文昌市蓬萊鎮(zhèn)石壁水廠農(nóng)村自來水

文昌市蓬萊鎮(zhèn)石壁水廠農(nóng)村自來水價(jià)格調(diào)整聽證方案根據(jù)我委對(duì)文昌市石壁水庫管理所管理的石壁水廠（以下簡稱“石壁水廠”）2019—2021年供水定價(jià)成本監(jiān)審結(jié)果，結(jié)合國家、海南省有關(guān)政策規(guī)定以及我市農(nóng)村現(xiàn)行價(jià)格實(shí)際情況，特?cái)M定兩套自來水價(jià)格調(diào)整方案，請(qǐng)聽證代表進(jìn)行論證。一、背景情況（一）供水行業(yè)情況文昌市蓬萊鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程于2010年8月開工建設(shè)，2011年2月竣工；位于文昌市蓬萊鎮(zhèn)石壁村委會(huì)石壁水庫管理所內(nèi)?？偼顿Y998.23萬元。主要工程為取水輸水干管、凈水廠區(qū)、配水主干管及支管加壓站工程等。廠區(qū)占地面積約2,022.90平方米，水廠總布置按2,000.00立方米/天設(shè)計(jì)布置，采用生產(chǎn)、管理分區(qū)設(shè)計(jì)，廠區(qū)東側(cè)及廠區(qū)南側(cè)為生產(chǎn)區(qū)，廠區(qū)西側(cè)為管理區(qū)。經(jīng)多方努力，于2012年1月開始管網(wǎng)延申入戶工程。供水管網(wǎng)總長度51公里，供水服務(wù)人口1.9萬，蓬萊鎮(zhèn)地區(qū)管網(wǎng)覆蓋率95%，由于原生產(chǎn)能力不足，保障生活用水的穩(wěn)定。在2021年11月開工建設(shè)一套2,500.00立方米/天應(yīng)急一體化設(shè)備，目前已完成總工程100%的工程量(未驗(yàn)收）。(二）現(xiàn)行水價(jià)政策1.現(xiàn)行水價(jià)執(zhí)行依據(jù)石壁水廠現(xiàn)行自來水價(jià)格是根據(jù)《文昌市清瀾水廠周邊農(nóng)村供水工程管理辦法》（2009年10月1日起執(zhí)行），竣工驗(yàn)收后執(zhí)行水價(jià)至監(jiān)審最末一年2021年已有10余年未作調(diào)整。2.現(xiàn)行用水水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)基本水價(jià)：居民生活用水1.50元/立方米；非居民生活用水2.00元/立方米；無特種用水價(jià)格。表1現(xiàn)行各類水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單位：元/立方米序號(hào)水價(jià)分類價(jià)格1居民生活用水1.50低收入居民優(yōu)惠水價(jià)（低保戶、殘疾戶等）02非居民生活用水2.00備注：以上價(jià)格不包含水資源費(fèi)，未設(shè)置階梯水價(jià)。2.自來水價(jià)格分類范疇自來水價(jià)格分類為居民生活用水、非居民用水和特種用水。根據(jù)海南省發(fā)展和改革委員會(huì)海南省水務(wù)廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村自來水價(jià)格管理的通知》（瓊發(fā)改價(jià)管〔2019〕586號(hào)）及《海南省城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理實(shí)施細(xì)則》（瓊發(fā)改規(guī)〔2022〕6號(hào)）規(guī)定，結(jié)合文昌市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村實(shí)際，具體分類如下：(1)居民生活用水主要指城鎮(zhèn)居民住宅家庭的日常生活用水。(2)非居民用水主要指工業(yè)、經(jīng)營服務(wù)用水和行政事業(yè)單位用水、市政用水(環(huán)衛(wèi)、綠化)、生態(tài)用水、消防用水等。學(xué)校教學(xué)和學(xué)生生活用水、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)等社會(huì)福利場所生活用水、城鄉(xiāng)社區(qū)居民委員會(huì)工作場所及公益性服務(wù)設(shè)施用水、宗教場所生活用水、公共廁所用水等，按照居民生活類用水價(jià)格執(zhí)行。(3)特種用水主要包括美容、美發(fā)養(yǎng)發(fā)(不含傳統(tǒng)理發(fā))、美體、洗浴(含桑拿、足療、水療)、經(jīng)營性游泳池、洗車、以自來水為原料的純凈水生產(chǎn)、高爾夫球場及練習(xí)場、水上樂園、溜冰場、馬場等用水。