(5.1)-1982-2005民事案件民事訴訟法

1978197919801981198219831984198519861987民事案件（萬(wàn)件）1982年全國(guó)一審民事收案77萬(wàn)多件，比1981年上升17%，比1978年上升了1.7倍。741984年4月至今年2月的11個(gè)月中，各級(jí)人民法院審結(jié)的一審的民事案件，達(dá)80余萬(wàn)件。同比增長(zhǎng)7％。1985年，全國(guó)各級(jí)人民法院共受理一審民事案件84.6萬(wàn)多件，1986年，全國(guó)各級(jí)人民法院受理民事案件98.9萬(wàn)多件，比上年增加16.9％。離婚案件占首位，為45.99％，相對(duì)下降（1984年以前都在50％以上）。財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛，特別是債務(wù)、賠償、房屋糾紛以及土地、山林、水利糾紛大幅度上升，占50％以上。

全國(guó)法院審結(jié)民事案件1196494件，比上年增加217504件，上升22.2%。五年來(lái)，全國(guó)法院共審結(jié)民事案4634822件，包括涉外民事案件3126件；此外，全國(guó)基層法院及其派出的人民法庭還指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)處了3000多萬(wàn)件民間糾紛。近幾年來(lái)，民事案件中債務(wù)案件增長(zhǎng)最快，而且逐年增長(zhǎng)。1987年，全國(guó)法院受理的債務(wù)案件達(dá)到256432件，比1983年增長(zhǎng)了七倍多。1987年，全國(guó)法院受理婚姻案件547794件。五年來(lái)，婚姻案件一直是增長(zhǎng)的，始終居民事案件總數(shù)的第一位。經(jīng)濟(jì)從1979年下半年開(kāi)始到1982年底，按照人民法院組織法的規(guī)定，最高人民法院和各高級(jí)人民法院已全部建立了經(jīng)濟(jì)審判庭，中級(jí)人民法院的經(jīng)濟(jì)審判庭，除個(gè)別地區(qū)外，都已建立。到1982年底為止，共處理各類經(jīng)濟(jì)糾紛案件4.9萬(wàn)余件。至1983年底，87％的基層人民法院都已建立了經(jīng)濟(jì)審判庭。1983年各級(jí)人民法院受理的經(jīng)濟(jì)糾紛案件4.4萬(wàn)多件全國(guó)基層人民法院有93％已建立了經(jīng)濟(jì)審判庭。1984年各級(jí)人民法院受理的經(jīng)濟(jì)糾紛案件為8.5萬(wàn)多件，了一倍多。經(jīng)濟(jì)糾紛案件成倍地增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)糾紛案件中90％多是經(jīng)濟(jì)合同糾紛案件。。1983年收案為4.4萬(wàn)多件，1984年收案為8.57萬(wàn)多件，增加了將近1倍；1985年收案為22.66萬(wàn)多件，比1984年又增加了1.6倍。1986年，全國(guó)各級(jí)人民法院受理經(jīng)濟(jì)糾紛案件32.2萬(wàn)多件，比上年增加42.11％。其中，各種經(jīng)濟(jì)合同糾紛占90％以上。涉外、涉港澳和海事糾紛案件也日益增多。-1987年，達(dá)到365848件，比上年增加18.63%，比1983年上升8倍多。五年來(lái)，全國(guó)法院共審結(jié)經(jīng)濟(jì)糾紛案件994302件。民事案件中，調(diào)解解決的占85％左右。經(jīng)濟(jì)審判工作中最突出的問(wèn)題是判決難以執(zhí)行。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，經(jīng)濟(jì)糾紛案件判決后未能執(zhí)行的，1985、1986年均為20%左右，1987年上升到30%左右，有的省高達(dá)40%以上。19881989199019911992民事案件（萬(wàn)件）1988年，全國(guó)法院受理民事案件1455130件，比上年增加19.9%；審結(jié)1419056件，比上年增加18.6%。1988年，全國(guó)法院受理離婚案件632278件，在民事案件中仍居首位，占43.5%。1988年，全國(guó)法院受理債務(wù)案件376440件，比上年增加46.8%，居民事案件的第二位。1989年，全國(guó)各族人民法院共受理一審民事案件1815385件，比上年上升24.67%；審結(jié)一審民事案件1808538件，比上年上升27.44%。在受理的案件中，婚姻家庭糾紛案件869872件，占47.92%，比上年上升16.37%；債務(wù)案件577121件，占31.79%，比上年上升53.31%；賠償案件172287件，占9.49%，比上年上升14.15%。這三類案件占民事案件總數(shù)的近90%1990年，全國(guó)各級(jí)人民法院共受理一審民事案件1851897件，比上年上升2.01%；審結(jié)1849728件，比上年上升2.28%。其中離婚案件809825件，債務(wù)案件568016件，賠償案件169919件，房屋案件58095件，土地案件31555件，繼承案件20529件。全國(guó)法院共審結(jié)一審民事案件1910013件，在各類案件中仍占首位，離婚、債務(wù)、賠償案件的管理。這三類案件占民事案件總數(shù)的百分之九十以上，1992年受理的1948786件，5年全國(guó)法院共受理一審民事案件8951833件，占全部收案總數(shù)的60%以上，平均每年上升9.9%；共審結(jié)8936284件。經(jīng)濟(jì)

