造成的損失負有連帶的法律責任。在這樣的產(chǎn)品連帶責任法規(guī)要求下，汽車產(chǎn)品的制造商、分銷商、供應(yīng)商、零售商和其他參與向公眾提供該產(chǎn)品的都將被要求對汽車產(chǎn)品所造成的損失負法律責任。這種連帶責任包插三類：設(shè)計缺陷、制造缺陷和無提醒過失?；谑袌鲵?qū)動的美國報廢汽車回收利用體系，在美國強有力的產(chǎn)品責任法規(guī)和環(huán)境保護法規(guī)的監(jiān)控下，形成了報廢汽車回收利用市場驅(qū)動機制，使美國汽車行業(yè)能夠主動承擔起引領(lǐng)報廢汽車回收利用的義務(wù)，組織并發(fā)動了整個汽車產(chǎn)業(yè)鏈和回收利用行業(yè)開展報廢汽車回收利用技術(shù)的研究工作，確保了回收利用行業(yè)的良性循環(huán)。二、 我國汽車報廢回收拆解立法我國汽車報廢回收拆解立法肇始于上個世紀80年代，但至今尚未形成一部統(tǒng)一、專門的報廢汽車回收拆解法律，而實際指導我國報廢機動車回收管理的政策法規(guī)從效力級別來列舉，主要有：（2）《報廢汽車回收管理辦法》，該辦法為國務(wù)院2021年第307號令，該文件中明確規(guī)定了：報廢汽車車主和回收企業(yè)的行為規(guī)范、負責報廢汽車監(jiān)督管理的部門及其相關(guān)職責分工、地方政府對報廢汽車回收工作的責任、違法行為的制裁措施等。同時，規(guī)定了報廢汽車回收拆解企業(yè)的從業(yè)條件為：企業(yè)注冊資本不低于50萬元人民幣，依照稅法規(guī)定為一般納稅人；拆解場地而積不低于5000平方米；具備必要的拆解設(shè)備和消防設(shè)施；年回收拆解能力不低于500輛；正式從業(yè)人員不少于20人，其中專業(yè)技術(shù)人員不少于5人；沒有出售報廢汽車、報廢。五大總成”、拼裝車等違法經(jīng)營行為記錄；符合國家規(guī)定的環(huán)境保護標準。（2）《汽車貿(mào)易政策》商務(wù)部令2022年16號,對報廢汽車回用件及翻新件的使用提岀了要求，關(guān)于汽車報廢與報廢汽車回收，重申要按照307號令的相關(guān)規(guī)定，并要求：報廢汽車回收拆解企業(yè)必須嚴格按國家有關(guān)法律、法規(guī)開展業(yè)務(wù)，及時拆解回收的報廢汽車；各級商務(wù)主管部門要會同公安機關(guān)建立報廢汽車回收管理信息交換制度，實現(xiàn)報廢汽車回收過程實時控制，防止報廢汽車及其■五大總成”流入社會；為合理和有效利用資源，國家適時制定報廢汽車回收利用的管理辦法；報廢汽車回收拆解企業(yè)拆解的報廢汽車零部件及其它廢棄物、有害物的存放、轉(zhuǎn)運、處理等必須符合《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》等。（3）《汽車產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策》，國家發(fā)展改革委、科技部、環(huán)?？偩?022年聯(lián)合發(fā)布。該政策是從汽車生產(chǎn)的層而上推動建立我國汽車產(chǎn)品報廢回收制度的指導性文件,鼓勵汽車生產(chǎn)企業(yè)積極參與報廢汽車的零部件再利用等工作。三、 我國報廢汽車回收拆解立法建議比較中外立法狀況，國外一般有一部專門的汽車報廢回收拆解法律，對汽車報廢回收拆解的主體作岀明確規(guī)定，另外在環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量等相關(guān)法律中對違反此義務(wù)的責任承擔也作出相關(guān)規(guī)定。