3.低收入居民水價(jià)優(yōu)惠對(duì)持有文昌市城鄉(xiāng)低收入困難家庭證等相關(guān)證件的居民家庭實(shí)行水價(jià)優(yōu)惠，暫進(jìn)行免費(fèi)。二、調(diào)整水價(jià)的必要性一是完善定價(jià)模式，理順成本價(jià)格關(guān)系；二是優(yōu)化比價(jià)關(guān)系，落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針；三是改革價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三、政策依據(jù)與基本原則（一）政策依據(jù)1.《中華人民共和國價(jià)格法》（中華人民共和國主席令第九十二號(hào)公布自1998年5月1日起施行）2.《城鎮(zhèn)供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法》（發(fā)改委、住建部2021年第45號(hào)令）；3.《城市供水價(jià)格管理辦法》（國家發(fā)展改革委2021年第46號(hào)令，2021年10月1日施行）4.《海南省城鄉(xiāng)供水管理?xiàng)l例》(海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第79號(hào))5.《國家發(fā)展改革委關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》（國家發(fā)展改革委，發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2018〕943號(hào)文件）6.《海南省城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理實(shí)施細(xì)則》（瓊發(fā)改規(guī)〔2022〕6號(hào)，2022年10月1日起施行）7.《海南省城鎮(zhèn)供水定價(jià)成本監(jiān)審實(shí)施細(xì)則》瓊發(fā)改規(guī)〔2022〕9號(hào)，2022年10月1日起施行）8.《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村自來水價(jià)格管理的通知》（瓊發(fā)改價(jià)管〔2019〕586號(hào)）（二）基本原則1.統(tǒng)籌兼顧共贏原則。理清各方權(quán)責(zé)，統(tǒng)籌考慮短期應(yīng)對(duì)和中長期需要，兼顧基本民生與營商環(huán)境，撬動(dòng)社會(huì)資本投入，構(gòu)建暢通良性循環(huán)的新發(fā)展格局，促進(jìn)各方互利共贏。2.激勵(lì)約束并重原則。堅(jiān)持“污染者使用者付費(fèi)，保護(hù)者節(jié)約者收益”原則，踐行“綠水青山就是金山銀山”理論，提高資源利用效率，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，催生新發(fā)展動(dòng)能。3.保障民生兜底原則。正確處理推進(jìn)綠色發(fā)展與保障居民生活的關(guān)系，合理區(qū)分居民基本生活需求與非基本需求，充分考慮社會(huì)承受能力尤其是低收入群體承受能力，保障困難群眾基本生活需求。四、調(diào)價(jià)方案(一）具體內(nèi)容方案一：考慮準(zhǔn)許收益擬定用水價(jià)格。居民生活用水（第一階梯）價(jià)格為1.62元/立方米，非居民生活用水價(jià)格2.43元/立方米，特種用水價(jià)格3.64元/立方米，以上價(jià)格均不含水資源費(fèi)。一、準(zhǔn)許收益率準(zhǔn)許收益率的計(jì)算公式為：準(zhǔn)許收益率=權(quán)益資本收益率×（1-資產(chǎn)負(fù)債率）+債務(wù)資本收益率×資產(chǎn)負(fù)債率。其中：權(quán)益資本收益率，按照監(jiān)管周期初始年前一年國家10年期國債平均收益率加不超過4個(gè)百分點(diǎn)核定；債務(wù)資本收益率，參考監(jiān)管周期初始年前一年貸款市場報(bào)價(jià)利率（LPR）確定；資產(chǎn)負(fù)債率參照監(jiān)管周期初始年前3年企業(yè)實(shí)際資產(chǎn)負(fù)債率平均值核定，首次核定價(jià)格的，以開展成本監(jiān)審時(shí)的前一年度財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)核定。