1988年，全國(guó)法院受理經(jīng)濟(jì)糾紛案件513615件，比上年增加39.9%。在經(jīng)濟(jì)糾紛案件中，約有90%是經(jīng)濟(jì)合同糾紛案件。1988年，全國(guó)法院共審結(jié)經(jīng)濟(jì)糾紛案件485988件，比上年增加33.2%，1989年，全國(guó)法院受理一審經(jīng)濟(jì)糾紛案件694907件，比上年上升35.45%；審結(jié)一審經(jīng)濟(jì)糾紛案件673593件，比上年上升38.6%；訴訟標(biāo)的總金額達(dá)215億元，比上年的117億元上升83.76%。其中，審理借款合同糾紛案件251582件，比上年上升48.73%，；審理購(gòu)銷合同糾紛案件192808件，比上年上升29.5%，1990年，全國(guó)各級(jí)人民法院共受理一審經(jīng)濟(jì)糾紛案件588143件，比上年下降14.86%；審結(jié)598317件（含上年未結(jié)案），比上年下降10.62%。訴訟標(biāo)的總金額188.083億元。其中借款合同糾紛案件214343件，比上年下降17.13%；購(gòu)銷合同糾紛案件167393件，比上年下降15.73%；建設(shè)工程承包合同糾紛案件13622件，比上年下降15.89%。在經(jīng)濟(jì)糾紛案件總數(shù)下降的同時(shí)，有些經(jīng)濟(jì)糾紛案件仍然上升。其中農(nóng)村承包合同糾紛案件31217件，比上年上升3.36%；財(cái)產(chǎn)租賃案件7802件，比上年上升5.36%；涉外和涉港、澳、臺(tái)案件共535件，比上年上升39.38%。全年共審結(jié)一審經(jīng)濟(jì)糾紛案件587148件。1992年受理的650601件。5年共受理一審經(jīng)濟(jì)糾紛案件3016608件，其中平均每年上升12.2%；共審結(jié)2996496件，結(jié)案訴訟標(biāo)的總金額達(dá)1069.14億元。19931994199519961997民事案件（萬(wàn)件）全國(guó)法院共受理一審民事案件2089257件，比上年上升百分之七點(diǎn)二一，占各類一審案件總數(shù)的百分之六十一點(diǎn)一八；審結(jié)２０９１６５１件，比上年上升百分之七點(diǎn)三二。1994年，全國(guó)法院共審結(jié)民事案件2382174件，比上年上升13.89%；全國(guó)法院共受理一審民事案件2718533件，比上年上升14.04%；審結(jié)2714665件，上升13.96%。在審結(jié)的案件中，有民事案件3083388件，全國(guó)法院共審結(jié)一審民事案件13515156件，平均每年遞增10．72％。經(jīng)濟(jì)全年共受理一審經(jīng)濟(jì)糾紛案件894410件，比上年上升37.15%，審結(jié)883681件，比上年上升36.08%；訴訟標(biāo)的總金額達(dá)705億元，比上年上升111.38%。1994年，全國(guó)法院加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)、民事、行政、海事審判工作，共審結(jié)經(jīng)濟(jì)糾紛案件1043301件，比上年上升18.31%已由1991年的566592件上升到1995年的1278806件，平均每年上升22.57%，并且呈繼續(xù)上升的趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)糾紛案件1500647件，五年來(lái)，全國(guó)法院共審結(jié)一審經(jīng)濟(jì)糾紛案件6168398件，平均每年遞增17．86％，現(xiàn)仍呈上升趨勢(shì)。19981999200020012002概況最高法院全年共受理各類二審、再審和死刑復(fù)核等案件4673件，審結(jié)4535件。地方各級(jí)人民法院共受理各類一審案件541萬(wàn)余件，比上年上升2．31％。最高人民法院全年共受理二審、死刑復(fù)核、再審等案件5768件，審結(jié)5544件，分別比上年上升23．43％和22．25％。地方各級(jí)人民法院和專門(mén)人民法院共受理一審案件569．2萬(wàn)余件比上年上升5．2％。經(jīng)過(guò)努力，審結(jié)一審案件569．8萬(wàn)余件(含舊存)，比上年上升5。63％，結(jié)案訴訟標(biāo)的金額6781億余元。最高法院全年共受理各類二審、死刑復(fù)核、審判監(jiān)督等案件4，228件，審結(jié)4，832件（含舊存）。地方各級(jí)法院和專門(mén)法院共受理一審案件535萬(wàn)余件，審結(jié)538萬(wàn)余件（含舊存）。其中，審結(jié)刑事公訴案件50萬(wàn)余件，刑事自訴案件5．8萬(wàn)余件；審結(jié)各類民事（包括經(jīng)濟(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、海事海商等）案件473萬(wàn)余件，占結(jié)案總數(shù)的88％，結(jié)案訴訟標(biāo)的總金額5，864億余元；審結(jié)行政案件8．6萬(wàn)余件。最高人民法院從黨和國(guó)家工作大局出發(fā)，發(fā)揮審判職能作用，共審結(jié)各類案件３０４７件，制定司法解釋３４件，處理來(lái)信來(lái)訪１５２５５７件（人）次。地方各級(jí)人民法院和專門(mén)人民法院審結(jié)各類案件５９２７６６０件，其中刑事案件７２９９５８件，占１２．３１％；民事案件５０７６６９４件，占８５．６４％；行政案件１２１００８件，占２．０５％。１９９８年至２００２年，最高人民法院共審結(jié)各類案件２０２９３件，比前五年上升４６％；地方各級(jí)人民法院和專門(mén)人民法院共審結(jié)各類案件２９６０萬(wàn)件，比前五年上升２２％。經(jīng)濟(jì)受理刑事一審案件48．2萬(wàn)余件，占收案總數(shù)的10．36％；受理民事、經(jīng)濟(jì)、行政、海事等各類一審案件492．9萬(wàn)余件，占收案總數(shù)的89．64％。全年共審結(jié)539萬(wàn)余件，比上年上升2．77％，結(jié)案訴訟標(biāo)的總金額5958億余元，結(jié)案率為94．23％。全國(guó)法院還受理了當(dāng)事人申請(qǐng)執(zhí)行的各類案件220萬(wàn)余件，依法執(zhí)行207萬(wàn)余件，執(zhí)行標(biāo)的總金額1583億余元審結(jié)檢察機(jī)關(guān)按照審判監(jiān)督程序提起抗訴的各類案件7837件。其中，抗訴有理、原判確有錯(cuò)誤，依法改判的1725件；抗訴理由不能成立，原判正確，予以維持的1940件；檢察機(jī)關(guān)撤回抗訴的195件；發(fā)回重審的770件；作調(diào)解、終結(jié)處理的3207件。全國(guó)法院全年共審結(jié)一審刑事案件53．9萬(wàn)余件，比上年上升12。27％；判處犯罪分子60萬(wàn)余人，比上年上升14．02％。對(duì)不構(gòu)成犯罪的5878名被告人宣告無(wú)罪。全國(guó)法院全年共審結(jié)一審民事案件351．7萬(wàn)余件，審結(jié)一審行政案件98759件，分別比上年上升4．68％和0．38％。全國(guó)法院全年共審結(jié)一審經(jīng)濟(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、海事海商等糾紛案件154．3萬(wàn)余件，比上年上升5．98％。全國(guó)法院全年共審結(jié)各類國(guó)家賠償案件6788件，比上年上升8％。全國(guó)法院共判處犯罪分子64萬(wàn)余人，比上年上升6．21％。全年共宣告無(wú)罪6，617人，其中因事實(shí)不清、證據(jù)不足而宣告無(wú)罪的2，591人，行為不構(gòu)成犯罪的4，026人。全年共依法執(zhí)結(jié)當(dāng)事人申請(qǐng)執(zhí)行的案件264萬(wàn)余件；執(zhí)結(jié)標(biāo)的總金額3，064億余元，比上年上升22．7％。對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起再審抗訴的各類案件，認(rèn)真進(jìn)行審理，全年共審結(jié)15，770件。其中，抗訴理由成立，依法予以改判的3，765件；抗訴理由不能成立，原判正確，依法予以維持的4，432件；檢察機(jī)關(guān)撤回抗訴的359件；因有新的證據(jù)或原判事實(shí)不清而發(fā)回重審的1，214件；雙方當(dāng)事人自愿作調(diào)解、和解等處理的6，000件。全年審結(jié)嚴(yán)重刑事犯罪案件３４０５７１件，判處五年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑和死刑的犯罪分子１５０９１３人，比上年上升１５．０７％。依法審理涉及企業(yè)改制、購(gòu)銷、借貸、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、金融以及海事海商糾紛等案件，有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)健康有序進(jìn)行和市場(chǎng)信用的建立。全年共審結(jié)這幾類案件１２７６６０１件。審結(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件５０４１件。共審結(jié)婚姻家庭案件１３９４６７７件。審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，全年共審結(jié)１００４４０件，比上年上升３３％。全年共執(zhí)結(jié)案件２５４萬(wàn)件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的總金額３１５０億元。五年來(lái)，共審結(jié)一審刑事案件２８３萬(wàn)件，比前五年上升１６％，判處犯罪分子３２２萬(wàn)人，上升１８％。其中，判處五年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑和死刑的８１．９萬(wàn)人，占２５％。五年來(lái)，共審結(jié)一審民事案件２３６２萬(wàn)件，比前五年上升２０％；訴訟標(biāo)的總金額３１９７１億元，增長(zhǎng)２．４倍。五年來(lái)，執(zhí)結(jié)訴訟案件、行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行的非訴訟案件以及仲裁裁決等案件共１２２６萬(wàn)件，比前五年上升８３％；執(zhí)結(jié)標(biāo)的總金額１３４７７億元，增長(zhǎng)４倍。五年來(lái)，共接待處理群眾來(lái)信來(lái)訪４２２４萬(wàn)件（人）次。共審結(jié)檢察機(jī)關(guān)依照審判監(jiān)督程序提出抗訴的案件６６７５７件，其中抗訴理由成立依法予以改判的１４９５６件，因有新的證據(jù)或原判事實(shí)不清而發(fā)回重審的５０１１件，雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議以及和解結(jié)案的２４７９７件，原判正確依法予以維持的２０１０７件，檢察機(jī)關(guān)撤回抗訴的１８８６件。五年來(lái)，共制定司法解釋１７０件，比前五年增長(zhǎng)近２倍。及時(shí)清理、修訂與世貿(mào)組織規(guī)則和我國(guó)承諾不符的司法解釋以及其他規(guī)范性文件２０００多件，廢止的１７７件司法解釋已向社會(huì)公布20032004200520062007最高法院共審結(jié)民事和行政二審、死刑復(fù)核、審判監(jiān)督等案件３５８７件。刑事案件３００件，同比上升１６．２８％。共審結(jié)民事和涉外商事上訴案件３７２件，涉案標(biāo)的金額１３４．８億元；審結(jié)民事和涉外商事再審案件５９件、行政案件的審理力度，全年審結(jié)的此類二審案件占全部行政二審案件的８３．３％。全年共依法監(jiān)督和協(xié)調(diào)跨省、自治區(qū)、直轄市重大民商事執(zhí)行案件２９３件共接待處理涉訴信訪１２萬(wàn)余件（人）次。按照分級(jí)負(fù)責(zé)處理的原則，依法審查處理申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彴讣玻埃福辜?，?duì)符合再審立案條件的，依法及時(shí)立案共審結(jié)、辦結(jié)一審、二審、再審、執(zhí)行等各類案件７８７３７４５件。刑事案件４００件。民事二審等案件６１１件，訴訟標(biāo)的金額１５３．１億元。審結(jié)各類行政案件和國(guó)家賠償案件１０６件。最高人民法院集中力量監(jiān)督、協(xié)調(diào)跨省、自治區(qū)、直轄市的重大民事執(zhí)行案件１８６件，涉案標(biāo)的金額２７．８億元人民群眾涉訴來(lái)信、來(lái)訪大幅上升。全年共辦理來(lái)信來(lái)訪１４７６６５件人次，上升２３．６％。由我院直接立案審查１５４２件，其余按審級(jí)管轄規(guī)定交由地方各級(jí)人民法院審查。共辦結(jié)各類案件7940549件，上升0.85%，訴訟標(biāo)的金額10597.96億元。犯罪案件445件，上升11.25%。重大民事案件568件，訴訟標(biāo)的金額104.4億元。重大行政訴訟案件和國(guó)家賠償案件62件。2005年，最高人民法院加強(qiáng)了對(duì)跨地區(qū)重大民事執(zhí)行案件的協(xié)調(diào)，共辦理此類案件210件。全年共處理群眾來(lái)信來(lái)訪147449件（人）次，下降0.15%，其中涉訴信訪19695件（人）次。加強(qiáng)申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彽膶彶楣ぷ?，共立?834件，決定再審和指令下級(jí)法院復(fù)查383件。推行申訴和申請(qǐng)?jiān)賹徛?tīng)證制度，全年共進(jìn)行聽(tīng)證1000余件次。最高人民法院共辦結(jié)各類案件3668件，結(jié)案數(shù)同比上升14.77％。其中，審結(jié)刑事案件405件；審結(jié)民事案件673件，訴訟標(biāo)的額151億元；審結(jié)行政案件和國(guó)家賠償案件318件；協(xié)調(diào)和督辦跨地區(qū)民事執(zhí)行案件213件；審結(jié)申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?059件。2003年至2007年，共審理各類案件20451件，比前五年上升0.78%。監(jiān)督指導(dǎo)地方各級(jí)人民法院和專門(mén)法院審結(jié)各類案件3178.4萬(wàn)件，比前五年上升1.59%。五年來(lái)，最高人民法院審理刑事案件4802件；監(jiān)督指導(dǎo)地方各級(jí)人民法院審結(jié)一審刑事案件338.5萬(wàn)件，總數(shù)比前五年上升19.61%。五年來(lái)，最高人民法院審理民事案件3196件；監(jiān)督指導(dǎo)地方各級(jí)人民法院審結(jié)一審民事案件2214.5萬(wàn)件，比前五年下降6.25%。最高人民法院審理行政案件1242件，國(guó)家賠償案件313件；監(jiān)督和指導(dǎo)地方各級(jí)人民法院審結(jié)一審行政案件47萬(wàn)余件，同比上升1.5%；審結(jié)國(guó)家賠償案件1.3萬(wàn)件，同比上升17.31%，涉及賠償金額1.8億元，同比增長(zhǎng)6.26%。地方法院一年來(lái)，地方各級(jí)人民法院在當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督下，各項(xiàng)工作都有很大進(jìn)步。全年共審結(jié)各類案件５６８７９０５件，涉案標(biāo)的金額７６８５億元，分別比上年上升０．７８％和８．３３％。地方各級(jí)人民法院全年共審結(jié)刑事案件７３５５３５件，判處被告人９３３９６７人，同比分別上升１．２１％和１．５１％。全國(guó)法院全年共審結(jié)各類民事案件４８３４３５０件。全年共審結(jié)行政訴訟案件１１４８９６件，此外，還審結(jié)國(guó)家賠償案件３１２４件，同比上升１８．２４％。全國(guó)法院全年共執(zhí)結(jié)案件２３４３８６８件，執(zhí)行標(biāo)的金額３４３４億元，同比上升８．４６％。地方各級(jí)人民法院全年共審結(jié)刑事一審案件６４４２４８件，判處罪犯７６７９５１人，分別上升１．５％和２．８％。

地方各級(jí)人民法院全年共審結(jié)婚姻家庭、繼承、合同、侵權(quán)等各類民事一審案件４３０３７４４件，訴訟標(biāo)的金額６３９０億元。民事審判一個(gè)重要特點(diǎn)是，集團(tuán)訴訟和群體性訴訟呈上升趨勢(shì)，全年共審結(jié)５３８９４１件，上升９．５％；

地方各級(jí)人民法院全年共審結(jié)一審行政案件９２１９２件，上升４．７％。

地方各級(jí)人民法院全年共執(zhí)結(jié)案件２１５０４０５件，執(zhí)行標(biāo)的金額３３２０億元。地方各級(jí)人民法院全年共審結(jié)一審刑事案件683997件，判處罪犯844717人，分別上升6.17%和10%。地方各級(jí)人民法院全年共審結(jié)一審民事案件4360184件，上升1.31%，訴訟標(biāo)的金額6530億元地方各級(jí)人民法院全年共審結(jié)一審行政訴訟案件95707件，上升3.81%。此外，還審查辦理非訴行政案件124629件；審結(jié)國(guó)家賠償案件2991件，涉及賠償金額3751萬(wàn)元。全年共新收申請(qǐng)執(zhí)行案件2052835件，舊存360445件。執(zhí)結(jié)2036717件，執(zhí)行標(biāo)的金額3120億元。其中，當(dāng)事人自動(dòng)履行及達(dá)成和解協(xié)議的1007432件，采取強(qiáng)制措施執(zhí)行的431803件，因當(dāng)事人確無(wú)財(cái)產(chǎn)或下落不明而終結(jié)執(zhí)行等597482件。