而我國的相關(guān)立法更像是汽車市場實施的一些臨時性應(yīng)對政策，無論是義務(wù)主體、監(jiān)管主體還是責任承擔方式都比較混亂甚至是空口，面對快速發(fā)展的汽車拆解市場，我們急需將實施的一些臨時性應(yīng)對政策上升到條例和法規(guī)的層而,建立起長效機制。借鑒國外先進立法，我們應(yīng)當從以下幾個方面做岀規(guī)定：（一） 專項法律的制定同日木制定的《汽車回收利用法》、德國制定的《舊車回收法》一樣，我國也應(yīng)當制定一部完整的汽車報廢回收拆解法，這部專項法律起統(tǒng)帥作用，規(guī)定有關(guān)立法目的、理念、原則、制度和法律責任等。（二） 擴大報廢汽車的范圍應(yīng)將原來《報廢汽車回收管理辦法》的報廢汽車范圍擴大為機動車的范圍，包括汽車（含三輪汽車、低速貨車）、掛車、摩托車、輪式專用機械車、上道路行駛的拖拉機。（三） 報廢汽車回收企業(yè)實行資格認定制度應(yīng)當對該行業(yè)的企業(yè)實行嚴格的資格認定制度。其資格認定可以從注冊資本；年回收拆解報廢汽車能力；拆解場地和設(shè)施規(guī)模；從事報廢汽車回收拆解專業(yè)人員規(guī)模；有無出售報廢機動車、拼裝車、非法改裝車記錄；是否符合國家環(huán)保消防規(guī)定等方面予以規(guī)范。應(yīng)規(guī)定除取得資格認定的報廢汽車回收拆解企業(yè)外，任何單位和個人不得從事報廢汽車回收拆解活動。（四） 應(yīng)對機動車所有人交售報廢汽車作進一步的要求機動車所有人應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定及時將報廢車輛交售給車輛注冊登記所在地的報廢汽車回收拆解企業(yè)。對未按規(guī)定交售報廢汽車和辦理注銷登記手續(xù)的單位或個人，公安機關(guān)不予辦理新車的注冊登記。因不上道路行駛未辦理注冊登記的機動車達到國家強制報廢標準的，應(yīng)當交車輛所在地的報廢汽車回收拆解企業(yè)。任何單位或者個人不得將報廢汽車出售、贈予、拍賣或者以其他方式轉(zhuǎn)讓給非報廢汽車回收拆解企業(yè)或個人；不得自行拆解報廢汽車。對距離報廢年限不足一年的各種汽車，停止辦理過戶、轉(zhuǎn)藉手續(xù)，以防止本應(yīng)報廢的車輛通過二手車市場或其他渠道轉(zhuǎn)到農(nóng)村和邊遠地區(qū)，從而填補報廢汽車流失漏洞。（五） ?五大總成”應(yīng)予以再制造拆解的制動器、安全氣囊、催化轉(zhuǎn)化器、消聲器、轉(zhuǎn)向鎖、停車裝置、安全帶等總成、零部件不得繼續(xù)使用、直接出售和用于再制造；拆解的?五大總成”不得直接使用；拆解的不能用于再制造的"五大總成”應(yīng)當作為廢金屬，交售給冶金企業(yè)作為冶煉原料；拆解的能夠用于再制造的?五大總成”可以交售給符合國家有關(guān)規(guī)定的再制造企業(yè)，但再制造后只能用于汽車維修，并應(yīng)當在顯著位置標明為再制造產(chǎn)品。拆解的能夠直接使用的零配件可以出售，但應(yīng)當在顯著的位置標明?報廢汽車回用件”和報廢汽車回收拆解企業(yè)名稱。（六） 法律責任不但要明確生產(chǎn)企業(yè)責任，即汽車生產(chǎn)企業(yè)或者汽車進口商對其生產(chǎn)或者銷售且己報廢的汽車負有回收處理技術(shù)指導的責任，還應(yīng)當向報廢汽車回收拆解企業(yè)提供機動車拆解指導手冊或拆解信息，以及相應(yīng)的