權(quán)益資本收益率=2018年10年期國債平均收益率+4%=3.57%+4%=7.57%（來源：中國人民銀行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司）。債務(wù)資本收益率=2018年貸款市場報(bào)價(jià)利率（5年期以上LPR）4.9%（來源：中國人民銀行）。2016-2018年平均資產(chǎn)負(fù)債率=（2.86%+2.42%+4.32%）/3=3.20%準(zhǔn)許收益率=7.57%×（1-3.2%）+4.9%×3.20%=7.32%+0.16%=7.48%核定準(zhǔn)許成本為117.98萬元。核定供水量=取水量×（1-自用水率）×（1-漏損率）=68.81萬立方米，平均供水價(jià)格=準(zhǔn)許成本÷核定供水量=117.98萬元÷68.81萬立方米=1.71元/立方米。該價(jià)格為不考慮水價(jià)政策允許范圍內(nèi)的企業(yè)準(zhǔn)許收益的條件下平均運(yùn)營成本。可計(jì)提收益的有效資產(chǎn),是指供水企業(yè)投資形成的制水、輸配水的工程設(shè)施設(shè)備以及其他與供水業(yè)務(wù)相關(guān)的資產(chǎn),包括固定資產(chǎn)凈值、無形資產(chǎn)凈值和營運(yùn)資本。其中可計(jì)提收益的營運(yùn)資本,指供水企業(yè)為提供供水服務(wù),除固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)投資以外的正常運(yùn)營所需要的周轉(zhuǎn)資金?？捎?jì)提收益的營運(yùn)資本,按照不高于成本監(jiān)審期間運(yùn)行維護(hù)費(fèi)年平均值的1/6核定。經(jīng)過計(jì)算的得出，固定資產(chǎn)凈值為54,617.79元，無形資產(chǎn)凈值為0萬元，營運(yùn)資本為182,727.95元，合計(jì)可計(jì)提收益的有效資產(chǎn)為237,345.74元。按照準(zhǔn)許收益率7.48%及有效資產(chǎn)23.73萬元來核定計(jì)算，則平均供水成本價(jià)格為1.74元/立方米（不含水資源費(fèi)）。（1）居民生活用水價(jià)格。參考城區(qū)分類用水定價(jià)比例，結(jié)合我市農(nóng)村實(shí)際用水情況和用水比例，擬定居民生活用水第一階梯價(jià)格為1.62元/立方米（不含水資源費(fèi)），合表居民用戶和執(zhí)行居民生活水價(jià)的非居民用戶用水參照海口等周邊市縣做法按第一階梯水價(jià)加0.02元/立方米確定，即1.64元/立方米（不含水資源費(fèi)）。（2）非居民生活用水價(jià)格。根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》(以下簡稱《意見》)，非居民用水價(jià)格調(diào)整至補(bǔ)償成本并合理盈利水平。因此擬定非居民生活用水價(jià)格為2.43元，即：1.62元/立方×1.5=2.43元/立方米（不含水資源費(fèi)）。（3）特種行業(yè)用水價(jià)格。根據(jù)《意見》中指出：進(jìn)一步拉大特種用水與非居民用水的價(jià)差，缺水地區(qū)二者比價(jià)原則上不低于3：1。由于我市不屬于缺水地區(qū)，按1.5:1的比例進(jìn)行調(diào)整則特種行業(yè)用水價(jià)格為2.43元/立方米×1.5=3.64元/立方米（不含水資源費(fèi)）。表2各類水價(jià)調(diào)整表單位：元/立方米用水類別用水類別比例現(xiàn)行價(jià)格擬調(diào)價(jià)格調(diào)幅%居民生活用水（第一階梯）84.89%1.501.628.00%非居民生活用水15.11%2.002.4321.50%特種用水0-3.64-綜合水價(jià)100%1.571.7410.82%說明1.居民生活用水階梯價(jià)格按每戶5人設(shè)定,分月計(jì)算，第一階梯為每人6.5噸以內(nèi)，即月用水33噸(含)以下部分；第二階梯為每人6.5到10噸，即月用水量超出33噸至50噸部分；第三階梯為月用水量超出50噸以上部分。第一階梯按基準(zhǔn)價(jià),一、二、三階梯價(jià)格比例按1:1.5:3計(jì)價(jià),合表用戶按基準(zhǔn)價(jià)加0.02元/噸計(jì)價(jià)。若國家及省調(diào)整階梯用水定額，價(jià)格主管部門對(duì)階梯用水量做同等調(diào)整，不再另行召開聽證會(huì)。2.家庭常住人口6人及以上的，憑居住地居委會(huì)（村委會(huì)）證明到供水企業(yè)辦理相關(guān)增量手續(xù)。