地方各級(jí)人民法院共辦結(jié)各類案件8105007件，結(jié)案數(shù)同比上升2.07％。其中，審結(jié)一審刑事案件701379件，判處罪犯889042人；審結(jié)一審民事案件4382407件，訴訟標(biāo)的額6827.8億元；審結(jié)一審行政案件95052件，審結(jié)國(guó)家賠償案件2323件，涉及賠償金額3484萬(wàn)元；辦理執(zhí)行案件2149625件，執(zhí)行到位金額3455.8億元；審結(jié)申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?97468件。審判質(zhì)量穩(wěn)步提高，一審后當(dāng)事人服判息訴的占89.72％，上訴的占10.28％。審判效率進(jìn)一步提高，一審案件在法定審理期限內(nèi)結(jié)案的占95.19％。最高人民法院依法協(xié)調(diào)和督辦跨地區(qū)民事執(zhí)行案件1038件，當(dāng)事人自行履行率比前五年提高3.63個(gè)百分點(diǎn)，強(qiáng)制執(zhí)行案件1080萬(wàn)件，同比下降11.91%；執(zhí)行標(biāo)的金額17276.2億元，增長(zhǎng)28.19%。最高人民法院審查申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?860件，監(jiān)督和指導(dǎo)地方各級(jí)人民法院審查申訴案件55.7萬(wàn)件，其中申訴符合再審事由進(jìn)入再審程序的案件18.4萬(wàn)件，占全部生效案件總數(shù)的0.71%。20082009最高法院最高人民法院受理案件１０５５３件，審結(jié)７７２５件，同比分別上升２９．５３％和２４．２０％；全國(guó)各級(jí)法院受理案件１０７１１２７５件，審結(jié)、執(zhí)結(jié)９８３９３５８件，同比分別上升１０．９１％和１１．１７％。地方法院1957年最高人民法院的“工作報(bào)告”刊登于《人民日?qǐng)?bào)》1957年7月3日第2版；1964年的“工作報(bào)告”載《人民日?qǐng)?bào)》1965年1月1日第3版?！拔母铩逼陂g（1965-1977）最高人民法院未“向全國(guó)人大報(bào)告工作”。但從1979年起，最高人民法院恢復(fù)了向“全國(guó)人大報(bào)告工作”的法律義務(wù)。從1980年至2002年，最高人民法院每年都向全國(guó)人大作例行的“工作報(bào)告”。這些“工作報(bào)告”分別刊登于《人民日?qǐng)?bào)》上。1982一年來(lái)，各級(jí)人民法院加強(qiáng)了民事和經(jīng)濟(jì)審判工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1981年10月至1982年9月，各級(jí)人民法院處理民事案件76.73萬(wàn)余件和一批經(jīng)濟(jì)合同糾紛案件。通過(guò)處理民事案件和經(jīng)濟(jì)合同糾紛案件，解決了大量的婚姻家庭糾紛和財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛，以及一些企業(yè)之間老大難的經(jīng)濟(jì)合同糾紛和國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整中新發(fā)生的經(jīng)濟(jì)合同糾紛?！吨腥A人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)合同法》和《中華人民共和國(guó)民事訴訟法（試行）》公布后，最高人民法院于今年3月發(fā)出通知，要求各地人民法院組織干警認(rèn)真學(xué)習(xí)、大力宣傳這兩個(gè)法律；加強(qiáng)民事和經(jīng)濟(jì)審判力量；清理積案，搞好試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，為這兩個(gè)法律的實(shí)施做好準(zhǔn)備。幾個(gè)月來(lái)，各地人民法院按照經(jīng)濟(jì)合同法和民事訴訟法（試行）的規(guī)定，進(jìn)行試點(diǎn)工作，摸索了一些初步經(jīng)驗(yàn)。今年7月和9月，最高人民法院分別召開(kāi)第三次全國(guó)民事審判工作會(huì)議和部分高級(jí)人民法院經(jīng)濟(jì)審判庭庭長(zhǎng)座談會(huì)，研究了當(dāng)前民事案件出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，進(jìn)一步提高了對(duì)民事審判工作重要性的認(rèn)識(shí)，交流了經(jīng)濟(jì)審判工作的情況和經(jīng)驗(yàn)，并著重討論了貫徹執(zhí)行民事訴訟法（試行）的問(wèn)題。1983六、處理大量民事案件，保護(hù)國(guó)家、集體和個(gè)人的權(quán)益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1978年1月至1982年12月，地方各級(jí)人民法院共審結(jié)一審民事案件264.8萬(wàn)余件，二審民事案件16.5萬(wàn)余件，處理民事申訴案件3.17萬(wàn)余件。同時(shí)，還處理了大量的簡(jiǎn)易糾紛。最高人民法院審結(jié)民事上訴、再審案件87件，處理民事申訴來(lái)信3.98萬(wàn)余件，接待民事申訴來(lái)訪4.39萬(wàn)余人次。

五年來(lái)，人民法院受理的民事案件逐年大幅度上升。1982年全國(guó)一審民事收案77萬(wàn)多件，比1981年上升17%，比1978年上升了1.7倍。民事收案中，不僅婚姻家庭、繼承、房屋、宅基地、損害賠償?shù)燃m紛顯著增多，而且新增加了不少土地、山林、水利、農(nóng)具、耕畜、肥料等糾紛，涉外民事案件也已出現(xiàn)，并有上升趨勢(shì)。民事案件的上升和變化，總的說(shuō)來(lái)，是正常的現(xiàn)象。這一方面是由于加強(qiáng)社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法制，人民群眾對(duì)于民事糾紛敢于提起訴訟，人民法院也積極受理民事案件，維護(hù)公民的合法權(quán)益；另一方面是由于貫徹執(zhí)行對(duì)外開(kāi)放、對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)的政策，出現(xiàn)一些新問(wèn)題，反映在民事關(guān)系上就產(chǎn)生了許多新的糾紛。

針對(duì)上述新情況，我們加強(qiáng)了民事審判工作，于1978年12月和1982年7月先后召開(kāi)了兩次全國(guó)民事審判工作會(huì)議。這兩次會(huì)議進(jìn)一步提高了對(duì)民事審判工作重要性的認(rèn)識(shí)，研究了民事案件中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，討論了貫徹執(zhí)行民事訴訟法（試行）的問(wèn)題。各地人民法院貫徹會(huì)議精神，按照黨的有關(guān)政策和婚姻法等法律，依靠群眾，依靠基層組織和有關(guān)單位，主要采取調(diào)解的方式，就地及時(shí)處理了數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的各類民事案件。許多人民法院還十分注意做好防止矛盾激化的工作，對(duì)當(dāng)事人尖銳對(duì)立的民事糾紛，主動(dòng)及時(shí)地調(diào)解、疏導(dǎo)，有效地防止了不少重大犯罪案件的發(fā)生。各地人民法院在貫徹執(zhí)行民事訴訟法（試行）中，積極開(kāi)展巡回就地辦案，做好訴訟中的調(diào)解工作，加強(qiáng)基層和基礎(chǔ)工作，取得了初步成績(jī)。不少地方的基層人民法院加強(qiáng)了人民法庭的建設(shè)，加強(qiáng)了對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，便利了群眾，提高了辦案質(zhì)量，并使大量民間糾紛及時(shí)解決在基層，受到了群眾的歡迎。

七、積極開(kāi)展經(jīng)濟(jì)糾紛案件審判工作，調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序。從1979年下半年開(kāi)始到1982年底，按照人民法院組織法的規(guī)定，最高人民法院和各高級(jí)人民法院已全部建立了經(jīng)濟(jì)審判庭，中級(jí)人民法院的經(jīng)濟(jì)審判庭，除個(gè)別地區(qū)外，都已建立。各級(jí)人民法院按照五屆人大三次會(huì)議關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)司法工作的精神，積極開(kāi)展經(jīng)濟(jì)糾紛案件審判工作，到1982年底為止，共處理各類經(jīng)濟(jì)糾紛案件4.9萬(wàn)余件。經(jīng)濟(jì)合同法實(shí)施和民事訴訟法試行后，各地人民法院貫徹執(zhí)行這兩個(gè)法律的規(guī)定，審理法人之間的經(jīng)濟(jì)合同糾紛案件，涉外經(jīng)濟(jì)糾紛案件，外國(guó)企業(yè)、組織之間發(fā)生的經(jīng)濟(jì)糾紛按照協(xié)議向我國(guó)法院起訴的案件，以及法律規(guī)定由人民法院審理的行政案件。許多人民法院在審理經(jīng)濟(jì)糾紛案件的過(guò)程中，按照民事訴訟法（試行）規(guī)定的著重調(diào)解的原則，在查明事實(shí)、分清是非、明確責(zé)任的基礎(chǔ)上，對(duì)能夠調(diào)解的，盡量進(jìn)行調(diào)解；實(shí)在調(diào)解無(wú)效的，才予以判決。不少人民法院還注意結(jié)合審理案件開(kāi)展法制宣傳和司法建議活動(dòng)，使有關(guān)單位知法、守法，以預(yù)防和減少經(jīng)濟(jì)糾紛案件的發(fā)生。1984各位代表，一年來(lái)，各級(jí)人民法院在集中力量進(jìn)行刑事審判工作的同時(shí)注意了統(tǒng)籌全局，妥善安排力量，努力做好其他各項(xiàng)審判工作?，F(xiàn)在，我將其他審判工作特別是經(jīng)濟(jì)審判工作的情況，簡(jiǎn)要報(bào)告如下：

經(jīng)濟(jì)審判工作是新的歷史時(shí)期人民法院的一項(xiàng)新任務(wù)。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，隨著全黨工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，迫切需要積極開(kāi)展經(jīng)濟(jì)立法和經(jīng)濟(jì)司法工作，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的社會(huì)主義法制，保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。人民法院從1979年下半年起逐步建立了經(jīng)濟(jì)審判組織，開(kāi)展了經(jīng)濟(jì)審判工作。截至1983年底，最高人民法院、各高級(jí)人民法院、中級(jí)人民法院（除個(gè)別邊遠(yuǎn)地區(qū)外）和87％的基層人民法院都已建立了經(jīng)濟(jì)審判庭。經(jīng)濟(jì)審判工作的初步開(kāi)展，對(duì)于維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益的提高，都起了積極作用。今后，各級(jí)人民法院要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行《經(jīng)濟(jì)合同法》、《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《外國(guó)企業(yè)所得稅法》、《個(gè)人所得稅法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《專利法》、《商標(biāo)法》、《統(tǒng)計(jì)法》、《海上交通安全法》等經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)，直接地更好地服務(wù)于四化建設(shè)。人民法院處理經(jīng)濟(jì)糾紛案件，要依照憲法、法律和法規(guī)，依照我國(guó)同其他國(guó)家締結(jié)的條約、協(xié)定和我國(guó)參加的國(guó)際條約，秉公處理，保護(hù)國(guó)家、集體、個(gè)人以及華僑和外國(guó)人的合法權(quán)益。為了進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)審判工作，最高人民法院今年3月召開(kāi)了第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)審判工作會(huì)議。會(huì)議在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確了經(jīng)濟(jì)審判工作的基本任務(wù)是審理生產(chǎn)和流通領(lǐng)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)糾紛案件，并確定了經(jīng)濟(jì)審判庭的收案范圍。為了適應(yīng)我國(guó)海上運(yùn)輸和對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易事業(yè)發(fā)展的需要，根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，最近又決定在上海、天津、青島、大連、廣州等港口城市設(shè)立海事法院，專門(mén)負(fù)責(zé)審理涉外和國(guó)內(nèi)的第一審海事案件和海商案件。日前全國(guó)各級(jí)人民法院正在貫徹這次會(huì)議的精神。

民事審判工作歷來(lái)是人民法院的一項(xiàng)繁重任務(wù)。這類案件涉及社會(huì)生活的各個(gè)方面，與生產(chǎn)直接、間接相聯(lián)系，與千家萬(wàn)戶的權(quán)益相聯(lián)系。由于案件得到了正確的解決，維護(hù)了社會(huì)主義的婚姻家庭制度，保障了國(guó)家、集體和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。各級(jí)人民法院認(rèn)真貫徹了民事訴訟法（試行），積極開(kāi)展巡回就地辦案。就地解決的案件，在審結(jié)的案件中，占80％左右，便利了群眾訴訟，促進(jìn)了當(dāng)事人之間的和睦，保障了當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。根據(jù)人民法院組織法和民事訴訟法（試行）的規(guī)定，地方各級(jí)人民法院和人民法庭加強(qiáng)了對(duì)基層調(diào)解組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過(guò)調(diào)解組織解決了數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的民事糾紛。同時(shí)加強(qiáng)了執(zhí)行工作，維護(hù)了法律的嚴(yán)肅性，受到了人民群眾的歡迎。1985二、關(guān)于民事審判工作

隨著對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行，商品經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，財(cái)產(chǎn)關(guān)系也發(fā)生了相應(yīng)的變化，民事案件數(shù)量迅速上升，種類增多，范圍也擴(kuò)大了。特別是農(nóng)村中與生產(chǎn)密切相關(guān)的糾紛，如土地、水利、山林、果樹(shù)、農(nóng)具的糾紛日益增多，“兩戶一體”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益受到損害而要求賠償?shù)陌讣膊粩嗌仙?。借貸、租賃、房屋買(mǎi)賣(mài)、拆遷以及宅基地使用權(quán)和繼承的糾紛等，也比過(guò)去多了，并有增加的趨勢(shì)。其中大量的由行政部門(mén)作了適當(dāng)處理，或由調(diào)解委員會(huì)解決了，但起訴到人民法院的案件，數(shù)量仍然不少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1984年4月至今年2月的11個(gè)月中，各級(jí)人民法院審結(jié)的一審的民事案件，達(dá)80余萬(wàn)件，比1983年全年審理的民事案件，多7％。

民事糾紛如果得不到及時(shí)正確地處理，矛盾有可能激化，發(fā)生兇殺、傷害、縱火、投毒等惡性案件。有些地方因農(nóng)田、山林、水利糾紛，甚至發(fā)生群眾性的械斗。在最近期間，這類案件在殺人、傷害案件中占的比重較大。各級(jí)人民法院正在注意正確、及時(shí)地調(diào)處民事案件，防止因矛盾激化而演變?yōu)樾淌掳讣?/p>

最高人民法院去年6月召開(kāi)的第四次全國(guó)民事審判工作會(huì)議和今年2月召開(kāi)的全國(guó)法院院長(zhǎng)會(huì)議，研究了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，改進(jìn)民事審判工作的措施，要求各級(jí)人民法院加強(qiáng)對(duì)民事案件的審理，維護(hù)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。

人民法院處理民事糾紛，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)了人民司法工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持走群眾路線和著重調(diào)解的原則。在人民法院辦結(jié)的民事案件中，調(diào)解解決的占85％左右。

近一年來(lái)，各級(jí)人民法院普遍重視加強(qiáng)基層人民法院的派出機(jī)構(gòu)——人民法庭的組織建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，取得了明顯的進(jìn)展。人民法庭的審判人員深入群眾，巡回審判，就地辦案，便利了群眾訴訟，也有利于及時(shí)查明糾紛的事實(shí)真相，使大量的民事糾紛和一部分輕微刑事案件得到及時(shí)處理。但是，人民法庭的數(shù)量設(shè)置和力量配備不適應(yīng)客觀需要，亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、關(guān)于經(jīng)濟(jì)審判工作

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的開(kāi)展和對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)、對(duì)外進(jìn)一步實(shí)行開(kāi)放政策的實(shí)施，經(jīng)濟(jì)合同糾紛和其他各種經(jīng)濟(jì)糾紛大量增加，而且逐月、逐季增加。1984年各級(jí)人民法院受理的經(jīng)濟(jì)糾紛案件為8.5萬(wàn)多件，比1983年的4.4萬(wàn)多件增加了93％以上；1984年下半年收案數(shù)比上半年增加了85％；1985年頭兩個(gè)月收案數(shù)比1984年第4季度增加9.7％，比1984年第一季度增加了一倍半以上。自1984年4月至1985年2月，各級(jí)人民法院共審結(jié)各類經(jīng)濟(jì)糾紛案件8萬(wàn)余件，爭(zhēng)議標(biāo)的總金額17億元，比1983年全年審理的經(jīng)濟(jì)糾紛案件增加了一倍多。

到目前為止，全國(guó)中級(jí)人民法院，除個(gè)別地處邊遠(yuǎn)的以外，都已建立了經(jīng)濟(jì)審判庭；全國(guó)基層人民法院有93％已建立了經(jīng)濟(jì)審判庭。多數(shù)人民法院注意了充實(shí)和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)審判力量。

隨著我國(guó)海上運(yùn)輸事業(yè)和對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的迅速發(fā)展，海事案件和海商案件日益增多，其中有一些是涉外案件。為了行使我國(guó)司法管轄權(quán)，及時(shí)審理這些案件，維護(hù)我國(guó)和外國(guó)企業(yè)、組織和個(gè)人的合法權(quán)益，根據(jù)去年11月第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議的決定，最高人民法院決定在廣州、上海、青島、天津、大連五個(gè)沿海港口城市分別設(shè)立海事法院，審理國(guó)內(nèi)與涉外的第一審海事案件和海商案件。這五個(gè)海事法院已受理案件。

我國(guó)專利法在4月1日起施行。人民法院及時(shí)正確地審理專利糾紛案件，對(duì)鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造，促進(jìn)發(fā)明創(chuàng)造的推廣應(yīng)用，以及引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，會(huì)發(fā)生直接的影響。為此，最高人民法院會(huì)同國(guó)家專利局進(jìn)行了必要的準(zhǔn)備。對(duì)于專利糾紛案件的管轄，最高人民法院根據(jù)民事訴訟法（試行）第33條的規(guī)定和實(shí)際情況，作出了指定管轄。（一）國(guó)家專利局和專利復(fù)審委員會(huì)所在地的北京市中級(jí)人民法院，管轄不服專利復(fù)審委員會(huì)和專利局關(guān)于發(fā)明專利確權(quán)、實(shí)施強(qiáng)制許可及其使用費(fèi)的決定的第一審案件，北京市高級(jí)人民法院為第二審。（二）各省、自治區(qū)、直轄市人民政府所在地的中級(jí)人民法院和經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的中級(jí)人民法院，管轄第一審專利侵權(quán)糾紛案件，當(dāng)?shù)馗呒?jí)人民法院為第二審。在必要時(shí)，省、自治區(qū)高級(jí)人民法院報(bào)經(jīng)最高人民法院同意后，也可在指定開(kāi)放城市和其他設(shè)有專利管理機(jī)關(guān)的較大城市的中級(jí)人民法院，管轄第一審專利侵權(quán)糾紛案件。

中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定中指出：“經(jīng)濟(jì)體制的改革和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)準(zhǔn)則需要用法律形式固定下來(lái)。國(guó)家立法機(jī)關(guān)要加快經(jīng)濟(jì)立法，法院要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)案件的審判工作，檢察院要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪行為的檢察工作，司法部門(mén)要積極為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供法律服務(wù)?！睆?979年到六屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議，全國(guó)人大和人大常委會(huì)共已通過(guò)經(jīng)濟(jì)法20個(gè)，把有關(guān)的重要經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)準(zhǔn)則用法律形式固定下來(lái)。但是，已經(jīng)制定的經(jīng)濟(jì)法在某些地方、某些方面還沒(méi)有得到充分的遵守和執(zhí)行，不少應(yīng)當(dāng)由法院審理的違犯經(jīng)濟(jì)法的案件沒(méi)有由人民法院審理，法制觀念薄弱，藐視國(guó)法、藐視法庭的行為時(shí)有發(fā)生，這不利于社會(huì)主義的四化建設(shè)。同時(shí)，人民法院的經(jīng)濟(jì)審判隊(duì)伍，在數(shù)量和素質(zhì)方面都遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展。最高人民法院和各高級(jí)人民法院已經(jīng)注意抓緊培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)審判干部。我們還強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)案件審判人員應(yīng)深入實(shí)際，調(diào)查研究，同經(jīng)濟(jì)部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系，從實(shí)踐中提高辦理經(jīng)濟(jì)案件的本領(lǐng)。對(duì)于涉外的經(jīng)濟(jì)糾紛案件，更要深入調(diào)查研究，嚴(yán)格依照我國(guó)憲法和法律，依照我國(guó)同有關(guān)國(guó)家締結(jié)的條約、協(xié)定和我國(guó)參加的國(guó)際條約，或適用國(guó)際慣例，及時(shí)、正確地處理。1986三、抓好經(jīng)濟(jì)審判和民事審判，保障人民的合法權(quán)益，發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)作用