3.上述基準(zhǔn)水價(jià)目前不包含政府收取的水資源費(fèi)0.1元/噸，如國家調(diào)整水資源費(fèi)，價(jià)格主管部門對(duì)各類水價(jià)作同等調(diào)整,不再召開聽證會(huì)。4.表中水價(jià)未含污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)。方案二：以維持企業(yè)運(yùn)營成本擬定用水價(jià)格。居民生活用水（第一階梯）價(jià)格為1.58元/立方米，非居民生活用水價(jià)格2.37元/立方米，特種用水價(jià)格3.55元/立方米，以上價(jià)格均不含水資源費(fèi)。核定準(zhǔn)許成本為117.98萬元。核定供水量=取水量×（1-自用水率）×（1-漏損率）=68.81萬立方米，平均供水價(jià)格=準(zhǔn)許成本÷核定供水量=117.98萬元÷68.81萬立方米=1.71元/立方米。該價(jià)格為不考慮水價(jià)政策允許范圍內(nèi)的企業(yè)準(zhǔn)許收益的條件下平均運(yùn)營成本。（1）居民生活用水價(jià)格。參考城區(qū)分類用水定價(jià)比例，結(jié)合我市農(nóng)村實(shí)際用水情況和用水比例，擬定居民生活用水第一階梯價(jià)格為1.58元/立方米（不含水資源費(fèi)），合表居民用戶和執(zhí)行居民生活水價(jià)的非居民用戶用水參照?？诘戎苓吺锌h做法按第一階梯水價(jià)加0.02元/立方米確定，即1.6元/立方米（不含水資源費(fèi)）。（2）非居民生活用水價(jià)格。根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》(以下簡稱《意見》)，非居民用水價(jià)格調(diào)整至補(bǔ)償成本并合理盈利水平。因此擬定非居民生活用水價(jià)格為2.37元，即：1.58元/立方×1.5=2.37元/立方米（不含水資源費(fèi)）。（3）特種行業(yè)用水價(jià)格。根據(jù)《意見》中指出：進(jìn)一步拉大特種用水與非居民用水的價(jià)差，缺水地區(qū)二者比價(jià)原則上不低于3：1。由于我市不屬于缺水地區(qū)，按1.5:1的比例進(jìn)行調(diào)整則特種行業(yè)用水價(jià)格為2.37元/立方米×1.5=3.55元/立方米（不含水資源費(fèi)）。表3各類水價(jià)調(diào)整表單位：元/立方米用水類別用水類別比例現(xiàn)行價(jià)格擬調(diào)價(jià)格調(diào)幅%居民生活用水（第一階梯）84.89%1.501.585.33%非居民生活用水15.11%2.02.3718.50%特種用水0-3.55-綜合水價(jià)100%1.571.718.91%說明1.居民生活用水階梯價(jià)格按每戶5人設(shè)定,分月計(jì)算，第一階梯為每人6.5噸以內(nèi)，即月用水33噸(含)以下部分；第二階梯為每人6.5到10噸，即月用水量超出33噸至50噸部分；第三階梯為月用水量超出50噸以上部分。第一階梯按基準(zhǔn)價(jià),一、二、三階梯價(jià)格比例按1:1.5:3計(jì)價(jià),合表用戶按基準(zhǔn)價(jià)加0.02元/噸計(jì)價(jià)。若國家及省調(diào)整階梯用水定額，價(jià)格主管部門對(duì)階梯用水量做同等調(diào)整，不再另行召開聽證會(huì)。2.家庭常住人口6人及以上的，憑居住地居委會(huì)（村委會(huì)）證明到供水企業(yè)辦理相關(guān)增量手續(xù)。3.上述基準(zhǔn)水價(jià)目前不包含政府收取的水資源費(fèi)0.1元/噸，如國家調(diào)整水資源費(fèi)，價(jià)格主管部門對(duì)各類水價(jià)作同等調(diào)整,不再召開聽證會(huì)。4.表中水價(jià)未含污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)。方案三：以平衡方案一及方案二價(jià)格，擬定用水價(jià)格。居民生活用水（第一階梯）價(jià)格為1.6元/立方米，非居民生活用水價(jià)格2.4元/立方米，特種用水價(jià)格3.6元/立方米，以上價(jià)格均不含水資源費(fèi)。（1）居民生活用水價(jià)格。平衡準(zhǔn)許收益率及維持企業(yè)運(yùn)營成本的方案，擬定居民生活用水第一階梯價(jià)格為1.6元/立方米（不含水資源費(fèi)），合表居民用戶和執(zhí)行居民生活水價(jià)的非居民用戶用水參照?？诘戎苓吺锌h做法按第一階梯水價(jià)加0.02元/立方米確定，即1.62元/立方米（不含水資源費(fèi)）。