根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入進(jìn)行和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展的新形勢(shì)，人民法院必須把經(jīng)濟(jì)審判工作放到調(diào)節(jié)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的高度上來(lái)予以重視和加強(qiáng)。近幾年來(lái)，經(jīng)濟(jì)糾紛案件成倍地增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)糾紛案件中90％多是經(jīng)濟(jì)合同糾紛案件。。1983年收案為4.4萬(wàn)多件，1984年收案為8.57萬(wàn)多件，增加了將近1倍；1985年收案為22.66萬(wàn)多件，比1984年又增加了1.6倍。這種種糾紛，如不及時(shí)正確處理，就會(huì)直接影響商品生產(chǎn)和商品流通。這樣，在我們面前就擺著一個(gè)尖銳的矛盾：一方面，經(jīng)濟(jì)審判任務(wù)十分繁重；另一方面，全國(guó)各級(jí)人民法院普遍建立經(jīng)濟(jì)審判庭只有3年多的時(shí)間，經(jīng)濟(jì)審判隊(duì)伍力量有限，又缺乏經(jīng)驗(yàn)和必要的專業(yè)知識(shí)，因而主觀力量同客觀要求之間就有一個(gè)不相適應(yīng)的問(wèn)題。不少經(jīng)濟(jì)糾紛案件辦得質(zhì)量不高，工作效率也不高。我們準(zhǔn)備用一年或者更多一些時(shí)間，努力提高辦案的質(zhì)量和效率，基本上解決這個(gè)矛盾。

經(jīng)濟(jì)糾紛案件中90％多是經(jīng)濟(jì)合同糾紛案件。各級(jí)人民法院要以審理經(jīng)濟(jì)合同糾紛案件為重點(diǎn)，深入實(shí)際，深入群眾，對(duì)新情況、新問(wèn)題進(jìn)行周密系統(tǒng)的調(diào)查研究；要進(jìn)行典型調(diào)查，對(duì)一個(gè)市、一個(gè)區(qū)、一個(gè)縣發(fā)生的經(jīng)濟(jì)糾紛案件進(jìn)行具體分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，就案學(xué)法，在經(jīng)濟(jì)審判的實(shí)踐中學(xué)會(huì)做經(jīng)濟(jì)審判工作。審判人員要學(xué)一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)，了解經(jīng)濟(jì)工作，主動(dòng)與經(jīng)濟(jì)部門(mén)聯(lián)系。大量的經(jīng)濟(jì)糾紛是由行政部門(mén)、經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)和有關(guān)各方面調(diào)解解決的。人民法院審理經(jīng)濟(jì)糾紛案件也實(shí)行著重進(jìn)行調(diào)解的原則。調(diào)解要做到是非分明，責(zé)任清楚，必須堅(jiān)持合法、自愿，并有效地執(zhí)行。審判人員要深入到廠、礦、企事業(yè)單位和農(nóng)村去，宣傳經(jīng)濟(jì)合同法和有關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，主動(dòng)地協(xié)助當(dāng)?shù)攸h委和政府主管部門(mén)理順經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系，抓住典型案件，就案講法，使基層干部和群眾認(rèn)清信守合同的重要意義，認(rèn)清合法和違法的界限，認(rèn)清有效經(jīng)濟(jì)合同和無(wú)效經(jīng)濟(jì)合同、假合同的區(qū)別；讓法律成為群眾手中的武器，規(guī)范自己的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。最高人民法院準(zhǔn)備選編案例，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)審判工作的具體指導(dǎo)。

1985年，全國(guó)各級(jí)人民法院共受理一審民事案件84.6萬(wàn)多件，比前年略有增加。由于生產(chǎn)關(guān)系的某些調(diào)整和財(cái)產(chǎn)關(guān)系的某些變化，爭(zhēng)土地、山林、水利等生產(chǎn)資料的糾紛，去年比前年上升了12.7％；因房屋租賃、買(mǎi)賣(mài)和宅基地的占有、使用等引起的糾紛，以及繼承和贍養(yǎng)、撫養(yǎng)的糾紛，數(shù)量都很大，情況很復(fù)雜。在婚姻關(guān)系上，青年人的“草結(jié)草離”和因第三者介入引起的離婚案件明顯增多。人民法院將繼續(xù)對(duì)這些新情況、新問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，在處理這類案件時(shí)，注意保護(hù)生產(chǎn)的發(fā)展，保護(hù)家庭的和睦，保護(hù)公民特別是婦女、兒童和老人的合法權(quán)益。

當(dāng)前，一個(gè)特別值得注意的情況是：群眾中因一般民事糾紛激化而發(fā)生兇殺、重傷害的案件十分突出。其中，有些同法院辦得慢或辦得不妥有關(guān)。為了盡可能協(xié)助有關(guān)單位及時(shí)把矛盾解決在激化之前，各級(jí)人民法院、特別是基層人民法院的派出機(jī)構(gòu)──人民法庭的審判人員，要大力改進(jìn)工作，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的革命精神和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，深入基層，實(shí)行巡回辦案，就地辦案，到群眾中去，既當(dāng)審判員，又當(dāng)法制宣傳員，既做審判工作，又做群眾工作，積極主動(dòng)地參加社會(huì)治安的綜合治理，預(yù)防和減少矛盾激化。

民法通則草案已由全國(guó)人大常委會(huì)提交這次大會(huì)審議。制定這個(gè)調(diào)整我國(guó)民事關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基本法，是我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的一個(gè)重大成就。在民法通則頒布后，全國(guó)各級(jí)人民法院都要認(rèn)真學(xué)習(xí)和努力貫徹實(shí)施，以此為基本準(zhǔn)則，把民事審判工作和經(jīng)濟(jì)審判工作提高到一個(gè)新的水平。1987二、加強(qiáng)基層工作，加強(qiáng)民事審判和經(jīng)濟(jì)審判，促進(jìn)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，依法調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常運(yùn)行

1986年，全國(guó)各級(jí)人民法院受理民事案件98.9萬(wàn)多件，比上年增加16.9％。離婚案件仍占首位，但在民事案件總數(shù)中所占比例為45.99％，相對(duì)地下降了（1984年以前都在50％以上）。而財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛，特別是債務(wù)、賠償、房屋糾紛以及土地、山林、水利糾紛案件則成倍地或大幅度地上升，已占民事案件總數(shù)的50％以上。

1986年，全國(guó)各級(jí)人民法院受理經(jīng)濟(jì)糾紛案件32.2萬(wàn)多件，比上年增加42.11％。其中，各種經(jīng)濟(jì)合同糾紛占90％以上。涉外、涉港澳和海事糾紛案件也日益增多。

民事、經(jīng)濟(jì)糾紛案件的這些變化，是我國(guó)改革、開(kāi)放、搞活政策不斷深入實(shí)施、社會(huì)主義商品生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的結(jié)果；是立法不斷完善，納入法律調(diào)整范圍的民事、經(jīng)濟(jì)關(guān)系日益增多的結(jié)果。適應(yīng)這種形勢(shì)的變化，針對(duì)審判工作中遇到的一些新情況、新問(wèn)題，我們依據(jù)《民法通則》、《經(jīng)濟(jì)合同法》、《涉外經(jīng)濟(jì)合同法》等法律，盡力作出司法解釋。1986年4月下發(fā)了《關(guān)于審理農(nóng)村承包合同糾紛案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，對(duì)發(fā)生糾紛的農(nóng)村承包合同的確認(rèn)、變更和解除以及轉(zhuǎn)包、執(zhí)行等問(wèn)題作了一些規(guī)定，為完善農(nóng)村的承包責(zé)任制提供了司法服務(wù)。為了維護(hù)國(guó)家主權(quán)，保護(hù)海事訴訟當(dāng)事人的合法權(quán)益，便于海事訴訟的及時(shí)進(jìn)行，我們還下發(fā)了《關(guān)于涉外海事訴訟管轄的具體規(guī)定》?！睹穹ㄍ▌t》已于今年開(kāi)始實(shí)施。最高人民法院和許多地方法院已經(jīng)通過(guò)培訓(xùn)班或講座等形式，學(xué)習(xí)、研究如何正確地貫徹執(zhí)行。我們已擬定貫徹《民法通則》的具體實(shí)施辦法，準(zhǔn)備下發(fā)。

做好民事審判和經(jīng)濟(jì)審判工作，及時(shí)地正確處理民事、經(jīng)濟(jì)糾紛，維護(hù)國(guó)家利益，保障集體和個(gè)人的合法權(quán)益，并促使公民和法人履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)；保護(hù)同我國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化合作的外國(guó)當(dāng)事人的合法權(quán)益，并促使其履行法定的義務(wù)，對(duì)社會(huì)主義商品生產(chǎn)的發(fā)展，對(duì)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，越來(lái)越發(fā)揮著重要的作用。

當(dāng)前值得注意的是：在許多情況下，婦女、兒童、老人的權(quán)益，沒(méi)有依法得到切實(shí)保護(hù)；婚姻家庭糾紛案件很多，因道德敗壞引起的離婚相當(dāng)多，不贍養(yǎng)甚至虐待老人的事相當(dāng)多；因?yàn)橐恍┈嵤乱疣徖锛m紛而發(fā)生的案件很多。這反映出一些人社會(huì)主義道德水準(zhǔn)很低，法制觀念很差。對(duì)此，除了人民法院要加強(qiáng)工作，及時(shí)調(diào)處糾紛以外，還要請(qǐng)社會(huì)各方面給以關(guān)注。我們建議，要大力深入普及法律知識(shí)教育，大力進(jìn)行有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的教育，抵制和摒棄資本主義的一切丑惡腐朽的東西，在人民內(nèi)部的一切相互關(guān)系上，建立和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、友愛(ài)、互助的社會(huì)主義新型關(guān)系，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明的建設(shè)。1988二、關(guān)于民事審判工作

1987年，全國(guó)法院審結(jié)民事案件1196494件，比上年增加217504件，上升22.2%。五年來(lái)，全國(guó)法院共審結(jié)民事案件4634822件，包括涉外民事案件3126件；此外，全國(guó)基層法院及其派出的人民法庭還指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)處了3000多萬(wàn)件民間糾紛。

近幾年來(lái)，民事案件中債務(wù)案件增長(zhǎng)最快，而且逐年增長(zhǎng)。1987年，全國(guó)法院受理的債務(wù)案件達(dá)到256432件，比1983年增長(zhǎng)了七倍多。商品經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，使民間借貸日趨活躍，這有利于加速社會(huì)資金的流轉(zhuǎn)，補(bǔ)充國(guó)家信貸資金的不足。但從已發(fā)生的債務(wù)案件來(lái)看，大量的民間借貸處于自發(fā)狀態(tài)：利息一般都很高，有的高得驚人；許多借貸沒(méi)有書(shū)面契約；缺乏擔(dān)保制度。這樣，往往容易發(fā)生糾紛，有的債務(wù)糾紛甚至激化成傷害、兇殺等刑事案件。我們建議：國(guó)家早日制定有關(guān)民間借貸的法規(guī)，對(duì)借而不還的規(guī)定恰當(dāng)?shù)闹撇么胧?，把民間借貸納入法制軌道。

1987年，全國(guó)法院受理婚姻案件547794件。五年來(lái)，婚姻案件一直是增長(zhǎng)的，始終居民事案件總數(shù)的第一位。當(dāng)前婚姻案件出現(xiàn)了兩種新的情況：一種是婦女在商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取得了經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立的地位，不愿繼續(xù)忍受包辦婚姻的束縛或男方封建夫權(quán)思想的歧視和虐待，要求離婚。這有進(jìn)步意義，人民法院依法予以支持。另一種是由于資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想的侵蝕，有些暴發(fā)戶以金錢(qián)誘惑等手段玩弄婦女，把婦女當(dāng)作商品，甚至有“納妾”的。對(duì)這種腐敗、丑惡現(xiàn)象，希望社會(huì)各界和公眾輿論給予譴責(zé)；對(duì)觸犯刑律的，人民法院依法給予制裁。

當(dāng)前，社會(huì)上出現(xiàn)一種“萬(wàn)元離婚”的現(xiàn)象，引起一些議論。法院對(duì)任何離婚案件，一律依照婚姻法進(jìn)行審理，反對(duì)以高價(jià)買(mǎi)離婚，也反對(duì)以離婚要高價(jià)。對(duì)依法準(zhǔn)予離婚的，堅(jiān)持夫妻雙方平等分割共同財(cái)產(chǎn)的原則，該分多少就分多少，這不是以高價(jià)買(mǎi)離婚，也不是以離婚要高價(jià)，而是體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義制度下的男女平等。

1987年，全國(guó)法院受理贍養(yǎng)案件38780件，贍養(yǎng)案件不斷上升。當(dāng)前的主要問(wèn)題是，一些有贍養(yǎng)義務(wù)的人自己富裕了，卻不愿贍養(yǎng)老人，有的甚至虐待或遺棄老人，而爭(zhēng)遺產(chǎn)的糾紛卻愈來(lái)愈多。1987年，全國(guó)法院受理繼承案件24319件，也是逐年上升的。當(dāng)前的主要問(wèn)題是，剝奪寡婦和出嫁女兒合法繼承權(quán)的現(xiàn)象還相當(dāng)普遍。許多婦女不了解繼承法，不懂得依法捍衛(wèi)自己的繼承權(quán)。因此，宣傳和貫徹繼承法還是一個(gè)重要任務(wù)。在辦理贍養(yǎng)和繼承案件中，人民法院堅(jiān)決保護(hù)老人和婦女的合法權(quán)益，同時(shí)希望社會(huì)各方面一起努力，建立尊重老人、保護(hù)婦女合法權(quán)益的良好風(fēng)尚。

著作權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)等糾紛已不斷起訴到法院。這些糾紛往往很復(fù)雜，而有關(guān)的法律還在制定中。各級(jí)法院依照民法通則規(guī)定的原則，努力保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

這五年，在被判處重刑的殺人罪犯中，70%以上是因?yàn)槊耖g糾紛激化引起的。其中，絕大多數(shù)是年輕人干的。為什么因戀愛(ài)、家庭和鄰里糾紛等一些普普通通的問(wèn)題，動(dòng)不動(dòng)就捅刀子、殺人？這主要是十年動(dòng)亂的遺毒同外來(lái)的“污穢文化”污染相結(jié)合的惡果。這是一個(gè)需要全社會(huì)從各方面進(jìn)行綜合治理的社會(huì)問(wèn)題。從法院來(lái)說(shuō)，我們強(qiáng)調(diào)要把防止矛盾激化擺在重要的日程上來(lái)，要主動(dòng)與其他組織密切配合，進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，把工作做到前頭，及時(shí)教育、疏導(dǎo)、調(diào)解，該判決的就及時(shí)判決，并且把執(zhí)法和宣傳法制密切結(jié)合。為此，我們強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)基層，面向基層，特別是加強(qiáng)基層人民法院的派出機(jī)構(gòu)——人民法庭的建設(shè)。

當(dāng)前，我們一些法院干部對(duì)民法通則的深入學(xué)習(xí)和熟練運(yùn)用還很不夠。我們要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)民法通則的學(xué)習(xí)和掌握，把貫徹民法通則作為整個(gè)審判工作的重要任務(wù)，正確地調(diào)整民事關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，更好地為改革、開(kāi)放服務(wù)。

三、關(guān)于經(jīng)濟(jì)審判工作

1983年全國(guó)地方法院普遍建立了經(jīng)濟(jì)審判庭后，審理的經(jīng)濟(jì)糾紛案件逐年成倍地增長(zhǎng)，1987年，達(dá)到365848件，比上年增加18.63%，比1983年上升8倍多。五年來(lái)，全國(guó)法院共審結(jié)經(jīng)濟(jì)糾紛案件994302件。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，經(jīng)濟(jì)糾紛的種類愈來(lái)愈多。人民法院逐步擴(kuò)大收案范圍，依法審理。

隨著對(duì)外開(kāi)放的發(fā)展，涉外經(jīng)濟(jì)糾紛案件和海事、海商案件也在增多。人民法院在審判工作中，對(duì)中外當(dāng)事人在適用法律上平等對(duì)待，依照我國(guó)法律、我國(guó)參加的國(guó)際條約，參照國(guó)際慣例，保護(hù)中外當(dāng)事人的合法權(quán)益。

對(duì)國(guó)外僑胞、港澳同胞、臺(tái)灣同胞來(lái)祖國(guó)大陸經(jīng)商貿(mào)易、投資辦廠的，人民法院依法保護(hù)其合法權(quán)益。

在經(jīng)濟(jì)合同糾紛中，購(gòu)銷合同糾紛始終居第一位，而且數(shù)量逐年上升。相當(dāng)普遍的問(wèn)題是一些人在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中不依照經(jīng)濟(jì)合同法辦事，不遵循誠(chéng)實(shí)信用原則，不尊重社會(huì)公德；不少人利用無(wú)效合同、假合同進(jìn)行敲詐甚至詐騙。這樣，就有相當(dāng)多的合同不能履行。付了款拿不到貨或只能拿到一小部分貨，或者拿到的是質(zhì)量低劣的貨甚至是假貨，以及交了貨拿不到款或只能拿到一小部分款的現(xiàn)象，相當(dāng)普遍。有些連環(huán)合同，一個(gè)不執(zhí)行，就會(huì)引起一連串糾紛，使一些企業(yè)陷入困境，甚至倒閉。這種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的不正常狀態(tài)，嚴(yán)重地?fù)p害了社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

農(nóng)村承包合同糾紛案件1984年到1986年成倍上升。1987年比1986年下降41.56%，這主要是由于農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制逐步完善。許多地方的人民法院主動(dòng)配合當(dāng)?shù)卣薷?、完善承包合同，理順農(nóng)村承包合同關(guān)系，使糾紛大幅度下降；人民法庭在宣傳法制，調(diào)處經(jīng)濟(jì)糾紛方面也發(fā)揮了很重要的作用。但目前有些地方在農(nóng)村承包合同的簽訂、履行等方面，還存在一些問(wèn)題，以致這些地方的農(nóng)村承包合同糾紛仍在繼續(xù)上升，需要繼續(xù)理順合同關(guān)系。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)審判工作中最突出的問(wèn)題是判決難以執(zhí)行。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，經(jīng)濟(jì)糾紛案件判決后未能執(zhí)行的，1985、1986年均為20%左右，1987年上升到30%左右，有的省高達(dá)40%以上。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，1987年的全國(guó)法院工作會(huì)議進(jìn)行了專門(mén)討論，指出了法院工作中重審判、輕執(zhí)行的缺點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)執(zhí)行力量，對(duì)有些案件要及時(shí)采取訴訟保全措施、為執(zhí)行創(chuàng)造條件，在必要時(shí)強(qiáng)制執(zhí)行，大力扭轉(zhuǎn)執(zhí)行難的局面。各級(jí)法院確實(shí)做了許多工作，取得了一些成效。但執(zhí)行難的狀況仍在繼續(xù)發(fā)展，這主要是因?yàn)?，第一，地方保護(hù)主義和本位思想嚴(yán)重，使法院判決的執(zhí)行受到阻撓和干擾；第二，一些依法應(yīng)予協(xié)助執(zhí)行的單位不予協(xié)助；第三，由于管理工作上的一些漏洞，使有些糾紛在法院判決后無(wú)法執(zhí)行。

1984年下半年以及1985年上半年，許多“四無(wú)公司”一哄而起，一些黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位也紛紛經(jīng)商辦企業(yè)。這些“公司”、企業(yè)有不少負(fù)債累累。1985年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)出關(guān)于進(jìn)一步清理和整頓各類公司的通知；1986年2月，中共中央和國(guó)務(wù)院又發(fā)出關(guān)于進(jìn)一步制止黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商辦企業(yè)的規(guī)定。經(jīng)過(guò)整頓，一些“四無(wú)公司”的執(zhí)照被取消了，黨政機(jī)關(guān)與所辦企業(yè)脫鉤了，但這些“公司”、企業(yè)遺留下的債務(wù)糾紛很多，起訴到法院后，有的找不到被告；有的“要錢(qián)沒(méi)有，要命一條”；有的主管機(jī)關(guān)不負(fù)責(zé)清償債務(wù)。對(duì)這樣的糾紛，法院判決后，無(wú)法執(zhí)行。我們認(rèn)為，黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開(kāi)辦的企業(yè)停辦或脫鉤后，應(yīng)當(dāng)按照中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)其開(kāi)辦企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。

現(xiàn)在的問(wèn)題是，舊帳未了，新帳又來(lái)。國(guó)家對(duì)“四無(wú)公司”雖然多次進(jìn)行了整頓，但又有一些不具備法人資格或開(kāi)業(yè)條件的，用不正當(dāng)手段取得開(kāi)業(yè)執(zhí)照；有相當(dāng)數(shù)量的無(wú)效合同或假合同得到簽證和公證；利用合同進(jìn)行欺詐甚至詐騙的活動(dòng)，仍在不斷發(fā)生。盡管法院對(duì)執(zhí)行問(wèn)題盡了很大努力，但相當(dāng)多的判決仍是難以執(zhí)行。這種情況嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序，妨礙了改革、開(kāi)放的順利實(shí)施，有的甚至影響了社會(huì)安定。對(duì)此，除了法院要繼續(xù)加強(qiáng)執(zhí)行工作外，我們希望能引起有關(guān)部門(mén)的重視，加強(qiáng)對(duì)公司的開(kāi)辦及其活動(dòng)的審查和管理；希望有關(guān)部門(mén)按照法律規(guī)定，協(xié)助執(zhí)行法院的判決。我們建議國(guó)家對(duì)揮霍浪費(fèi)以致負(fù)債累累的和欠賬不還的制定制裁和懲罰的法規(guī)，追究其法律責(zé)任；建議對(duì)制售質(zhì)量低劣產(chǎn)品的單位和個(gè)人，嚴(yán)格追究其經(jīng)濟(jì)上和法律上的責(zé)任。

各位代表，至1987年底，我國(guó)已有120多個(gè)法律和法規(guī)規(guī)定不服行政機(jī)關(guān)處理的案件可以起訴到法院來(lái)。這是社會(huì)主義民主和法制的重要發(fā)展。我們正在各級(jí)法院逐步建立行政審判庭，加強(qiáng)這項(xiàng)審判工作。行政審判有不少難點(diǎn)，我們也缺乏經(jīng)驗(yàn)，希望能早日制定行政訴訟法。1989（二）關(guān)于民事審判工作