（2）非居民生活用水價(jià)格。根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》(以下簡稱《意見》)，非居民用水價(jià)格調(diào)整至補(bǔ)償成本并合理盈利水平。因此擬定非居民生活用水價(jià)格為2.4元，即：1.6元/立方×1.5=2.4元/立方米（不含水資源費(fèi)）。（3）特種行業(yè)用水價(jià)格。根據(jù)《意見》中指出：進(jìn)一步拉大特種用水與非居民用水的價(jià)差，缺水地區(qū)二者比價(jià)原則上不低于3：1。由于我市不屬于缺水地區(qū)，按1.5:1的比例進(jìn)行調(diào)整則特種行業(yè)用水價(jià)格為2.4元/立方米×1.5=3.6元/立方米（不含水資源費(fèi)）。表4各類水價(jià)調(diào)整表單位：元/立方米用水類別用水類別比例現(xiàn)行價(jià)格擬調(diào)價(jià)格調(diào)幅%居民生活用水（第一階梯）84.89%1.501.606.66%非居民生活用水15.11%2.002.4020.00%特種用水0-3.60-綜合水價(jià)100%1.571.729.55%說明1.居民生活用水階梯價(jià)格按每戶5人設(shè)定,分月計(jì)算，第一階梯為每人6.5噸以內(nèi)，即月用水33噸(含)以下部分；第二階梯為每人6.5到10噸，即月用水量超出33噸至50噸部分；第三階梯為月用水量超出50噸以上部分。第一階梯按基準(zhǔn)價(jià),一、二、三階梯價(jià)格比例按1:1.5:3計(jì)價(jià),合表用戶按基準(zhǔn)價(jià)加0.02元/噸計(jì)價(jià)。若國家及省調(diào)整階梯用水定額，價(jià)格主管部門對(duì)階梯用水量做同等調(diào)整，不再另行召開聽證會(huì)。2.家庭常住人口6人及以上的，憑居住地居委會(huì)（村委會(huì)）證明到供水企業(yè)辦理相關(guān)增量手續(xù)。3.上述基準(zhǔn)水價(jià)目前不包含政府收取的水資源費(fèi)0.1元/噸，如國家調(diào)整水資源費(fèi)，價(jià)格主管部門對(duì)各類水價(jià)作同等調(diào)整,不再召開聽證會(huì)。4.表中水價(jià)未含污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)。（二）其他事項(xiàng)說明1.低收入群體的補(bǔ)助措施。此次水價(jià)調(diào)整后，繼續(xù)對(duì)低保戶實(shí)行優(yōu)惠政策，免收水費(fèi)。2.非居民用水仍按文昌市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)文昌市城市供水和節(jié)約用水管理暫行辦法》的通知執(zhí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度。3.為貫徹第一級(jí)水量基數(shù)確保居民基本生活用水，第二級(jí)水量基數(shù)改善和提高居民生活質(zhì)量的原則，制定居民生活用水階梯水量基數(shù)。用水人口5人或以下用水戶第一、第二階梯水量基數(shù)上限制定為每月33立方米、50立方米。用水戶用水人口超過5人的，用戶持戶口簿或相關(guān)證明材料向供水企業(yè)申請(qǐng)，經(jīng)供水企業(yè)核實(shí)后，每增加1人，每戶每月各水量基數(shù)上限分別相應(yīng)增加5.5立方米。若國家及省調(diào)整階梯用水定額，價(jià)格主管部門對(duì)階梯用水量做同等調(diào)整，不再另行召開聽證會(huì)。4.繼續(xù)推動(dòng)“一戶一表，抄表到戶”工作。5.以上方案價(jià)格均不包含水資源費(fèi)。附件：省內(nèi)其他市縣收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)序號(hào)市縣居民生活用水非居民生活用水特種用水水價(jià)調(diào)整時(shí)間文件批號(hào)抄表到戶合表用戶低收入1海口市1.801.821.023.2210.05\o"/news.asp?ID=259201529103130"海發(fā)改價(jià)管〔2020〕1363號(hào)\o"/news.asp?ID=805201548111712"海價(jià)〔2015〕44號(hào)\o"/news.asp?ID=7712015101311048"海價(jià)審〔2015〕47號(hào)2三亞市1.651.671.353.26.12015年\o"/hnsgsxxdjgzc/55284.jhtml"三府〔2015