1988年，全國(guó)法院受理民事案件1455130件，比上年增加19.9%；審結(jié)1419056件，比上年增加18.6%。民事案件大幅度上升，反映了改革深化、商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展后，人們生產(chǎn)、生活方式和觀念的變化，反映了社會(huì)各方面利益的調(diào)整和民事權(quán)益的擴(kuò)大。

1988年，全國(guó)法院受理離婚案件632278件，在民事案件中仍居首位，占43.5%。離婚案件突出表現(xiàn)了在新形勢(shì)下人們婚姻、家庭觀念的變化，一方面追求婚姻自由、男女平等的多了，另一方面第三者插足或輕率結(jié)婚而又輕率提出離婚的也多了。同時(shí)，在離婚涉及的財(cái)產(chǎn)性質(zhì)的認(rèn)定、財(cái)產(chǎn)的分割等方面出現(xiàn)了許多復(fù)雜情況，雙方爭(zhēng)議大，執(zhí)行困難。人民法院審理離婚案件，本著有利于保護(hù)婦女、兒童合法權(quán)益和制裁違法行為的原則，保障婚姻自由，反對(duì)輕率離婚，把感情是否確已破裂作為判決離與不離的標(biāo)準(zhǔn)，以維護(hù)社會(huì)主義婚姻家庭制度。

近幾年來(lái)，債務(wù)案件在民事案件中上升幅度一直最大。

1988年，全國(guó)法院受理離婚案件632278件，在民事案件中仍居首位，占43.5%。1988年，全國(guó)法院受理債務(wù)案件376440件，比上年增加46.8%，居民事案件的第二位。在債務(wù)案件中，出現(xiàn)了生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性借貸多，金額大，利率高等方面的變化。人民法院依法保護(hù)民間正當(dāng)?shù)慕栀J關(guān)系和債權(quán)人的利益，積極扶植個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維護(hù)和促進(jìn)資金的流轉(zhuǎn)，限制和取締高利盤(pán)剝。為了使民間借貸納入法制的軌道，我們建議在國(guó)家制定民間借貸法律以前，由省、自治區(qū)、直轄市人大根據(jù)需要和可能，制定地方性法規(guī)。

1988年，全國(guó)法院受理房屋、土地、山林糾紛案件105541件。住房制度實(shí)行改革和土地使用權(quán)實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓后，這幾類案件明顯增多。人民法院審理房屋、土地、山林糾紛案件，依法保護(hù)國(guó)家、集體和個(gè)人的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)，制裁利用房屋、土地進(jìn)行非法活動(dòng)和侵占、濫用國(guó)家、集體土地的行為。

民法通則實(shí)施以來(lái)，著作權(quán)、名譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)等案件日益增多，1988年受理2775件，其中著作權(quán)案件就比上年上升61.3%。人民法院審理這幾類案件，既堅(jiān)持有利于保護(hù)公民的合法民事權(quán)益不受侵害，又支持正當(dāng)?shù)纳鐣?huì)輿論監(jiān)督。對(duì)構(gòu)成損害名譽(yù)權(quán)、侵害著作權(quán)的，依法追究其相應(yīng)的民事責(zé)任，給予必要的民事制裁。根據(jù)近年來(lái)審判實(shí)踐發(fā)展的需要，我們希望早日制定著作權(quán)法和新聞法。

近兩年來(lái)，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)與大陸地區(qū)民間往來(lái)增多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1988年，全國(guó)法院受理涉臺(tái)民事案件246件。最高人民法院在總結(jié)審理涉臺(tái)民事案件經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)法律規(guī)定，并充分考慮到海峽兩岸人民長(zhǎng)期隔絕的歷史事實(shí)，合情合理地解決各類民事糾紛，于去年8月就審理婚姻、繼承、房屋、債務(wù)等涉臺(tái)民事案件作出了司法解釋。涉臺(tái)民事案件的正確處理，對(duì)保護(hù)海峽兩岸當(dāng)事人的民事權(quán)益，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和人員往來(lái)，起了積極的作用。臺(tái)灣當(dāng)局最近也就涉及海峽兩岸當(dāng)事人的民事訴訟中的某些問(wèn)題作出了積極的反應(yīng)。根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，我們將進(jìn)一步在適用法律、調(diào)查取證、送達(dá)訴訟文書(shū)等方面進(jìn)行研究。

一年來(lái)，全國(guó)法院認(rèn)真貫徹民法通則，提高了辦案質(zhì)量和效率。最高人民法院作出《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)民法通則〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》的司法解釋后，對(duì)在審判工作中正確貫徹執(zhí)行民法通則起了推動(dòng)作用。與此同時(shí)，許多法院在案件受理、舉證責(zé)任、開(kāi)庭審理等方面進(jìn)行了積極的探索與改進(jìn)，促進(jìn)了民事審判工作的規(guī)范化。

（三）關(guān)于經(jīng)濟(jì)審判工作

1988年，全國(guó)法院受理經(jīng)濟(jì)糾紛案件513615件，比上年增加39.9%。在經(jīng)濟(jì)糾紛案件中，約有90%是經(jīng)濟(jì)合同糾紛案件。因超越經(jīng)營(yíng)范圍倒賣(mài)重要生產(chǎn)資料和緊俏消費(fèi)品、利用合同騙取預(yù)付貨款等引起糾紛的案件占相當(dāng)比重；公司、企業(yè)間追償拖欠貨款的案件，以及公司停辦后的債務(wù)清償案件繼續(xù)增多；銀行訴請(qǐng)追回愈期貸款的案件更是大量增加，1988年受理了174445件，比上年增加了1.5倍。隨著改革的深入發(fā)展，企業(yè)承包或租賃經(jīng)營(yíng)、企業(yè)聯(lián)營(yíng)糾紛和企業(yè)破產(chǎn)的案件，侵犯專利權(quán)或商標(biāo)專用權(quán)的案件，制售偽劣商品造成損害的賠償案件，以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同糾紛案件等，都開(kāi)始增多。

1988年，全國(guó)法院受理經(jīng)濟(jì)糾紛案件513615件，比上年增加39.9%。在經(jīng)濟(jì)糾紛案件中，約有90%是經(jīng)濟(jì)合同糾紛案件。1988年，全國(guó)法院共審結(jié)經(jīng)濟(jì)糾紛案件485988件，比上年增加33.2%，審理爭(zhēng)議金額118億多元，使近100億元的資金由死變活，重新投入運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序起了積極作用。一年來(lái)，許多法院特別是基層法院深入農(nóng)村和工礦企業(yè)開(kāi)展專項(xiàng)審判，通過(guò)審理在當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)貛毡樾缘摹?duì)改革有較大影響的經(jīng)濟(jì)糾紛案件，就案講法，審教結(jié)合，治防結(jié)合，效果很好。例如，有的地方法院集中審理一批借款合同案件，有力地促進(jìn)了農(nóng)貸回收工作的開(kāi)展，僅據(jù)山西、河南、遼寧、山東等部分法院的不完全統(tǒng)計(jì)，通過(guò)訴訟追回逾期貸款達(dá)10億元。許多法院加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)調(diào)解工作。有些地方的人民法院還就在改革、開(kāi)放的新形勢(shì)下如何更好地開(kāi)展調(diào)解工作進(jìn)行了新的探索。這不僅較快地解決了糾紛，減少了當(dāng)事人的訟累，而且有利于執(zhí)行，使陷于停滯的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)及時(shí)恢復(fù)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了資金和商品的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高了經(jīng)濟(jì)效益。我們將總結(jié)這方面的經(jīng)驗(yàn)，加以推廣。

一年來(lái)，全國(guó)法院審結(jié)了一批涉外經(jīng)濟(jì)糾紛案件，有中方當(dāng)事人勝訴的，也有外國(guó)當(dāng)事人勝訴的，還有各有勝負(fù)的。由于審理這些案件嚴(yán)格依照了我國(guó)的法律和我國(guó)參加的國(guó)際條約，并參照了國(guó)際慣例，對(duì)中外當(dāng)事人一視同仁，在國(guó)際上獲得了信譽(yù)與好評(píng)。同時(shí)，全國(guó)法院還依法公正地審結(jié)了一批涉港、澳、臺(tái)的經(jīng)濟(jì)糾紛案件。今后要在總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開(kāi)展涉外和涉港、澳、臺(tái)經(jīng)濟(jì)審判工作，促進(jìn)對(duì)外和對(duì)港、澳、臺(tái)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、技術(shù)合作的發(fā)展和沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

目前經(jīng)濟(jì)糾紛案件的判決、裁定和調(diào)解協(xié)議執(zhí)行難的問(wèn)題仍非常突出。不少有關(guān)清償債務(wù)的案件很難處理。有一些企業(yè)嚴(yán)重虧損，資不抵債；有些公司被清理停辦后，開(kāi)辦單位不承擔(dān)清償債務(wù)的責(zé)任；更有一些“四無(wú)”公司將貸款或預(yù)付貨款揮霍浪費(fèi)殆盡。有些地方、有些部門(mén)，為了保護(hù)本地、本部門(mén)的利益，依法應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民法院執(zhí)行的不予協(xié)助；也有的地方法院有意袒護(hù)本地當(dāng)事人一方，對(duì)外地法院委托執(zhí)行的不予協(xié)助。對(duì)這些問(wèn)題，人民法院今后一定要嚴(yán)肅執(zhí)法，排除地方保護(hù)主義和本位主義的干擾，堅(jiān)決依法辦事。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定和調(diào)解協(xié)議，經(jīng)過(guò)認(rèn)真細(xì)致的工作，當(dāng)事人仍拒不執(zhí)行的，要嚴(yán)格依法強(qiáng)制執(zhí)行。

（四）關(guān)于海事審判工作

自1984年全國(guó)人大常委會(huì)決定設(shè)立海事法院以來(lái)，至1988年底，上海、廣州、青島、天津、大連、武漢等六個(gè)海事法院共受理案件1454件，審結(jié)1233件，結(jié)案訴訟標(biāo)的額為4.5億多元。海事法院的收案數(shù)量逐年增多，案件類型已達(dá)20多種。

4年來(lái)，海事法院共受理涉外案件146件，外國(guó)當(dāng)事人涉及亞、歐、非、南北美洲的30多個(gè)國(guó)家，其中有些案件雙方當(dāng)事人都是外國(guó)人。海事法院在辦理涉外案件中，堅(jiān)持了實(shí)事求是，公平合理，國(guó)內(nèi)外當(dāng)事人在適用法律上一律平等的原則，嚴(yán)格依法辦案，維護(hù)了我國(guó)的司法管轄權(quán)，保護(hù)了中外當(dāng)事人的合法權(quán)益。

海事審判不僅涉及許多國(guó)內(nèi)法律、法規(guī)，而且涉及許多國(guó)際公約和國(guó)際慣例。我國(guó)已加入有關(guān)海上避碰、海上人命安全、油污損害民事責(zé)任、防止船舶造成污染等國(guó)際公約。同時(shí)，最高人民法院還根據(jù)海事審判工作的需要，先后就有關(guān)涉外海事訴訟管轄、訴訟前扣押船舶、強(qiáng)制變賣(mài)被扣押船舶清償債務(wù)等作出司法解釋。為了進(jìn)一步開(kāi)展海事審判工作，更好地為改革、開(kāi)放服務(wù)，為沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)，我們建議，根據(jù)需要還應(yīng)參加一些有關(guān)的國(guó)際公約，同時(shí)希望正在起草的海商法早日頒布。

4年多來(lái)，海事審判工作取得了一定成績(jī)，對(duì)維護(hù)航運(yùn)秩序，保護(hù)海洋環(huán)境，促進(jìn)航運(yùn)事業(yè)和對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展起了積極的作用。我國(guó)海岸線長(zhǎng)，港口眾多，隨著形勢(shì)的發(fā)展，海事審判任務(wù)會(huì)越來(lái)越重，現(xiàn)有的六個(gè)海事法院不能適應(yīng)需要；同時(shí)，由于體制不健全，上訴案件的審理和對(duì)海事審判工作的監(jiān)督都存在一些問(wèn)題。因此，我們擬在某些沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)的港口城市增設(shè)海事法院；改進(jìn)上訴體制，健全海事審判機(jī)構(gòu)；同時(shí)，各海事法院根據(jù)需要派出巡回法庭，就地辦案，便利訴訟，提高海事執(zhí)法水平。1990二、調(diào)整民事、經(jīng)濟(jì)關(guān)系，維護(hù)公民、法人的合法權(quán)益

一年來(lái)，人民法院努力開(kāi)展了民事審判、經(jīng)濟(jì)審判、海事審判和行政審判工作，為保護(hù)公民的民主權(quán)利和人身權(quán)利，保護(hù)公民、法人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，保障和促進(jìn)治理整頓、深化改革在順利進(jìn)行，起到了重要的作用。

（一）民事審判工作取得明顯進(jìn)展

一年來(lái)，民事案件持續(xù)大幅度上升。1989年，全國(guó)各族人民法院共受理一審民事案件1815385件，比上年上升24.67%；審結(jié)一審民事案件1808538件，比上年上升27.44%。在受理的案件中，婚姻家庭糾紛案件869872件，占47.92%，比上年上升16.37%；債務(wù)案件577121件，占31.79%，比上年上升53.31%；賠償案件172287件，占9.49%，比上年上升14.15%。這三類案件占民事案件總數(shù)的近90%。

民事案件持續(xù)大幅度上升的主要原因是：1、隨著我國(guó)社會(huì)主義公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的繁榮，公民之間、公民與法人之間的民事法律關(guān)系日趨廣泛、復(fù)雜。2、由于法制的逐步健全，特別是民法通則的頒布施行，人民法院受理的民事案件的范圍日益擴(kuò)大，著作權(quán)、名譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)、姓名權(quán)等新類型案件逐漸增多。3、法律知識(shí)的普及，公民法律意識(shí)的增強(qiáng)，使越來(lái)越多的人懂得如何運(yùn)用法律手段保護(hù)自己的合法權(quán)益。4、資產(chǎn)階級(jí)思想的侵襲和封建意識(shí)、舊習(xí)俗活動(dòng)的抬頭。例如，在婚姻家庭關(guān)系上，喜新厭舊，第三者插足，不履行撫養(yǎng)和贍養(yǎng)義務(wù)，等等。

當(dāng)前，民事案件的特點(diǎn)，一是數(shù)量大。去年全國(guó)各級(jí)人民法院受理的一審民事案件占法院全部一審收案總數(shù)的60%以上。二是涉及面廣，情況復(fù)雜。涉及婚姻、家庭、土地、山林等社會(huì)生活和生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域。三是直接關(guān)系到公民的民主權(quán)利、人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，反映了多方面的利益沖突和矛盾；處理不好，容易引起矛盾激化。從去年審結(jié)的傷害、殺人等犯罪案件看，由于民事糾紛矛盾激化形成的，約占這兩類案件總數(shù)的70%。一年來(lái)，人民法院以進(jìn)一步貫徹執(zhí)行民法通則為中心，積極開(kāi)展民事審判工作。通過(guò)審理大量民事案件，特別是及時(shí)解決一些矛盾有可能激化的民事案件，為增進(jìn)人民內(nèi)部的安定團(tuán)結(jié)，促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，發(fā)揮了積極的作用。

1990年，民事審判工作仍將面臨案件大量增加，新情況、新問(wèn)題增多的復(fù)雜形勢(shì)。各級(jí)人民法院的任務(wù)是繼續(xù)加強(qiáng)民事審判工作，更好地為治理整頓、深化改革服務(wù)；總結(jié)和推廣審理婚姻、債務(wù)、賠償案件以及著作權(quán)、名譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)等新類型民事案件的經(jīng)驗(yàn)；研究涉外、涉臺(tái)民事案件的法律適用問(wèn)題；努力用法律手段保護(hù)公民、法人的合法權(quán)益，制裁違法行為，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（二）經(jīng)濟(jì)審判工作有了大的發(fā)展

一年來(lái)，經(jīng)濟(jì)審判工作認(rèn)真貫徹執(zhí)行為治理整頓、深化改革和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的方針，針對(duì)一個(gè)時(shí)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、經(jīng)濟(jì)秩序特別是流通領(lǐng)域秩序混亂的情況，積極受理了各類經(jīng)濟(jì)糾紛案件。1989年，全國(guó)各級(jí)人民法院共受理一審經(jīng)濟(jì)糾紛案件694907件，比上年上升35.45%；審結(jié)一審經(jīng)濟(jì)糾紛案件673593件，比上年上升38.6%；訴訟標(biāo)的總金額達(dá)215億元，比上年的117億元上升83.76%。其中，審理借款合同糾紛案件251582件，比上年上升48.73%，使銀行收回了大量逾期貸款，加速了資金周轉(zhuǎn)；審理購(gòu)銷合同糾紛案件192808件，比上年上升29.5%，使大量資金和物資得以合理流動(dòng)；審理建筑工程承包合同糾紛15409件，解決了壓縮基本建設(shè)規(guī)模和整頓建筑行業(yè)秩序引起的不少承包、轉(zhuǎn)包合同糾紛；審理農(nóng)村承包合同糾紛案件29810件，特別是在問(wèn)題比較集中的地區(qū)，對(duì)容易引起矛盾激化的果園、茶園、水產(chǎn)養(yǎng)殖承包糾紛等案件，開(kāi)展專項(xiàng)審判，維護(hù)了農(nóng)村承包制度；審理企業(yè)承包和租賃經(jīng)營(yíng)合同糾紛案件6959件，促進(jìn)了企業(yè)改革的深化。

隨著改革、開(kāi)放和深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)審判工作中出現(xiàn)了不少新情況和復(fù)雜的問(wèn)題：一是訴訟標(biāo)的額越來(lái)越大。每個(gè)案件的平均訴訟標(biāo)的額，已從3年前的1萬(wàn)多元增加到3萬(wàn)多元，其中許多案件的標(biāo)的額達(dá)幾百萬(wàn)甚至上千萬(wàn)元。二是清理整頓公司后，合同不能履行、資不抵債和需要破產(chǎn)清償?shù)陌讣罅吭黾?。這類案件審理和執(zhí)行都相當(dāng)困難。三是經(jīng)濟(jì)糾紛案件往往與違法、犯罪交織在一起，需要有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)之間更好地協(xié)調(diào)、配合。四是專利、商標(biāo)侵權(quán)，技術(shù)合同、聯(lián)營(yíng)合同糾紛等新類型案件不斷增加，情況比較復(fù)雜。五是因產(chǎn)品質(zhì)量和假冒、偽劣商品，嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者利益而引起的糾紛明顯增多。六是涉外和涉港、澳、臺(tái)案件雖然總數(shù)還不多，但增長(zhǎng)很快，1989年比1988年增加了1倍多，其中有些案件在國(guó)內(nèi)外有重大影響或者涉及國(guó)際欺詐活動(dòng)。七是一些訴訟標(biāo)的大，對(duì)單位和地方利益關(guān)系較大的案件，往往遇到一些干擾，增加了審理的復(fù)雜性。

今年，經(jīng)濟(jì)審判工作的任務(wù)將更為繁重。在進(jìn)一步治理整頓和深化改革的過(guò)程中，由于調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、壓縮基建投資規(guī)模、緊縮財(cái)政信貸和整頓流通領(lǐng)域秩序等措施的實(shí)施，一些新的問(wèn)題和矛盾還會(huì)不斷出現(xiàn)，與此有關(guān)的經(jīng)濟(jì)糾紛案件將會(huì)繼續(xù)大量增加。為此，在第十五次全國(guó)法院工作會(huì)議上，我們強(qiáng)調(diào)各級(jí)人民法院要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)調(diào)查研究，加強(qiáng)同有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，不斷解決存在的問(wèn)題，改善執(zhí)法活動(dòng)，通過(guò)審判工作，保護(hù)正當(dāng)經(jīng)營(yíng)，制裁違法活動(dòng)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系，為克服經(jīng)濟(jì)秩序中的混亂現(xiàn)象和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，發(fā)揮更加積極的作用。

（三）海事審判工作繼續(xù)開(kāi)拓前進(jìn)

隨著我國(guó)海運(yùn)和對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展，海事、海商案件有了增加。去年，全國(guó)海事法院共受理一審海事和海商案件725件，比上年上升27.42%；收案類型已達(dá)32種，訴訟當(dāng)事人來(lái)自35個(gè)國(guó)家和地區(qū)；審結(jié)海事和海商案件633件，比上年上升27.88%。

一年來(lái)，我們?cè)诤Ｊ聦徟兄兄刈チ藘身?xiàng)工作：第一，擴(kuò)大收案范圍。為了更好地行使我國(guó)的海事司法管轄權(quán)，根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律規(guī)定和我國(guó)海事審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，最高人民法院于去年5月制定了《關(guān)于海事法院收案范圍的規(guī)定》，在原收案范圍的基礎(chǔ)上，增加了海運(yùn)欺詐、非法扣押船舶、船舶建造買(mǎi)賣(mài)、拆解等糾紛案件，案件類型由原來(lái)的18種增加到42種。第二，抓涉外和涉港、澳、臺(tái)案件以及國(guó)內(nèi)重大復(fù)雜案件的審理。通過(guò)開(kāi)展海事審判工作，維護(hù)了國(guó)家主權(quán)，保護(hù)了中外當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)了對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展。

為了適應(yīng)海事審判工作發(fā)展的需要，今年我們準(zhǔn)備全面總結(jié)海事審判工作開(kāi)展以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，解決當(dāng)前海事審判工作中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步理順海事法院體制。新增設(shè)的?？诤Ｊ路ㄔ汉蛷B門(mén)海事法院已于今年3月開(kāi)始受理案件。目前，海事法院的